Стенограмма пленарного заседания ГД 10.06.15 правительственный час Александр Новак
начало http://leo-mosk.livejournal.com/2639549.html
продолжение
Ежегодно Счетная палата отмечает недостаточный контроль со стороны Минэнерго за выполнением соглашений в разделе "продукции". Ряд системных вопросов до сих пор не решен и проблемы не урегулированы.
Так, по соглашению о разделе продукции "Сахалин-1", не реализуется природный газ на экспорт из-за того, что члены консорциума инвестора проекта не могут договориться о цене купли-продажи этого газа и 100,1 миллиарда кубических метров газа большей своей частью закачиваются снова в земные пласты.
В результате Российская Федерация не дополучила порядка 5 миллиардов долларов США в виде налогов и обязательных платежей.
По проекту "Сахалин-2", государство вместо роялти в денежном выражении получает его газом и передает Газпрому.
Для России использование этого газа на внутренние потребности нерентабельно. Ежегодные потери бюджета составляют порядка 15 миллиардов рублей.
Отмечаются проблемы с передачей имущества, созданного, приобретённого в ходе реализации соглашений о разделе продукции в собственность государства.
Минэнерго России недостаточно уделяет внимание вопросам качественной подготовки, обоснования и предложений по осуществлению бюджетных инвестиций акционерными обществами в виде авансов и взносов в уставные капиталы. Взносы в уставные капиталы акционерных компаний на реализацию^ важных проектов осуществляются без проверки наличия проектно-сметной документации, кроме того, не учитываются практические сроки реализации инвестиционных проектов. В результате этого снижается эффективность бюджетных ассигнований, направляемых на указанные цели. Объекты, на строительство которых государство выделяет средства, в эксплуатацию в установленные сроки не вводятся.
Достаточно сказать, что только через два года после взноса в уставной капитал "РусГидро"в сумме 50 миллиардов рублей на реализацию приоритетных проектов энергетики, объекты, предусмотренные к строительству, были обеспечены проект но-сметной документацией и другими документами.
В 2014 году бюджетные средства в сумме 3,8 миллиарда рублей в виде взноса в уставной капитал открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая управляющая компания"были перечислены только в конце августа. В результате при установленном сроке ввода в эксплуатацию воздушной линии электропередачи в 2015 году степень её технической готовности на начало текущего года составляла только 27 процентов. Это создаёт риски несвоевременной реализации указанного проекта.
Минэнерго ... влияет на процессы формирования реализации инвестиционных программ компаний с государственным участием, функционирующих в топливно-энергетической отрасли.
Вместе с тем проверкой отмечены недостатки в инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий. Параметры инвестиционных программ компаний не соответствуют показателям отраслевых документов стратегического планирования. Например, несоблюдение нефтяными компаниями первоначально заявленных объёмов и сроков поставки нефти, система магистральных трубопроводов приводит к многочисленным корректировкам параметров инвестиционной программы "Транснефти"и перенос) сроков ввода объекта в эксплуатации, а это негативно влияет на достижение требований эффекта от реализации инвестиционных проектов, в том числе на формирование доходной части федерального бюджета.
Инвестиционные программы электросетевых компаний недостаточно взаимоувязаны по срокам проектов и по строительству объектов генерации, не обеспечивается сбалансированность количества и стоимость параметров.
Проверка деятельности "Межрегионгаза"показала, что корректировка инвестиционной программы данной компании осуществлялась под фактическое профинансирование и выполненные работы, что снижало ответственность заказчиков и подрядчиков за выполненные планы заданий.
По всем проверенным компаниям с государственным участием, работающие в топливно-энергетическом комплексе, отмечаются значительные объёмы незавершённого строительства, объёмы незавершенки в стоимостном выражении практически равняются годовому объёму финансирования инвестиционных проектов.
Положения федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации"в части разработки реализации федеральной программы газификации не выполняются.
С момента принятия закона о газообразовании - это 1999 год, и до настоящего времени Минэнерго и его предшественником федеральная программа газификации не разработана, поэтому уровень газификации природным газом регионов за период с 2011-го по 2014 годы увеличился только на 2 процента: с 63 до 65 процентов.
Я закончил. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Валерий Николаевич. Присаживайтесь.
Переходим к вопросам. В правительственной ложе присутствуют и участвуют в работе нашей не только руководящий состав министерства, но я смотрю, и руководители компаний энергетического блока и сетевые, и энергетические компании. Поэтому, Александр Валентинович, отвечая на вопросы, вы можете обращаться и к коллегам, чтобы они дали какие-то дополнительные комментарии и, может быть, более глубокие, но тем не менее.
Начинаем. Корниенко Алексей Викторович, пожалуйста.
Корниенко А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Валентинович, Россия является крупнейшим экспортёром газа, однако на начало текущего года уровень газификации страны составляет только 65 процентов, причём газификация, например, дальневосточных регионов значительно ниже этого показателя.
Правительство установило ответственным Минэнерго за реализацию Государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года. Вопрос. Предусмотрена ли этой программой газификация всей страны и в какие сроки?
Если не входит, то как министерство собирается всё-таки решать вопрос газификации нашей страны? Сласибо.
Новак А. В. Спасибо большое.
Когда я сегодня выступал перед вами, я говорил, что одна из задач министерства, которая стоит перед нами в развитии отрасли, это газификация российских регионов. Безусловно, мы должны думать не только о добыче газа и его поставках на внутренний рынок для энергопредприятий наших, которые используют его для выработки электроэнергии, но и для нужд потребителей малого и среднего бизнеса, населения, бытового потребления. И эта задача постепенно решается.
Хочу сказать, что за последние 10 лет уровень газификации вырос в целом по стране с 55 процентов до 65 процентов, сейчас составляет уровень 65,4 процента. При этом если брать газификацию с учётом сжиженного углеводородного газа, то у нас уровень газификации составляет 76 процентов. Это в среднем по стране. Конечно, ситуация разная в Европейской части и в восточной. Могу сказать, что в Европейской части у нас достаточно серьёзно газифицированы, особенно южные районы, уровень газификации доходит там и до 98 процентов, 95 процентов. Но что касается таких регионов, как Красноярский край, Забайкалье, Красноярский край фактически не газифицирован, там только сжиженный углеводородный газ. Поэтому работа как построена министерством совместно с компанией Газпром, которая занимается газификацией?
Во-первых, мы сейчас разрабатываем и в этом году планируем утвердить общую программу газификации. Второе, на уровне Газпрома и дочернего общества Тазпроммежрегионгаз"утверждены программы газификации совместно с регионами по всем субъектам Российской Федерации на период до 2020 года. И ежегодно выделяет Газпром на эти цели порядка 30 миллиардов рублей. Мы, безусловно, когда рассматриваем инвестиционную программу Газпрома, эту программу тоже рассматриваем. В последние годы, безусловно, видим, что по отдельным регионам есть заявки в большем объёме, чем 30 миллиардов, потому что регионы должны свою часть софинансировать на развитие внутрипоселковых газовых сетей, а Газпром должен развивать межпоселковые. Поэтому в своей деятельности сейчас, работая вместе с Газпромом по корректировке газовых программ, газификации, считаем, что эту работу нужно продолжать, она очень важная и одна из основных наших задач.
Председательствующий. Спасибо. Василий Михайлович Тарасюк. Тарасюк В. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Валентинович! Вы в своём докладе подняли много вопросов и проектов, но сейчас многих северян волнует вопрос трудноизвлекаемых запасов нефти, а также стратегическое планирование работ по разведке континентального шельфа и освоение его минеральных ресурсов.
Будет ли изменение в большую или меньшую сторону объёмов госфинансирования на планирование данных работ в условиях секториальных секций? Эти вопросы возникли в соответствии с последними изменениями в законодательстве, где вопрос трудноизвлекаемых запасов выпал, а стратегия развития арктической зоны и обеспечение национальной безопасности на период до 2020 года будет регламентироваться не особой программой, как планировалось, а комплексно. Пожалуйста, дайте разъяснения на данные вопросы. Спасибо за внимание.
Новак А. В. Спасибо.
Безусловно, для нашей страны и в целом для деятельности нашего министерства задача, которая связана с развитием арктического шельфа и развитие добычи трудноизвлекаемых также одна из основных. Я уже также говорил, что мы благодарны Государственной Думе за принятие закона в 2013 году, которым созданы экономические условия для привлечения инвестиций как в разработку арктического шельфа, так и в добычу трудноизвлекаемых запасов наших полезных ископаемых, нефти, в первую очередь.
В настоящее время в развитие принятых законов правительством принята комплексная программа по стимулированию добычи на арктическом шельфе. Эта комплексная программа включает в себя план мероприятий, касающийся не только налогового стимулирования, но и снижения административных барьеров, которые бы позволили реализовывать соответствующие проекты.
К сожалению, сейчас, вы знаете, у нас несколько затруднилась ситуация с бурением на арктическом шельфе, поскольку введены санкции относительно данных технологий. Тем не менее в рамках геологоразведочных работ, проведения сейсморазведочных работ 2D, 3D работы продолжаются и будут соответствовать тем планам, которые реализованы.
Что касается трудно извлекаемых, вот по арктическому шельфу я хотел бы просто добавить коротко, что там примерно ресурсов по оценке геологов находится около 100 миллиардов тонн условного топлива. Это будущее в целом нашей страны. И, безусловно, вот в ближайшей перспективе мы должны заниматься разведкой в первую очередь. И в перспективе в период до 2025 года заниматься уже разработкой этих месторождений и добычей нефти.
По трудноизвлекаемым созданы необходимые условия, мы видим уже эффект, который получили в этом году, и мы видим увеличение объёмов добычи трудоизвлекаемых наших полезных ископаемых и залежей. Следующим этапом, о котором я хотел бы сказать, должно явиться принятие изменений законодательства в части создания экономического стимулирования не только разработки новых месторождений, но и более комплексного использования старых месторождений. Поскольку существующая налоговая система, она всё-таки нацелена на выручку от оборота и на неэффективное, нерациональное использование всех возможностей извлечения нефти из действующих месторождений. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Леонидович Красов.
Красов А. Л., фракция ЕР.
Уважаемый Александр Валентинович, введение социальной нормы на электроэнергопотребление планировалось ещё в 2013 году, но было перенесено из-за недовольства граждан, несовершенства системы. Было решено провести эксперимент в шести регионах. Общероссийский народный фронт провёл мониторинг и выяснил, что он фактически не был проведён, а в соответствии с постановлением правительства СНП должна быть введена в стране с 1 июля 2016 года. Кроме того не создана реально действующая система определения нормы потребления в зависимости от территориальных особенностей каждого региона уровня жизни.
Кроме того СНП не решит проблему перекрёстного субсидирования в электроэнергетике. Фактически ни органы власти, ни граждане не готовы на сегодняшний момент к введению соцнормы. Не кажется ли вам, что необходимо отменить повсеместное внедрение СНП в 2016 году? Пусть регионы сами решают, нужен ли им этот институт, или пет. Спасибо.
Новак А. В. Ну прежде всего я хотел бы сказать, уважаемые коллеги, что социальная норма - это не единственный механизм, который направлен на ликвидацию перекрёстного субсидирования. Хотел бы отметить, что в целом у нас на сегодняшний день в электроэнергетике объём перекрёстного субсидирования составляет порядка 250 миллиардов рублей.
И фактически это означает, что малый и средний бизнес, предприятия промышленности платят дополнительную нагрузку и становятся менее конкурентоспособными на рынке.
Поэтому, конечно, губернатор или руководитель субъекта Российской Федерации прежде, чем принимать решение о введении социальной нормы или О поддержке малого и среднего бизнеса, должен взвесить все за и против, и выбрать для себя приоритеты для развития своей территории. На мой взгляд, социальная норма - абсолютно нормальный механизм для того, чтобы стимулировать энергоэффективное потребление энергоресурсов и стимулировать, на самом деле, экономию потребления энергоресурсов.
Вот те проекты, которые сегодня реализуются в нескольких субъектах Российской Федерации, а я хочу сказать, что пилоты реализуются не два-три года, они реализуются уже на сегодняшний день почти 10 лет. Первые из них появились в 2004, в 2005 годах. В Красноярском крае в 2007 году был введён. В Ростовской области недавно была введена социальная норма.
И мы отслеживаем, безусловно, те результаты, которые сегодня есть в этих регионах. Регионы проводят дифференцированный подход, абсолютно учитывают в соответствии с постановлением правительства специфику потребления.
Очень важный момент, что социальная норма, в рамках нес может быть установлен более низкий тариф, чем сегодня, за счёт перекладывания тарифа и достижения экономически обоснованного тарифа на тех потребителей, которые потребляют сверх социальной нормы, а это в основном потребители обеспеченные, которые не следят за потреблением электроэнергии. Речь идёт всего лишь о пяти процентах потребителей в стране. По Ростовской области сегодня 95 процентов, почти 95 процентов укладываются в пределах социальной нормы. И очень важно, что постановлением предусмотрена установка нормы в пределах фактического потребления по результатам 2012 года.
То есть, по сути дела, при разработке этого нормативно-правового акта ликвидированы и нивелированы все риски, которые касаются социальных возможных каких-то последствий. И в большей степени направлены на достижение экономически обоснованного тарифа для тех, кто имеет возможность потреблять много электроэнергии.
Поэтому считаем, что такой подход необходимо внедрять, его нужно поддерживать. А как? Значит, всем, скажем так, жёстко или субъектам Российской Федерации самостоятельно принять решение, на мой взгляд, оба варианта возможны.
Председательствующий. Спасибо. Михаил Иванович Сердюк.
Сердюк М. И., фракция СР. Спасибо.
Александр Валентинович, вы затронули сегодня тему добычи нефти, и мы фиксируем рост в Восточной Сибири, но в то же время падение добычи в Западной Сибири.
Я представляю Ханты-Мансийский автономный округ. И моими коллегами из регионального Законодательного Собрания порядка восьми месяцев назад была внесена инициатива по гак называемому налогу на финансовый результат в части замены НДПИ, как более эффективный, более дифференцированный индивидуальный механизм, который позволял бы разрабатывать трудно извлекаемые месторождения, ну и вот, как говорится, составить конкуренцию сланцевой нефти.
Судьба вам известна. Я хотел бы, чтобы вы озвучили позицию вашего министерства по этой инициативе, но этому законопроекту, и по возможности коснуться планируемых сроков дальнейших действий.
Спасибо.
Новак А. В. Очень важный вопрос для развития будущего нефтяной отрасли.
Уважаемые коллеги, по нашей оценке, если мы там в ближайшие 10 лет не переведём систему на налог на финансовый результат и на эффективность, скажем так, разработки, мы получим снижение объёмов добычи в Западной Сибири минимум миллионов 100 нефти. И для того чтобы этого не допустить, нам необходимо более комплексно использовать те месторождения, которые были открыты в 50-е - 60-е годы, и которые сегодня немотивированно разрабатываются не в полном объёме и не в полном... некачественно извлекая нефть оттуда. То есть можно гораздо больше повысить эффективность. Я твёрдо убеждён, что этот закон нужно принимать.
Понимаем и те опасения, которые есть сегодня у наших оппонентов в рамках этого закона, в частности, что может быть снижение налога... доходов в бюджет, плохо администрируется. Все эти риски, безусловно, мы оцениваем, и при разработке проекта закона, который, я хочу поблагодарить депутатов Ханты-Мансийского автономного округа, вышли с такой инициативой, мы его поддержим. Есть ряд наших предложений по поправкам, они носят не существенный характер. И если будет положительное заключение правительства в ближайшее время, там это будет учтено. Мы подготовили такой проект заключения.
Поэтому считаю, что этот закон нужен. Тем более что риски снижаются тем, что мы сегодня говорим только лишь о пилотных проектах, которые в качестве эксперимента нужны для того, чтобы как раз снизить эти риски по налоговому администрированию, и показать, что это даст дополнительный эффект.
А уже решение о переходе в целом всей отрасли на налог на финансовый результат будет приниматься потом по результатам того, что в качестве эксперимента будет сделано. Поэтому здесь вообще нет никаких рисков.
Просим, ну вот с нашей стороны, как министерство, мы поддерживаем, понятно, что должна быть выработана позиция правительства в целом, и окончательное решение будет за правительством.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Георгиевич Левченко.
Левченко С. Г. Уважаемый Александр Валентинович, эффективность любой отрасли - это не кратковременная кампания, а перевод ее в ритмичный режим работы по суммарным объемам строительства, реконструкции энергообъектов, разработки создания новой техники. Это позволяет обеспечить эффективную загрузку отраслевых институтов, конструкторских бюро, заводов-изготовителей, что создает условия для качественного проектирования и эффективного выполнения строительно-монтажных и наладочных работ.
В настоящее время инвестиционные программы в электроэнергетике сокращены в несколько раз. Если не принять специальных мер по сохранению созидательных комплексов, произойдет неизбежная потеря квалифицированных кадров, снижение качества работ и увеличение стоимости энергообъектов, еще большее отставание от передовых стран.
Что намечает Минэнерго России по сохранению ритмов работ в отрасли и смежных отраслях, как энергомашиностроение, электротехническая промышленность, проектно-строительный комплекс, и как увязана государственная политика импортозамещения и создание дополнительных мест с оформлением соглашения с КНР и массовой аттестацией в... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Пожалуйста, Александр Валентинович.
Нова к А. В. Что касается инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и топливно-энергетического комплекса в целом, я уже говорил об этих цифрах, но еще раз их повторю, это огромный объем возможных инвестиций, безусловно, и заказа для нашей отечественной промышленности.
Вот я говорил о том, что в этом году только, ой, за последние три года только в электроэнергетике объем инвестиций составил 2,5 триллиона рублей.
Мы последние несколько лет существенно нарастили объёмы инвестиций как в генерирующие наши мощности, так и в электросетевой комплекс. На сегодня средний объём инвестиций составляет примерно в год 800 миллиардов рублей в целом в электроэнергетику. Эта динамика, она сохраняется.
Конечно, в последний год, когда у нас было принято решение о заморозке тарифов для электросетевого комплекса, об индексации ниже уровня инфляции, то есть это те решения, которые направлены на сокращение темпов роста тарифов, и они абсолютно разумные и правильные. Это направлено одновременно и на повышение эффективности расходов инвестиционных программ наших субъектов электроэнергетики.
В среднем сегодня инвестпрограмма электросетевого комплекса сокращена в денежном выражении на 30 процентов, но здесь важно не денежное выражение смотреть, а физическое наполнение инвестиционной программы. И одна из задач, те решения, которые сегодня приняты, и они реализуются - это сокращение удельных расходов при строительстве капитального характера объектов. Введена система бенчмарка, в ближайшее время будут приняты эталонные затраты при строительстве энергообъектов. И в физическом выражении у нас сокращение составляет не 30 процентов, а значительно меньшую сумму, а в отдельных инвестпрограммах в целом сохранено. Поэтому... Это что касается инвестиционных расходов.
Что касается взаимоотношений с предприятиями промышленности. Очень важный вопрос в рамках программы импортозамещения, в рамках инновационных программ наших государственных компаний, которым в том числе директивно правительство устанавливает задачи по принятию в рамках своих программ инновационных расходов, инновационных технологий, работы с нашими предприятиями. Сейчас такая работа проводится, и с нашими предприятиями осуществляются долгосрочные заказы на поставку в первую очередь отечественного оборудования.
И наконец вопрос там был по поводу Китая и сертификации электротехнической продукции. Ну, вот по нашим данным хочу отметить, что это не такая большая проблема, поскольку на сегодняшний день около тысячи наименований оборудования находятся в стадии сертификации. Из них всего лишь порядка 10 видов оборудования либо 10 видов электротехнической продукции относятся к Китайской Народной Республике.
И то, только по тем проектам, по которым у нас предусмотрена локализация и внедрение современных технологий и передача опыта.
Председательствующий. Спасибо.
Михаил Владимирович Дегтярев.
Вопрос Александру Валентиновичу. Известно, что Крым один из самых энергетически нестабильных регионов, понятно почему: десятилетиями он находился в оккупации, разграблялся украинской элитой. Известны и потрясения после отключения ТЭЦ в Симферополе и Саках, когда миллион людей был без света.
В этой связи вопрос. Минэнерго видит, какие пути решения энергетической проблемы Крыма?
Первое, это, наверное, очевидно, это договориться с украинской стороной.
Вторая, может быть, переток энергии из российских регионов.
Третья, это уже развитые достаточно там альтернативные источники энергии или все же, четвертое - модернизация и строительство новых генерирующих мощностей.
Воз какая стратегия?
Спасибо.
Новак А. В. Спасибо.
В прошлом году была разработана программа повышения, программа электрификации Крымского федерального округа и Симферополя, и Севастополя, ну и в целом двух субъектов Российской Федерации.
Очень большая работа была проделана институтом "Энергосетьпроект"и эта программа утверждена Правительством Российской Федерации протокольно Она предусматривает как развитие генерирующих мощностей на Крымском полуострове, так и соединение с единой энергетической системой Российской Федерации.
Вот по этим двум направлениям сейчас ведется активная работа. Общие показатели могу назвать. В целом, мы планируем на территории Крыма построить генерации от 740 до 930 мегаватт дополнительной мощности и продолжить две двухцеиные подводные кабельные линии Таманского полуострова по дну Керчинского пролива общей мощностью перетока 850 мегаватт.
Как я уже говорил, сейчас ведется активная работа и мы к концу этого года, ну возможно, в начале следующего года, уже получим первую возможность перетока из единой энергетической системы России.
В этих целях также строится и усиляется электросетевое хозяйство и будет строиться на Тамани ещё одна генерирующая станция мощностью 640 мегаватт. В ближайшее время будет объявлен конкурс на ее строительство.
Для нас - для Министерства энергетики на сегодня это приоритет. В федеральном бюджете было выделено 25 миллиардов рублей, как вы знаете, последние корректировки, на начало строительства генерирующих мощностей. И на сегодня мы эту проблему в ближайшей перспективе решим.
Что касается до момента необходимых перетоков, как я уже говорил, мы завезли газотурбинные электростанции 300 мегаватт, 1,5 тысячи дизель-генераторных установок, тоже мощностью 300 мегаватт. И в периоды зимние, когда были проблемы в Украине с возможностью передачи электроэнергии из-за того, что у них не было угля и не были загружены собственные станции, мы в этот период использовали газотурбинные электростанции.
С 1 января эта проблема в принципе исчезла в связи с тем, что мы договорились о поставках электроэнергии взаимных как из Российской Федерации на территорию Украины, так и с территории Украины в Крым. И с 1 января у нас идут в полном объёме перетоки, которые позволяют в целом надёжно осуществлять потребителей поставками электроэнергии.
Председательствующий. Спасибо.
Рустам Рифатович Ишмухаметов.
Ишмухаметов Р. Р., фракция ЕР.
Уважаемый Александр Валентинович, 31 августа 2014 года Президентом Российской Федерации было дано поручение Правительству Российской Федерации номер Пр-2044 об обеспечении доработки Стратегии развития химического и нефтехимического комплекса на период до 2030 года и утверждение плана её реализации, предусматривающего, в том числе, разработку мер по привлечению малых и средних предприятий для работы технопарков и кластеров в сфере нефти и газохимической промышленности, а также по стимулированию их деятельности.
От ряда субъектов Российской Федерации исходило предложение о возможной передаче простаивающих и нерентабельных малодебитных нефтяных скважин и месторождений для крупных нефтяных компаний малому и среднему бизнесу. При этом предлагалось при передаче таких скважин и месторождений предоставить налоговые льготы малому и среднему бизнесу.
Движения по решению этого вопроса на сегодняшний день практически нет. И вертикально-интегрированные нефтяные компании не заинтересованы в решении указанного вопроса.
Расскажите, пожалуйста, что сделано в данном направлении, какие меры разработаны и какие ещё планируется разработать?
Новак А. В. Спасибо.
В первую очередь я хотел бы сказать, что Правительством Российской Федерации утверждена программа "Развития нефтегазохимической отрасли на период до 2020 года".
Она предусматривает ликвидацию и полное импортозамещение таких продуктов, как крупнотоннажный полимер и полиэтиленовый полипропилен. И сроки, когда мы выйдем на производство собственной продукции в полном объёме для внутренних нужд - это 2016-2017 годы.
Что касается поддержки малого и среднего бизнеса. Мы абсолютно согласны с таким подходом, мы по опыту других стран видим, что малый и средний бизнес может дать дополнительный стимул, дополнительный импульс для развития, в том числе и добычи нефти, особенно, как вы правильно заметили, на малодебитных скважинах, когда крупным предприятиям не интересно, допустим, заниматься малодебитными скважинами, там не такая рентабельность, не такая доходность, как они в целом по своим проектам считают.
Поэтому вот недавно было совещание под председательством Дмитрия Анатольевича Медведева, эти вопросы рассматривались, целый комплекс поручений дан по данному направлению, в том числе и по развитию кластеров, о которых вы сказали.
На сегодняшний день планируется восемь таких кластеров в Российской Федерации, нефтегазохимических, где будут, в том числе и меры, направленные на стимулирование привлечения малых и средних компаний, меры налогового стимулирования, меры административного предоставления помещений и так далее. Мы эту работу также держим на контроле.
Председательствующий. Александр Георгиевич Тарнавский. Тарнавский А. Г. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемый Александр Валентинович, позволю задать вам вопрос, наверное, нестандартный, возможно, для вас и совсем неожиданный, но формулируется он следующим образом: так всё-таки, что же нам ожидать от цены на нефть? Что происходит со сланцевой нефтью, имея в виду, что вы не так давно принимали участие в мероприятиях по линии ОПЕК и, как я понимаю, были участником этих переговоров. Чтобы вы могли нам сказать?
Спасибо.
Новак А. В. Спасибо.
Я постараюсь сжато, поскольку достаточно обширный вопрос и много можно о нём говорить. Я хочу в первую очередь отметить, что общеконсолидированное мнение всех участников рынка стран-экспортёров в первую очередь о том, что цены, которые раньше были, там где-то около 100 долларов и выше, а доходили в 2008 году и до 141 доллара, что это в ближайшей перспективе уже вряд ли будет. Баланс спроса и предложения складывается таким образом, что нефти в мире достаточно много, что повысилась производительность труда, повысилась эффективность добычи нефти, и будет увеличиваться доля трудноизвлекаемой нефти. Сегодня она составляет всего 20 процентов, через 10 лет будет 50 процентов, через 20 лет её доля будет 65 процентов, то есть появляются новые технологии, и они сильно удешевляют себестоимость добычи нефти. Поэтому сегодняшние цены, которые складываются в размере 60-70 долларов, абсолютно комфортные и нормальные для рынка.
Возможно, они будут даже и несколько ниже, незначительно, потому что, ещё раз повторю, существующие технологии, которые появляются с каждым годом, они удешевляют себестоимость. И в целом сегодня пока ещё существует дисбаланс спроса и предложения, сократились инвестиции, мы видим, что по сланцевой нефти в мае-месяце объёмы добычи сократились по сравнению с апрелем, впервые за период с 2009 года, когда росла добыча сланцевой нефти. Тем не менее по результатам года объёмы добычи сланцевой нефти будут выше, чем в прошлом году за счёт того, что многие неэффективные проекты и дорогие уйдут в основном в тех странах, которые имеют высокую себестоимость добычи нефти, рынок несколько сбалансируется в этом году. И мы ожидаем, что это будет второе полугодие, может быть, 2016 год.
Что касается нашей отрасли, мы, безусловно, в этой связи конкурентоспособны, у нас достаточно низкая себестоимость добычи нефти. И, в общем-то, на сегодня объёмы снижения инвестиционных программ наших компаний гораздо меньше, чем компаний во всём мире. Если во всём мире компании снизили издержки... снизили инвестиционные программы на 30 процентов, мы по мониторингу видим, что это примерно от 5 до 10 процентов. И в свою очередь наши компании тоже повышают эффективность и повышают производительность труда, чтобы конкурировать с нашими партнёрами, с нашими... другими странами.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Николай Николаевич Иванов. Иванов Н. Н., фракция КПРФ. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемый Александр Валентинович, реальное распределение затрат в себестоимости электроэнергии составляет: производство, электростанции -около 65 процентов, передача энергии, то есть, сети - 35 процентов, инженерной инфраструктуры и сбыт - 5 процентов.
Па самом деле сегодня сложилась непонятная структура себестоимости, где производство энергии 35 процентов, передача и распределение 55, а инженерная инфраструктура и сбыт 10 процентов. Необходим системный анализ. Дорого обходится потребителям энергии высокая составляющая в тарифе на передачу и распределение, и торговлю.
Считаете ли вы возможным и необходимым привести составляющие стоимости в реальное положение дел, ведь это и есть путь к снижению тарифа, тем более что предприниматели и производственники остро ставят вопрос, что высокие тарифы тормозят развитие производства. Спасибо.
Новак А. В. Спасибо.
Что касается тарифов и структуры, из которой складывается тариф на электроэнергию, ну, я думаю, что Сергей Геннадьевич более профессионально ответит, чем я. Тем не менее выскажу своё мнение, поскольку, по нашим данным, структура тарифа, безусловно, разная, она и на низком напряжении, на высоком напряжении.
На низком доля электросетевого комплекса составляет до 65 процентов, и это понятно, потому что для передачи к конечному потребителю нужно пройти цепочку понижения напряжения серьёзную, и более затратная эта процедура, чем на высоком напряжении, когда потребитель присоединён непосредственно к высоковольтной линии электропередач или подстанции. Это означает, что там доля ниже, где-то около 35 процентов.
Также разнится это и по территориям, по субъектам. У нас гак складывается, это специфика отрасли, специфика России, учитывая, что плотность потребителей у нас разная: в европейской части России до Урала, и плотность потребителей за Уралом тоже разная, это имеет своё влияние. Но на что я хотел бы обратить внимание, учитывая, что такие вопросы постоянно звучат и ставятся?
Мы в своей деятельности вместе с компанией "Россеть"и вместе с другими электросетевыми компаниями одной из задач видим и реализуем - это повышение эффективности и снижение издержек. Это, конечно же, мы заинтересованы в том, чтобы для потребителей эта услуга была не только надёжной, но и экономически эффективной и целесообразной. И на это направлен тот план работы и реализуемые мероприятия, принятие нормативно-правовых актов по снижению издержек в электросетевом комплексе.
Председательствующий. Спасибо.
Александр Сергеевич Кропачев.
Кроначев А. С, фракция ЛДПР.
Благодарю, Сергей Евгеньевич!
Уважаемый Александр Валентинович, как известно, в связи с последними договорённостями на высшем уровне проект "Южный поток"полностью пересмотрен и новый газопровод пройдёт через территорию Турции. Однако до этого были проведены технико-экономические обоснования и проектные изыскательные работы по строительству газопровода по дну Чёрного моря из Анапского района в болгарский порт Варна. Также были заключены межправительственные соглашения с каждым из европейских государств -участников проекта взятыми на себя определённые юридические обязательства.
В связи с чем поясните, пожалуйста, каковы же всё-таки экономические потери России от выхода из проекта "Южный поток"? И насколько серьёзными оказались последствия от расторжения указанных контрактов и соглашений?
Благодарю.
начало http://leo-mosk.livejournal.com/2639549.html
продолжение
Ежегодно Счетная палата отмечает недостаточный контроль со стороны Минэнерго за выполнением соглашений в разделе "продукции". Ряд системных вопросов до сих пор не решен и проблемы не урегулированы.
Так, по соглашению о разделе продукции "Сахалин-1", не реализуется природный газ на экспорт из-за того, что члены консорциума инвестора проекта не могут договориться о цене купли-продажи этого газа и 100,1 миллиарда кубических метров газа большей своей частью закачиваются снова в земные пласты.
В результате Российская Федерация не дополучила порядка 5 миллиардов долларов США в виде налогов и обязательных платежей.
По проекту "Сахалин-2", государство вместо роялти в денежном выражении получает его газом и передает Газпрому.
Для России использование этого газа на внутренние потребности нерентабельно. Ежегодные потери бюджета составляют порядка 15 миллиардов рублей.
Отмечаются проблемы с передачей имущества, созданного, приобретённого в ходе реализации соглашений о разделе продукции в собственность государства.
Минэнерго России недостаточно уделяет внимание вопросам качественной подготовки, обоснования и предложений по осуществлению бюджетных инвестиций акционерными обществами в виде авансов и взносов в уставные капиталы. Взносы в уставные капиталы акционерных компаний на реализацию^ важных проектов осуществляются без проверки наличия проектно-сметной документации, кроме того, не учитываются практические сроки реализации инвестиционных проектов. В результате этого снижается эффективность бюджетных ассигнований, направляемых на указанные цели. Объекты, на строительство которых государство выделяет средства, в эксплуатацию в установленные сроки не вводятся.
Достаточно сказать, что только через два года после взноса в уставной капитал "РусГидро"в сумме 50 миллиардов рублей на реализацию приоритетных проектов энергетики, объекты, предусмотренные к строительству, были обеспечены проект но-сметной документацией и другими документами.
В 2014 году бюджетные средства в сумме 3,8 миллиарда рублей в виде взноса в уставной капитал открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая управляющая компания"были перечислены только в конце августа. В результате при установленном сроке ввода в эксплуатацию воздушной линии электропередачи в 2015 году степень её технической готовности на начало текущего года составляла только 27 процентов. Это создаёт риски несвоевременной реализации указанного проекта.
Минэнерго ... влияет на процессы формирования реализации инвестиционных программ компаний с государственным участием, функционирующих в топливно-энергетической отрасли.
Вместе с тем проверкой отмечены недостатки в инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий. Параметры инвестиционных программ компаний не соответствуют показателям отраслевых документов стратегического планирования. Например, несоблюдение нефтяными компаниями первоначально заявленных объёмов и сроков поставки нефти, система магистральных трубопроводов приводит к многочисленным корректировкам параметров инвестиционной программы "Транснефти"и перенос) сроков ввода объекта в эксплуатации, а это негативно влияет на достижение требований эффекта от реализации инвестиционных проектов, в том числе на формирование доходной части федерального бюджета.
Инвестиционные программы электросетевых компаний недостаточно взаимоувязаны по срокам проектов и по строительству объектов генерации, не обеспечивается сбалансированность количества и стоимость параметров.
Проверка деятельности "Межрегионгаза"показала, что корректировка инвестиционной программы данной компании осуществлялась под фактическое профинансирование и выполненные работы, что снижало ответственность заказчиков и подрядчиков за выполненные планы заданий.
По всем проверенным компаниям с государственным участием, работающие в топливно-энергетическом комплексе, отмечаются значительные объёмы незавершённого строительства, объёмы незавершенки в стоимостном выражении практически равняются годовому объёму финансирования инвестиционных проектов.
Положения федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации"в части разработки реализации федеральной программы газификации не выполняются.
С момента принятия закона о газообразовании - это 1999 год, и до настоящего времени Минэнерго и его предшественником федеральная программа газификации не разработана, поэтому уровень газификации природным газом регионов за период с 2011-го по 2014 годы увеличился только на 2 процента: с 63 до 65 процентов.
Я закончил. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Валерий Николаевич. Присаживайтесь.
Переходим к вопросам. В правительственной ложе присутствуют и участвуют в работе нашей не только руководящий состав министерства, но я смотрю, и руководители компаний энергетического блока и сетевые, и энергетические компании. Поэтому, Александр Валентинович, отвечая на вопросы, вы можете обращаться и к коллегам, чтобы они дали какие-то дополнительные комментарии и, может быть, более глубокие, но тем не менее.
Начинаем. Корниенко Алексей Викторович, пожалуйста.
Корниенко А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Валентинович, Россия является крупнейшим экспортёром газа, однако на начало текущего года уровень газификации страны составляет только 65 процентов, причём газификация, например, дальневосточных регионов значительно ниже этого показателя.
Правительство установило ответственным Минэнерго за реализацию Государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года. Вопрос. Предусмотрена ли этой программой газификация всей страны и в какие сроки?
Если не входит, то как министерство собирается всё-таки решать вопрос газификации нашей страны? Сласибо.
Новак А. В. Спасибо большое.
Когда я сегодня выступал перед вами, я говорил, что одна из задач министерства, которая стоит перед нами в развитии отрасли, это газификация российских регионов. Безусловно, мы должны думать не только о добыче газа и его поставках на внутренний рынок для энергопредприятий наших, которые используют его для выработки электроэнергии, но и для нужд потребителей малого и среднего бизнеса, населения, бытового потребления. И эта задача постепенно решается.
Хочу сказать, что за последние 10 лет уровень газификации вырос в целом по стране с 55 процентов до 65 процентов, сейчас составляет уровень 65,4 процента. При этом если брать газификацию с учётом сжиженного углеводородного газа, то у нас уровень газификации составляет 76 процентов. Это в среднем по стране. Конечно, ситуация разная в Европейской части и в восточной. Могу сказать, что в Европейской части у нас достаточно серьёзно газифицированы, особенно южные районы, уровень газификации доходит там и до 98 процентов, 95 процентов. Но что касается таких регионов, как Красноярский край, Забайкалье, Красноярский край фактически не газифицирован, там только сжиженный углеводородный газ. Поэтому работа как построена министерством совместно с компанией Газпром, которая занимается газификацией?
Во-первых, мы сейчас разрабатываем и в этом году планируем утвердить общую программу газификации. Второе, на уровне Газпрома и дочернего общества Тазпроммежрегионгаз"утверждены программы газификации совместно с регионами по всем субъектам Российской Федерации на период до 2020 года. И ежегодно выделяет Газпром на эти цели порядка 30 миллиардов рублей. Мы, безусловно, когда рассматриваем инвестиционную программу Газпрома, эту программу тоже рассматриваем. В последние годы, безусловно, видим, что по отдельным регионам есть заявки в большем объёме, чем 30 миллиардов, потому что регионы должны свою часть софинансировать на развитие внутрипоселковых газовых сетей, а Газпром должен развивать межпоселковые. Поэтому в своей деятельности сейчас, работая вместе с Газпромом по корректировке газовых программ, газификации, считаем, что эту работу нужно продолжать, она очень важная и одна из основных наших задач.
Председательствующий. Спасибо. Василий Михайлович Тарасюк. Тарасюк В. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Валентинович! Вы в своём докладе подняли много вопросов и проектов, но сейчас многих северян волнует вопрос трудноизвлекаемых запасов нефти, а также стратегическое планирование работ по разведке континентального шельфа и освоение его минеральных ресурсов.
Будет ли изменение в большую или меньшую сторону объёмов госфинансирования на планирование данных работ в условиях секториальных секций? Эти вопросы возникли в соответствии с последними изменениями в законодательстве, где вопрос трудноизвлекаемых запасов выпал, а стратегия развития арктической зоны и обеспечение национальной безопасности на период до 2020 года будет регламентироваться не особой программой, как планировалось, а комплексно. Пожалуйста, дайте разъяснения на данные вопросы. Спасибо за внимание.
Новак А. В. Спасибо.
Безусловно, для нашей страны и в целом для деятельности нашего министерства задача, которая связана с развитием арктического шельфа и развитие добычи трудноизвлекаемых также одна из основных. Я уже также говорил, что мы благодарны Государственной Думе за принятие закона в 2013 году, которым созданы экономические условия для привлечения инвестиций как в разработку арктического шельфа, так и в добычу трудноизвлекаемых запасов наших полезных ископаемых, нефти, в первую очередь.
В настоящее время в развитие принятых законов правительством принята комплексная программа по стимулированию добычи на арктическом шельфе. Эта комплексная программа включает в себя план мероприятий, касающийся не только налогового стимулирования, но и снижения административных барьеров, которые бы позволили реализовывать соответствующие проекты.
К сожалению, сейчас, вы знаете, у нас несколько затруднилась ситуация с бурением на арктическом шельфе, поскольку введены санкции относительно данных технологий. Тем не менее в рамках геологоразведочных работ, проведения сейсморазведочных работ 2D, 3D работы продолжаются и будут соответствовать тем планам, которые реализованы.
Что касается трудно извлекаемых, вот по арктическому шельфу я хотел бы просто добавить коротко, что там примерно ресурсов по оценке геологов находится около 100 миллиардов тонн условного топлива. Это будущее в целом нашей страны. И, безусловно, вот в ближайшей перспективе мы должны заниматься разведкой в первую очередь. И в перспективе в период до 2025 года заниматься уже разработкой этих месторождений и добычей нефти.
По трудноизвлекаемым созданы необходимые условия, мы видим уже эффект, который получили в этом году, и мы видим увеличение объёмов добычи трудоизвлекаемых наших полезных ископаемых и залежей. Следующим этапом, о котором я хотел бы сказать, должно явиться принятие изменений законодательства в части создания экономического стимулирования не только разработки новых месторождений, но и более комплексного использования старых месторождений. Поскольку существующая налоговая система, она всё-таки нацелена на выручку от оборота и на неэффективное, нерациональное использование всех возможностей извлечения нефти из действующих месторождений. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Леонидович Красов.
Красов А. Л., фракция ЕР.
Уважаемый Александр Валентинович, введение социальной нормы на электроэнергопотребление планировалось ещё в 2013 году, но было перенесено из-за недовольства граждан, несовершенства системы. Было решено провести эксперимент в шести регионах. Общероссийский народный фронт провёл мониторинг и выяснил, что он фактически не был проведён, а в соответствии с постановлением правительства СНП должна быть введена в стране с 1 июля 2016 года. Кроме того не создана реально действующая система определения нормы потребления в зависимости от территориальных особенностей каждого региона уровня жизни.
Кроме того СНП не решит проблему перекрёстного субсидирования в электроэнергетике. Фактически ни органы власти, ни граждане не готовы на сегодняшний момент к введению соцнормы. Не кажется ли вам, что необходимо отменить повсеместное внедрение СНП в 2016 году? Пусть регионы сами решают, нужен ли им этот институт, или пет. Спасибо.
Новак А. В. Ну прежде всего я хотел бы сказать, уважаемые коллеги, что социальная норма - это не единственный механизм, который направлен на ликвидацию перекрёстного субсидирования. Хотел бы отметить, что в целом у нас на сегодняшний день в электроэнергетике объём перекрёстного субсидирования составляет порядка 250 миллиардов рублей.
И фактически это означает, что малый и средний бизнес, предприятия промышленности платят дополнительную нагрузку и становятся менее конкурентоспособными на рынке.
Поэтому, конечно, губернатор или руководитель субъекта Российской Федерации прежде, чем принимать решение о введении социальной нормы или О поддержке малого и среднего бизнеса, должен взвесить все за и против, и выбрать для себя приоритеты для развития своей территории. На мой взгляд, социальная норма - абсолютно нормальный механизм для того, чтобы стимулировать энергоэффективное потребление энергоресурсов и стимулировать, на самом деле, экономию потребления энергоресурсов.
Вот те проекты, которые сегодня реализуются в нескольких субъектах Российской Федерации, а я хочу сказать, что пилоты реализуются не два-три года, они реализуются уже на сегодняшний день почти 10 лет. Первые из них появились в 2004, в 2005 годах. В Красноярском крае в 2007 году был введён. В Ростовской области недавно была введена социальная норма.
И мы отслеживаем, безусловно, те результаты, которые сегодня есть в этих регионах. Регионы проводят дифференцированный подход, абсолютно учитывают в соответствии с постановлением правительства специфику потребления.
Очень важный момент, что социальная норма, в рамках нес может быть установлен более низкий тариф, чем сегодня, за счёт перекладывания тарифа и достижения экономически обоснованного тарифа на тех потребителей, которые потребляют сверх социальной нормы, а это в основном потребители обеспеченные, которые не следят за потреблением электроэнергии. Речь идёт всего лишь о пяти процентах потребителей в стране. По Ростовской области сегодня 95 процентов, почти 95 процентов укладываются в пределах социальной нормы. И очень важно, что постановлением предусмотрена установка нормы в пределах фактического потребления по результатам 2012 года.
То есть, по сути дела, при разработке этого нормативно-правового акта ликвидированы и нивелированы все риски, которые касаются социальных возможных каких-то последствий. И в большей степени направлены на достижение экономически обоснованного тарифа для тех, кто имеет возможность потреблять много электроэнергии.
Поэтому считаем, что такой подход необходимо внедрять, его нужно поддерживать. А как? Значит, всем, скажем так, жёстко или субъектам Российской Федерации самостоятельно принять решение, на мой взгляд, оба варианта возможны.
Председательствующий. Спасибо. Михаил Иванович Сердюк.
Сердюк М. И., фракция СР. Спасибо.
Александр Валентинович, вы затронули сегодня тему добычи нефти, и мы фиксируем рост в Восточной Сибири, но в то же время падение добычи в Западной Сибири.
Я представляю Ханты-Мансийский автономный округ. И моими коллегами из регионального Законодательного Собрания порядка восьми месяцев назад была внесена инициатива по гак называемому налогу на финансовый результат в части замены НДПИ, как более эффективный, более дифференцированный индивидуальный механизм, который позволял бы разрабатывать трудно извлекаемые месторождения, ну и вот, как говорится, составить конкуренцию сланцевой нефти.
Судьба вам известна. Я хотел бы, чтобы вы озвучили позицию вашего министерства по этой инициативе, но этому законопроекту, и по возможности коснуться планируемых сроков дальнейших действий.
Спасибо.
Новак А. В. Очень важный вопрос для развития будущего нефтяной отрасли.
Уважаемые коллеги, по нашей оценке, если мы там в ближайшие 10 лет не переведём систему на налог на финансовый результат и на эффективность, скажем так, разработки, мы получим снижение объёмов добычи в Западной Сибири минимум миллионов 100 нефти. И для того чтобы этого не допустить, нам необходимо более комплексно использовать те месторождения, которые были открыты в 50-е - 60-е годы, и которые сегодня немотивированно разрабатываются не в полном объёме и не в полном... некачественно извлекая нефть оттуда. То есть можно гораздо больше повысить эффективность. Я твёрдо убеждён, что этот закон нужно принимать.
Понимаем и те опасения, которые есть сегодня у наших оппонентов в рамках этого закона, в частности, что может быть снижение налога... доходов в бюджет, плохо администрируется. Все эти риски, безусловно, мы оцениваем, и при разработке проекта закона, который, я хочу поблагодарить депутатов Ханты-Мансийского автономного округа, вышли с такой инициативой, мы его поддержим. Есть ряд наших предложений по поправкам, они носят не существенный характер. И если будет положительное заключение правительства в ближайшее время, там это будет учтено. Мы подготовили такой проект заключения.
Поэтому считаю, что этот закон нужен. Тем более что риски снижаются тем, что мы сегодня говорим только лишь о пилотных проектах, которые в качестве эксперимента нужны для того, чтобы как раз снизить эти риски по налоговому администрированию, и показать, что это даст дополнительный эффект.
А уже решение о переходе в целом всей отрасли на налог на финансовый результат будет приниматься потом по результатам того, что в качестве эксперимента будет сделано. Поэтому здесь вообще нет никаких рисков.
Просим, ну вот с нашей стороны, как министерство, мы поддерживаем, понятно, что должна быть выработана позиция правительства в целом, и окончательное решение будет за правительством.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Георгиевич Левченко.
Левченко С. Г. Уважаемый Александр Валентинович, эффективность любой отрасли - это не кратковременная кампания, а перевод ее в ритмичный режим работы по суммарным объемам строительства, реконструкции энергообъектов, разработки создания новой техники. Это позволяет обеспечить эффективную загрузку отраслевых институтов, конструкторских бюро, заводов-изготовителей, что создает условия для качественного проектирования и эффективного выполнения строительно-монтажных и наладочных работ.
В настоящее время инвестиционные программы в электроэнергетике сокращены в несколько раз. Если не принять специальных мер по сохранению созидательных комплексов, произойдет неизбежная потеря квалифицированных кадров, снижение качества работ и увеличение стоимости энергообъектов, еще большее отставание от передовых стран.
Что намечает Минэнерго России по сохранению ритмов работ в отрасли и смежных отраслях, как энергомашиностроение, электротехническая промышленность, проектно-строительный комплекс, и как увязана государственная политика импортозамещения и создание дополнительных мест с оформлением соглашения с КНР и массовой аттестацией в... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Пожалуйста, Александр Валентинович.
Нова к А. В. Что касается инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и топливно-энергетического комплекса в целом, я уже говорил об этих цифрах, но еще раз их повторю, это огромный объем возможных инвестиций, безусловно, и заказа для нашей отечественной промышленности.
Вот я говорил о том, что в этом году только, ой, за последние три года только в электроэнергетике объем инвестиций составил 2,5 триллиона рублей.
Мы последние несколько лет существенно нарастили объёмы инвестиций как в генерирующие наши мощности, так и в электросетевой комплекс. На сегодня средний объём инвестиций составляет примерно в год 800 миллиардов рублей в целом в электроэнергетику. Эта динамика, она сохраняется.
Конечно, в последний год, когда у нас было принято решение о заморозке тарифов для электросетевого комплекса, об индексации ниже уровня инфляции, то есть это те решения, которые направлены на сокращение темпов роста тарифов, и они абсолютно разумные и правильные. Это направлено одновременно и на повышение эффективности расходов инвестиционных программ наших субъектов электроэнергетики.
В среднем сегодня инвестпрограмма электросетевого комплекса сокращена в денежном выражении на 30 процентов, но здесь важно не денежное выражение смотреть, а физическое наполнение инвестиционной программы. И одна из задач, те решения, которые сегодня приняты, и они реализуются - это сокращение удельных расходов при строительстве капитального характера объектов. Введена система бенчмарка, в ближайшее время будут приняты эталонные затраты при строительстве энергообъектов. И в физическом выражении у нас сокращение составляет не 30 процентов, а значительно меньшую сумму, а в отдельных инвестпрограммах в целом сохранено. Поэтому... Это что касается инвестиционных расходов.
Что касается взаимоотношений с предприятиями промышленности. Очень важный вопрос в рамках программы импортозамещения, в рамках инновационных программ наших государственных компаний, которым в том числе директивно правительство устанавливает задачи по принятию в рамках своих программ инновационных расходов, инновационных технологий, работы с нашими предприятиями. Сейчас такая работа проводится, и с нашими предприятиями осуществляются долгосрочные заказы на поставку в первую очередь отечественного оборудования.
И наконец вопрос там был по поводу Китая и сертификации электротехнической продукции. Ну, вот по нашим данным хочу отметить, что это не такая большая проблема, поскольку на сегодняшний день около тысячи наименований оборудования находятся в стадии сертификации. Из них всего лишь порядка 10 видов оборудования либо 10 видов электротехнической продукции относятся к Китайской Народной Республике.
И то, только по тем проектам, по которым у нас предусмотрена локализация и внедрение современных технологий и передача опыта.
Председательствующий. Спасибо.
Михаил Владимирович Дегтярев.
Вопрос Александру Валентиновичу. Известно, что Крым один из самых энергетически нестабильных регионов, понятно почему: десятилетиями он находился в оккупации, разграблялся украинской элитой. Известны и потрясения после отключения ТЭЦ в Симферополе и Саках, когда миллион людей был без света.
В этой связи вопрос. Минэнерго видит, какие пути решения энергетической проблемы Крыма?
Первое, это, наверное, очевидно, это договориться с украинской стороной.
Вторая, может быть, переток энергии из российских регионов.
Третья, это уже развитые достаточно там альтернативные источники энергии или все же, четвертое - модернизация и строительство новых генерирующих мощностей.
Воз какая стратегия?
Спасибо.
Новак А. В. Спасибо.
В прошлом году была разработана программа повышения, программа электрификации Крымского федерального округа и Симферополя, и Севастополя, ну и в целом двух субъектов Российской Федерации.
Очень большая работа была проделана институтом "Энергосетьпроект"и эта программа утверждена Правительством Российской Федерации протокольно Она предусматривает как развитие генерирующих мощностей на Крымском полуострове, так и соединение с единой энергетической системой Российской Федерации.
Вот по этим двум направлениям сейчас ведется активная работа. Общие показатели могу назвать. В целом, мы планируем на территории Крыма построить генерации от 740 до 930 мегаватт дополнительной мощности и продолжить две двухцеиные подводные кабельные линии Таманского полуострова по дну Керчинского пролива общей мощностью перетока 850 мегаватт.
Как я уже говорил, сейчас ведется активная работа и мы к концу этого года, ну возможно, в начале следующего года, уже получим первую возможность перетока из единой энергетической системы России.
В этих целях также строится и усиляется электросетевое хозяйство и будет строиться на Тамани ещё одна генерирующая станция мощностью 640 мегаватт. В ближайшее время будет объявлен конкурс на ее строительство.
Для нас - для Министерства энергетики на сегодня это приоритет. В федеральном бюджете было выделено 25 миллиардов рублей, как вы знаете, последние корректировки, на начало строительства генерирующих мощностей. И на сегодня мы эту проблему в ближайшей перспективе решим.
Что касается до момента необходимых перетоков, как я уже говорил, мы завезли газотурбинные электростанции 300 мегаватт, 1,5 тысячи дизель-генераторных установок, тоже мощностью 300 мегаватт. И в периоды зимние, когда были проблемы в Украине с возможностью передачи электроэнергии из-за того, что у них не было угля и не были загружены собственные станции, мы в этот период использовали газотурбинные электростанции.
С 1 января эта проблема в принципе исчезла в связи с тем, что мы договорились о поставках электроэнергии взаимных как из Российской Федерации на территорию Украины, так и с территории Украины в Крым. И с 1 января у нас идут в полном объёме перетоки, которые позволяют в целом надёжно осуществлять потребителей поставками электроэнергии.
Председательствующий. Спасибо.
Рустам Рифатович Ишмухаметов.
Ишмухаметов Р. Р., фракция ЕР.
Уважаемый Александр Валентинович, 31 августа 2014 года Президентом Российской Федерации было дано поручение Правительству Российской Федерации номер Пр-2044 об обеспечении доработки Стратегии развития химического и нефтехимического комплекса на период до 2030 года и утверждение плана её реализации, предусматривающего, в том числе, разработку мер по привлечению малых и средних предприятий для работы технопарков и кластеров в сфере нефти и газохимической промышленности, а также по стимулированию их деятельности.
От ряда субъектов Российской Федерации исходило предложение о возможной передаче простаивающих и нерентабельных малодебитных нефтяных скважин и месторождений для крупных нефтяных компаний малому и среднему бизнесу. При этом предлагалось при передаче таких скважин и месторождений предоставить налоговые льготы малому и среднему бизнесу.
Движения по решению этого вопроса на сегодняшний день практически нет. И вертикально-интегрированные нефтяные компании не заинтересованы в решении указанного вопроса.
Расскажите, пожалуйста, что сделано в данном направлении, какие меры разработаны и какие ещё планируется разработать?
Новак А. В. Спасибо.
В первую очередь я хотел бы сказать, что Правительством Российской Федерации утверждена программа "Развития нефтегазохимической отрасли на период до 2020 года".
Она предусматривает ликвидацию и полное импортозамещение таких продуктов, как крупнотоннажный полимер и полиэтиленовый полипропилен. И сроки, когда мы выйдем на производство собственной продукции в полном объёме для внутренних нужд - это 2016-2017 годы.
Что касается поддержки малого и среднего бизнеса. Мы абсолютно согласны с таким подходом, мы по опыту других стран видим, что малый и средний бизнес может дать дополнительный стимул, дополнительный импульс для развития, в том числе и добычи нефти, особенно, как вы правильно заметили, на малодебитных скважинах, когда крупным предприятиям не интересно, допустим, заниматься малодебитными скважинами, там не такая рентабельность, не такая доходность, как они в целом по своим проектам считают.
Поэтому вот недавно было совещание под председательством Дмитрия Анатольевича Медведева, эти вопросы рассматривались, целый комплекс поручений дан по данному направлению, в том числе и по развитию кластеров, о которых вы сказали.
На сегодняшний день планируется восемь таких кластеров в Российской Федерации, нефтегазохимических, где будут, в том числе и меры, направленные на стимулирование привлечения малых и средних компаний, меры налогового стимулирования, меры административного предоставления помещений и так далее. Мы эту работу также держим на контроле.
Председательствующий. Александр Георгиевич Тарнавский. Тарнавский А. Г. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемый Александр Валентинович, позволю задать вам вопрос, наверное, нестандартный, возможно, для вас и совсем неожиданный, но формулируется он следующим образом: так всё-таки, что же нам ожидать от цены на нефть? Что происходит со сланцевой нефтью, имея в виду, что вы не так давно принимали участие в мероприятиях по линии ОПЕК и, как я понимаю, были участником этих переговоров. Чтобы вы могли нам сказать?
Спасибо.
Новак А. В. Спасибо.
Я постараюсь сжато, поскольку достаточно обширный вопрос и много можно о нём говорить. Я хочу в первую очередь отметить, что общеконсолидированное мнение всех участников рынка стран-экспортёров в первую очередь о том, что цены, которые раньше были, там где-то около 100 долларов и выше, а доходили в 2008 году и до 141 доллара, что это в ближайшей перспективе уже вряд ли будет. Баланс спроса и предложения складывается таким образом, что нефти в мире достаточно много, что повысилась производительность труда, повысилась эффективность добычи нефти, и будет увеличиваться доля трудноизвлекаемой нефти. Сегодня она составляет всего 20 процентов, через 10 лет будет 50 процентов, через 20 лет её доля будет 65 процентов, то есть появляются новые технологии, и они сильно удешевляют себестоимость добычи нефти. Поэтому сегодняшние цены, которые складываются в размере 60-70 долларов, абсолютно комфортные и нормальные для рынка.
Возможно, они будут даже и несколько ниже, незначительно, потому что, ещё раз повторю, существующие технологии, которые появляются с каждым годом, они удешевляют себестоимость. И в целом сегодня пока ещё существует дисбаланс спроса и предложения, сократились инвестиции, мы видим, что по сланцевой нефти в мае-месяце объёмы добычи сократились по сравнению с апрелем, впервые за период с 2009 года, когда росла добыча сланцевой нефти. Тем не менее по результатам года объёмы добычи сланцевой нефти будут выше, чем в прошлом году за счёт того, что многие неэффективные проекты и дорогие уйдут в основном в тех странах, которые имеют высокую себестоимость добычи нефти, рынок несколько сбалансируется в этом году. И мы ожидаем, что это будет второе полугодие, может быть, 2016 год.
Что касается нашей отрасли, мы, безусловно, в этой связи конкурентоспособны, у нас достаточно низкая себестоимость добычи нефти. И, в общем-то, на сегодня объёмы снижения инвестиционных программ наших компаний гораздо меньше, чем компаний во всём мире. Если во всём мире компании снизили издержки... снизили инвестиционные программы на 30 процентов, мы по мониторингу видим, что это примерно от 5 до 10 процентов. И в свою очередь наши компании тоже повышают эффективность и повышают производительность труда, чтобы конкурировать с нашими партнёрами, с нашими... другими странами.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Николай Николаевич Иванов. Иванов Н. Н., фракция КПРФ. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемый Александр Валентинович, реальное распределение затрат в себестоимости электроэнергии составляет: производство, электростанции -около 65 процентов, передача энергии, то есть, сети - 35 процентов, инженерной инфраструктуры и сбыт - 5 процентов.
Па самом деле сегодня сложилась непонятная структура себестоимости, где производство энергии 35 процентов, передача и распределение 55, а инженерная инфраструктура и сбыт 10 процентов. Необходим системный анализ. Дорого обходится потребителям энергии высокая составляющая в тарифе на передачу и распределение, и торговлю.
Считаете ли вы возможным и необходимым привести составляющие стоимости в реальное положение дел, ведь это и есть путь к снижению тарифа, тем более что предприниматели и производственники остро ставят вопрос, что высокие тарифы тормозят развитие производства. Спасибо.
Новак А. В. Спасибо.
Что касается тарифов и структуры, из которой складывается тариф на электроэнергию, ну, я думаю, что Сергей Геннадьевич более профессионально ответит, чем я. Тем не менее выскажу своё мнение, поскольку, по нашим данным, структура тарифа, безусловно, разная, она и на низком напряжении, на высоком напряжении.
На низком доля электросетевого комплекса составляет до 65 процентов, и это понятно, потому что для передачи к конечному потребителю нужно пройти цепочку понижения напряжения серьёзную, и более затратная эта процедура, чем на высоком напряжении, когда потребитель присоединён непосредственно к высоковольтной линии электропередач или подстанции. Это означает, что там доля ниже, где-то около 35 процентов.
Также разнится это и по территориям, по субъектам. У нас гак складывается, это специфика отрасли, специфика России, учитывая, что плотность потребителей у нас разная: в европейской части России до Урала, и плотность потребителей за Уралом тоже разная, это имеет своё влияние. Но на что я хотел бы обратить внимание, учитывая, что такие вопросы постоянно звучат и ставятся?
Мы в своей деятельности вместе с компанией "Россеть"и вместе с другими электросетевыми компаниями одной из задач видим и реализуем - это повышение эффективности и снижение издержек. Это, конечно же, мы заинтересованы в том, чтобы для потребителей эта услуга была не только надёжной, но и экономически эффективной и целесообразной. И на это направлен тот план работы и реализуемые мероприятия, принятие нормативно-правовых актов по снижению издержек в электросетевом комплексе.
Председательствующий. Спасибо.
Александр Сергеевич Кропачев.
Кроначев А. С, фракция ЛДПР.
Благодарю, Сергей Евгеньевич!
Уважаемый Александр Валентинович, как известно, в связи с последними договорённостями на высшем уровне проект "Южный поток"полностью пересмотрен и новый газопровод пройдёт через территорию Турции. Однако до этого были проведены технико-экономические обоснования и проектные изыскательные работы по строительству газопровода по дну Чёрного моря из Анапского района в болгарский порт Варна. Также были заключены межправительственные соглашения с каждым из европейских государств -участников проекта взятыми на себя определённые юридические обязательства.
В связи с чем поясните, пожалуйста, каковы же всё-таки экономические потери России от выхода из проекта "Южный поток"? И насколько серьёзными оказались последствия от расторжения указанных контрактов и соглашений?
Благодарю.