Стенограмма пленарного заседания ГД 10.06.15 правительственный час Александр Новак начало
(После перерыва.)
Председательствует Председатель Государственной Думы С. Е. Нарышкин
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Перерыв завершается, прошу веек возвращаться в зал для продолжения работы. Прошу включить режим регистрации. Покажите результаты.
Результаты регистрации (12 час. 30 мин. 42 сек.)
Присутствует 428 чел 95,1 %
Отсутствует 22 чел 4,9 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 22 чел 4,9 %
Результат: кворум есть Кворум имеется. Продолжаем работу.
Сегодня в рамках "правительственного часа"в Государственную Думу приглашён Министр энергетики Российской Федерации Александр Валентинович Новак вместе с коллегами.
Александр Валентинович, я приглашаю вас к микрофону.
А пока коллег спрашиваю, нет ли возражений против предложенного Советом Государственной Думы порядка рассмотрения этого вопроса? Нет. Принимаем. Спасибо.
Пожалуйста, Александр Валентинович.
Новак А. В., Министр энергетики Российской Федерации.
Добрый день, уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Спасибо большое за возможность выступить перед вами, доложить о состоянии отраслей топливно-энергетического комплекса и о планах по их развитию, решением которых в настоящее время занимается Министерство энергетики.
Как вы знаете, в сферу компетенции министерства входит реализация государственной политики в сфере электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой и угольной отраслей топливно-энергетического комплекса. Большое место также в нашей работе занимают вопросы международного сотрудничества, в том числе вопросы поддержки нашей компании на международных рынках.
Прежде всего, хотел бы поблагодарить депутатов за совместную и конструктивную работу по совершенствованию нормативно-правовой базы, принятие законов, которое повысило инвестиционную привлекательность и эффективность работы отраслей.
За три года по линии Минэнерго разработано 45 законопроект, из которых 22 принято Государственной Думой, вступило в законную силу, ещё пять на рассмотрении комитетов. Несомненно, все они значимые для отрасли.
Прошлый год, как вы знаете, выдался непростым. Одновременно отрасль испытала несколько серьёзных вызовов: введённые Евросоюзом и США санкции, существенное снижение цен на основные продукты, ухудшение финансово-экономических условий и сложности с привлечением финансирования. Тем не менее ТЭК справляется с этими вызовами. Основные показатели отраслей стабильны и соответствуют прогнозам. В нефтяной и угольной отраслях были превышены показатели добычи прошлого года и достигнут исторический максимум. Не значительно, но выросла выработка электроэнергии, несколько снизилась добыча газа.
По итогам года отрасль продолжает оставаться основной бюджетообразующей. В отраслях ТЭК сегодня работает около 2,5 миллиона человек, формируется более четверти валового внутреннего продукта, доля в налоговых поступлениях составляет 53 процента. ТЭК формирует две трети дохода от экспорта и четверть общего объёма инвестиций.
Далее перейду к показателям работы отраслей.
Начну с электроэнергетики.
В 2014 году отрасль стабильно развивалась, и основные целевые показатели были достигнуты.
Выработка электроэнергии по итогам 2014 года составила 1 триллион 46 миллиардов киловатт часов, что на 0,1 выше, чем в 2013 году. Положительную динамику мы отмечали по реновации сетевых активов и генерации. И за последние три года основные фонды были обновлены на 10 процентов. Объём инвестиций составил в прошедшем году 812 миллиардов рублей в электроэнергетике, введено в эксплуатацию 7600 мегаватт новых мощностей генерирующего оборудования. И по сути это рекордный показатель за последние i оды.
Хочу специально отметить, что в эксплуатацию вводятся современные станции, позволяющие снизить расход условного топлива на выработку электроэнергии. За пять лет расходы условного топлива на производство электроэнергии снизились на 4,8 процента. Общий объём инвестиций за последние три года составил в электроэнергетике 2,5 триллиона рублей.
Ввод новых мощностей, безусловно, повышает надёжность энергоснабжения потребителей, создаёт резервы. Но вместе с тем опережающие темпы вводов по сравнению с ростом спроса на электроэнергию ведут к дополнительной нагрузке на потребителей.
И одна из задач, над которой сейчас работает Министерство энергетики, это создание механизма вывода с рынка неэффективной генерации с высокой удельной стоимостью киловатт-часа и с устаревшим оборудованием, что позволит в свою очередь снизить нагрузку на потребителей.
Уважаемые депутаты, в своей деятельности Министерство энергетики особое внимание уделяет подготовке и прохождению периодов максимальных нагрузок осенне-зимнего периода.
Хочу отметить, что последние три года энергосистема России проходит зимний период в штатном режиме, обеспечена надежная работа электростанций сетевого комплекса, создан необходимый резерв генерирующих мощностей и пропускной способности линий электропередач.
Запасы топлива в осенне-зимний период превышают нормативные в полтора-два раза.
Важный показатель - это среднее время восстановления энергоснабжения бытовых потребителей вследствие возникновения технологических нарушений. За последние три года этот показатель сократился с двух суток до трех часов, то есть практически снизился в 10 раз.
Нам удалось добиться общей тенденции по снижению уровня аварийности по объектам электроэнергетики. За три года число технологических нарушений сократилось на 21 процент.
И одной из ключевых задач прошлого года, мы считаем, безусловно стало завершение строительства олимпийских объектов энергетики, обеспечение надежного энергоснабжения Олимпийских и Паралимпийских игр в городе Сочи.
Работа энергетиков всего за несколько лет превратила энергодефицитный район в один из самых надежных и оснащенных современным оборудованием энергорайоннов России. Были своевременно введены в эксплуатацию все 49 объектов энергетики, предусмотренные программой строительства олимпийских объектов. Не допущено ни одного сбоя в работе энергосистемы во время проведения Олимпиады.
Еще одна важная задача, которую нам пришлось оперативно решать в прошлом году и в этом году, это обеспечение надежного энергоснабжения Крымского федерального округа.
Для решения проблемы отключения потребителей на территории Крыма в кратчайшие сроки энергетиками было передислоцировано и подключено около полутора тысяч резервных источников энергоснабжения и 13 мобильных газотурбинных установок общей мощностью 300 мегаватт.
Эти меры позволили поддержать технологический минимум нагрузки во время ограничений перетоков из энергосистемы Украины.
В прошлом году также была разработана схема развития энергетики Крыма, в рамках которой сегодня реализуется строительство электросетевой и генерирующей инфраструктуры.
Это одна из ключевых задач Минэнерго на текущий год. Мы планируем уже к концу года получить первый переток мощности в Крым из кубанской энергосистемы.
Что касается деятельности электросетевого комплекса Российской Федерации. За последний год в электросетевом комплексе было введено 22 тысячи мегавольт-ампер трансформаторной мощности и порядка 36 тысяч километров линий электропередач. Это существенные показатели. Недоотпуск электроэнергии потребителям сократился в прошлом году на 1 процент. Внедрены инструменты сравнительного анализа при тарифном регулировании, так называемый "бенчмаркинг", что позволяет ввести объективные критерии оценки тарифных решений для сетевого комплекса. Введены качественные и количественные критерии для определения территориальных сетевых организаций. Это позволит избежать появления на рынке неквалифицированных сетевых организаций, допускающих нарушения прав потребителей.
Приказом Минэнерго утверждены единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг. Для решения задачи по снижению тарифной нагрузки на региональных потребителей министерством разработано постановление, направленное на исключение моносетевых организаций из котловой валовой выручки. Документ вступил в силу в прошлом году.
Также в прошлом году министерством продолжена работа была по повышению доступности энергетической инфраструктуры, так называемые "технологические присоединения". В результате принятых нами мер удалось сократить сроки технологического присоединения потребителей мощностью до 150 киловатт с 280 дней до 135 дней, количество этапов технологического присоединения сократить с 10 до 5.
Очень важно, что мы добились значительного снижения платы за техприсоединение. Средняя плата для малого и среднего бизнеса снизилась с нескольких миллионов до 356 тысяч рублей в среднем по стране. Это повлияло по оценке международного рейтинга "Doing Business"на улучшение бизнес-климата в стране. В 2014 году к электрическим сетям присоединено компаниями российских сетей 370 тысяч новых потребителей с общей нагрузкой 6 тысяч мегаватт, а всего за 3 года подключено свыше 800 тысяч потребителей.
Вместе с тем эффективная и надёжная работа отрасли осложняется рядом проблем, имеющих как локальный, так и общеэкономический характер. На фоне непростой экономической ситуации остро стоит проблема неплатежей, из-за которой некоторые субъекты электроэнергетики оказались в сложном финансовом положении.
Задолженность на оптовом рынке на покупку электроэнергии составляет более 50 миллиардов рублей. С января этого года она выросла на 8 процентов или на 4 миллиарда рублей, задолженность на розничном рынке составляет свыше 190 миллиардов рублей и прирост составил здесь более высокий показатель - 27 процентов или 40 миллиардов рублей.
Для снижения остроты данной проблемы Правительством Российской Федерации подготовлены поправки ко второму чтению законопроекта об укреплении платежной дисциплины потребителей энергоресурсов.
Считаю, что это очень важный закон для нашей отрасли, и он влияет, принятие его существенно влияет на подготовку к зиме и надежное обеспечение наших потребителей.
Рассчитываю здесь на поддержку Государственной Думы, на вашу поддержку, уважаемые депутаты.
В настоящее время Минэнерго прорабатывает также следующие вопросы, требующие незамедлительного решения. Это продление долгосрочных периодов регулирования территориальных сетевых организаций, постепенное введение системы экономического стимулирования потребителей к перераспределению или отказу от длительно неиспользуемых резервов в сетевой мощности.
Переход к новой модели регулирования сферой теплоснабжения, реализация которой станет стимулом для развития централизованных систем теплоснабжения, достижения наилучших технических показателей в отрасли, в том числе, и в отношении потерь тепловой энергии в сетях.
Среди основных приоритетов развития энергетики Дальневосточного федерального округа, энергоснабжение Байкало-Амурской и Транссибирской магистрали и в соответствии с указом Президента Российской Федерации, строительство объектов электроэнергетики на Дальнем Востоке у нас находится на особом контроле.
Перейду к добывающим отраслям ТЭК.
В нефтяной отрасли в 2014 году добыча составила 526,7 миллионов тонн. За 3 года прирост составил 15,3 миллиона тонн. При этом в прошлом году основной прирост был достигнут за счет месторождений в Восточной Сибири и Дальнего Востока, на шельфе, а также на месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами.
Фактически мы наблюдаем новый этап в развитии российской нефтяной отрасли, которая становится более диверсифицированной по направлениям поставок и номенклатуре, и более технологически развитой и конкурентоспособной.
И я хочу сказать, что это результат налоговой политики но стимулированию нефтедобычи, совершенствованием которой мы вместе с вами занимались в течение последних лет.
Своё влияние оказали как меры комплексной налоговой реформы, проведённой в 2012-2013 годах, так и большой налоговый манёвр, простимулировавший добычу традиционной нефти.
Ещё раз хочу вас поблагодарить, уважаемые депутаты, за принятые законы в этой сфере.
Хочу сообщить также, что за пять месяцев этого года мы отмечаем рост добычи нефти на 1,2 процента к аналогичному периоду прошлого года и отмечаем прирост темпа разведочного и эксплуатационного бурения.
Что касается нефтепереработки. Здесь также наблюдается положительная динамика. За три года первичная переработка выросла на 12,6 процента и составила 288 миллионов тонн.
Отечественными нефтяными компаниями было построено или модернизировано 47 установок. Глубина переработки нефти на российских нефтеперерабатывающих заводах достигла 72,4 процента. Общий объём инвестиций составил 800 миллиардов рублей.
В соответствии с принятым в 2012 году техническим регламентом Таможенного союза мы за два года отказались от обращения моторных топлив 2 и 3 экологических классов. В полном объёме обеспечен внутренний рынок высокоэкологичным топливом. И думаю, что заметное снижение выбросов выхлопных газов автомобилей смогли почувствовать жители нашей страны.
Сегодня из 36 миллионов тонн потребляемого в стране бензина только 8 миллионов тонн 4 класса. Остальное это 5 класс - самый высокоэкологичный бензин.
Как вы знаете, с 2016 года мы планируем совсем отказаться от обращения топлива 4 класса. Останется только 5 класс.
Уважаемые депутаты, для поддержания достигнутых уровней добычи компаниям сегодня нужно выходить в новые регионы с плохо развитой инфраструктурой, повышать коэффициент извлечения нефти, активнее задействовать трудноизвлекаемые запасы, выходить на континентальный шельф.
Согласно проекту энергостратегии России добыча нефти из трудноизвлекаемых запасов должна составить к 2035 году 80 миллионов тонн, а на континентальном шельфе выйти на уровень 50 миллионов тонн.
Важным стимулом для поддержания объёма добычи на истощённых месторождениях и увеличения добычи трудноизвлекаемых запасов должен стать поэтапный переход к налогу на финансовый результат.
Он позволит сделать рентабельной добычу примерно в 10 миллиардов тонн нефти. Мы твёрдо убеждены, что без этого закона нефтяная отрасль будет деградировать, поэтому, безусловно, рассчитываем также на вашу поддержку при принятии этого закона. В настоящее время в правительстве этот проект закона рассматривается и в ближайшее время будет принято окончательное решение.
В числе ключевых задач, над которыми сегодня работает министерство, назову также повышение коэффициента извлечения нефти, развитие биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами, поиск оптимальной формулы взаимодействия с малыми нефтяными компаниями, обеспечение стабилизации качества нефти, поставляемой на российские нефтеперерабатывающие заводы.
Несколько слов о газовой отрасли. В газовой отрасли, в отличие от нефтяной, в прошедшем году наблюдалось снижение объёмов добычи на 4 процента, до 640 миллиардов кубических метров газа. При сохранении объёмов поставок газа на внутренний рынок, падение добычи было связано со снижением экспорта в западном направлении и аномально тёплой зимы.
На этом фоне отмечу динамичное развитие отечественной нефтегазохимии. Объём переработки нефтехимического сырья составил 10 миллионов тонн, что значительно, на 12 процентов превышает показатели 2013 года.
В ближайшее время мы сможем полностью отказаться от импорта крупнотоннажных полимеров - это даст мощный импульс для развития промышленности, а также для малого и среднего бизнеса.
Одна из важнейших задач для нас - это развитие внутреннего рынка газа. В прошедшем году были сделаны реальные шаги по запуску продаж природного газа на газовых биржах и в торговых системах. В июне 2014 года утверждено постановление правительства, которое позволило начать торги газом на площадке Санкт-Петербургской товарно-сырьевой биржи.
Мы рассчитываем, что запуск торгов на российских биржевых площадках будет способствовать развитию конкуренции и внедрению рыночных принципов ценообразования.
Что касается внешнего рынка, то здесь важным направлением государственной политики стала диверсификация рынков сбыта и маршрутов доставки энергоносителей, прежде всего, в восточном направлении.
Очень важным событием стало подписание Газпромом и Китайской национальной нефтегазовой корпорацией самого крупного в отечественной истории договора о поставке в Китай, по восточному маршруту более 1 триллиона кубических метров газа в течение 30 лет. Основной артерией станет "Сила Сибири", ввод которой запланирован на 2019 год.
В настоящее время ведётся работа над проектом поставок природного газа в Китай также через западный участок российско-китайской границы.
Хочу подчеркнуть, что восточный акцент в нашей газовой политике не означает отказа от развития инфраструктуры в европейском направлении. Как и прежде мы гарантируем удовлетворение спроса наших традиционных партнёров. В частности, одной из мер по решению проблем с транзитом газа в Европу является проект строительства "Турецкого потока"мощностью 63 миллиарда кубических метров газа в год.
Важный вектор в развитии экспортного потенциала газовой отрасли, это экспорт сжиженного природного газа. Доля России на сегодняшний день составляет на мировом рынке менее 5 процентов, и целевой задачей является выход на 12 процентов от общего объёма рынка. Либерализация экспорта СПГ стала хорошим стимулом для российских и зарубежных компаний инвестировать в строительство мощностей по сжижению природного газа.
Что касается основных потребителей работы угольной отрасли в прошлом году, они так же... основных показателей, они так же оказались позитивными. Несмотря на сдерживающие факторы на внутреннем и внешних рынках, добыто 358 миллионов тонн угля, что является наивысшим показателем за всю историю современной России. На внутренний рынок поставлено 170 миллионов тонн угля, для повышения конкурентоспособности угля предприятиями отрасли реализуются проекты строительства мощностей по его обогащению. Несмотря на падение экспортных цен на уголь, продолжается рост экспорта и по итогам 2014 года экспорт составил 155
миллионов тонн. Обеспечение приемлемых условий для экспорта российского угля является также одной из главных задач Министерства энергетики и в частности для этого совместно с профильными ведомствами и компаниями реализуются проекты по развитию железнодорожной и портовой инфраструктуры на Дальнем Востоке. Практически завершилась реструктуризация угольной промышленности. В прошлом году переселена из ветхого жилого фонда тысяча 361 семья при плановом показателе тысяча 349.
В завершение своего доклада, уважаемые депутаты, хотел бы остановиться на вопросах, имеющих большое значение для всех отраслей ТЭК. И это, прежде всего, необходимость ускоренного инновационного развития для сохранения конкурентоспособности на мировых рынках, вопросы импортозамещения, развития энергоэффективности и человеческого капитала.
Работа по стимулированию инновационного развития ведётся в рамках "дорожной карты"по внедрению инновационных технологий и современных материалов в ТЭК. Она предусматривает реализацию проектов по внедрению передовых образцов техники, решений и технологий. В 2015 году мы завершим разработку отраслевого прогноза научно-технического развития, он станет инструментом для определения приоритетов в развитии технологий ТЭК и основой для проведения единой государственной научно-технической политики в топливно-энергетическом комплексе.
Ещё одна сверхактуальная задача в условиях введённых санкций - это импортозамещение. Для решения проблемы Министерством определены критичные технологии по каждому направлению отрасли. Совместно с Минпромторгом созданы рабочие группы, модераторами которых являются представители компаний, разработано и утверждено 8 отраслевых планов импортозамещения. Целевым индикатором в нефтегазовом комплексе является сокращение доли импорта с 60 процентов в настоящее время до 43 процентов в 2020 году.
Из других общеотраслевых задач, которые нам совместно предстоит решать в этом году, назову завершение работы над энергостратегией России на период до 2035 года, разработку генеральных схем развития наших отраслей, запуск государственной информационной системы ТЭК и решение вопросов энергоснабжения Калининграда и Крыма, а также подготовка энергетических объектов к Чемпионату мира по футболу в 2018 году.
Особое внимание мы уделяем подготовке кадров для отраслей. Министерство принимает участие в разработке профессиональных стандартов, работает направление возрождения системы производственных практик в создании новых образовательных программ. Важное место в этом процессе занимает диалог министерства с общественными организациями и объединениями работодателей, представителями депутатского корпуса.
В заключение своего выступления ещё раз хочу поблагодарить вас за совместную работу, и выражаю надежду на продолжение сложившегося конструктивного сотрудничества и в дальнейшем. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Александр Валентинович. Присаживайтесь, пожалуйста.
Я приглашаю к микрофону Сергея Геннадьевича Новикова руководителя Федеральной службы по тарифам.
Сергей Геннадьевич, у вас 10 минут, да, вы помните.
Новиков С. Г., руководитель Федеральной службы по тарифам.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Хочу вначале поблагодарить за возможность выступить. Учитывая, что я недавно выступал здесь, в этих стенах, в конце марта с докладом об основных направлениях деятельности ФСТ России, и, собственно, по всему спектру наших полномочий и по всему спектру наших функций, моё сегодняшнее выступление является предельно конкретным и, собственно, в какой-то части является продолжением доклада министра по тем абсолютно конкретным темам, которые поднимались в ваших вопросах, направленных как, собственно, в адрес министерства, так и в наш адрес. Это вопросы, связанные с технологическим присоединением, что, безусловно, является одним из важнейших ключевых факторов, обеспечивающих доступ компании к инфраструктурным услугам в целом.
Следующий слайд, пожалуйста. В 2013 году в Федеральный закон номер 69 "О газоснабжении в Российской Федерации"после очень длительных обсуждений были внесены изменения в части определения порядка регулирования и платы за технологическое присоединение газоиспользуютцего оборудования к газораспределительным сетям. Постановлением правительства от 30 декабря 2013 года были утверждены правила подключения технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, которые регламентируют процедуру выдачи технических условий непосредственного подключения строящихся объектов капитального строительства. И этими же правилами были определены существенные условия договоров об осуществлении такого рода подключений, а также всё то, что связано с: определением технической возможности.
Указанным постановлением правительства были определены три категории потребителей, имея в виду различные подходы по установлению, по регулированию размера платы. Первая группа - это потребители, физические лица. Размер платы устанавливается регионами в рамках предельных уровней от 20 тысяч до 50 тысяч рублей в ценах 2014 года.
Вторая группа - это потребители с максимальной мощностью газоисполозующего оборудования, более 500 кубометров, метров кубических в час или проектное рабочее давление, в присоединяемом газопроводе которых составляет менее шести атмосфер. При этом здесь предусмотрено определение стандартизованных тарифных ставок.
И третья категория - это потребители с параметрами выше, чем те, которые я перечислил в рамках второй категории. Собственно это достаточно крупные потребители, размер платы для которых устанавливается на основании индивидуального проекта по технологическому присоединению.
В соответствии с решением правительства с учетом тех поручений, которые были даны Президентом Российской Федерации, было принято решение по отнесению к первой группе предприятий малого и среднего бизнеса.
Приказом Правительства России от 28 апреля 2014 года были утверждены соответствующие методические указания. По анализу правоприменительной практики выявился ряд проблем, которые представлены на соответствующем слайде. Ну, собственно, они здесь перечислены, я не буду их подробно зачитывать.
Могу сказать, что, собственно, в поисках того баланса, о чём я говорил и в прошлый раз, баланса между инфраструктурой и интересами потребителей необходимо внести дополнительные уточняющие показатели, которые, с одной стороны, удешевили плату за подключение для конкретных потребителей, если это экономически обосновано. С другой стороны, сделали возможным коллективные заявки по целому ряду случаев, если, например, речь идёт о строительстве таун-хаусов или соответствующих объектов коллективной застройки.
Следующий слайд.
В настоящее время с учётом этого анализа Минэнерго России совместно с нами подготовлен план, который призван все эти пробелы правовые закрыть. Здесь работа предстоит нам с вами достаточно непростая, постольку-поскольку потребуется внесение изменений в Градостроительный кодекс, внесение изменений в Налоговый кодекс, внесение изменений в целый ряд постановлений правительства, начиная от основ ценообразования и заканчивая правилами подключения, а также внесение изменений в методические указания. Что, на самом деле, с нашей точки зрения, с одной стороны, позволит существенным образом удешевить стоимость подключения для потребителей. Ну, по крайней мере, только за счёт снижения госпошлины она может быть снижена на 20 тысяч рублей для юридических лиц. На сегодняшний день она составляет, госпошлина, 22 тысячи рублей. Если приравнять её в тех случаях, о которых я говорил, к пошлине, которую платят физические лица, разница как раз составляет 20 тысяч рублей.
По нашему мнению с точки зрения реализуемости этих планов, значительную часть, ну, практически всю, возможно реализовать в текущем году, ну, может быть, незначительную часть в начале следующего года.
Если говорить о технологическом присоединении к электрическим сетям, то общий порядок (слайд номер семь) здесь разрабатывается достаточно и разработан достаточно давно.
Есть соответствующие методические указания по расчёту этой платы за техприсоединение. И фактически на сегодняшний день по значительной части случаев технологического присоединения потребитель оплачивает только стоимость последней мили, то есть это то, что связано с подготовкой соответствующих документов и капитальными затратами от его энергопринимающих устройств до соответствующих устройств выдачи мощности, к которым он может или хочет подключиться.
При этом расходы на развитие существующей инфраструктуры сети, то есть то, что требуется на более высоких уровнях напряжения, имея в виду прокладка новых линий или модернизация и строительство новых подстанций, учитываются в плате за передачу.
Также предусмотрено право выбора заявителем вида ставки платы за технологическое присоединение. То есть это ставка за единицу максимальной мощности или стандартизированный тарифная ставка на стадии заключения договора.
Отдельная категория потребителей - это те потребители, которые присоединяются с мощностью меньше, чем 15 киловатт включительно. При этом плата за присоединение по таким потребителям, а это в основном физические лица, составляет не более 550 рублей при соблюдении определённых базовых положений. То есть речь идёт об одном источнике электроснабжения, напряжение до 20 киловольт и определённое ограничение на расстоянии от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства.
При этом для заявителей следующей категории с присоединённой мощностью до 150 киловатт включительно с 1 января 2010... с 1 октября 2015 года расходы на строительство последней мили включаются в плату за технологическое присоединение в размере не более 50 процентов.
Это те решения, которые были приняты в соответствии с указанием президента и соответствующими планами правительства, имея в виду инвестиционную привлекательность для, прежде всего, малого и среднего бизнеса и удешевление стоимости подключения.
При этом при присоединении такого рода объектов в договоре по желанию заявителей предусматривается беспроцентная рассрочка платежа в размере до 95 процентов от устанавливаемой платы за техприсоединение с условиями ежеквартального взноса равномерными долями в течение трёх лет.
В настоящее время, учитывая что реальная экономическая ситуация меняется и выявляются в том числе дополнительные особенности, подготовлены изменения законодательства по вопросам, связанным с установлением платы за технологическое присоединение.
Но первый вопрос, вы об этом хорошо знаете, это вопрос, связанный с платой при присоединении генерирующих компаний, соответствующий законопроект принят в первом чтении, и сейчас с учетом разных позиций, которые появились на сегодняшний день, подготовлены поправки ко второму чтению, и мы надеемся, что в ближайшее время они правительством будут внесены в Государственную Думу.
И подготовлен также еще один законопроект, который предполагает установление стандартизированных тарифных ставок в отличие от того, что есть на сегодняшний день, когда они все-таки дифференцируются по конкретным сетевым компаниям, здесь предполагается установление стандартизированных тарифных ставок на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Следующий слайд, пожалуйста.
Кроме этого, разработан, Минэнерго разработан и ФСТ России согласован целый ряд поправок, который меняет принципиально картину, связанную с включением инвестиционной составляющей в плату за технологическое присоединение.
В этой связи после принятия этого законопроекта появится возможность по определенной категории присоединяющихся объектов такого рода плату учитывать.
С моей точки зрения, такого рода изменения или те изменения, которые я перечислил, могут быть приняты в самое ближайшее время, для, собственно, завершения создания абсолютно прозрачной процедуры останется только следующий шаг, который связан с формальными процедурами публикации и возможных вариантов действий потребителя при реализации заявлений о подключении к сетям инфраструктур.
Спасибо за возможность выступить с надеждой на дальнейшую работу.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Геннадьевич.
Валерий Николаевич Богомолов, аудитор Счетной палаты России.
Валерий Николаевич, зачастили уже, да?
Богомолов В. Н., аудитор Счетной палаты Российской Федерации. Уважаемый президиум, уважаемые коллеги!
Да не обидится на меня Александр Валентинович, я сразу о недостатках, потому что о хорошем уже говорилось, то, что мы выявили в ходе проверок.
Минэнерго России не обеспечило своевременную подготовку нормативно-правовых актов, необходимых для реализации закона "О федеральном бюджете"на 2014 год. Из-за несвоевременной подготовки правил предоставления субсидий на ликвидацию перекрёстного субсидирования в электроэнергетике 2 миллиарда бюджетных рублей были перечислены субъектам Российской Федерации только в декабре 2014 года.
В том же месяце без внесения изменений в федеральный закон "О федеральном бюджете"расходы на предоставление субсидий на вышеуказанные цели были увеличены на 700 миллионов рублей. Однако указанные бюджетные ассигнования в 2014 году Минэнерго не были востребованы в полном объёме. И получается, что министерство говорит о непростой ситуации, сложившейся в организации электросетевого комплекса в связи со снижением объёма перекрёстного субсидирования в электроэнергетике и выпадающих доходов указанных организаций, и в то же время истребует для этого всего новые федеральные бюджетные ассигнования. При этом исполнение расходов федерального бюджета, выделяемых на сглаживание данной ситуации, министерством не обеспечивается.
Из-за несвоевременного внесения Минэнерго России изменений в правила предоставления субсидий бюджетным учреждениям на иные цели бюджетные ассигнования в сумме 520 миллионов рублей в течение 8 месяцев не использовались.
Два года министерство утверждало подведомственному ФГБУ "Российское энергетическое агентство"нормативы затрат на выполнение государственного задания без учёта реальной потребности и имеющихся остатков При полном выполнении бюджетным учреждением госзадания остатки субсидии выросли за этот период в два с половиной раза, на 1 января 2015 года составили 238 миллионов рублей. Из этих бюджетных средств в отсутствие норм положенности и порядка транспортного обслуживания Российским энергетическим агентством заключён договор на поставку 14 легковых автомобилей "Тойота Камри"комплектации "престиж"общей стоимостью 22,2 миллиона рублей. При этом на 1 января 2015 года на балансе указанного агентства уже числилось 18 автомобилей 2010 года выпуска. Трудно в нынешней финансово-экономической ситуации признать расходы на указанные цели крайне необходимыми, но это не преступление, они могли это сделать, но просто сама ситуация совершенно другая.
В рамках перехода к программному планированию утверждена Государственная программа энергоэффективности, развития энергетики, ответственным исполнителем которой является Минэнерго России.
Указанная программа должна обеспечивать достижения приоритетов и целей, государственная политика в сфере развития топливно-энергетического комплекса.
Вместе с тем, результаты проверок свидетельствуют, что в настоящее время мероприятия программы и их ресурсное обеспечение несбалансированы.
Анализ структуры расходов, предусмотренных на реализацию мероприятий госпрограммы показывает, что значительную их долю составляют бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности Минэнерго России и подведомственных ему учреждений, а также расходы на отдельные мероприятия. По сути, это смета на содержание Минэнерго России и подчиненных учреждений, а не инструмент по достижению приоритетов и целей государственной политики в сфере развития топливно-энергетического комплекса.
В 2014 году Минэнерго России не обеспечило достижения значений 9-и целевых индикаторов и показателей госпрограммы.
По нашему мнению, чтобы Государственная программа энергоэффективности и развития энергетики соответствовала своему предназначению, Минэнерго России должно ее коренным образом переработать.
(После перерыва.)
Председательствует Председатель Государственной Думы С. Е. Нарышкин
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Перерыв завершается, прошу веек возвращаться в зал для продолжения работы. Прошу включить режим регистрации. Покажите результаты.
Результаты регистрации (12 час. 30 мин. 42 сек.)
Присутствует 428 чел 95,1 %
Отсутствует 22 чел 4,9 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 22 чел 4,9 %
Результат: кворум есть Кворум имеется. Продолжаем работу.
Сегодня в рамках "правительственного часа"в Государственную Думу приглашён Министр энергетики Российской Федерации Александр Валентинович Новак вместе с коллегами.
Александр Валентинович, я приглашаю вас к микрофону.
А пока коллег спрашиваю, нет ли возражений против предложенного Советом Государственной Думы порядка рассмотрения этого вопроса? Нет. Принимаем. Спасибо.
Пожалуйста, Александр Валентинович.
Новак А. В., Министр энергетики Российской Федерации.
Добрый день, уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Спасибо большое за возможность выступить перед вами, доложить о состоянии отраслей топливно-энергетического комплекса и о планах по их развитию, решением которых в настоящее время занимается Министерство энергетики.
Как вы знаете, в сферу компетенции министерства входит реализация государственной политики в сфере электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой и угольной отраслей топливно-энергетического комплекса. Большое место также в нашей работе занимают вопросы международного сотрудничества, в том числе вопросы поддержки нашей компании на международных рынках.
Прежде всего, хотел бы поблагодарить депутатов за совместную и конструктивную работу по совершенствованию нормативно-правовой базы, принятие законов, которое повысило инвестиционную привлекательность и эффективность работы отраслей.
За три года по линии Минэнерго разработано 45 законопроект, из которых 22 принято Государственной Думой, вступило в законную силу, ещё пять на рассмотрении комитетов. Несомненно, все они значимые для отрасли.
Прошлый год, как вы знаете, выдался непростым. Одновременно отрасль испытала несколько серьёзных вызовов: введённые Евросоюзом и США санкции, существенное снижение цен на основные продукты, ухудшение финансово-экономических условий и сложности с привлечением финансирования. Тем не менее ТЭК справляется с этими вызовами. Основные показатели отраслей стабильны и соответствуют прогнозам. В нефтяной и угольной отраслях были превышены показатели добычи прошлого года и достигнут исторический максимум. Не значительно, но выросла выработка электроэнергии, несколько снизилась добыча газа.
По итогам года отрасль продолжает оставаться основной бюджетообразующей. В отраслях ТЭК сегодня работает около 2,5 миллиона человек, формируется более четверти валового внутреннего продукта, доля в налоговых поступлениях составляет 53 процента. ТЭК формирует две трети дохода от экспорта и четверть общего объёма инвестиций.
Далее перейду к показателям работы отраслей.
Начну с электроэнергетики.
В 2014 году отрасль стабильно развивалась, и основные целевые показатели были достигнуты.
Выработка электроэнергии по итогам 2014 года составила 1 триллион 46 миллиардов киловатт часов, что на 0,1 выше, чем в 2013 году. Положительную динамику мы отмечали по реновации сетевых активов и генерации. И за последние три года основные фонды были обновлены на 10 процентов. Объём инвестиций составил в прошедшем году 812 миллиардов рублей в электроэнергетике, введено в эксплуатацию 7600 мегаватт новых мощностей генерирующего оборудования. И по сути это рекордный показатель за последние i оды.
Хочу специально отметить, что в эксплуатацию вводятся современные станции, позволяющие снизить расход условного топлива на выработку электроэнергии. За пять лет расходы условного топлива на производство электроэнергии снизились на 4,8 процента. Общий объём инвестиций за последние три года составил в электроэнергетике 2,5 триллиона рублей.
Ввод новых мощностей, безусловно, повышает надёжность энергоснабжения потребителей, создаёт резервы. Но вместе с тем опережающие темпы вводов по сравнению с ростом спроса на электроэнергию ведут к дополнительной нагрузке на потребителей.
И одна из задач, над которой сейчас работает Министерство энергетики, это создание механизма вывода с рынка неэффективной генерации с высокой удельной стоимостью киловатт-часа и с устаревшим оборудованием, что позволит в свою очередь снизить нагрузку на потребителей.
Уважаемые депутаты, в своей деятельности Министерство энергетики особое внимание уделяет подготовке и прохождению периодов максимальных нагрузок осенне-зимнего периода.
Хочу отметить, что последние три года энергосистема России проходит зимний период в штатном режиме, обеспечена надежная работа электростанций сетевого комплекса, создан необходимый резерв генерирующих мощностей и пропускной способности линий электропередач.
Запасы топлива в осенне-зимний период превышают нормативные в полтора-два раза.
Важный показатель - это среднее время восстановления энергоснабжения бытовых потребителей вследствие возникновения технологических нарушений. За последние три года этот показатель сократился с двух суток до трех часов, то есть практически снизился в 10 раз.
Нам удалось добиться общей тенденции по снижению уровня аварийности по объектам электроэнергетики. За три года число технологических нарушений сократилось на 21 процент.
И одной из ключевых задач прошлого года, мы считаем, безусловно стало завершение строительства олимпийских объектов энергетики, обеспечение надежного энергоснабжения Олимпийских и Паралимпийских игр в городе Сочи.
Работа энергетиков всего за несколько лет превратила энергодефицитный район в один из самых надежных и оснащенных современным оборудованием энергорайоннов России. Были своевременно введены в эксплуатацию все 49 объектов энергетики, предусмотренные программой строительства олимпийских объектов. Не допущено ни одного сбоя в работе энергосистемы во время проведения Олимпиады.
Еще одна важная задача, которую нам пришлось оперативно решать в прошлом году и в этом году, это обеспечение надежного энергоснабжения Крымского федерального округа.
Для решения проблемы отключения потребителей на территории Крыма в кратчайшие сроки энергетиками было передислоцировано и подключено около полутора тысяч резервных источников энергоснабжения и 13 мобильных газотурбинных установок общей мощностью 300 мегаватт.
Эти меры позволили поддержать технологический минимум нагрузки во время ограничений перетоков из энергосистемы Украины.
В прошлом году также была разработана схема развития энергетики Крыма, в рамках которой сегодня реализуется строительство электросетевой и генерирующей инфраструктуры.
Это одна из ключевых задач Минэнерго на текущий год. Мы планируем уже к концу года получить первый переток мощности в Крым из кубанской энергосистемы.
Что касается деятельности электросетевого комплекса Российской Федерации. За последний год в электросетевом комплексе было введено 22 тысячи мегавольт-ампер трансформаторной мощности и порядка 36 тысяч километров линий электропередач. Это существенные показатели. Недоотпуск электроэнергии потребителям сократился в прошлом году на 1 процент. Внедрены инструменты сравнительного анализа при тарифном регулировании, так называемый "бенчмаркинг", что позволяет ввести объективные критерии оценки тарифных решений для сетевого комплекса. Введены качественные и количественные критерии для определения территориальных сетевых организаций. Это позволит избежать появления на рынке неквалифицированных сетевых организаций, допускающих нарушения прав потребителей.
Приказом Минэнерго утверждены единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг. Для решения задачи по снижению тарифной нагрузки на региональных потребителей министерством разработано постановление, направленное на исключение моносетевых организаций из котловой валовой выручки. Документ вступил в силу в прошлом году.
Также в прошлом году министерством продолжена работа была по повышению доступности энергетической инфраструктуры, так называемые "технологические присоединения". В результате принятых нами мер удалось сократить сроки технологического присоединения потребителей мощностью до 150 киловатт с 280 дней до 135 дней, количество этапов технологического присоединения сократить с 10 до 5.
Очень важно, что мы добились значительного снижения платы за техприсоединение. Средняя плата для малого и среднего бизнеса снизилась с нескольких миллионов до 356 тысяч рублей в среднем по стране. Это повлияло по оценке международного рейтинга "Doing Business"на улучшение бизнес-климата в стране. В 2014 году к электрическим сетям присоединено компаниями российских сетей 370 тысяч новых потребителей с общей нагрузкой 6 тысяч мегаватт, а всего за 3 года подключено свыше 800 тысяч потребителей.
Вместе с тем эффективная и надёжная работа отрасли осложняется рядом проблем, имеющих как локальный, так и общеэкономический характер. На фоне непростой экономической ситуации остро стоит проблема неплатежей, из-за которой некоторые субъекты электроэнергетики оказались в сложном финансовом положении.
Задолженность на оптовом рынке на покупку электроэнергии составляет более 50 миллиардов рублей. С января этого года она выросла на 8 процентов или на 4 миллиарда рублей, задолженность на розничном рынке составляет свыше 190 миллиардов рублей и прирост составил здесь более высокий показатель - 27 процентов или 40 миллиардов рублей.
Для снижения остроты данной проблемы Правительством Российской Федерации подготовлены поправки ко второму чтению законопроекта об укреплении платежной дисциплины потребителей энергоресурсов.
Считаю, что это очень важный закон для нашей отрасли, и он влияет, принятие его существенно влияет на подготовку к зиме и надежное обеспечение наших потребителей.
Рассчитываю здесь на поддержку Государственной Думы, на вашу поддержку, уважаемые депутаты.
В настоящее время Минэнерго прорабатывает также следующие вопросы, требующие незамедлительного решения. Это продление долгосрочных периодов регулирования территориальных сетевых организаций, постепенное введение системы экономического стимулирования потребителей к перераспределению или отказу от длительно неиспользуемых резервов в сетевой мощности.
Переход к новой модели регулирования сферой теплоснабжения, реализация которой станет стимулом для развития централизованных систем теплоснабжения, достижения наилучших технических показателей в отрасли, в том числе, и в отношении потерь тепловой энергии в сетях.
Среди основных приоритетов развития энергетики Дальневосточного федерального округа, энергоснабжение Байкало-Амурской и Транссибирской магистрали и в соответствии с указом Президента Российской Федерации, строительство объектов электроэнергетики на Дальнем Востоке у нас находится на особом контроле.
Перейду к добывающим отраслям ТЭК.
В нефтяной отрасли в 2014 году добыча составила 526,7 миллионов тонн. За 3 года прирост составил 15,3 миллиона тонн. При этом в прошлом году основной прирост был достигнут за счет месторождений в Восточной Сибири и Дальнего Востока, на шельфе, а также на месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами.
Фактически мы наблюдаем новый этап в развитии российской нефтяной отрасли, которая становится более диверсифицированной по направлениям поставок и номенклатуре, и более технологически развитой и конкурентоспособной.
И я хочу сказать, что это результат налоговой политики но стимулированию нефтедобычи, совершенствованием которой мы вместе с вами занимались в течение последних лет.
Своё влияние оказали как меры комплексной налоговой реформы, проведённой в 2012-2013 годах, так и большой налоговый манёвр, простимулировавший добычу традиционной нефти.
Ещё раз хочу вас поблагодарить, уважаемые депутаты, за принятые законы в этой сфере.
Хочу сообщить также, что за пять месяцев этого года мы отмечаем рост добычи нефти на 1,2 процента к аналогичному периоду прошлого года и отмечаем прирост темпа разведочного и эксплуатационного бурения.
Что касается нефтепереработки. Здесь также наблюдается положительная динамика. За три года первичная переработка выросла на 12,6 процента и составила 288 миллионов тонн.
Отечественными нефтяными компаниями было построено или модернизировано 47 установок. Глубина переработки нефти на российских нефтеперерабатывающих заводах достигла 72,4 процента. Общий объём инвестиций составил 800 миллиардов рублей.
В соответствии с принятым в 2012 году техническим регламентом Таможенного союза мы за два года отказались от обращения моторных топлив 2 и 3 экологических классов. В полном объёме обеспечен внутренний рынок высокоэкологичным топливом. И думаю, что заметное снижение выбросов выхлопных газов автомобилей смогли почувствовать жители нашей страны.
Сегодня из 36 миллионов тонн потребляемого в стране бензина только 8 миллионов тонн 4 класса. Остальное это 5 класс - самый высокоэкологичный бензин.
Как вы знаете, с 2016 года мы планируем совсем отказаться от обращения топлива 4 класса. Останется только 5 класс.
Уважаемые депутаты, для поддержания достигнутых уровней добычи компаниям сегодня нужно выходить в новые регионы с плохо развитой инфраструктурой, повышать коэффициент извлечения нефти, активнее задействовать трудноизвлекаемые запасы, выходить на континентальный шельф.
Согласно проекту энергостратегии России добыча нефти из трудноизвлекаемых запасов должна составить к 2035 году 80 миллионов тонн, а на континентальном шельфе выйти на уровень 50 миллионов тонн.
Важным стимулом для поддержания объёма добычи на истощённых месторождениях и увеличения добычи трудноизвлекаемых запасов должен стать поэтапный переход к налогу на финансовый результат.
Он позволит сделать рентабельной добычу примерно в 10 миллиардов тонн нефти. Мы твёрдо убеждены, что без этого закона нефтяная отрасль будет деградировать, поэтому, безусловно, рассчитываем также на вашу поддержку при принятии этого закона. В настоящее время в правительстве этот проект закона рассматривается и в ближайшее время будет принято окончательное решение.
В числе ключевых задач, над которыми сегодня работает министерство, назову также повышение коэффициента извлечения нефти, развитие биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами, поиск оптимальной формулы взаимодействия с малыми нефтяными компаниями, обеспечение стабилизации качества нефти, поставляемой на российские нефтеперерабатывающие заводы.
Несколько слов о газовой отрасли. В газовой отрасли, в отличие от нефтяной, в прошедшем году наблюдалось снижение объёмов добычи на 4 процента, до 640 миллиардов кубических метров газа. При сохранении объёмов поставок газа на внутренний рынок, падение добычи было связано со снижением экспорта в западном направлении и аномально тёплой зимы.
На этом фоне отмечу динамичное развитие отечественной нефтегазохимии. Объём переработки нефтехимического сырья составил 10 миллионов тонн, что значительно, на 12 процентов превышает показатели 2013 года.
В ближайшее время мы сможем полностью отказаться от импорта крупнотоннажных полимеров - это даст мощный импульс для развития промышленности, а также для малого и среднего бизнеса.
Одна из важнейших задач для нас - это развитие внутреннего рынка газа. В прошедшем году были сделаны реальные шаги по запуску продаж природного газа на газовых биржах и в торговых системах. В июне 2014 года утверждено постановление правительства, которое позволило начать торги газом на площадке Санкт-Петербургской товарно-сырьевой биржи.
Мы рассчитываем, что запуск торгов на российских биржевых площадках будет способствовать развитию конкуренции и внедрению рыночных принципов ценообразования.
Что касается внешнего рынка, то здесь важным направлением государственной политики стала диверсификация рынков сбыта и маршрутов доставки энергоносителей, прежде всего, в восточном направлении.
Очень важным событием стало подписание Газпромом и Китайской национальной нефтегазовой корпорацией самого крупного в отечественной истории договора о поставке в Китай, по восточному маршруту более 1 триллиона кубических метров газа в течение 30 лет. Основной артерией станет "Сила Сибири", ввод которой запланирован на 2019 год.
В настоящее время ведётся работа над проектом поставок природного газа в Китай также через западный участок российско-китайской границы.
Хочу подчеркнуть, что восточный акцент в нашей газовой политике не означает отказа от развития инфраструктуры в европейском направлении. Как и прежде мы гарантируем удовлетворение спроса наших традиционных партнёров. В частности, одной из мер по решению проблем с транзитом газа в Европу является проект строительства "Турецкого потока"мощностью 63 миллиарда кубических метров газа в год.
Важный вектор в развитии экспортного потенциала газовой отрасли, это экспорт сжиженного природного газа. Доля России на сегодняшний день составляет на мировом рынке менее 5 процентов, и целевой задачей является выход на 12 процентов от общего объёма рынка. Либерализация экспорта СПГ стала хорошим стимулом для российских и зарубежных компаний инвестировать в строительство мощностей по сжижению природного газа.
Что касается основных потребителей работы угольной отрасли в прошлом году, они так же... основных показателей, они так же оказались позитивными. Несмотря на сдерживающие факторы на внутреннем и внешних рынках, добыто 358 миллионов тонн угля, что является наивысшим показателем за всю историю современной России. На внутренний рынок поставлено 170 миллионов тонн угля, для повышения конкурентоспособности угля предприятиями отрасли реализуются проекты строительства мощностей по его обогащению. Несмотря на падение экспортных цен на уголь, продолжается рост экспорта и по итогам 2014 года экспорт составил 155
миллионов тонн. Обеспечение приемлемых условий для экспорта российского угля является также одной из главных задач Министерства энергетики и в частности для этого совместно с профильными ведомствами и компаниями реализуются проекты по развитию железнодорожной и портовой инфраструктуры на Дальнем Востоке. Практически завершилась реструктуризация угольной промышленности. В прошлом году переселена из ветхого жилого фонда тысяча 361 семья при плановом показателе тысяча 349.
В завершение своего доклада, уважаемые депутаты, хотел бы остановиться на вопросах, имеющих большое значение для всех отраслей ТЭК. И это, прежде всего, необходимость ускоренного инновационного развития для сохранения конкурентоспособности на мировых рынках, вопросы импортозамещения, развития энергоэффективности и человеческого капитала.
Работа по стимулированию инновационного развития ведётся в рамках "дорожной карты"по внедрению инновационных технологий и современных материалов в ТЭК. Она предусматривает реализацию проектов по внедрению передовых образцов техники, решений и технологий. В 2015 году мы завершим разработку отраслевого прогноза научно-технического развития, он станет инструментом для определения приоритетов в развитии технологий ТЭК и основой для проведения единой государственной научно-технической политики в топливно-энергетическом комплексе.
Ещё одна сверхактуальная задача в условиях введённых санкций - это импортозамещение. Для решения проблемы Министерством определены критичные технологии по каждому направлению отрасли. Совместно с Минпромторгом созданы рабочие группы, модераторами которых являются представители компаний, разработано и утверждено 8 отраслевых планов импортозамещения. Целевым индикатором в нефтегазовом комплексе является сокращение доли импорта с 60 процентов в настоящее время до 43 процентов в 2020 году.
Из других общеотраслевых задач, которые нам совместно предстоит решать в этом году, назову завершение работы над энергостратегией России на период до 2035 года, разработку генеральных схем развития наших отраслей, запуск государственной информационной системы ТЭК и решение вопросов энергоснабжения Калининграда и Крыма, а также подготовка энергетических объектов к Чемпионату мира по футболу в 2018 году.
Особое внимание мы уделяем подготовке кадров для отраслей. Министерство принимает участие в разработке профессиональных стандартов, работает направление возрождения системы производственных практик в создании новых образовательных программ. Важное место в этом процессе занимает диалог министерства с общественными организациями и объединениями работодателей, представителями депутатского корпуса.
В заключение своего выступления ещё раз хочу поблагодарить вас за совместную работу, и выражаю надежду на продолжение сложившегося конструктивного сотрудничества и в дальнейшем. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Александр Валентинович. Присаживайтесь, пожалуйста.
Я приглашаю к микрофону Сергея Геннадьевича Новикова руководителя Федеральной службы по тарифам.
Сергей Геннадьевич, у вас 10 минут, да, вы помните.
Новиков С. Г., руководитель Федеральной службы по тарифам.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Хочу вначале поблагодарить за возможность выступить. Учитывая, что я недавно выступал здесь, в этих стенах, в конце марта с докладом об основных направлениях деятельности ФСТ России, и, собственно, по всему спектру наших полномочий и по всему спектру наших функций, моё сегодняшнее выступление является предельно конкретным и, собственно, в какой-то части является продолжением доклада министра по тем абсолютно конкретным темам, которые поднимались в ваших вопросах, направленных как, собственно, в адрес министерства, так и в наш адрес. Это вопросы, связанные с технологическим присоединением, что, безусловно, является одним из важнейших ключевых факторов, обеспечивающих доступ компании к инфраструктурным услугам в целом.
Следующий слайд, пожалуйста. В 2013 году в Федеральный закон номер 69 "О газоснабжении в Российской Федерации"после очень длительных обсуждений были внесены изменения в части определения порядка регулирования и платы за технологическое присоединение газоиспользуютцего оборудования к газораспределительным сетям. Постановлением правительства от 30 декабря 2013 года были утверждены правила подключения технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, которые регламентируют процедуру выдачи технических условий непосредственного подключения строящихся объектов капитального строительства. И этими же правилами были определены существенные условия договоров об осуществлении такого рода подключений, а также всё то, что связано с: определением технической возможности.
Указанным постановлением правительства были определены три категории потребителей, имея в виду различные подходы по установлению, по регулированию размера платы. Первая группа - это потребители, физические лица. Размер платы устанавливается регионами в рамках предельных уровней от 20 тысяч до 50 тысяч рублей в ценах 2014 года.
Вторая группа - это потребители с максимальной мощностью газоисполозующего оборудования, более 500 кубометров, метров кубических в час или проектное рабочее давление, в присоединяемом газопроводе которых составляет менее шести атмосфер. При этом здесь предусмотрено определение стандартизованных тарифных ставок.
И третья категория - это потребители с параметрами выше, чем те, которые я перечислил в рамках второй категории. Собственно это достаточно крупные потребители, размер платы для которых устанавливается на основании индивидуального проекта по технологическому присоединению.
В соответствии с решением правительства с учетом тех поручений, которые были даны Президентом Российской Федерации, было принято решение по отнесению к первой группе предприятий малого и среднего бизнеса.
Приказом Правительства России от 28 апреля 2014 года были утверждены соответствующие методические указания. По анализу правоприменительной практики выявился ряд проблем, которые представлены на соответствующем слайде. Ну, собственно, они здесь перечислены, я не буду их подробно зачитывать.
Могу сказать, что, собственно, в поисках того баланса, о чём я говорил и в прошлый раз, баланса между инфраструктурой и интересами потребителей необходимо внести дополнительные уточняющие показатели, которые, с одной стороны, удешевили плату за подключение для конкретных потребителей, если это экономически обосновано. С другой стороны, сделали возможным коллективные заявки по целому ряду случаев, если, например, речь идёт о строительстве таун-хаусов или соответствующих объектов коллективной застройки.
Следующий слайд.
В настоящее время с учётом этого анализа Минэнерго России совместно с нами подготовлен план, который призван все эти пробелы правовые закрыть. Здесь работа предстоит нам с вами достаточно непростая, постольку-поскольку потребуется внесение изменений в Градостроительный кодекс, внесение изменений в Налоговый кодекс, внесение изменений в целый ряд постановлений правительства, начиная от основ ценообразования и заканчивая правилами подключения, а также внесение изменений в методические указания. Что, на самом деле, с нашей точки зрения, с одной стороны, позволит существенным образом удешевить стоимость подключения для потребителей. Ну, по крайней мере, только за счёт снижения госпошлины она может быть снижена на 20 тысяч рублей для юридических лиц. На сегодняшний день она составляет, госпошлина, 22 тысячи рублей. Если приравнять её в тех случаях, о которых я говорил, к пошлине, которую платят физические лица, разница как раз составляет 20 тысяч рублей.
По нашему мнению с точки зрения реализуемости этих планов, значительную часть, ну, практически всю, возможно реализовать в текущем году, ну, может быть, незначительную часть в начале следующего года.
Если говорить о технологическом присоединении к электрическим сетям, то общий порядок (слайд номер семь) здесь разрабатывается достаточно и разработан достаточно давно.
Есть соответствующие методические указания по расчёту этой платы за техприсоединение. И фактически на сегодняшний день по значительной части случаев технологического присоединения потребитель оплачивает только стоимость последней мили, то есть это то, что связано с подготовкой соответствующих документов и капитальными затратами от его энергопринимающих устройств до соответствующих устройств выдачи мощности, к которым он может или хочет подключиться.
При этом расходы на развитие существующей инфраструктуры сети, то есть то, что требуется на более высоких уровнях напряжения, имея в виду прокладка новых линий или модернизация и строительство новых подстанций, учитываются в плате за передачу.
Также предусмотрено право выбора заявителем вида ставки платы за технологическое присоединение. То есть это ставка за единицу максимальной мощности или стандартизированный тарифная ставка на стадии заключения договора.
Отдельная категория потребителей - это те потребители, которые присоединяются с мощностью меньше, чем 15 киловатт включительно. При этом плата за присоединение по таким потребителям, а это в основном физические лица, составляет не более 550 рублей при соблюдении определённых базовых положений. То есть речь идёт об одном источнике электроснабжения, напряжение до 20 киловольт и определённое ограничение на расстоянии от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства.
При этом для заявителей следующей категории с присоединённой мощностью до 150 киловатт включительно с 1 января 2010... с 1 октября 2015 года расходы на строительство последней мили включаются в плату за технологическое присоединение в размере не более 50 процентов.
Это те решения, которые были приняты в соответствии с указанием президента и соответствующими планами правительства, имея в виду инвестиционную привлекательность для, прежде всего, малого и среднего бизнеса и удешевление стоимости подключения.
При этом при присоединении такого рода объектов в договоре по желанию заявителей предусматривается беспроцентная рассрочка платежа в размере до 95 процентов от устанавливаемой платы за техприсоединение с условиями ежеквартального взноса равномерными долями в течение трёх лет.
В настоящее время, учитывая что реальная экономическая ситуация меняется и выявляются в том числе дополнительные особенности, подготовлены изменения законодательства по вопросам, связанным с установлением платы за технологическое присоединение.
Но первый вопрос, вы об этом хорошо знаете, это вопрос, связанный с платой при присоединении генерирующих компаний, соответствующий законопроект принят в первом чтении, и сейчас с учетом разных позиций, которые появились на сегодняшний день, подготовлены поправки ко второму чтению, и мы надеемся, что в ближайшее время они правительством будут внесены в Государственную Думу.
И подготовлен также еще один законопроект, который предполагает установление стандартизированных тарифных ставок в отличие от того, что есть на сегодняшний день, когда они все-таки дифференцируются по конкретным сетевым компаниям, здесь предполагается установление стандартизированных тарифных ставок на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Следующий слайд, пожалуйста.
Кроме этого, разработан, Минэнерго разработан и ФСТ России согласован целый ряд поправок, который меняет принципиально картину, связанную с включением инвестиционной составляющей в плату за технологическое присоединение.
В этой связи после принятия этого законопроекта появится возможность по определенной категории присоединяющихся объектов такого рода плату учитывать.
С моей точки зрения, такого рода изменения или те изменения, которые я перечислил, могут быть приняты в самое ближайшее время, для, собственно, завершения создания абсолютно прозрачной процедуры останется только следующий шаг, который связан с формальными процедурами публикации и возможных вариантов действий потребителя при реализации заявлений о подключении к сетям инфраструктур.
Спасибо за возможность выступить с надеждой на дальнейшую работу.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Геннадьевич.
Валерий Николаевич Богомолов, аудитор Счетной палаты России.
Валерий Николаевич, зачастили уже, да?
Богомолов В. Н., аудитор Счетной палаты Российской Федерации. Уважаемый президиум, уважаемые коллеги!
Да не обидится на меня Александр Валентинович, я сразу о недостатках, потому что о хорошем уже говорилось, то, что мы выявили в ходе проверок.
Минэнерго России не обеспечило своевременную подготовку нормативно-правовых актов, необходимых для реализации закона "О федеральном бюджете"на 2014 год. Из-за несвоевременной подготовки правил предоставления субсидий на ликвидацию перекрёстного субсидирования в электроэнергетике 2 миллиарда бюджетных рублей были перечислены субъектам Российской Федерации только в декабре 2014 года.
В том же месяце без внесения изменений в федеральный закон "О федеральном бюджете"расходы на предоставление субсидий на вышеуказанные цели были увеличены на 700 миллионов рублей. Однако указанные бюджетные ассигнования в 2014 году Минэнерго не были востребованы в полном объёме. И получается, что министерство говорит о непростой ситуации, сложившейся в организации электросетевого комплекса в связи со снижением объёма перекрёстного субсидирования в электроэнергетике и выпадающих доходов указанных организаций, и в то же время истребует для этого всего новые федеральные бюджетные ассигнования. При этом исполнение расходов федерального бюджета, выделяемых на сглаживание данной ситуации, министерством не обеспечивается.
Из-за несвоевременного внесения Минэнерго России изменений в правила предоставления субсидий бюджетным учреждениям на иные цели бюджетные ассигнования в сумме 520 миллионов рублей в течение 8 месяцев не использовались.
Два года министерство утверждало подведомственному ФГБУ "Российское энергетическое агентство"нормативы затрат на выполнение государственного задания без учёта реальной потребности и имеющихся остатков При полном выполнении бюджетным учреждением госзадания остатки субсидии выросли за этот период в два с половиной раза, на 1 января 2015 года составили 238 миллионов рублей. Из этих бюджетных средств в отсутствие норм положенности и порядка транспортного обслуживания Российским энергетическим агентством заключён договор на поставку 14 легковых автомобилей "Тойота Камри"комплектации "престиж"общей стоимостью 22,2 миллиона рублей. При этом на 1 января 2015 года на балансе указанного агентства уже числилось 18 автомобилей 2010 года выпуска. Трудно в нынешней финансово-экономической ситуации признать расходы на указанные цели крайне необходимыми, но это не преступление, они могли это сделать, но просто сама ситуация совершенно другая.
В рамках перехода к программному планированию утверждена Государственная программа энергоэффективности, развития энергетики, ответственным исполнителем которой является Минэнерго России.
Указанная программа должна обеспечивать достижения приоритетов и целей, государственная политика в сфере развития топливно-энергетического комплекса.
Вместе с тем, результаты проверок свидетельствуют, что в настоящее время мероприятия программы и их ресурсное обеспечение несбалансированы.
Анализ структуры расходов, предусмотренных на реализацию мероприятий госпрограммы показывает, что значительную их долю составляют бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности Минэнерго России и подведомственных ему учреждений, а также расходы на отдельные мероприятия. По сути, это смета на содержание Минэнерго России и подчиненных учреждений, а не инструмент по достижению приоритетов и целей государственной политики в сфере развития топливно-энергетического комплекса.
В 2014 году Минэнерго России не обеспечило достижения значений 9-и целевых индикаторов и показателей госпрограммы.
По нашему мнению, чтобы Государственная программа энергоэффективности и развития энергетики соответствовала своему предназначению, Минэнерго России должно ее коренным образом переработать.