15. 577574-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии».
Документ внесен 28.07.14, сегодня его представил Владимир Поцяпун.
Председатель комитета по энергетике Павел Завальный поддержал.
Законопроектом вносятся изменения в ФЗ «Об использовании атомной энергии», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Предлагается:
- включить «отработавшее ядерное топливо» (ядерное топливо, облученное в активной зоне реактора и окончательно удаленное из нее) в перечень объектов, в отношении которых должны применяться нормы ФЗ «Об использовании атомной энергии»;
- наделить Правительство РФ полномочиями по установлению порядка формирования и ведения гос. реестра ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, эксплуатация которых по их функциональному назначению прекращена. Формирование и ведение Реестра осуществляется ГК «Росатом»;
- ввести понятия «организации Научного руководителя», «организации Главного конструктора» и «организации Генерального проектировщика». ГК «Росатом» в порядке, ею установленном, назначает данные организации и утверждает положения о них;
- из категории «опасные производственные объекты» исключить «объекты использования атомной энергии в составе и границах, определенных в порядке, установленном правительством РФ».
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Стенограмма
Поцяпун В. Т., фракция ЕР. Спасибо.
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение выносится проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии".
Законопроект направлен на закрепление на законодательном уровне накопленного практического опыта в области использования атомной энергии и предусматривает уточнение отдельных норм в области использования атомной энергии и внесение изменений, направленных на гармонизацию действующих федеральных законов и норм международного права.
Настоящим проектом федерального закона вносятся изменения в федеральные законы номер 170 "Об использовании атомной энергии", номер 317 "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"и номер 116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Основные положения законопроекта направлены на регулирование следующих вопросов.
Первое. Это доработка нормы права, которая позволяет закрепить в российском законодательстве определение отработавшего ядерного топлива. Предлагаемое законопроектом определение отработавшего ядерного топлива позволит в полной мере регулировать отношения, связанные с ним, включая технические и финансовые вопросы. Введение определения "отработавшее ядерное топливо"позволит регулировать отношения со всеми формами отработавшего ядерного топлива. Это облучённые тепловыделяющие сборки, отработавшее ядерное топливо, находящееся в жидком состоянии, а также отработавшее ядерное топливо, находящееся в фрагментах разрушенных тепловыделяющих сборок, которые перестали являться машиностроительными изделиями, и других форм.
Вносимые изменения соответствуют нормам международного права, в частности, Объединённой конвенции о безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами от 1997 года и российского законодательства.
Второй вопрос. Принимая во внимание сложившийся на сегодняшний день опыт, назрела необходимость определить статус организаций, научного руководителя, главного конструктора и генерального проектировщика, отвечающий современному этапу развития организационно-правовой структуры, что в свою очередь позволит... обеспечит приведение законодательства в области использования атомной энергии в соответствие с соответствующей системой, со сложившейся системой управления. Изменения вносятся в статьи 20 и 37 Федерального закона "Об использовании атомной энергии"и направлены на законодательное определение статуса организации, научного руководителя, главного конструктора и генерального проектировщика и позволят определить ответственность и статус таких организаций на всех стадиях полного жизненного цикла объектов использования атомной энергии, начиная от стадии проектирования и заканчивая выводом их из эксплуатации. И позволит также сформировать прозрачную схему выбора и назначения таких организаций.
И третий вопрос, которого касается проект закона. В соответствии с ратифицированной Конвенцией Международной организации труда номер 174 "О предотвращении крупных промышленных аварий"законопроектом предлагается ввести положение о том, что объекты, которые не входят в сферу регулирования конвенции, находятся в зоне регулирования Федерального закона номер 170 "Об использовании атомной энергии". В связи с чем вносятся редакторские правки в нормы Федерального закона номер 116 "О промышленной безопасности и опасных производственных объектах".
Необходимо отметить, что в соответствии с подпунктом "а"пункта 3 статьи 1 конвенции в сферу применения настоящей конвенции не входят ядерные установки и организации по переработке радиоактивных веществ за исключением тех объектов на этих установках и организациях, где используются нерадиоактивные вещества. Соответственно, иные объекты и технические устройства, относящиеся к производственным объектам, будут как и прежде регулироваться установленными нормами общепромышленных нормативных документов и нормами Федерального закона "О промышленной безопасности и опасных производственных объектах".
Синхронизированные с предлагаемыми изменениями статьей 3 законопроекта вносятся правки в статью 7 Федерального закона номер 317 "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Законопроект вносился год назад, время прошло, и, не буду скрывать, что в положительном заключении Правительства Российской Федерации имеются замечания, которые мы, естественно, ко второму чтению исправим. Законопроект прошёл правовую экспертизу.
Прошу вас, коллеги, поддержать проект федерального закона номер 577574-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии"в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, продолжим обсуждение законопроекта через полчаса.
А пока перерыв до 12.30.
(Перерыв)
(После перерыва)
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников
Председательствующий.
Продолжаем работу. И продолжаем обсуждать вопрос номер 15 порядка работы. С содокладом выступает Павел Николаевич Завальный. Завальный П. Н., фракция ЕР.
Уважаемые коллеги! Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии"был рассмотрен на комитете 5 июня текущего года. Законопроект, как было сказано, предусматривает уточнение отдельных норм в области использования атомной энергии и внесение поправок, направленных на нормализацию действующих норм международного права федеральными законами. Положения законопроекта отвечают принципу устойчивого развития атомной отрасли и сохранения экологической безопасности в стране.
Изменения, вносимые законопроектом в статью 3 Федерального закона "Об использовании атомной энергии"соответствуют положениям, объединённых в Конвенции о безопасности обращения с отработавшими топливными и о безопасности обращения с радиоактивными отходами от 1997 года, и предусмотрены в основах государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года.
Комитет отмечает актуальность изменений, вносимых в статью 20 и 37 Федерального закона "Об использовании атомной энергии", в том числе в части законодательного определения статуса организации, научного руководителя, главного конструктора и генерального проектировщика. Они обусловлены происшедшими изменениями норм регулирования безопасности при использовании атомной энергии и обеспечивают ... существующих систем управления в области использования атомной энергии.
Комитет отмечает необходимость синхронизации предлагаемых изменений с действующей редакции 37 Федерального закона "Об использовании атомной энергии", а также необходимость устранения правовой неопределённости в части регулирования требований к промышленной безопасности в отношении отдельных опасных производственных объектов, входящих в состав использования атомной энергии.
Также комитет отмечает необходимость приведения предлагаемых законопроектом изменений и норм Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"в соответствие с Конвенцией Международной организации труда номер 174 о предотвращении крупных промышленных аварий.
Указанные замечания могут быть устранены ко второму чтению.
Этот законопроект не потребует выделения бюджетных средств.
Па основании изложенного, Комитет Государственной Думы по энергетике рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона номер 577574-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии".
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Павел Николаевич. Есть ли вопросы, коллеги? Не вижу. Есть ли желающие выступить? Тоже нет. Выносим законопроект на "час голосования".
Первое чтение 380 2 0 17:14
Документ внесен 28.07.14, сегодня его представил Владимир Поцяпун.
Председатель комитета по энергетике Павел Завальный поддержал.
Законопроектом вносятся изменения в ФЗ «Об использовании атомной энергии», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Предлагается:
- включить «отработавшее ядерное топливо» (ядерное топливо, облученное в активной зоне реактора и окончательно удаленное из нее) в перечень объектов, в отношении которых должны применяться нормы ФЗ «Об использовании атомной энергии»;
- наделить Правительство РФ полномочиями по установлению порядка формирования и ведения гос. реестра ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, эксплуатация которых по их функциональному назначению прекращена. Формирование и ведение Реестра осуществляется ГК «Росатом»;
- ввести понятия «организации Научного руководителя», «организации Главного конструктора» и «организации Генерального проектировщика». ГК «Росатом» в порядке, ею установленном, назначает данные организации и утверждает положения о них;
- из категории «опасные производственные объекты» исключить «объекты использования атомной энергии в составе и границах, определенных в порядке, установленном правительством РФ».
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Стенограмма
Поцяпун В. Т., фракция ЕР. Спасибо.
Уважаемый Сергей Евгеньевич! Уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение выносится проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии".
Законопроект направлен на закрепление на законодательном уровне накопленного практического опыта в области использования атомной энергии и предусматривает уточнение отдельных норм в области использования атомной энергии и внесение изменений, направленных на гармонизацию действующих федеральных законов и норм международного права.
Настоящим проектом федерального закона вносятся изменения в федеральные законы номер 170 "Об использовании атомной энергии", номер 317 "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"и номер 116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Основные положения законопроекта направлены на регулирование следующих вопросов.
Первое. Это доработка нормы права, которая позволяет закрепить в российском законодательстве определение отработавшего ядерного топлива. Предлагаемое законопроектом определение отработавшего ядерного топлива позволит в полной мере регулировать отношения, связанные с ним, включая технические и финансовые вопросы. Введение определения "отработавшее ядерное топливо"позволит регулировать отношения со всеми формами отработавшего ядерного топлива. Это облучённые тепловыделяющие сборки, отработавшее ядерное топливо, находящееся в жидком состоянии, а также отработавшее ядерное топливо, находящееся в фрагментах разрушенных тепловыделяющих сборок, которые перестали являться машиностроительными изделиями, и других форм.
Вносимые изменения соответствуют нормам международного права, в частности, Объединённой конвенции о безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами от 1997 года и российского законодательства.
Второй вопрос. Принимая во внимание сложившийся на сегодняшний день опыт, назрела необходимость определить статус организаций, научного руководителя, главного конструктора и генерального проектировщика, отвечающий современному этапу развития организационно-правовой структуры, что в свою очередь позволит... обеспечит приведение законодательства в области использования атомной энергии в соответствие с соответствующей системой, со сложившейся системой управления. Изменения вносятся в статьи 20 и 37 Федерального закона "Об использовании атомной энергии"и направлены на законодательное определение статуса организации, научного руководителя, главного конструктора и генерального проектировщика и позволят определить ответственность и статус таких организаций на всех стадиях полного жизненного цикла объектов использования атомной энергии, начиная от стадии проектирования и заканчивая выводом их из эксплуатации. И позволит также сформировать прозрачную схему выбора и назначения таких организаций.
И третий вопрос, которого касается проект закона. В соответствии с ратифицированной Конвенцией Международной организации труда номер 174 "О предотвращении крупных промышленных аварий"законопроектом предлагается ввести положение о том, что объекты, которые не входят в сферу регулирования конвенции, находятся в зоне регулирования Федерального закона номер 170 "Об использовании атомной энергии". В связи с чем вносятся редакторские правки в нормы Федерального закона номер 116 "О промышленной безопасности и опасных производственных объектах".
Необходимо отметить, что в соответствии с подпунктом "а"пункта 3 статьи 1 конвенции в сферу применения настоящей конвенции не входят ядерные установки и организации по переработке радиоактивных веществ за исключением тех объектов на этих установках и организациях, где используются нерадиоактивные вещества. Соответственно, иные объекты и технические устройства, относящиеся к производственным объектам, будут как и прежде регулироваться установленными нормами общепромышленных нормативных документов и нормами Федерального закона "О промышленной безопасности и опасных производственных объектах".
Синхронизированные с предлагаемыми изменениями статьей 3 законопроекта вносятся правки в статью 7 Федерального закона номер 317 "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Законопроект вносился год назад, время прошло, и, не буду скрывать, что в положительном заключении Правительства Российской Федерации имеются замечания, которые мы, естественно, ко второму чтению исправим. Законопроект прошёл правовую экспертизу.
Прошу вас, коллеги, поддержать проект федерального закона номер 577574-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии"в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, продолжим обсуждение законопроекта через полчаса.
А пока перерыв до 12.30.
(Перерыв)
(После перерыва)
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников
Председательствующий.
Продолжаем работу. И продолжаем обсуждать вопрос номер 15 порядка работы. С содокладом выступает Павел Николаевич Завальный. Завальный П. Н., фракция ЕР.
Уважаемые коллеги! Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии"был рассмотрен на комитете 5 июня текущего года. Законопроект, как было сказано, предусматривает уточнение отдельных норм в области использования атомной энергии и внесение поправок, направленных на нормализацию действующих норм международного права федеральными законами. Положения законопроекта отвечают принципу устойчивого развития атомной отрасли и сохранения экологической безопасности в стране.
Изменения, вносимые законопроектом в статью 3 Федерального закона "Об использовании атомной энергии"соответствуют положениям, объединённых в Конвенции о безопасности обращения с отработавшими топливными и о безопасности обращения с радиоактивными отходами от 1997 года, и предусмотрены в основах государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года.
Комитет отмечает актуальность изменений, вносимых в статью 20 и 37 Федерального закона "Об использовании атомной энергии", в том числе в части законодательного определения статуса организации, научного руководителя, главного конструктора и генерального проектировщика. Они обусловлены происшедшими изменениями норм регулирования безопасности при использовании атомной энергии и обеспечивают ... существующих систем управления в области использования атомной энергии.
Комитет отмечает необходимость синхронизации предлагаемых изменений с действующей редакции 37 Федерального закона "Об использовании атомной энергии", а также необходимость устранения правовой неопределённости в части регулирования требований к промышленной безопасности в отношении отдельных опасных производственных объектов, входящих в состав использования атомной энергии.
Также комитет отмечает необходимость приведения предлагаемых законопроектом изменений и норм Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"в соответствие с Конвенцией Международной организации труда номер 174 о предотвращении крупных промышленных аварий.
Указанные замечания могут быть устранены ко второму чтению.
Этот законопроект не потребует выделения бюджетных средств.
Па основании изложенного, Комитет Государственной Думы по энергетике рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона номер 577574-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии".
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Павел Николаевич. Есть ли вопросы, коллеги? Не вижу. Есть ли желающие выступить? Тоже нет. Выносим законопроект на "час голосования".
Первое чтение 380 2 0 17:14