Если сейчас не принять закон о возрождении отечественной генетико-инженерной биотехнологии, следующую посевную опять сорвут. Лоббист Monsanto Константин Скрябин болеет, правительство отзывать не хочет
В думский комитет по науке пришел великий генетик Михаил Гельфанд и от лица биологической общественности забодал всю отечественную генетическую инженерию
Замдиректора Департамента науки и технологий Минобрнауки Сергей Матвеев: Законопроект Ирины Яровой о ежегодном докладе по реализации научной и научно-технической политике правительство концептуально поддерживает. Он м.б. принят в другой редакции.
714809-6 Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям полтора часа обсуждал правительственный законопроект второго чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности». Внесен 03.02.15, принят в первом чтении 24.04.15. В итоге дискуссии комитет принял решение о переносе из-за категорично враждебной позиции Михаила Гельфанда, который заявил, что поправками законопроект исправлен быть не может и обсуждать надо не поправки, а саму идею. Есть же процедура отзыва?
Замдиректора Департамента науки и технологий Минобрнауки Сергей Юрьевич Матвеев предупредил: правительство не будет отзывать законопроект.
Президент общества биотехнологов России Раиф Гаянович Василов рассказал что закон нужен, это защита внутреннего рынка. Семена - продукция нескольких компаний, среди них Monsanto. Много раз обсуждалось о защите биотехнологии компаний США, это условие вхождения ТНК на российский рынок. Закон нужен, поскольку он жесткий, надо думать о формулировках. В первую очередь семеноводство, оно у нас лежит. Нужно еще подумать прежде чем закон принимать. Нет заключения ИФР и ВИР. М.б. провести обсуждение на парламентских слушаниях.
Матвеев в ответ подчеркнул, что приглашали всех. В отношении ВТО там есть такая запятая-закорючка, которую не замечают. Мы не можем ввоз запретить, но можем поставить условие безопасности.
Михаил Гельфанд: Но вы же сами заявили что опасности нету?
Матвеев: Нету.
Гельфанд: Законопроект исправлению не подлежит. У нас у всех мобильные телефоны иностранного производства...
Матвеев: ...Нет, у меня Yota-phone (показывает).
Гельфанд: Вы хотите всем навязать Yota-phone? Для всех биологов, которых я знаю, законопроект выскочил как черт из табакерки. Этот закон надо отклонить как ненужный и вредный.
- Мы запрещаем разработки отечественных ученых.
Гельфанд предложил обратиться к Академии наук.
Матвеев: Верхняя палата уже обратилась. Пока мы находимся на уровне философии, мы не можем выйти на поправки.
Гельфанд: Поправками это не лечится. Есть же процедура отзыва.
Матвеев Российская Федерация отзывать этот закон не будет.
Жорес Алферов: Учитывая полярность мнений, провести повторное обсуждение. Полярность мнений у нас была.
- Обсуждение зависит от компетентности населения. В атомной энергии только сейчас вышли на комплексную безопасность.
Алферов: Пример атомной энергии неудачный, с учетом безопасности дороже полупроводниковых преобразователей солнечной энергии.
Валерий Черешнев: Кого еще вы хотите пригласить? Второй круглый стол дамы из Мосгордумы рассказывали как крыса что-то поела и три головы выросло. Переносим на осень. Скрябин болеет. Попова хотел видеть, Северина.
В беседе с МП Василов подтвердил, что если не принять сейчас, то следующую посевную опять провалим.
В комментарии МП Матвеев рассказал, что Россия не ставит задачу патентной зашиты (так делает Monsanto), у нас регистрируются селекционные достижения и создан общероссийских классификатор трансформационных событий.
См. http://sambros.ru/index.php/novosti/v-rf-sozdaetsya-klassifikator-gm-produkcii.html
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности"
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности"разработан и внесен Минобрнауки России (Ливанов Д.В.) во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации "О состоянии и проблемах обеспечения национальной безопасности в связи с использованием генетически модифицированных организмов" (от 12 февраля 2014 г. Пр-285).
Законопроект направлен на совершенствование государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности путем установления контроля за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду и введения мониторинга воздействия на человека и окружающую среду генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы.
Законопроектом устанавливается запрет на выращивание и разведение генно-инженерно-модифицированных растений и животных на территории Российской Федерации, за исключением их использования для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ.
Законопроект предусматривает распространение на импортеров соответствующих организмов и продукции обязанности по прохождению необходимых регистрационных процедур, а также наделяет Правительство Российской Федерации правом запрещать ввоз в Российскую Федерацию указанных организмов и продукции по результатам мониторинга.
Кроме того, законопроектом предусматривается административная ответственность за использование генно-инженерно-модифицированных организмов с нарушением разрешенного вида и условий использования. Рассмотрение дел о нарушениях законодательства в области генно-инженерной деятельности законопроектом отнесено к компетенции органов, полномочных осуществлять контроль за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду.
Законопроект вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статьи 4, отсрочка вступления в силу которой обусловлена необходимостью наделения регистрирующих органов полномочиями по осуществлению процедур мониторинга и контроля, создания сети лабораторий для идентификации генно-инженерно-модифицированных организмов, разработки соответствующих методик и оснащения приборно-лабораторной базы экспертных организаций, а также анализа формируемой правоприменительной практики в области генно-инженерной деятельности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона
714809-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности»
(внесен Правительством Российской Федерации)
Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям рассмотрел проект федерального закона 714809-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности», внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности» (далее – законопроект) разработан во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации «О состоянии и проблемах обеспечения национальной безопасности в связи с использованием генетически модифицированных организмов» (от 12 февраля 2014 г. Пр-285).
Законопроект направлен на усиление государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности путем установления контроля за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду и введения мониторинга воздействия на человека и окружающую среду генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы.
Статьей 2 и 3 законопроекта устанавливается запрет на выращивание и разведение генно-инженерно-модифицированных растений и животных на территории Российской Федерации, за исключением их использования для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ.
Законопроектом необходимо определить на какие конкретные виды экспертиз запреты на выращивание и разведение генно-инженерно-модифицированных растений и животных распространяться не будут.
Законопроектом Правительство Российской Федерации наделяется правом установления запрета на ввоз в Российскую Федерацию генно-инженерно-модифицированных организмов и (или) продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы по результатам мониторинга их воздействия на человека и окружающую среду.
В случае использования генно-инженерно-модифицированных организмов не в соответствии с разрешенным видом целевого использования, нарушений специальных условий использования модифицированного организма, в том числе при производстве конкретного вида продукции, не зарегистрированных в установленном порядке, законопроектом предусмотрена административная ответственность в отношении должностных и юридических лиц.
Для проведения мониторинга воздействия на человека и окружающую среду генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы, а также контроля за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду, включая продукцию, ввозимую в Российскую Федерацию необходимо создание сети лабораторий для идентификации генно-инженерно-модифицированных организмов, разработки соответствующих методик и оснащения приборно-лабораторной базы экспертных организаций, а также анализа формируемой правоприменительной практики в области генно-инженерной деятельности. Достижение этих целей потребует выделения дополнительных финансовых средств из федерального бюджета, что не отражено в финансово-экономическом обосновании к законопроекту.
При этом, законопроект наделяет правом рассмотрения дел об административных правонарушениях законодательства в области генно-инженерной деятельности органы, уполномоченные осуществлять контроль за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду.
Законопроектом также предусматривается административная ответственность за использование генно-инженерно-модифицированных организмов с нарушением разрешенного вида и условий использования. В связи с чем, необходимо определить перечень разрешенных видов использования генно-инженерно-модифицированных организмов и условий их использования.
На законопроект получено 44 положительных отзывов от законодательной и исполнительной власти субъектов.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний концептуального характера не имеет.
Законопроект поддержали Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам, Комитет Совета Федерацию по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, а также Счетная палата Российской Федерации
На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям считает возможным поддержать концепцию законопроекта 714809-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении с учетом его доработки ко второму чтению.
Текст законопроекта к первому чтению
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 5 июля 1996 года 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, 28, ст. 3348; 2000, 29, ст. 3005; 2009, 1, ст. 21; 2010, 41, ст. 5191) следующие изменения:
1) в статье 2:
дополнить новыми абзацами восьмым и девятым следующего содержания:
"мониторинг воздействия на человека и окружающую среду генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы, - совокупность мероприятий по сбору, обработке, анализу и опубликованию информации о воздействии генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы, на здоровье человека и состояние окружающей среды;
контроль за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на выявление и пресечение нарушений при действии или бездействии, в результате которых произошло внесение генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду, а также устранение последствий выявленных нарушений;";
абзацы восьмой - тринадцатый считать соответственно абзацами десятым - пятнадцатым;
2) в статье 5:
а) часть первую дополнить абзацами седьмым и восьмым следующего содержания:
"мониторинг воздействия на человека и окружающую среду генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы;
контроль за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду.";
б) абзац шестой части второй после слов "такие организмы"дополнить словами ", включая продукцию, ввозимую в Российскую Федерацию,";
3) в статье 7:
а) часть девятую после слов "такие организмы,"дополнить словами "включая продукцию, ввозимую в Российскую Федерацию,";
б) дополнить частями десятой - двенадцатой следующего содержания:
"Мониторинг воздействия на человека и окружающую среду генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы, а также контроль за выпуском таких организмов в окружающую среду осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
К отношениям, связанным с осуществлением контроля за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также с осуществлением мониторинга воздействия на человека и окружающую среду генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
По результатам мониторинга воздействия на человека и окружающую среду генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы, Правительство Российской Федерации вправе установить запрет на ввоз в Российскую Федерацию генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, и (или) продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы.";
4) статью 12 дополнить частью второй следующего содержания:
"Нарушение юридическими лицами, осуществляющими на территории Российской Федерации генно-инженерную деятельность и (или) изготовление (поставку) продукции, полученной с применением генно-инженерно-модифицированных организмов или содержащей такие организмы, законодательства Российской Федерации в области генно-инженерной деятельности, выразившееся в использовании генно-инженерно-модифицированных организмов не в соответствии с разрешенным видом (видами) целевого использования, нарушении специальных условий использования модифицированного организма, в том числе при производстве конкретного вида продукции, использовании модифицированных организмов и (или) продукции, не зарегистрированных в установленном порядке, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.".
Статья 2
Статью 21 Федерального закона от 17 декабря 1997 года 149-ФЗ "О семеноводстве" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, 51, ст. 5715; 2011, 30, ст. 4596) дополнить частью четвертой следующего содержания:
"Запрещается использовать для посева (посадки) семена растений, полученные с применением методов генной инженерии, в том числе неспособные к воспроизводству или передаче наследственного генетического материала, за исключением их посева (посадки) при проведении экспертиз и научно-исследовательских работ.".
Статья 3
Пункт 1 статьи 50 Федерального закона от 10 января 2002 года 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, 2, ст. 133; 2011, 30, ст. 4596) дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"Запрещается выращивание и разведение растений и животных, генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии, за исключением их выращивания и разведения при проведении экспертиз и научно-исследовательских работ.".
Статья 4
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, 44, ст. 4295; 2003, 27, ст. 2700, 2708, 2717; 46, ст. 4440; 2004, 30, ст. 3095; 31, ст. 3229; 34, ст. 3533; 2005, 1, ст. 9, 13, 40, 45; 10, ст. 763; 13, ст. 1077; 19, ст. 1752; 27, ст. 2719, 2721; 30, ст. 3031, 3104; 50, ст. 5247; 52, ст. 5596; 2006, 1, ст. 10; 2, ст. 172; 6, ст. 636; 17, ст. 1776; 18, ст. 1907; 19, ст. 2066; 23, ст. 2380; 28, ст. 2975; 30, ст. 3287; 31, ст. 3420, 3432, 3438; 45, ст. 4641; 50, ст. 5279; 52, ст. 5498; 2007, 1, ст. 21, 29; 30, ст. 3755; 31, ст. 4007, 4008, 4009, 4015; 41, ст. 4845; 43, ст. 5084; 46, ст. 5553; 50, ст. 6246; 2008, 20, ст. 2251; 29, ст. 3418; 30, ст. 3604; 49, ст. 5745; 52, ст. 6227, 6235, 6236; 2009, 1, ст. 17; 7, ст. 777; 23, ст. 2759, 2776; 26, ст. 3120, 3122, 3132; 29, ст. 3597, 3635, 3642; 30, ст. 3739; 48, ст. 5711, 5724; 52, ст. 6406, 6412; 2010, 1, ст. 1; 11, ст. 1176; 15, ст. 1751; 19, ст. 2291; 21, ст. 2525; 23, ст. 2790; 27, ст. 3416; 30, ст. 4002, 4006, 4007; 31, ст. 4158, ст. 4164, 4193, 4195, 4198, 4206, 4207, 4208; 32, ст. 4298; 41, ст. 5192; 50, ст. 6605; 52, ст. 6995; 2011, 1, ст. 10, 23; 7, ст. 901; 15, ст. 2039; 17, ст. 2310; 19, ст. 2715; 23, ст. 3260; 27, ст. 3873, 3881; 29, ст. 4290, 4298; 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; 46, ст. 6406; 48, ст. 6728; 49, ст. 7025, 7042, 7061; 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, 6, ст. 621; 10, ст. 1166; 15, ст. 1723; 18, ст. 2126, 2128; 19, ст. 2278, 2281; 24, ст. 3068, 3069, 3082; 25, ст. 3268; 29, ст. 3996; 31, ст. 4320, 4322, 4330; 41, ст. 5523; 47, ст. 6402, 6403; 49, ст. 6757; 53, ст. 7577, 7602; 2013, 8, ст. 720; 14, ст. 1651, 1658, 1666; 19, ст. 2319, 2323, 2325; 23, ст. 2831, 2875; 26, ст. 3207, 3208; 27, ст. 3454, 3470, 3478; 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4082; 31, ст. 4191; 40, ст. 5032; 43, ст. 5443, 5444, 5445, 5452; 44, ст. 5624, 5643; 48, ст. 6161, 6165; 49, ст. 6327, 6342; 51, ст. 6683, 6685, 6695, 6696; 52, ст. 6991, 6999, 7002; 2014, 6, ст. 557, 566; 11, ст. 1092, 1096; 14, ст. 1562; 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2324, 2326, 2627, 2335; 23, ст. 2927; 26, ст. 3366, 3368, 3379; 30, ст. 4211, 4214, 4218, 4224, 4228, 4244, 4259, 4269, 4278; 43, ст. 5801) следующие изменения:
1) дополнить статьей 6.3.1 следующего содержания:
"Статья 6.3.1. Нарушение законодательства в области генно-инженерной деятельности
Нарушение законодательства в области генно-инженерной деятельности, выразившееся в использовании генно-инженерно-модифицированных организмов не в соответствии с разрешенным видом (видами) целевого использования, нарушении специальных условий использования модифицированного организма, в том числе при производстве конкретного вида продукции, использовании модифицированных организмов и (или) продукции, не зарегистрированных в установленном порядке, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.";
2) в части 1 статьи 23.13 слова "статьями 6.3 - 6.7"заменить словами "статьями 6.3, 6.4 - 6.7";
3) дополнить статьей 23.131 следующего содержания:
"Статья 23.13.1. Органы, осуществляющие контроль за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду
1. Органы, осуществляющие контроль за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.31 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду, его заместители;
2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду, их заместители;
3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду, их заместители.".
Статья 5
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статьи 4 настоящего Федерального закона.
2. Статья 4 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 июля 2017 года.
В думский комитет по науке пришел великий генетик Михаил Гельфанд и от лица биологической общественности забодал всю отечественную генетическую инженерию
Замдиректора Департамента науки и технологий Минобрнауки Сергей Матвеев: Законопроект Ирины Яровой о ежегодном докладе по реализации научной и научно-технической политике правительство концептуально поддерживает. Он м.б. принят в другой редакции.
714809-6 Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям полтора часа обсуждал правительственный законопроект второго чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности». Внесен 03.02.15, принят в первом чтении 24.04.15. В итоге дискуссии комитет принял решение о переносе из-за категорично враждебной позиции Михаила Гельфанда, который заявил, что поправками законопроект исправлен быть не может и обсуждать надо не поправки, а саму идею. Есть же процедура отзыва?
Замдиректора Департамента науки и технологий Минобрнауки Сергей Юрьевич Матвеев предупредил: правительство не будет отзывать законопроект.
Президент общества биотехнологов России Раиф Гаянович Василов рассказал что закон нужен, это защита внутреннего рынка. Семена - продукция нескольких компаний, среди них Monsanto. Много раз обсуждалось о защите биотехнологии компаний США, это условие вхождения ТНК на российский рынок. Закон нужен, поскольку он жесткий, надо думать о формулировках. В первую очередь семеноводство, оно у нас лежит. Нужно еще подумать прежде чем закон принимать. Нет заключения ИФР и ВИР. М.б. провести обсуждение на парламентских слушаниях.
Матвеев в ответ подчеркнул, что приглашали всех. В отношении ВТО там есть такая запятая-закорючка, которую не замечают. Мы не можем ввоз запретить, но можем поставить условие безопасности.
Михаил Гельфанд: Но вы же сами заявили что опасности нету?
Матвеев: Нету.
Гельфанд: Законопроект исправлению не подлежит. У нас у всех мобильные телефоны иностранного производства...
Матвеев: ...Нет, у меня Yota-phone (показывает).
Гельфанд: Вы хотите всем навязать Yota-phone? Для всех биологов, которых я знаю, законопроект выскочил как черт из табакерки. Этот закон надо отклонить как ненужный и вредный.
- Мы запрещаем разработки отечественных ученых.
Гельфанд предложил обратиться к Академии наук.
Матвеев: Верхняя палата уже обратилась. Пока мы находимся на уровне философии, мы не можем выйти на поправки.
Гельфанд: Поправками это не лечится. Есть же процедура отзыва.
Матвеев Российская Федерация отзывать этот закон не будет.
Жорес Алферов: Учитывая полярность мнений, провести повторное обсуждение. Полярность мнений у нас была.
- Обсуждение зависит от компетентности населения. В атомной энергии только сейчас вышли на комплексную безопасность.
Алферов: Пример атомной энергии неудачный, с учетом безопасности дороже полупроводниковых преобразователей солнечной энергии.
Валерий Черешнев: Кого еще вы хотите пригласить? Второй круглый стол дамы из Мосгордумы рассказывали как крыса что-то поела и три головы выросло. Переносим на осень. Скрябин болеет. Попова хотел видеть, Северина.
В беседе с МП Василов подтвердил, что если не принять сейчас, то следующую посевную опять провалим.
В комментарии МП Матвеев рассказал, что Россия не ставит задачу патентной зашиты (так делает Monsanto), у нас регистрируются селекционные достижения и создан общероссийских классификатор трансформационных событий.
См. http://sambros.ru/index.php/novosti/v-rf-sozdaetsya-klassifikator-gm-produkcii.html
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности"
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности"разработан и внесен Минобрнауки России (Ливанов Д.В.) во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации "О состоянии и проблемах обеспечения национальной безопасности в связи с использованием генетически модифицированных организмов" (от 12 февраля 2014 г. Пр-285).
Законопроект направлен на совершенствование государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности путем установления контроля за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду и введения мониторинга воздействия на человека и окружающую среду генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы.
Законопроектом устанавливается запрет на выращивание и разведение генно-инженерно-модифицированных растений и животных на территории Российской Федерации, за исключением их использования для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ.
Законопроект предусматривает распространение на импортеров соответствующих организмов и продукции обязанности по прохождению необходимых регистрационных процедур, а также наделяет Правительство Российской Федерации правом запрещать ввоз в Российскую Федерацию указанных организмов и продукции по результатам мониторинга.
Кроме того, законопроектом предусматривается административная ответственность за использование генно-инженерно-модифицированных организмов с нарушением разрешенного вида и условий использования. Рассмотрение дел о нарушениях законодательства в области генно-инженерной деятельности законопроектом отнесено к компетенции органов, полномочных осуществлять контроль за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду.
Законопроект вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статьи 4, отсрочка вступления в силу которой обусловлена необходимостью наделения регистрирующих органов полномочиями по осуществлению процедур мониторинга и контроля, создания сети лабораторий для идентификации генно-инженерно-модифицированных организмов, разработки соответствующих методик и оснащения приборно-лабораторной базы экспертных организаций, а также анализа формируемой правоприменительной практики в области генно-инженерной деятельности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона
714809-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности»
(внесен Правительством Российской Федерации)
Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям рассмотрел проект федерального закона 714809-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности», внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности» (далее – законопроект) разработан во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации «О состоянии и проблемах обеспечения национальной безопасности в связи с использованием генетически модифицированных организмов» (от 12 февраля 2014 г. Пр-285).
Законопроект направлен на усиление государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности путем установления контроля за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду и введения мониторинга воздействия на человека и окружающую среду генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы.
Статьей 2 и 3 законопроекта устанавливается запрет на выращивание и разведение генно-инженерно-модифицированных растений и животных на территории Российской Федерации, за исключением их использования для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ.
Законопроектом необходимо определить на какие конкретные виды экспертиз запреты на выращивание и разведение генно-инженерно-модифицированных растений и животных распространяться не будут.
Законопроектом Правительство Российской Федерации наделяется правом установления запрета на ввоз в Российскую Федерацию генно-инженерно-модифицированных организмов и (или) продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы по результатам мониторинга их воздействия на человека и окружающую среду.
В случае использования генно-инженерно-модифицированных организмов не в соответствии с разрешенным видом целевого использования, нарушений специальных условий использования модифицированного организма, в том числе при производстве конкретного вида продукции, не зарегистрированных в установленном порядке, законопроектом предусмотрена административная ответственность в отношении должностных и юридических лиц.
Для проведения мониторинга воздействия на человека и окружающую среду генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы, а также контроля за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду, включая продукцию, ввозимую в Российскую Федерацию необходимо создание сети лабораторий для идентификации генно-инженерно-модифицированных организмов, разработки соответствующих методик и оснащения приборно-лабораторной базы экспертных организаций, а также анализа формируемой правоприменительной практики в области генно-инженерной деятельности. Достижение этих целей потребует выделения дополнительных финансовых средств из федерального бюджета, что не отражено в финансово-экономическом обосновании к законопроекту.
При этом, законопроект наделяет правом рассмотрения дел об административных правонарушениях законодательства в области генно-инженерной деятельности органы, уполномоченные осуществлять контроль за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду.
Законопроектом также предусматривается административная ответственность за использование генно-инженерно-модифицированных организмов с нарушением разрешенного вида и условий использования. В связи с чем, необходимо определить перечень разрешенных видов использования генно-инженерно-модифицированных организмов и условий их использования.
На законопроект получено 44 положительных отзывов от законодательной и исполнительной власти субъектов.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний концептуального характера не имеет.
Законопроект поддержали Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам, Комитет Совета Федерацию по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, а также Счетная палата Российской Федерации
На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям считает возможным поддержать концепцию законопроекта 714809-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении с учетом его доработки ко второму чтению.
Текст законопроекта к первому чтению
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 5 июля 1996 года 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, 28, ст. 3348; 2000, 29, ст. 3005; 2009, 1, ст. 21; 2010, 41, ст. 5191) следующие изменения:
1) в статье 2:
дополнить новыми абзацами восьмым и девятым следующего содержания:
"мониторинг воздействия на человека и окружающую среду генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы, - совокупность мероприятий по сбору, обработке, анализу и опубликованию информации о воздействии генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы, на здоровье человека и состояние окружающей среды;
контроль за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на выявление и пресечение нарушений при действии или бездействии, в результате которых произошло внесение генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду, а также устранение последствий выявленных нарушений;";
абзацы восьмой - тринадцатый считать соответственно абзацами десятым - пятнадцатым;
2) в статье 5:
а) часть первую дополнить абзацами седьмым и восьмым следующего содержания:
"мониторинг воздействия на человека и окружающую среду генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы;
контроль за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду.";
б) абзац шестой части второй после слов "такие организмы"дополнить словами ", включая продукцию, ввозимую в Российскую Федерацию,";
3) в статье 7:
а) часть девятую после слов "такие организмы,"дополнить словами "включая продукцию, ввозимую в Российскую Федерацию,";
б) дополнить частями десятой - двенадцатой следующего содержания:
"Мониторинг воздействия на человека и окружающую среду генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы, а также контроль за выпуском таких организмов в окружающую среду осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
К отношениям, связанным с осуществлением контроля за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также с осуществлением мониторинга воздействия на человека и окружающую среду генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
По результатам мониторинга воздействия на человека и окружающую среду генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы, Правительство Российской Федерации вправе установить запрет на ввоз в Российскую Федерацию генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, и (или) продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы.";
4) статью 12 дополнить частью второй следующего содержания:
"Нарушение юридическими лицами, осуществляющими на территории Российской Федерации генно-инженерную деятельность и (или) изготовление (поставку) продукции, полученной с применением генно-инженерно-модифицированных организмов или содержащей такие организмы, законодательства Российской Федерации в области генно-инженерной деятельности, выразившееся в использовании генно-инженерно-модифицированных организмов не в соответствии с разрешенным видом (видами) целевого использования, нарушении специальных условий использования модифицированного организма, в том числе при производстве конкретного вида продукции, использовании модифицированных организмов и (или) продукции, не зарегистрированных в установленном порядке, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.".
Статья 2
Статью 21 Федерального закона от 17 декабря 1997 года 149-ФЗ "О семеноводстве" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, 51, ст. 5715; 2011, 30, ст. 4596) дополнить частью четвертой следующего содержания:
"Запрещается использовать для посева (посадки) семена растений, полученные с применением методов генной инженерии, в том числе неспособные к воспроизводству или передаче наследственного генетического материала, за исключением их посева (посадки) при проведении экспертиз и научно-исследовательских работ.".
Статья 3
Пункт 1 статьи 50 Федерального закона от 10 января 2002 года 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, 2, ст. 133; 2011, 30, ст. 4596) дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"Запрещается выращивание и разведение растений и животных, генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии, за исключением их выращивания и разведения при проведении экспертиз и научно-исследовательских работ.".
Статья 4
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, 44, ст. 4295; 2003, 27, ст. 2700, 2708, 2717; 46, ст. 4440; 2004, 30, ст. 3095; 31, ст. 3229; 34, ст. 3533; 2005, 1, ст. 9, 13, 40, 45; 10, ст. 763; 13, ст. 1077; 19, ст. 1752; 27, ст. 2719, 2721; 30, ст. 3031, 3104; 50, ст. 5247; 52, ст. 5596; 2006, 1, ст. 10; 2, ст. 172; 6, ст. 636; 17, ст. 1776; 18, ст. 1907; 19, ст. 2066; 23, ст. 2380; 28, ст. 2975; 30, ст. 3287; 31, ст. 3420, 3432, 3438; 45, ст. 4641; 50, ст. 5279; 52, ст. 5498; 2007, 1, ст. 21, 29; 30, ст. 3755; 31, ст. 4007, 4008, 4009, 4015; 41, ст. 4845; 43, ст. 5084; 46, ст. 5553; 50, ст. 6246; 2008, 20, ст. 2251; 29, ст. 3418; 30, ст. 3604; 49, ст. 5745; 52, ст. 6227, 6235, 6236; 2009, 1, ст. 17; 7, ст. 777; 23, ст. 2759, 2776; 26, ст. 3120, 3122, 3132; 29, ст. 3597, 3635, 3642; 30, ст. 3739; 48, ст. 5711, 5724; 52, ст. 6406, 6412; 2010, 1, ст. 1; 11, ст. 1176; 15, ст. 1751; 19, ст. 2291; 21, ст. 2525; 23, ст. 2790; 27, ст. 3416; 30, ст. 4002, 4006, 4007; 31, ст. 4158, ст. 4164, 4193, 4195, 4198, 4206, 4207, 4208; 32, ст. 4298; 41, ст. 5192; 50, ст. 6605; 52, ст. 6995; 2011, 1, ст. 10, 23; 7, ст. 901; 15, ст. 2039; 17, ст. 2310; 19, ст. 2715; 23, ст. 3260; 27, ст. 3873, 3881; 29, ст. 4290, 4298; 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; 46, ст. 6406; 48, ст. 6728; 49, ст. 7025, 7042, 7061; 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, 6, ст. 621; 10, ст. 1166; 15, ст. 1723; 18, ст. 2126, 2128; 19, ст. 2278, 2281; 24, ст. 3068, 3069, 3082; 25, ст. 3268; 29, ст. 3996; 31, ст. 4320, 4322, 4330; 41, ст. 5523; 47, ст. 6402, 6403; 49, ст. 6757; 53, ст. 7577, 7602; 2013, 8, ст. 720; 14, ст. 1651, 1658, 1666; 19, ст. 2319, 2323, 2325; 23, ст. 2831, 2875; 26, ст. 3207, 3208; 27, ст. 3454, 3470, 3478; 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4082; 31, ст. 4191; 40, ст. 5032; 43, ст. 5443, 5444, 5445, 5452; 44, ст. 5624, 5643; 48, ст. 6161, 6165; 49, ст. 6327, 6342; 51, ст. 6683, 6685, 6695, 6696; 52, ст. 6991, 6999, 7002; 2014, 6, ст. 557, 566; 11, ст. 1092, 1096; 14, ст. 1562; 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2324, 2326, 2627, 2335; 23, ст. 2927; 26, ст. 3366, 3368, 3379; 30, ст. 4211, 4214, 4218, 4224, 4228, 4244, 4259, 4269, 4278; 43, ст. 5801) следующие изменения:
1) дополнить статьей 6.3.1 следующего содержания:
"Статья 6.3.1. Нарушение законодательства в области генно-инженерной деятельности
Нарушение законодательства в области генно-инженерной деятельности, выразившееся в использовании генно-инженерно-модифицированных организмов не в соответствии с разрешенным видом (видами) целевого использования, нарушении специальных условий использования модифицированного организма, в том числе при производстве конкретного вида продукции, использовании модифицированных организмов и (или) продукции, не зарегистрированных в установленном порядке, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.";
2) в части 1 статьи 23.13 слова "статьями 6.3 - 6.7"заменить словами "статьями 6.3, 6.4 - 6.7";
3) дополнить статьей 23.131 следующего содержания:
"Статья 23.13.1. Органы, осуществляющие контроль за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду
1. Органы, осуществляющие контроль за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.31 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду, его заместители;
2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду, их заместители;
3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду, их заместители.".
Статья 5
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статьи 4 настоящего Федерального закона.
2. Статья 4 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 июля 2017 года.