Стенограмма пленарного заседания ГД 10.06.15 правительственный час Александр Новак окончание
начало http://leo-mosk.livejournal.com/2639549.html
продолжение http://leo-mosk.livejournal.com/2639773.html
окончание
Новак А. В. Спасибо.
Что касается расходов и маршрута, я хотел бы отметить следующее. Во-первых, те соглашения, которые были подписаны межправительственные со странами, по территории которых предполагалось, что будет проходить "Южный поток", эти соглашения продолжают действовать. Ни одна из сторон не проявляла инициативы об их расторжении. Это первое.
Второе. Как вы знаете, маршрут "Турецкого потока"частично и даже во многом совпадает, если говорить о морской части, с маршрутом "Южного потока". И только лишь при заходе в территориальную экономическую зону морскую Турции он изменяет своё направление. Поэтому те трубы, то оборудование, которое предполагалось для морского участка, и которое было закуплено, оно будет использоваться для реализации проекта "Турецкий поток".
Поэтому вот что касается масштабных каких-то расходов, их фактически ещё не было произведено по "Южному потоку". Были закуплены трубы, были какие-то проведены работы проектно-изыскательские, которые финансировались совместно с созданными компаниями и зарегистрированные на территории тех стран, где предполагалось прохождение "Южного потока". На сегодня Газпром ведёт с ними переговоры коммерческие и в том числе по урегулированию этих вопросов по тем расходам, которые были осуществлены.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Юрий Александрович Липатов.
Липатов Ю. А., фракция "ЕДИНАЯРОССИЯ".
Уважаемый Александр Валентинович, в течение ряда лет в энергетическом сообществе обсуждается вопрос о возможности совмещения видов деятельности по сбыту и передаче электрической энергии.
В настоящее время это возможно в исключительных случаях, но не более 12 месяцев. Учитывая то, что запрет на сбыт и передачу это является одним из важнейших принципов в электроэнергетике, закреплённом в Федеральном законе "Об электроэнергетике", хотелось бы понять на сегодняшний день, какова всё-таки позиция по этому вопросу министерства? Спасибо. Нова к А. В. Спасибо.
Наша позиция, Юрий Александрович, не изменилась и мы всегда придерживались позиции, что сети и сбытовые компании - это два разных вида деятельности, и они должны быть разделены в соответствии с существующим на сегодня законодательством, которое предусматривает разделение этих видов деятельности. Конкурентные виды деятельности, это в частности сбытовая деятельность, и естественно монопольная - это сетевая деятельность. Мы последовательно эту позицию выдерживаем.
Да, я согласен, что были приняты решения на 12 месяцев по тем компаниям сбытовым, которые лишены статуса гарантирующих поставщиков. Это было направлено на улучшение в первую очередь платёжной дисциплины, что в течение 12 месяцев сети подхватывают эту сбытовую деятельность для того, чтобы потом провести конкурс и на конкурсной основе эти сбыты были отданы тем, кто этим видом деятельности занимается или хочет заниматься.
На сегодня у нас сбытовая деятельность в основном, как вы знаете, это наши крупнейшие энергетические компании занимаются: это "Интер РАО", это РусГидро, это Росатом, это Газпром и так далее. И, в общем-то, объединять эти компании, условно, с электросетевым комплексом нет необходимости, это нецелесообразно, потому что есть риски ухудшения эффективности, первое.
А второе, отсутствие возможности создавать конкуренцию на розничном рынке электроэнергии. И поэтому мы считаем, что нужно придерживаться того законодательства, которое сегодня существует.
Председательствующий. Спасибо.
Галина Петровна Хованская.
Хованская Г. П. Спасибо.
Уважаемый Александр Валентинович!
Ну, мы помним, что Газпром - это национальное достояние, но я предлагаю сейчас всё-таки спуститься и обратить внимание на простого гражданина. По инициативе министерства правительством предложено увеличить размер пени для граждан более, чем в два раза за месячную задержку платы за жилищно-коммунальные услуги, а при непосредственном управлении дома за один день просрочки. Зачастую сейчас задержки в период кризиса связаны с потерей работы граждан, а вовсе не с их недобросовестностью. Кроме того, имеют факты многочисленные задержки в доставке платёжных документов. Кроме того, вы знаете, вот граждане имеют обыкновение болеть в отличие от юридических лиц.
Поэтому вопрос. Вот это увеличение пени на фоне введения повышающих коэффициентов с завышенным в большинстве регионов нормативом особенно на воду... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте полминуты.
Хованская Г. П. ...введение взноса на капитальный ремонт позволит ли решить проблему долгов ЖКХ или её обострит? И допустим ли одинаковый подход к гражданину и к юридическому лицу?
Новак А. В. Спасибо. Очень важный вопрос, Галина Петровна.
Во-первых, абсолютно с вами согласен, что разная ситуация.
Во-первых, закон направлен, в первую очередь, для предприятия промышленности, для бюджетных организаций, чем для населения, потому что население является самым лучшим плательщиком на сегодняшний день. И вот если брать электроэнергетику, у нас доля платежей населения составляет 98 процентов.
И, в частности, вот этот закон, на наш взгляд, он очень нужен и важен. Почему? Потому что сегодня нормативно-правовая база несовершенна в этой части, и создаются условия, в первую очередь, для неплатежей нашими промышленными предприятиями. Я уже называл цифры, когда был на трибуне, о том, насколько выросла эта задолженность, на... 200 миллионов рублей на сегодняшний день составляет. Это инвестиционная программа общесетевого хозяйства в год. И с этим надо что-то делать на сегодняшний день.
Там есть не только вопросы, касающиеся повышения пени, для того чтобы стимулировать платить, а не кредитоваться за счёт энергетиков, когда стоимость пени дешевле в три раза, чем банковские кредиты. И сегодня так получается, что предприятия часто не платят, потому что им проще не брать в банке кредиты, а кредитоваться за счёт поставщиков энергоресурсов.
Но есть и два важных момента.
Это касается вопроса, связанного с тем, что сегодня не отрегулирована сдача в аренду принадлежащего государственным и муниципальным предприятиям имущества котельных, водоканалов и так далее.
Вы знаете примеры, когда, например, в Пермском крае одна из компаний, то есть котельная сдавалась в аренду в течение 13 лет одному и тому же собственнику, который накапливая долги, банкротил свое предприятие и никогда не рассчитывался, и нарастил задолженность. Вот это нужно ликвидировать, и закон на это направлен.
И второе очень важное направление - это так называемые неотключаемые потребители, которые тоже не собираются расплачиваться за поставленные энергоресурсы. Пример - волгоградский "Химпром", который задолжал уже 10 миллиардов рублей, и ничего невозможно с ним сделать, законодательство ничего не позволяет сегодня с ними делать.
Так вот в первую очередь это направлено именно на эти, на решение этих вопросов.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Александр Валентинович ответил на все вопросы. Переходим к выступлениям представителей фракций. Сергей Георгиевич Левченко, фракция КПРФ.
Левченко С. Г. Уважаемые коллеги, уважаемый Сергей Евгеньевич, я хочу продолжить тему планирования развития применительно к топливно-энергетическому комплексу.
Общие положения по развитию энергетического комплекса, они изложены в энергетической стратегии, конкретные объекты в схеме размещения энергетических объектов.
Давайте посмотрим, как это происходит в реальности в разрезе конкретных регионов.
Ну вот, например, Сибирский и Дальневосточный макрорегион, это один из основных регионов по добыче и производству электроэнергии и углеводородов, этот регион много лет и даже десятилетий ожидал начала добычи крупного, крупных месторождений газа, например Ковыктипское месторождение, это одно из крупнейших месторождений в мире, оно было разведано и запасы утверждены еще более 30 лет назад.
Всё это время Сибирский и Забайкальский регионы ожидали, что когда-то будет такое постановление, будет принято решение, газ дойдёт. Сегодня это принято решение по "Силе Сибири". К сожалению, основные поставки за рубеж, даже и сжиженный природный газ тоже, к сожалению, сориентирован на зарубеж.
Ну, вот на примере Иркутской области, депутатом от которой я являюсь, на что ориентироваться в развитии электроэнергетики? На газ, уголь? Есть ведь ещё "Роснефть"и другие нефтедобывающие организации, есть переработка, газопереработка, есть нефтепереработка, есть попутный газ, получаемый при переработке нефти. Кстати, крупные города в области до сих пор искусственным газом отапливаются, который ещё в советское время, сорок лет назад газификация произошла.
Вот потенциальные потребители - это энергетика, газохимия, также сами территории с целью газификации. То есть каждый должен пройти весь круг: это и "Газпром", и "Роснефть", и угольные компании, договариваться и принимать решения по тому, как им развиваться. Но ведь это серьёзное отклонение есть ещё и от рекомендуемых правительством отклонений по повышению энерготарифов, особенно на крупных промышленных предприятиях, где в этом году по двухставочным тарифам доходит увеличение до 40 процентов по сравнению с 2014 годом.
Многие губернаторы или не понимают, не знают, не знают как это сделать. Где-то не хватает авторитета, где-то не хватает настойчивости, чтобы объединить эти задачи и решать для региона. Это должно делать, на мой взгляд, Министерство энергетики, не уповая на то, что это могут сделать регионы, не говоря о том, что, наверное, сегодняшних полномочий и Министерству энергетики тоже не хватит для того, чтобы эти вопросы решать. Ну, вы представьте себе, не может глава региона объединить представителей вертикальных интегрированных структур, которые бы вместе с ним одновременно решали эту задачу, потому что очень часто задачи у них различаются.
И конечно, те 30 миллиардов рублей, которые выделяются, скажем, на газификацию для такого огромного региона как Иркутская область и Красноярский край, и так далее, это вообще очень небольшая цифра, потому что территория там под миллион квадратных километров. Это может быть нормально для региона, который находится за Уралом или, вернее, здесь, в европейской части. Поэтому те месторождения, которые уже давно открыты, а сегодня газификация в Сибирском федеральном округе наименьшая из всех процентов газификации в других федеральных округах. Это просто нонсенс. Значит, порядка 20 процентов газификации, а крупнейшие месторождения располагаются именно, значит, в этом округе.
Поэтому, мне кажется, что Министерство энергетики должно взять на себя инициативу и попеременно, может быть, с участием разных регионов взять на себя инициативу для того, чтобы понять, что энергетика должна быть опережающая по сравнению с тем, что развивается промышленность России.
Я думаю, что, Александр Валентинович, вы правильно воспримите это предложение, потому что никому из регионов, эту задачу решить, к сожалению, не по силам, что реальность, к сожалению, в жизни и показывает.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Михайлович Катасонов.
Катасонов С. М. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Действительно, сегодня у нас на "правительственном часе", наверное, министерство, которое является таким ключевым для государства. Если мы посмотрим на цифры, то 27 процентов - ВВП, 53 - доходная часть бюджета и 70 процентов - экспорт.
Конечно, цифры говорят сами за себя, но и, наверное, и требования к этому министерству они должны быть от государства соответствующие.
Понятно, что нельзя сегодня предъявлять к этому министерству требования в полной мере диверсификации экономики, более того, если у нас вот на комитете по бюджету Эльвира Набиуллина заявила, что с учетом цены на нефть, наверное, нам не стоит ждать изменения экономической политики, то это, конечно, печально. Но есть вопросы, которые мы напрямую можем адресовать министерству и за которое действительно, они должны отвечать в полном объеме.
Какие вопросы, на наш взгляд?
Первое. Это, понимая, что это стратегическое направление, это вопрос замкнутого цикла по оборудованию, необходимому для производства всего продукта К сожалению, вот за те годы, когда у нас была высокая нефть, у нас министерство не создало предпосылки для того, чтобы мы могли и буровые установки, и наклонное бурение производить всё на нашей территории. Мы оказались зависимыми. Почему? Потому что руки государства мы в этом не наблюдали. То есть это было отдано на откуп рынку. Что у нас? Китайцы дешевле давали буровые установки - пожалуйста. И даже те заводы, которые существовали, они вынуждены были закрыться. Здесь, я считаю, вина напрямую министерства.
Далее. То, что касается полной переработки. Я думаю, что, наверное, министру не стоит объяснять, что сегодня для того, чтобы получить больше средств, необходима более глубокая степень переработки. Мы можем увеличить доходы в 10 раз, если мы будем перерабатывать.
Вы посмотрите, мы сегодня привозим трубу для систем отопления, водоснабжения, полипропилен, сшитый политен - что угодно, мы всё везём из заграницы. Это что, это политика государства или это политика министерства? Да, конечно, вы в состоянии. Я уже не говорю, коснусь предыдущего докладчика, что у нас скважины, вообще, вокруг городов, они просто горят. И когда мы слушаем наши доблестные профильные министерства и наших монополистов, они отчитываются по своим программам то, что они приняли 5-6 лет назад и говорят процент выполнения. Так вы же только нам сегодня доложили, что у вас бурение увеличилось на 20 процентов.
Я, вообще, причин радоваться даже этому не вижу. Вот тот налоговый манёвр, который мы сегодня приняли, где ваше участие? Вы тоже должны. Вот сегодня вы отвечаете на вопрос, нужно налогообложение на финансовый результат. Так, а как же мы приняли тогда в два раза поднять НДПИ. Ну, это-то мы же все принимали с вами. Где ваша оценка? И вот то, что в отчёте вы говорили и на фракцию к нам приходили о том, что результат-то налогового манёвра, он позитивен - абсолютно вы неправы.
Мы снизили экспортные пошлины, вот вам и новое бурение, когда нужно перерабатывать более глубоко. То есть такая двойственная позиция, она мешает вам в работе и наносит урон нашему государству.
Надо, вообще, координировать. Вот сегодня говорили по газификации. Вы посмотрите, иногда мы ведём газ, вкладываем колоссальные средства, а потом этих сёл-то у нас их и нет.
У нас нет даже для субъектов плана отступления с территорий, мы туда проводим дороги, туда проводим газ, потом закрываем школы, закрываем сады и всё, и нет там никого. Зачем такие средства? Никакой системы у вас взаимодействия с профильными министерствами нет.
Программа эффективности. Ноль по программе. Как вы собираетесь развивать территории, у нас они закредитованы, у нас субъекты не в состоянии, они выполняют соцобязательства с трудом, со скрипом, единственная надежда была, что федеральный центр. Вот как раз программа энергоэффективности. Почему ноль-то? Ну вы секвестировали то, на что мы рассчитывали в регионах. Я вам передаю боль всех регионов страны, что нужно это дело возродить.
Ну и последний момент - это вот то, что сегодня говорили: ничто у вас не выросло, у вас за последние пять лет эти долги так и под триллион они и остались. Не нужно решать проблемы межведомственные через людей, ничего вам человек на даст, у нас высокая собираемость мировая. Поэтому вот тот закон, который вы приняли, он ущербный и неправильный. Это говорит о том, что вы не понимаете точку приложения, как собрать эти средства? Вы внутри государства должны регулировать... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте полминуты. Завершайте, пожалуйста.
Катасонов С. М. Закончу эту мысль, а то получилось немножко... Вы посмотрите в этих 800 миллиардах, кто у вас основной должник? Министерство обороны, УИН, субъекты, муниципалитеты. Причём тут население?
Ну 96 процентов сбор - это мировой сбор. Вот у вас сидит Новиков, да надо уже туда включать этот недобор в тариф, он там и так сидит, и всё, и закрыть эту тему, не трогайте людей. А вы решите между предприятиями, Минобороны, скажем так, снять этот вопрос на уровне руководства. И всё у вас тогда получится.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Павел Николаевич Завальный.
Завальный П. Н., фракция ЕР.
Уважаемые коллеги, учитывая краткость отведённого времени, я буду говорить не о сегодняшнем отчёте, тем более что можно в холле взять и посмотреть, очень хороший отчёт, а о тех проблемах, которые, я считаю, критичными, с точки зрения стратегического развития отраслей топливно-энергетического комплекса страны.
На мой взгляд, сегодня одной из самых главных проблем как российского ТЭКа, так и экономики в целом, снижающая их конкурентоспособность, является высокая энергоёмкость ВВП, которая почти в два раза более высокая чем в Китае, с подобной структурой экономики промышленности, и в 3-4 раза выше, чем в развитых странах, и связана с низкой эффективностью, как производства, так и потребления энергии. Из всех стран, которые прошли энергоаудит, - 120 стран в мире, мы по энергоэффективности, энергосбережению находимся па почётном 107 месте.
Общий объём потребления энергии в России превышает 1 миллиард тонн условного топлива, при этом сам ТЭК потребляет треть, и потенциал энергосбережения оценивается до 30 процентов. В энергобалансе нашей страны 52 процента занимает газ, его доля в тепло- и электрогенерации сегодня достигает 73,5 процента, тенденция к росту, доля угля в балансе менее 20 процентов. Эта ситуация сложилась на протяжении последних 20 лет. Ещё в 1992 году доля газа была 42 процента, сегодня - 52. При этом если ... запасов газа в стране хватит на 60 лет, угля - на 800, структура запасов явно не соответствует структуре потребления энергоресурсов. Причина такого перекоса: низкие цены на газ на протяжении уже десятилетий, газовая пауза затянулась. В итоге газ стал самым востребованным и самым неэффективно используемым ресурсом, и при этом мы ежегодно пережигаем по разным оценкам впустую треть, это больше, чем экспортируем. Порядка 180 миллиардов кубов из потребления 450.
При этом угольная отрасль страдает от падения спроса и нуждается в постоянных многомиллиардных дотациях, уровень дотаций достигает 70 миллиардов. И прошлый год не исключение, снижение спроса на уголь также произошло. Причём, что сама угольная отрасль функционирует уже давно по рыночным правилам, но конкуренцию с самым дешёвым газом в мире, её не вынести. Если так дело пойдёт, через 10 лет у нас просто не будет угольной электрогенерации.
Очевидно, необходимо выравнивание топливно-энергетического баланса страны, и главный механизм здесь - планомерное развитие межтопливной конкуренции, прежде всего, газа с углём, и это невозможно без пересмотра государственного подхода к ценообразованию на эиергоресурсы в целом. Решение этого вопроса должно стать одним из основных в разрабатываемой сегодня по поручению уже Президента Российской Федерации концепции развития внутреннего рынка газа. Сегодня внутренний рынок газа пребывает в стагнации, это несмотря на то, что самые низкие цены, и только, наверное, благодаря этим ценам не идёт газификация, потому что это не стимулирует развивать инфраструктуру, самое дорогое, что есть. И рентабельность продаж газа в России у того же Газпрома сегодня не превышает 1 процента, а были годы, когда от продажи газа в России были только одни убытки.
Цена вопроса. В этой сложной ситуации, и при этом цена себестоимости добычи растёт. Вы знаете, что мы, по сути, заканчиваем самое главное месторождение .... района. Если себестоимость добычи газа особенно в Ямбургском месторождении было 5 долларов ... кубов, то на Бованенково, единственное месторождение, которое сейчас там освоено, которое мы используем как регулятор, оно достигает 30 долларов и выше.
Вот с учётом сложной ситуации на внешних рынках, снижение цен, это может коснуться будущего развития отрасли.
ровно, как и нефтяная, является одной из основных доноров российского бюджета. Это устойчивое развитие зависит не только энергетическая, но сегодня экономическая и социальная безопасность страны.
Что касается нефтянки. Структура запаса в нефтяной отрасли ухудшается, при этом ... значение ... явно не радует. Перспектива связана со строением трудноизвлекаемых запасов, новых сложных месторождений, в том числе шельфовых. Ситуация усугубляется санкциями, осложняющая доступ как к финансовым ресурсам, так и технологиям.
На передний план, как было сказано, выходит импортозамещение, развитие отечественных технологий и нефтесервиса, а также специально налоговых режимов, таких как МФР и в перспективе ... доход.
Я уверен, что надо такие решения принимать, и мы в Комитете по энергетике будем это поддерживать.
На конкурентоспособность в российской экономике негативно влияет ситуация с доступностью и стоимостью электроэнергии, об этом было много сказано.
Подключить объект к электрическим сетям зачастую стоит едва не дороже, чем его построить. Последняя девальвация рубля, ... цена электроэнергии в России была сопоставима для некоторых потребителей с европейской и превышала американскую, притом, что первичные энергоресурсы в нашей стране в разы дешевле. Сетевая составляющая, как было правильно сказано, превышает 50 процентов, а для некоторых потребителей, особенно для сельского хозяйства, достигает 70 процентов.
Реформа электроэнергетики, к сожалению, не только не решила эти проблемы, но и даже их усугубила.
Главным инструментом решения существующих проблем в развитии ТЭКа в целом должна стать стимулированная конкуренция во всех его сегментах при жёстком государственном регулировании монопольных видов деятельности.
Председательствующий. Пожалуйста, полминуты.
Завальный П. Н. Обращаю внимание, только конкуренция решит проблемы. Пожалуйста.
Особое значение имеет энергосбережение и повышение эффективности, в том числе самом ЦЭКе. Это уже заложено в документах стратегического планирования, и я надеюсь, будет реализовано.
Что касается энергосбережения, я считаю, планы должны быть более амбициозные, тем более возможности для этого есть.
Комитет по энергетике, фракция ЕР работают сегодня в тесном сотрудничестве с Министерством энергетики.
И я уверен, что только совместными усилиями нам в перспективе удастся решить эти проблемы. Но как ещё хочу сказать, только конкуренция и правильная расстановка приоритетов даст... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Викторович Руденко.
Руденко А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Сегодня мы с вами заслушали отчёт министра и руководителей Федеральной службы по тарифам и Счётной палаты. Достаточно содержательные информационные доклады были представлены. Мы понимаем, что 70 процентов экспорта Российской Федерации приходится на долю министерства. В том числе более 500... 50 процентов налоговых поступлений в бюджет. Говорить можно много, но, к сожалению, время выступления ограничено.
С учётом этого я хотел бы затронуть только одну проблему. Это обеспечение государственного контроля за эффективностью и прозрачностью предприятий ТЭК, а также ценового аудита инвестиционных проектов. Остановлюсь на трёх основных направлениях кратко.
Газовая отрасль - Газпром. Более 50 процентов принадлежит государству. Выручка - 5 триллионов 590 миллиардов рублей. Операционные расходы - 3 триллиона 943 миллиарда рублей, в том числе налоговые поступления. Прибыль - 159 миллиардов. Совет директоров - 11 человек. Представитель государства - один. Ревизионная комиссия - 9 человек. Представитель государства - 6. Представлены многочисленные ООО и ОАО, структура которых непрозрачна и представители государства в них практически отсутствуют.
Следует отметить, что инвестиционная программа на сумму более 800 миллиардов рублей утверждается Советом директоров. При этом имеется много вопросов по формированию цены на материалы, по объёму выполненных работ, по ценообразованию.
Маленький пример. Газпром в 2008 году реализовал непрофильные активы, дочернее строительное предприятие. Покупателем стал небезызвестный Стройгазмонтаж. С 2008 года по 2013-й в СГМ увеличилось строительство физических объёмов газопровода с 618 до 3 тысяч 645 километров. Он основной заказчик Газпрома. Выручка предприятия выросла за этот период в 3,5 раза. Так СГМ окупил свою покупку через два-три года. Так что послужило, неправильное решение менеджмента Газпрома в прошлом или эффективное управление эсгээма?
Следует отметить, что стоимость реализации газа для населения внутри России достигает 7,9 рублей за кубический метр. И ещё будет повышаться ежегодно. А на экспорт мы подаём по 13 рублей закупку.
Имеются вопросы по технологическим подключениям, по структуре сбыта отрасли, по задвоению затрат и так далее.
Нефтяная отрасль. Роснефть. 70 процентов принадлежит Роснефтегазу. В Роснефтегазе 100 процентов - доля государства. Выручка пять с половиной триллионов рублей. Расходы, примерно, четыре триллиона рублей. Прибыль 350 миллиардов рублей. Совет директоров - девять человек, представителей государства нет. Ревизионная комиссия - пять человек, четыре государства. При этом три иностранца входят в совет директоров управления, которые являются председателями и членами совета директоров дочерних обществ государственного концерна. Где, ни в одном мире такого нет. Вот у меня перечень, при этом практически, наверное, в 60 дочерних обществах присутствуют иностранцы.
Управляющая компания Роснефтегаз. Особо стоит обратить внимание. Совет директоров - пять человек, представителей государства нет. Ревизионная комиссия - три человек, представителей государства два. В 2014 году на депозитах Газпромбанка Роснефтегаз разместил 320 миллиардов рублей. Остаток на конец года 85 миллиардов рублей. При этом руководство Роснефти обращается в правительство за выделением средств из Фонда национального благосостояния.
Общие расходы управленческие, а коллектив в Роснефтегазе составляет 10 человек, 109 миллионов рублей. Расходы Роснефтегаза - 19 миллиардов, в том числе два миллиарда на пожертвования.
Дополнительно скажу о сбыте продукции Роснефти в 2013 году. Оптовая реализация нефтепродуктов с базы составила, с завода составила 20 тысяч рублей за тонну. В тонне 1333 литра. То есть 15 рублей за литр бензина или дизельного топлива. Розница - 32,9, что, значит, 24 рубля. Мы знаем прекрасно, сколько цена на заправках Роснефти, да.
Газ реализуется по цене 2 рубля 10 за кубометр. Продаётся оптом Межрегионгазу. Межрегионгаз продаёт населению за пять рублей и выше. Административные расходы составили 69 миллиардов рублей, в том числе заработная плата топ-менеджмента и всего менеджмента Роснефти. Производственные затраты 220 миллиардов.
Электроэнергетики. Россети. Более 50 процентов принадлежит государству. Совет директоров - 15 человек, три из состава государства. Ревизионная комиссия - пять человек, четыре государства. В дочерних обществах большинство представителей Россети и по одному представлено Минэнерго. Много вопросов по цене сроков технологического подключения, также непрозрачно формирование тарифа для населения и предприятий.
"РусГидро". Особое заключение Счётной палаты: нарушения выявлены проектно-сметной документации и сроков строительства.
500 миллиардов незавершённого строительства в 2014 году. В ФСК ЕС на 75 миллионов нарушений при закупке импортного оборудования, возбуждена статья... по 159-й часть 4.
Хочу сделать следующие выводы.
Минэнерго совместно с Росимуществом должно срочно разработать и представить на утверждение правительству и президенту модель государственного управления ТЭК России. Особую роль отвести формированию совета директоров. Пример, Саудовская Аравия... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Полминуты добавьте.
Руденко А. В. Саудовская Аравия, где 100 процентов принадлежит
государству и председателем совета директоров является министр нефти.
Нужно через советы директоров обществ, привлекая отраслевые министерства, вести работу и по эффективности управления, снижения затрат и себестоимости продукции, импортозамещания. Ведь газ, бензин, электроэнергия влияет у нас на всё. Нужно прорабатывать инвестиционные программы через отраслевые министерства, и принимать решения по минимизации затрат, ценообразованию или первоочерёдности той или иной части инвестиционной программы. Мы все вместе должны сделать так, чтобы тарифы и цены для населения и предприятий были прозрачные и понятны каждому гражданину Российской Федерации.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Викторович. Могу предположить, что представителями государства в советах директоров вы считаете только государственных гражданских служащих или лиц, занимающих государственные должности. Хотя государство, как любой другой акционер, может поручать представлять свои интересы в советах директоров лиц и из других категорий. Спасибо.
Александр Валентинович, пожалуйста, вам слово.
Новак А. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты!
Я хотел бы сказать, что сегодня в рамках ваших вопросов, вот прозвучавших, безусловно, были поставлены важные темы, они находятся в поле зрения министерства, и мы работаем над ними. На некоторые из вопросов я ответил в полном объёме, на некоторые, может быть, недостаточно, я готов буду предоставить дополнительную информацию, если необходимо, по каждому из вопросов.
Что касается из тех вопросов, которые прозвучали, в выступлениях, я думаю, наверное, нет сейчас необходимости особо комментировать. Я, безусловно, согласен с тем, что мы должны повышать эффективность управления государственной собственностью. Это задачи, которые всегда есть, и над ней нужно работать, безусловно, и в топливно-энергетическом комплексе, в частности, потому что действительно отрасль большая, и у нас здесь, скажем так, многие отрасли зависят мультипликативно от развития топливно-энергетического комплекса.
В части энергоэффективности абсолютно, думаю, что правильно ставится задача, что нужно, есть большой резерв, мы в этом смысле являемся сводным министерством, которое осуществляет свод всей необходимой информации, но это межотраслевая функция, которой занимаются все федеральные органы власти и в целом правительство, потому что энергоэффективность, она должна быть, энергосбережение, в каждом виде экономической деятельности, в каждой отрасли. , Я также убежден, что мы должны повышать эффективность и развивать конкуренцию, мы должны и малый, и средний бизнес, безусловно, стараться стимулировать, и в каждой отрасли повышать эффективность инвестиционных расходов, это те задачи, которые сегодня перед нами стоят.
Что касается неплатежей, я еще раз хотел акцентировать внимание по повышению дисциплины, я говорил об этом в ответе на вопрос, у нас основные претензии, как я уже говорил, это к предприятиям, как правильно было замечено, к бюджетному сектору, который имеет средства в своем бюджете, но при этом гет рычагов на то, чтобы надавить на то, чтобы были платежи осуществлены своевременно. Поэтому здесь нужно создавать соответствующие экономически стимулы.
И в заключение я, наверное, хотел бы поблагодарить сегодня всех депутатов, поблагодарить профильный наш комитет, работаем, обсуждаем необходимые решения, перспективные задачи, которые стоят перед нашей отраслью.
Хочу поблагодарить вас за внимание к нашей отрасли, к топливно-энергетическому комплексу, и за нашу совместную работу.
Надеюсь, что мы, впереди у нас большие задачи стоят по развитию ТЭК, и в рамках нашей стратегии, и в рамках генеральной схемы развития, в рамках совершенствования законодательства, и еще раз спасибо, надеюсь на продолжение такой же конструктивной работы.
Председательствующий. Спасибо, Александр Валентинович. Я благодарю Вас за выступление, за подробные ответы на вопросы. Думаю, что состоявшееся обсуждение состояния и перспектив развития отрасли было полезно для Вас, для Ваших коллег и для депутатов Государственной Думы. Мне остаётся только пожелать Вам больших успехов. Спасибо большое.
Коллеги, а мы сделаем перерыв до 16.00 и потом продолжим нашу работу.
(Перерыв.)
начало http://leo-mosk.livejournal.com/2639549.html
продолжение http://leo-mosk.livejournal.com/2639773.html
окончание
Новак А. В. Спасибо.
Что касается расходов и маршрута, я хотел бы отметить следующее. Во-первых, те соглашения, которые были подписаны межправительственные со странами, по территории которых предполагалось, что будет проходить "Южный поток", эти соглашения продолжают действовать. Ни одна из сторон не проявляла инициативы об их расторжении. Это первое.
Второе. Как вы знаете, маршрут "Турецкого потока"частично и даже во многом совпадает, если говорить о морской части, с маршрутом "Южного потока". И только лишь при заходе в территориальную экономическую зону морскую Турции он изменяет своё направление. Поэтому те трубы, то оборудование, которое предполагалось для морского участка, и которое было закуплено, оно будет использоваться для реализации проекта "Турецкий поток".
Поэтому вот что касается масштабных каких-то расходов, их фактически ещё не было произведено по "Южному потоку". Были закуплены трубы, были какие-то проведены работы проектно-изыскательские, которые финансировались совместно с созданными компаниями и зарегистрированные на территории тех стран, где предполагалось прохождение "Южного потока". На сегодня Газпром ведёт с ними переговоры коммерческие и в том числе по урегулированию этих вопросов по тем расходам, которые были осуществлены.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Юрий Александрович Липатов.
Липатов Ю. А., фракция "ЕДИНАЯРОССИЯ".
Уважаемый Александр Валентинович, в течение ряда лет в энергетическом сообществе обсуждается вопрос о возможности совмещения видов деятельности по сбыту и передаче электрической энергии.
В настоящее время это возможно в исключительных случаях, но не более 12 месяцев. Учитывая то, что запрет на сбыт и передачу это является одним из важнейших принципов в электроэнергетике, закреплённом в Федеральном законе "Об электроэнергетике", хотелось бы понять на сегодняшний день, какова всё-таки позиция по этому вопросу министерства? Спасибо. Нова к А. В. Спасибо.
Наша позиция, Юрий Александрович, не изменилась и мы всегда придерживались позиции, что сети и сбытовые компании - это два разных вида деятельности, и они должны быть разделены в соответствии с существующим на сегодня законодательством, которое предусматривает разделение этих видов деятельности. Конкурентные виды деятельности, это в частности сбытовая деятельность, и естественно монопольная - это сетевая деятельность. Мы последовательно эту позицию выдерживаем.
Да, я согласен, что были приняты решения на 12 месяцев по тем компаниям сбытовым, которые лишены статуса гарантирующих поставщиков. Это было направлено на улучшение в первую очередь платёжной дисциплины, что в течение 12 месяцев сети подхватывают эту сбытовую деятельность для того, чтобы потом провести конкурс и на конкурсной основе эти сбыты были отданы тем, кто этим видом деятельности занимается или хочет заниматься.
На сегодня у нас сбытовая деятельность в основном, как вы знаете, это наши крупнейшие энергетические компании занимаются: это "Интер РАО", это РусГидро, это Росатом, это Газпром и так далее. И, в общем-то, объединять эти компании, условно, с электросетевым комплексом нет необходимости, это нецелесообразно, потому что есть риски ухудшения эффективности, первое.
А второе, отсутствие возможности создавать конкуренцию на розничном рынке электроэнергии. И поэтому мы считаем, что нужно придерживаться того законодательства, которое сегодня существует.
Председательствующий. Спасибо.
Галина Петровна Хованская.
Хованская Г. П. Спасибо.
Уважаемый Александр Валентинович!
Ну, мы помним, что Газпром - это национальное достояние, но я предлагаю сейчас всё-таки спуститься и обратить внимание на простого гражданина. По инициативе министерства правительством предложено увеличить размер пени для граждан более, чем в два раза за месячную задержку платы за жилищно-коммунальные услуги, а при непосредственном управлении дома за один день просрочки. Зачастую сейчас задержки в период кризиса связаны с потерей работы граждан, а вовсе не с их недобросовестностью. Кроме того, имеют факты многочисленные задержки в доставке платёжных документов. Кроме того, вы знаете, вот граждане имеют обыкновение болеть в отличие от юридических лиц.
Поэтому вопрос. Вот это увеличение пени на фоне введения повышающих коэффициентов с завышенным в большинстве регионов нормативом особенно на воду... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте полминуты.
Хованская Г. П. ...введение взноса на капитальный ремонт позволит ли решить проблему долгов ЖКХ или её обострит? И допустим ли одинаковый подход к гражданину и к юридическому лицу?
Новак А. В. Спасибо. Очень важный вопрос, Галина Петровна.
Во-первых, абсолютно с вами согласен, что разная ситуация.
Во-первых, закон направлен, в первую очередь, для предприятия промышленности, для бюджетных организаций, чем для населения, потому что население является самым лучшим плательщиком на сегодняшний день. И вот если брать электроэнергетику, у нас доля платежей населения составляет 98 процентов.
И, в частности, вот этот закон, на наш взгляд, он очень нужен и важен. Почему? Потому что сегодня нормативно-правовая база несовершенна в этой части, и создаются условия, в первую очередь, для неплатежей нашими промышленными предприятиями. Я уже называл цифры, когда был на трибуне, о том, насколько выросла эта задолженность, на... 200 миллионов рублей на сегодняшний день составляет. Это инвестиционная программа общесетевого хозяйства в год. И с этим надо что-то делать на сегодняшний день.
Там есть не только вопросы, касающиеся повышения пени, для того чтобы стимулировать платить, а не кредитоваться за счёт энергетиков, когда стоимость пени дешевле в три раза, чем банковские кредиты. И сегодня так получается, что предприятия часто не платят, потому что им проще не брать в банке кредиты, а кредитоваться за счёт поставщиков энергоресурсов.
Но есть и два важных момента.
Это касается вопроса, связанного с тем, что сегодня не отрегулирована сдача в аренду принадлежащего государственным и муниципальным предприятиям имущества котельных, водоканалов и так далее.
Вы знаете примеры, когда, например, в Пермском крае одна из компаний, то есть котельная сдавалась в аренду в течение 13 лет одному и тому же собственнику, который накапливая долги, банкротил свое предприятие и никогда не рассчитывался, и нарастил задолженность. Вот это нужно ликвидировать, и закон на это направлен.
И второе очень важное направление - это так называемые неотключаемые потребители, которые тоже не собираются расплачиваться за поставленные энергоресурсы. Пример - волгоградский "Химпром", который задолжал уже 10 миллиардов рублей, и ничего невозможно с ним сделать, законодательство ничего не позволяет сегодня с ними делать.
Так вот в первую очередь это направлено именно на эти, на решение этих вопросов.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Александр Валентинович ответил на все вопросы. Переходим к выступлениям представителей фракций. Сергей Георгиевич Левченко, фракция КПРФ.
Левченко С. Г. Уважаемые коллеги, уважаемый Сергей Евгеньевич, я хочу продолжить тему планирования развития применительно к топливно-энергетическому комплексу.
Общие положения по развитию энергетического комплекса, они изложены в энергетической стратегии, конкретные объекты в схеме размещения энергетических объектов.
Давайте посмотрим, как это происходит в реальности в разрезе конкретных регионов.
Ну вот, например, Сибирский и Дальневосточный макрорегион, это один из основных регионов по добыче и производству электроэнергии и углеводородов, этот регион много лет и даже десятилетий ожидал начала добычи крупного, крупных месторождений газа, например Ковыктипское месторождение, это одно из крупнейших месторождений в мире, оно было разведано и запасы утверждены еще более 30 лет назад.
Всё это время Сибирский и Забайкальский регионы ожидали, что когда-то будет такое постановление, будет принято решение, газ дойдёт. Сегодня это принято решение по "Силе Сибири". К сожалению, основные поставки за рубеж, даже и сжиженный природный газ тоже, к сожалению, сориентирован на зарубеж.
Ну, вот на примере Иркутской области, депутатом от которой я являюсь, на что ориентироваться в развитии электроэнергетики? На газ, уголь? Есть ведь ещё "Роснефть"и другие нефтедобывающие организации, есть переработка, газопереработка, есть нефтепереработка, есть попутный газ, получаемый при переработке нефти. Кстати, крупные города в области до сих пор искусственным газом отапливаются, который ещё в советское время, сорок лет назад газификация произошла.
Вот потенциальные потребители - это энергетика, газохимия, также сами территории с целью газификации. То есть каждый должен пройти весь круг: это и "Газпром", и "Роснефть", и угольные компании, договариваться и принимать решения по тому, как им развиваться. Но ведь это серьёзное отклонение есть ещё и от рекомендуемых правительством отклонений по повышению энерготарифов, особенно на крупных промышленных предприятиях, где в этом году по двухставочным тарифам доходит увеличение до 40 процентов по сравнению с 2014 годом.
Многие губернаторы или не понимают, не знают, не знают как это сделать. Где-то не хватает авторитета, где-то не хватает настойчивости, чтобы объединить эти задачи и решать для региона. Это должно делать, на мой взгляд, Министерство энергетики, не уповая на то, что это могут сделать регионы, не говоря о том, что, наверное, сегодняшних полномочий и Министерству энергетики тоже не хватит для того, чтобы эти вопросы решать. Ну, вы представьте себе, не может глава региона объединить представителей вертикальных интегрированных структур, которые бы вместе с ним одновременно решали эту задачу, потому что очень часто задачи у них различаются.
И конечно, те 30 миллиардов рублей, которые выделяются, скажем, на газификацию для такого огромного региона как Иркутская область и Красноярский край, и так далее, это вообще очень небольшая цифра, потому что территория там под миллион квадратных километров. Это может быть нормально для региона, который находится за Уралом или, вернее, здесь, в европейской части. Поэтому те месторождения, которые уже давно открыты, а сегодня газификация в Сибирском федеральном округе наименьшая из всех процентов газификации в других федеральных округах. Это просто нонсенс. Значит, порядка 20 процентов газификации, а крупнейшие месторождения располагаются именно, значит, в этом округе.
Поэтому, мне кажется, что Министерство энергетики должно взять на себя инициативу и попеременно, может быть, с участием разных регионов взять на себя инициативу для того, чтобы понять, что энергетика должна быть опережающая по сравнению с тем, что развивается промышленность России.
Я думаю, что, Александр Валентинович, вы правильно воспримите это предложение, потому что никому из регионов, эту задачу решить, к сожалению, не по силам, что реальность, к сожалению, в жизни и показывает.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Михайлович Катасонов.
Катасонов С. М. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Действительно, сегодня у нас на "правительственном часе", наверное, министерство, которое является таким ключевым для государства. Если мы посмотрим на цифры, то 27 процентов - ВВП, 53 - доходная часть бюджета и 70 процентов - экспорт.
Конечно, цифры говорят сами за себя, но и, наверное, и требования к этому министерству они должны быть от государства соответствующие.
Понятно, что нельзя сегодня предъявлять к этому министерству требования в полной мере диверсификации экономики, более того, если у нас вот на комитете по бюджету Эльвира Набиуллина заявила, что с учетом цены на нефть, наверное, нам не стоит ждать изменения экономической политики, то это, конечно, печально. Но есть вопросы, которые мы напрямую можем адресовать министерству и за которое действительно, они должны отвечать в полном объеме.
Какие вопросы, на наш взгляд?
Первое. Это, понимая, что это стратегическое направление, это вопрос замкнутого цикла по оборудованию, необходимому для производства всего продукта К сожалению, вот за те годы, когда у нас была высокая нефть, у нас министерство не создало предпосылки для того, чтобы мы могли и буровые установки, и наклонное бурение производить всё на нашей территории. Мы оказались зависимыми. Почему? Потому что руки государства мы в этом не наблюдали. То есть это было отдано на откуп рынку. Что у нас? Китайцы дешевле давали буровые установки - пожалуйста. И даже те заводы, которые существовали, они вынуждены были закрыться. Здесь, я считаю, вина напрямую министерства.
Далее. То, что касается полной переработки. Я думаю, что, наверное, министру не стоит объяснять, что сегодня для того, чтобы получить больше средств, необходима более глубокая степень переработки. Мы можем увеличить доходы в 10 раз, если мы будем перерабатывать.
Вы посмотрите, мы сегодня привозим трубу для систем отопления, водоснабжения, полипропилен, сшитый политен - что угодно, мы всё везём из заграницы. Это что, это политика государства или это политика министерства? Да, конечно, вы в состоянии. Я уже не говорю, коснусь предыдущего докладчика, что у нас скважины, вообще, вокруг городов, они просто горят. И когда мы слушаем наши доблестные профильные министерства и наших монополистов, они отчитываются по своим программам то, что они приняли 5-6 лет назад и говорят процент выполнения. Так вы же только нам сегодня доложили, что у вас бурение увеличилось на 20 процентов.
Я, вообще, причин радоваться даже этому не вижу. Вот тот налоговый манёвр, который мы сегодня приняли, где ваше участие? Вы тоже должны. Вот сегодня вы отвечаете на вопрос, нужно налогообложение на финансовый результат. Так, а как же мы приняли тогда в два раза поднять НДПИ. Ну, это-то мы же все принимали с вами. Где ваша оценка? И вот то, что в отчёте вы говорили и на фракцию к нам приходили о том, что результат-то налогового манёвра, он позитивен - абсолютно вы неправы.
Мы снизили экспортные пошлины, вот вам и новое бурение, когда нужно перерабатывать более глубоко. То есть такая двойственная позиция, она мешает вам в работе и наносит урон нашему государству.
Надо, вообще, координировать. Вот сегодня говорили по газификации. Вы посмотрите, иногда мы ведём газ, вкладываем колоссальные средства, а потом этих сёл-то у нас их и нет.
У нас нет даже для субъектов плана отступления с территорий, мы туда проводим дороги, туда проводим газ, потом закрываем школы, закрываем сады и всё, и нет там никого. Зачем такие средства? Никакой системы у вас взаимодействия с профильными министерствами нет.
Программа эффективности. Ноль по программе. Как вы собираетесь развивать территории, у нас они закредитованы, у нас субъекты не в состоянии, они выполняют соцобязательства с трудом, со скрипом, единственная надежда была, что федеральный центр. Вот как раз программа энергоэффективности. Почему ноль-то? Ну вы секвестировали то, на что мы рассчитывали в регионах. Я вам передаю боль всех регионов страны, что нужно это дело возродить.
Ну и последний момент - это вот то, что сегодня говорили: ничто у вас не выросло, у вас за последние пять лет эти долги так и под триллион они и остались. Не нужно решать проблемы межведомственные через людей, ничего вам человек на даст, у нас высокая собираемость мировая. Поэтому вот тот закон, который вы приняли, он ущербный и неправильный. Это говорит о том, что вы не понимаете точку приложения, как собрать эти средства? Вы внутри государства должны регулировать... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте полминуты. Завершайте, пожалуйста.
Катасонов С. М. Закончу эту мысль, а то получилось немножко... Вы посмотрите в этих 800 миллиардах, кто у вас основной должник? Министерство обороны, УИН, субъекты, муниципалитеты. Причём тут население?
Ну 96 процентов сбор - это мировой сбор. Вот у вас сидит Новиков, да надо уже туда включать этот недобор в тариф, он там и так сидит, и всё, и закрыть эту тему, не трогайте людей. А вы решите между предприятиями, Минобороны, скажем так, снять этот вопрос на уровне руководства. И всё у вас тогда получится.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Павел Николаевич Завальный.
Завальный П. Н., фракция ЕР.
Уважаемые коллеги, учитывая краткость отведённого времени, я буду говорить не о сегодняшнем отчёте, тем более что можно в холле взять и посмотреть, очень хороший отчёт, а о тех проблемах, которые, я считаю, критичными, с точки зрения стратегического развития отраслей топливно-энергетического комплекса страны.
На мой взгляд, сегодня одной из самых главных проблем как российского ТЭКа, так и экономики в целом, снижающая их конкурентоспособность, является высокая энергоёмкость ВВП, которая почти в два раза более высокая чем в Китае, с подобной структурой экономики промышленности, и в 3-4 раза выше, чем в развитых странах, и связана с низкой эффективностью, как производства, так и потребления энергии. Из всех стран, которые прошли энергоаудит, - 120 стран в мире, мы по энергоэффективности, энергосбережению находимся па почётном 107 месте.
Общий объём потребления энергии в России превышает 1 миллиард тонн условного топлива, при этом сам ТЭК потребляет треть, и потенциал энергосбережения оценивается до 30 процентов. В энергобалансе нашей страны 52 процента занимает газ, его доля в тепло- и электрогенерации сегодня достигает 73,5 процента, тенденция к росту, доля угля в балансе менее 20 процентов. Эта ситуация сложилась на протяжении последних 20 лет. Ещё в 1992 году доля газа была 42 процента, сегодня - 52. При этом если ... запасов газа в стране хватит на 60 лет, угля - на 800, структура запасов явно не соответствует структуре потребления энергоресурсов. Причина такого перекоса: низкие цены на газ на протяжении уже десятилетий, газовая пауза затянулась. В итоге газ стал самым востребованным и самым неэффективно используемым ресурсом, и при этом мы ежегодно пережигаем по разным оценкам впустую треть, это больше, чем экспортируем. Порядка 180 миллиардов кубов из потребления 450.
При этом угольная отрасль страдает от падения спроса и нуждается в постоянных многомиллиардных дотациях, уровень дотаций достигает 70 миллиардов. И прошлый год не исключение, снижение спроса на уголь также произошло. Причём, что сама угольная отрасль функционирует уже давно по рыночным правилам, но конкуренцию с самым дешёвым газом в мире, её не вынести. Если так дело пойдёт, через 10 лет у нас просто не будет угольной электрогенерации.
Очевидно, необходимо выравнивание топливно-энергетического баланса страны, и главный механизм здесь - планомерное развитие межтопливной конкуренции, прежде всего, газа с углём, и это невозможно без пересмотра государственного подхода к ценообразованию на эиергоресурсы в целом. Решение этого вопроса должно стать одним из основных в разрабатываемой сегодня по поручению уже Президента Российской Федерации концепции развития внутреннего рынка газа. Сегодня внутренний рынок газа пребывает в стагнации, это несмотря на то, что самые низкие цены, и только, наверное, благодаря этим ценам не идёт газификация, потому что это не стимулирует развивать инфраструктуру, самое дорогое, что есть. И рентабельность продаж газа в России у того же Газпрома сегодня не превышает 1 процента, а были годы, когда от продажи газа в России были только одни убытки.
Цена вопроса. В этой сложной ситуации, и при этом цена себестоимости добычи растёт. Вы знаете, что мы, по сути, заканчиваем самое главное месторождение .... района. Если себестоимость добычи газа особенно в Ямбургском месторождении было 5 долларов ... кубов, то на Бованенково, единственное месторождение, которое сейчас там освоено, которое мы используем как регулятор, оно достигает 30 долларов и выше.
Вот с учётом сложной ситуации на внешних рынках, снижение цен, это может коснуться будущего развития отрасли.
ровно, как и нефтяная, является одной из основных доноров российского бюджета. Это устойчивое развитие зависит не только энергетическая, но сегодня экономическая и социальная безопасность страны.
Что касается нефтянки. Структура запаса в нефтяной отрасли ухудшается, при этом ... значение ... явно не радует. Перспектива связана со строением трудноизвлекаемых запасов, новых сложных месторождений, в том числе шельфовых. Ситуация усугубляется санкциями, осложняющая доступ как к финансовым ресурсам, так и технологиям.
На передний план, как было сказано, выходит импортозамещение, развитие отечественных технологий и нефтесервиса, а также специально налоговых режимов, таких как МФР и в перспективе ... доход.
Я уверен, что надо такие решения принимать, и мы в Комитете по энергетике будем это поддерживать.
На конкурентоспособность в российской экономике негативно влияет ситуация с доступностью и стоимостью электроэнергии, об этом было много сказано.
Подключить объект к электрическим сетям зачастую стоит едва не дороже, чем его построить. Последняя девальвация рубля, ... цена электроэнергии в России была сопоставима для некоторых потребителей с европейской и превышала американскую, притом, что первичные энергоресурсы в нашей стране в разы дешевле. Сетевая составляющая, как было правильно сказано, превышает 50 процентов, а для некоторых потребителей, особенно для сельского хозяйства, достигает 70 процентов.
Реформа электроэнергетики, к сожалению, не только не решила эти проблемы, но и даже их усугубила.
Главным инструментом решения существующих проблем в развитии ТЭКа в целом должна стать стимулированная конкуренция во всех его сегментах при жёстком государственном регулировании монопольных видов деятельности.
Председательствующий. Пожалуйста, полминуты.
Завальный П. Н. Обращаю внимание, только конкуренция решит проблемы. Пожалуйста.
Особое значение имеет энергосбережение и повышение эффективности, в том числе самом ЦЭКе. Это уже заложено в документах стратегического планирования, и я надеюсь, будет реализовано.
Что касается энергосбережения, я считаю, планы должны быть более амбициозные, тем более возможности для этого есть.
Комитет по энергетике, фракция ЕР работают сегодня в тесном сотрудничестве с Министерством энергетики.
И я уверен, что только совместными усилиями нам в перспективе удастся решить эти проблемы. Но как ещё хочу сказать, только конкуренция и правильная расстановка приоритетов даст... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Викторович Руденко.
Руденко А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Сегодня мы с вами заслушали отчёт министра и руководителей Федеральной службы по тарифам и Счётной палаты. Достаточно содержательные информационные доклады были представлены. Мы понимаем, что 70 процентов экспорта Российской Федерации приходится на долю министерства. В том числе более 500... 50 процентов налоговых поступлений в бюджет. Говорить можно много, но, к сожалению, время выступления ограничено.
С учётом этого я хотел бы затронуть только одну проблему. Это обеспечение государственного контроля за эффективностью и прозрачностью предприятий ТЭК, а также ценового аудита инвестиционных проектов. Остановлюсь на трёх основных направлениях кратко.
Газовая отрасль - Газпром. Более 50 процентов принадлежит государству. Выручка - 5 триллионов 590 миллиардов рублей. Операционные расходы - 3 триллиона 943 миллиарда рублей, в том числе налоговые поступления. Прибыль - 159 миллиардов. Совет директоров - 11 человек. Представитель государства - один. Ревизионная комиссия - 9 человек. Представитель государства - 6. Представлены многочисленные ООО и ОАО, структура которых непрозрачна и представители государства в них практически отсутствуют.
Следует отметить, что инвестиционная программа на сумму более 800 миллиардов рублей утверждается Советом директоров. При этом имеется много вопросов по формированию цены на материалы, по объёму выполненных работ, по ценообразованию.
Маленький пример. Газпром в 2008 году реализовал непрофильные активы, дочернее строительное предприятие. Покупателем стал небезызвестный Стройгазмонтаж. С 2008 года по 2013-й в СГМ увеличилось строительство физических объёмов газопровода с 618 до 3 тысяч 645 километров. Он основной заказчик Газпрома. Выручка предприятия выросла за этот период в 3,5 раза. Так СГМ окупил свою покупку через два-три года. Так что послужило, неправильное решение менеджмента Газпрома в прошлом или эффективное управление эсгээма?
Следует отметить, что стоимость реализации газа для населения внутри России достигает 7,9 рублей за кубический метр. И ещё будет повышаться ежегодно. А на экспорт мы подаём по 13 рублей закупку.
Имеются вопросы по технологическим подключениям, по структуре сбыта отрасли, по задвоению затрат и так далее.
Нефтяная отрасль. Роснефть. 70 процентов принадлежит Роснефтегазу. В Роснефтегазе 100 процентов - доля государства. Выручка пять с половиной триллионов рублей. Расходы, примерно, четыре триллиона рублей. Прибыль 350 миллиардов рублей. Совет директоров - девять человек, представителей государства нет. Ревизионная комиссия - пять человек, четыре государства. При этом три иностранца входят в совет директоров управления, которые являются председателями и членами совета директоров дочерних обществ государственного концерна. Где, ни в одном мире такого нет. Вот у меня перечень, при этом практически, наверное, в 60 дочерних обществах присутствуют иностранцы.
Управляющая компания Роснефтегаз. Особо стоит обратить внимание. Совет директоров - пять человек, представителей государства нет. Ревизионная комиссия - три человек, представителей государства два. В 2014 году на депозитах Газпромбанка Роснефтегаз разместил 320 миллиардов рублей. Остаток на конец года 85 миллиардов рублей. При этом руководство Роснефти обращается в правительство за выделением средств из Фонда национального благосостояния.
Общие расходы управленческие, а коллектив в Роснефтегазе составляет 10 человек, 109 миллионов рублей. Расходы Роснефтегаза - 19 миллиардов, в том числе два миллиарда на пожертвования.
Дополнительно скажу о сбыте продукции Роснефти в 2013 году. Оптовая реализация нефтепродуктов с базы составила, с завода составила 20 тысяч рублей за тонну. В тонне 1333 литра. То есть 15 рублей за литр бензина или дизельного топлива. Розница - 32,9, что, значит, 24 рубля. Мы знаем прекрасно, сколько цена на заправках Роснефти, да.
Газ реализуется по цене 2 рубля 10 за кубометр. Продаётся оптом Межрегионгазу. Межрегионгаз продаёт населению за пять рублей и выше. Административные расходы составили 69 миллиардов рублей, в том числе заработная плата топ-менеджмента и всего менеджмента Роснефти. Производственные затраты 220 миллиардов.
Электроэнергетики. Россети. Более 50 процентов принадлежит государству. Совет директоров - 15 человек, три из состава государства. Ревизионная комиссия - пять человек, четыре государства. В дочерних обществах большинство представителей Россети и по одному представлено Минэнерго. Много вопросов по цене сроков технологического подключения, также непрозрачно формирование тарифа для населения и предприятий.
"РусГидро". Особое заключение Счётной палаты: нарушения выявлены проектно-сметной документации и сроков строительства.
500 миллиардов незавершённого строительства в 2014 году. В ФСК ЕС на 75 миллионов нарушений при закупке импортного оборудования, возбуждена статья... по 159-й часть 4.
Хочу сделать следующие выводы.
Минэнерго совместно с Росимуществом должно срочно разработать и представить на утверждение правительству и президенту модель государственного управления ТЭК России. Особую роль отвести формированию совета директоров. Пример, Саудовская Аравия... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Полминуты добавьте.
Руденко А. В. Саудовская Аравия, где 100 процентов принадлежит
государству и председателем совета директоров является министр нефти.
Нужно через советы директоров обществ, привлекая отраслевые министерства, вести работу и по эффективности управления, снижения затрат и себестоимости продукции, импортозамещания. Ведь газ, бензин, электроэнергия влияет у нас на всё. Нужно прорабатывать инвестиционные программы через отраслевые министерства, и принимать решения по минимизации затрат, ценообразованию или первоочерёдности той или иной части инвестиционной программы. Мы все вместе должны сделать так, чтобы тарифы и цены для населения и предприятий были прозрачные и понятны каждому гражданину Российской Федерации.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Викторович. Могу предположить, что представителями государства в советах директоров вы считаете только государственных гражданских служащих или лиц, занимающих государственные должности. Хотя государство, как любой другой акционер, может поручать представлять свои интересы в советах директоров лиц и из других категорий. Спасибо.
Александр Валентинович, пожалуйста, вам слово.
Новак А. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты!
Я хотел бы сказать, что сегодня в рамках ваших вопросов, вот прозвучавших, безусловно, были поставлены важные темы, они находятся в поле зрения министерства, и мы работаем над ними. На некоторые из вопросов я ответил в полном объёме, на некоторые, может быть, недостаточно, я готов буду предоставить дополнительную информацию, если необходимо, по каждому из вопросов.
Что касается из тех вопросов, которые прозвучали, в выступлениях, я думаю, наверное, нет сейчас необходимости особо комментировать. Я, безусловно, согласен с тем, что мы должны повышать эффективность управления государственной собственностью. Это задачи, которые всегда есть, и над ней нужно работать, безусловно, и в топливно-энергетическом комплексе, в частности, потому что действительно отрасль большая, и у нас здесь, скажем так, многие отрасли зависят мультипликативно от развития топливно-энергетического комплекса.
В части энергоэффективности абсолютно, думаю, что правильно ставится задача, что нужно, есть большой резерв, мы в этом смысле являемся сводным министерством, которое осуществляет свод всей необходимой информации, но это межотраслевая функция, которой занимаются все федеральные органы власти и в целом правительство, потому что энергоэффективность, она должна быть, энергосбережение, в каждом виде экономической деятельности, в каждой отрасли. , Я также убежден, что мы должны повышать эффективность и развивать конкуренцию, мы должны и малый, и средний бизнес, безусловно, стараться стимулировать, и в каждой отрасли повышать эффективность инвестиционных расходов, это те задачи, которые сегодня перед нами стоят.
Что касается неплатежей, я еще раз хотел акцентировать внимание по повышению дисциплины, я говорил об этом в ответе на вопрос, у нас основные претензии, как я уже говорил, это к предприятиям, как правильно было замечено, к бюджетному сектору, который имеет средства в своем бюджете, но при этом гет рычагов на то, чтобы надавить на то, чтобы были платежи осуществлены своевременно. Поэтому здесь нужно создавать соответствующие экономически стимулы.
И в заключение я, наверное, хотел бы поблагодарить сегодня всех депутатов, поблагодарить профильный наш комитет, работаем, обсуждаем необходимые решения, перспективные задачи, которые стоят перед нашей отраслью.
Хочу поблагодарить вас за внимание к нашей отрасли, к топливно-энергетическому комплексу, и за нашу совместную работу.
Надеюсь, что мы, впереди у нас большие задачи стоят по развитию ТЭК, и в рамках нашей стратегии, и в рамках генеральной схемы развития, в рамках совершенствования законодательства, и еще раз спасибо, надеюсь на продолжение такой же конструктивной работы.
Председательствующий. Спасибо, Александр Валентинович. Я благодарю Вас за выступление, за подробные ответы на вопросы. Думаю, что состоявшееся обсуждение состояния и перспектив развития отрасли было полезно для Вас, для Ваших коллег и для депутатов Государственной Думы. Мне остаётся только пожелать Вам больших успехов. Спасибо большое.
Коллеги, а мы сделаем перерыв до 16.00 и потом продолжим нашу работу.
(Перерыв.)