Круглый стол комитета по собственности «Законодательное обеспечение ракетно-космической отрасли» провел в 304 к. Сергей Гавриков: Государство отходя от вульгарных представлений 90-х. Президент внес законопроект, который все решает. Правительство подготовило по НТС с повышением роли главных конструкторов. Роскосмос преемник Федерального космического агентства и Авиационно-космического агентства.
Глава Роскосмоса Игорь Комаров начал с благодарностей за голосование. Недавние чувствительные события отрасль в системном кризисе. Удар по репутации. Репутация зарабатывалась не нами. Нужен технологический парадокс и мы должны совершить его в непростой политической ситуации. Ценообразование не стимулировало сотрудников. Создана комиссия под руководством Дмитрия Рогозина. Конкурс на научно-технические специальности 6 человек на место. Завершены некоторые разработки. В уставной капитал РКК внесены акции около тридцати компаний. Сотрудничество с Росатомом. Использование ГЛОНАСС для гражданских нужд. Росатом наделяется функциями ГРБС в области обеспечения комической деятельности международного сотрудничества, охраны государственной тайны. Для передачи имущества переходный период не более пяти лет. Глава Наблюдательного совета и Генеральный директор назначаются президентом. Консультативный совет. Ревизионная комиссия и служба внутреннего аудита. Нам нужно расширение орбитальной группировки чтобы знать что происходит на Земле.
Директор Лев Зиновьев Института космических исследовании РАН: В целом законопроект подготовлен хорошо. Мы направили письмо с небольшими поправками.
Валерий Селезнев: Рассмотрели законопроект на комитете. Денис Кравченко обещал что в совете будут представители палаты. Я к чему это говорю? Мы были против распродажи ОАО РЖД, сейчас нам за это благодарны. Приватизация стратегической Почты России до закона о почтовой деятельности нецелесообразно. Если бы можно ввести прямой запрет на приватизацию ко второму чтению, мы были бы благодарны. Роскосмос более ста предприятий РКК. Мы можем обеспечить необходимое вам лоббирование.
Гаврилов: Недавние годы показали неэффективности в управлении активами, наша задача усилить роль государства.
Владимир Афонский: Важно и нужно не затягивать этот законопроект. Президент указывал на необходимость создание вертикально-интегрированных структур. Создание ГК Роскосмос обеспечение единой политики, унификация платформ. Предприятия конкурировали за международные заказы и это приводило к потере заказов.
Светлана Савицкая согласна с Селезневым что важно не распродать. Люди обеспокоены возможностью распродать социалку – детские сады, возможность отправить на море. Пилотируемая космонавтика давайте почетче пропишем. Там большая коммерческая составляющая, не только туризм. И это и следующий созыв Думы через полтора года вас поддержит.
Комитет Государственной Думы по вопросам собственности
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ РАКЕТНО-КОСМИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ
Информационно-аналитический материал к заседанию «круглого стола»
Москва - 2015
Об основных направлениях реформирования ракетно-космической отрасли
1. Проблемы отрасли
К первому десятилетию XXI века российская ракетно-космическая промышленность вошла в системный кризис, характеризующийся снижением конкурентоспособности отечественной продукции, недостаточным качеством и уровнем управленческих решений, уходом высококвалифицированных кадров и, как следствие, снижением общего потенциала развития.
Напомним, что в свое время экономика СССР и ее оборонно-промышленный комплекс, включая ракетно-космическую отрасль, были одними из наиболее мощных и эффективно действующих в мире. Их отличительной чертой была широкая кооперация различных самостоятельных предприятий и учреждений, деятельность которых в условиях плановой экономики достаточно успешно координировалась и управлялась как с использованием экономических методов, так и с использованием так называемого «административного ресурса». Это создавало возможность подчинять локальные интересы предприятий и организаций, занятых разработкой сложной в техническом и научном плане продукции, например, в сфере авиации и космоса, машиностроения, ядерной энергетики, достижению поставленных государством целей. Эти усилия поддерживали научно-технических потенциал советской экономики на достаточном для своего времени уровне.
С переходом к рыночной экономике «административный ресурс» был утрачен. Поспешно проведенная приватизация разрушила существовавшие в промышленности научно-производственные и производственные объединения, ориентированные на разработку и производство сложной в техническом плане наукоемкой продукции. Такой подход к реформировании
ракетно-космической отрасли и всего оборонно-промышленного комплекса в целом объяснялся необходимостью создания максимально возможного количества самостоятельных хозяйствующих субъектов, которые работая в условиях конкуренции, значительно улучшат показатели своей деятельности. Государство отказалось непосредственно координировать и направлять деятельность оборонно-промышленного комплекса. Как следствие, предприятия потеряли ориентиры свой деятельности, утратили перспективы развития, их основной задачей стало самосохранение (особенно в условиях недостаточного финансирования) и отечественный оборонно-промышленный комплекс из комплекса превратился в совокупность предприятий, деятельность которых стало достаточно сложно координировать с целью сохранения и совершенствования научно-технического и оборонного потенциала страны. Отметим, что в других странах основными разработчиками и производителями сложных систем вооружений являются крупнейшие многоотраслевые корпорации, которые включают в свой состав предприятия, способные обеспечить единый производственно-технологический цикл создания образцов новой техники.
За предыдущие годы технологическая отсталость и изношенность оборудования постоянно увеличивались. Комплексная модернизация в космической промышленности проводилась лишь на нескольких предприятиях отрасли и была затруднена ввиду переразмеренности отрасли, необходимостью сохранения производства и непрерывной модернизации образцов техники, созданной несколько десятилетий назад на основе соответствующего технологического уровня, избыточностью номенклатуры производства по целому ряду направлений. Понятие «единая техническая политика» отсутствовало. Параллельное функционирование предприятий привело к тому, что они были загружены не более чем на 40 процентов, соответственно, доходов не хватало ни на техническое перевооружение, ни на привлечение высококвалифицированных специалистов. Ракетно-космическая промышленность столкнулась с кадровым провалом. В конструкторских бюро и цехах предприятий практически отсутствовала молодёжь, престиж инженерных профессий и работы в отрасли оставался крайне низким.
Ситуация усугублялась сохраняющимся до сих пор порядком ценообразования в рамках государственного заказа, не оставляющим возможности для маневра выделяемыми средствами и реализации гибкой системы мотивации персонала.
Неэффективное управление производством и деградация кадрового потенциала привели к падению качества конечной продукции и резкому снижению конкурентоспособности на мировом рынке. Несколько предприятий ракетно-космической промышленности оказались в состоянии фактического банкротства.
Несмотря на рост финансирования по государственному заказу, характерный для периода реализации Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы, удовлетворенность основных заказчиков продукцией ракетно-космической промышленности практически не стала выше, а глобальная конкурентоспособность России в области космической деятельности не показала положительной динамики.
На протяжении последних двух-трех лет по ряду направлений сформировались определенные позитивные тенденции. Например, в вузах, где готовят кадры для отрасли, вырос набор, и в 2014 году конкурс составил шесть человек на место. Были завершены НИОКР по ряду новых образцов ракетно-космической техники на базе унифицированных платформ нового поколения.
Тем не менее, возросший уровень аварийности, нарастающее отставание возможностей российских космических средств от уровня потребностей различных категорий пользователей в информационных космических услугах, кризис стратегического целеполагания обусловили необходимость выработки системного решения. Стало очевидно, что необходимо реформировать саму систему управления ракетно-космической отраслью на всех уровнях. В этих условиях для преодоления имеющихся кризисных явлений в экономике одних только рыночных методов может оказаться недостаточно. Как свидетельствует мировой опыт, в таких условиях для преодоления кризиса необходимо повышение роли государства в экономике. Без контроля со стороны государства отечественная промышленность, управляемая частным бизнесом, не обеспечивает перспективного долгосрочного развития.
2. Начало структурных преобразований в отрасли
Летом 2013 года по поручению Президента Российской Федерации была образована Комиссия по структурированию системы управления ракетно-космической отраслью, Председателем которой был назначен Д.О. Рогозин. Комиссия взяла на себя разработку плана действий, а также проектов решений Правительства и Президента России. В конце 2013 года по инициативе Главы государства были начаты мероприятия первого этапа реформы по совершенствованию системы управления организациями ракетно-космической промышленности.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
2 декабря 2013 г. № 874 «О системе управления ракетно-космической отраслью» и распоряжением Правительства Российской Федерации от
3 февраля 2014 г. № 114-р, создано открытое акционерное общество «Объединенная ракетно-космическая корпорация» (ОАО «ОРКК»), которое стало центром реформы ракетно-космической промышленности.
В целях обеспечения мероприятий по формированию ОАО «ОРКК», Правительством Российской Федерации утверждён соответствующий план действий («дорожная карта»), со сроком завершения в декабре 2016 года. В соответствии с «дорожной картой», в целях повышения роли ОАО «ОРКК» в участии управлением организациями ракетно-космической промышленности, принят Указ Президента РФ от 03.12.2014 N 750 «О некоторых вопросах
открытого акционерного общества «Объединенная ракетно-космическая корпорация».
В конце 2014 года по поручению Президента России была принята Стратегия развития ОАО «ОРКК», в которой определены основные направления структурной реформы. Основными целями Стратегии являются: проведение преобразования инфраструктурной части, где главной задачей является снижение стоимости владения инфраструктурой при соблюдении всех требований по качеству и надежности;
достижение глобальной конкурентоспособности РФ на мировом рынке космической деятельности, а на некоторых направлениях -обеспечение безусловного лидерства;
стабилизация финансовой ситуации в ракетно-космической промышленности и прогрессивное наращивание возможностей по созданию и эксплуатации космических средств различного назначения;
выведение услуг в области поставок данных дистанционного зондирования Земли, спутниковой связи, системной интеграции в области использования результатов космической деятельности на рынок космических услуг;
создание и использование линейки унифицированных спутниковых платформ и бортового оборудования, исключающей критическую зависимость как от технических решений любого отдельно взятого предприятия РКП, так и от импортных поставок.
За год существования ОАО «ОРКК» проведена работа по ключевым направлениям. В частности, проводится оценка эффективности деятельности предприятий ракетно-космической промышленности, запущен пилотный проект финансового оздоровления и стратегической реструктуризации ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева». Подобный опыт стратегических преобразований будет экстраполирован и на другие предприятия отрасли.
ОАО «ОРКК» во взаимодействии с Роскосмосом был разработан проект создания единого центра закупки и управления сертификации электронной компонентной базы. Определены пилотные предприятия отрасли. Штатное функционирование единого центра закупок планируется осуществлять, начиная с второго полугодия 2015 года.
В целях повышения эффективности реализации ОКР и НИР, создания научно-технического задела, а также совершенствования системы корпоративного управления в отрасли начато внедрение отраслевой системы управления проектами. Для ее реализации разработана нормативная и методическая база, осуществляется практическое внедрение на ведущих предприятиях ОАО «ОРКК».
В целях сохранения и популяризации достижений отечественной ракетно-космической промышленности начата реализация ряда проектов, наиболее масштабным из которых является создание многофункционального выставочного центра «Космонавтика и авиация» на базе павильона 32, 34 на территории ВДНХ. Активно ведется работа по созданию интерактивного комплекса «Буран» на территории ВДНХ, а также проводится работа по развитию инфраструктурных центров притяжения космической направленности с целью повышения престижа ракетно-космической отрасли и воспитания молодого поколения в духе патриотизма.
Разработана модель показателей эффективности и оптимизации производственных затрат, запущен процесс централизованной подготовки и рассмотрения бюджетов предприятий РКП. ОАО «ОРКК» продолжает работу над внедрением системы повышения качества и надежности ракетно-космической техники, а также повышения прозрачности системы закупок.
3. Создание Государственной корпорации «Роскосмос» - новый этап реформы ракетно-космической отрасли
В ходе проведения первого этапа реформы, проводившегося в условиях осложнения геополитической ситуации, стало очевидно, что в сложившейся ситуации целесообразна дальнейшая концентрация имущественных, распорядительных и стратегических функций в ракетно-космической отрасли, в том числе - в интересах оперативного проведения назревших реформ и формирования современной, отвечающей вызовам времени отраслевой структуры. В результате руководством страны было принято решение о переходе к реализации второго этапа реформы системы управления национальной космической деятельностью и ракетно-космической промышленностью. В конце января 2015 года Президент Российской Федерации В.В. Путин поддержал решение Правительства Российской Федерации о формировании Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» на базе Федерального космического агентства и ОАО «Объединенная ракетно-космическая корпорация».
В нынешних социально-экономических условиях ситуация в ракетно-космической отрасли является непростой в силу узкой специализации предприятий и их зависимости от государственного заказа. Подобные обстоятельства требуют более эффективных механизмов государственного управления. Создание государственных корпораций проверено в других отраслях экономики, и эта организационно-правовая форма доказала свою состоятельность.
Статус государственной корпорации позволяет, с одной стороны, представлять интересы государства и обладать полномочиями по реализации государственной политики, а с другой — вести хозяйственную деятельность в целях достижения основных задач, осуществлять полномочия участника хозяйственных обществ, инвестировать в перспективные проекты, в том числе с участием стратегических партнеров из числа предприятий других отраслей, а также международных контрагентов, контролировать принимаемые предприятиями отрасли решения.
Без контроля со стороны государства отечественная промышленность не обеспечит перспективного долгосрочного развития. Наряду с этим, создание Госкорпорации, существующей в рыночной среде, позволит конкурировать на рынках, где ведущая роль принадлежит транснациональным корпорациям, обладающим высокой экономической мощью.
Создание Госкорпорации позволит решить ряд важнейших задач, на которые неоднократно обращали внимание Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Среди них:
1) Проведение единой технической политики. Головные предприятия ракетно-космической отрасли проводят собственную техническую политику, что зачастую приводит к низкой эффективности использования денежных средств в процессе выполнения опытно-конструкторских разработок, к единичности или малоосерийности выпускаемых изделий. Внедрение унифицированных технических решений и единых требований позволит преодолеть разобщенность предприятий, увеличить отдачу от НМОКР, а также повысить уровень качества и надежности выпускаемой ракетно-космической техники. Но унификация платформ космических средств, бортовой и функциональной аппаратуры невозможна без плотного участия головных научных центров, которые определяют облик национальных орбитальных группировок и определяют требования к создаваемым космическим средствам. Работа отраслевых научных центров в единой связке с головными предприятиями отрасли в рамках Госкорпорации позволит действительно получить экономический эффект и добиться внедрения единых технических решений.
2) Оптимизация производственных мощностей, централизация и координация управленческих решений и ответственности. При формировании Госкорпорации полномочия собственника будут сконцентрированы в одной структуре, что позволит проводить единую промышленную политику, обеспечивающую унификацию производственных мощностей.
3) Централизация ответственности за выполнение мероприятий Государственного оборонного заказа по ракетно-космической тематике. Согласно федеральному закону № 275 «О государственном оборонном заказе», в настоящее время Минобороны России может заключать договоры и согласовывать календарные планы выполнения мероприятий напрямую с предприятиями ракетно-космической промышленности без согласования с Федеральным космическим агентством. Это снижает степень контроля за выполнением гособоронзаказа и роль Федерального космического агентства в целом. Создание Госкорпорации предусматривает централизацию ответственности в лице корпорации при проведении всего комплекса мероприятий по подготовке, согласованию и контролю выполнения Государственного оборонного заказа.
4) Развитие международных контактов и координация деятельности предприятий на международном рынке космических услуг и техники. Этот важный аспект связан с тем, что сегодня предприятия ракетно-космической промышленности зачастую конкурируют между собой на мировом рынке. Отечественные предприятия РКП, являясь по мировым меркам средними и даже мелкими, не могут конкурировать по всему спектру продукции и услуг на мировом космическом рынке. Формирование Госкорпорации позволит проводить системную координацию загрузки предприятий, создающих ракетную и космическую технику, что исключит непродуктивную конкуренцию и неэффективную внутреннюю борьбу.
5) Проведение постоянного контроля финансово-экономического состояния предприятий ракетно-космической промышленности. Образование Госкорпорации позволит осуществлять постоянный мониторинг и контроль финансово-экономического состояния предприятий, а также проводить мероприятия по их финансовому оздоровлению, в том числе за счет средств создаваемых специальных резервных фондов.
6) Формирование в рамках Госкорпорации современной, устойчивой системы взаимоотношений дочерних предприятий и организаций-участников космической деятельности. Действуя в качестве «архитектора перемен», Госкорпорация сможет создать оптимальную организационно-экономическую систему стратегического планирования
космической деятельности, внутреннего и внешнего заказа космических средств в интересах национальной безопасности и развития экономики, оказания услуг федеральным органам исполнительной власти и получения конкурентоспособных на рынке продуктов на основе результатов космической деятельности.
4. О структуре Государственной корпорации «Роскосмос»
Создание Госкорпорации «Роскосмос» прежде всего предполагает формирование ее единого имущественного комплекса, то есть передачу под единое управление ныне разрозненного имущества акционерных обществ, унитарных предприятий и учреждений, формально относящихся сейчас к ракетно-космической отрасли. Такая консолидация ресурсов в реальном секторе является главным условием технологического перевооружения и модернизации производства. Будут созданы предпосылки для реструктуризации многих производств и предприятий.
Целями деятельности создаваемой Корпорации являются: обеспечение реализации государственной политики и нормативно-правовое регулирование, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества при реализации совместных проектов и программ в области космической деятельности, проведения организациями ракетно-космической промышленности работ в области ракетно-космической техники военного назначения и боевой ракетной техники стратегического назначения.
Органами управления Корпорации являются: наблюдательный совет, генеральный директор, правление.
В наблюдательный совет Корпорации входят одиннадцать членов - по пять представителей Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также генеральный директор Корпорации, который входит в состав наблюдательного совета Корпорации по должности.
Члены наблюдательного совета и председатель наблюдательного совета Корпорации назначаются Президентом Российской Федерации.
Генеральный директор Корпорации является единоличным исполнительным органом управления. Правление является коллегиальным исполнительным органом управления.
Ревизионная комиссия Корпорации формируется для проведения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Корпорации.
Служба внутреннего аудита осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций, учреждений Корпорации.
В Корпорации создается научно-технический совет, который является консультативным органом при генеральном директоре Корпорации.
В целях осуществления государственного контроля за деятельностью Корпорации в законопроект включены нормы об обязательном представлении годового отчета о деятельности в Правительство Российской Федерации.
В соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченные органы государственной власти осуществляют внешний контроль за деятельностью Корпорации.
Для проверки годовой бухгалтерской отчетности и иной финансовой отчетности Корпорации наблюдательный совет Корпорации определяет на конкурсной основе аудиторскую организацию, а также размер ее вознаграждения.
Создание Государственной корпорации «Роскосмос» должно восстановить вертикаль управления ракетно-космической отраслью, сформировать единый имущественный комплекс отрасли для восстановления утраченных научных и производственных связей, создать структуру управления отраслью и отдельными предприятиями адекватную потребностям государства и поставленным перед отраслью задачам.
Глава Роскосмоса Игорь Комаров начал с благодарностей за голосование. Недавние чувствительные события отрасль в системном кризисе. Удар по репутации. Репутация зарабатывалась не нами. Нужен технологический парадокс и мы должны совершить его в непростой политической ситуации. Ценообразование не стимулировало сотрудников. Создана комиссия под руководством Дмитрия Рогозина. Конкурс на научно-технические специальности 6 человек на место. Завершены некоторые разработки. В уставной капитал РКК внесены акции около тридцати компаний. Сотрудничество с Росатомом. Использование ГЛОНАСС для гражданских нужд. Росатом наделяется функциями ГРБС в области обеспечения комической деятельности международного сотрудничества, охраны государственной тайны. Для передачи имущества переходный период не более пяти лет. Глава Наблюдательного совета и Генеральный директор назначаются президентом. Консультативный совет. Ревизионная комиссия и служба внутреннего аудита. Нам нужно расширение орбитальной группировки чтобы знать что происходит на Земле.
Директор Лев Зиновьев Института космических исследовании РАН: В целом законопроект подготовлен хорошо. Мы направили письмо с небольшими поправками.
Валерий Селезнев: Рассмотрели законопроект на комитете. Денис Кравченко обещал что в совете будут представители палаты. Я к чему это говорю? Мы были против распродажи ОАО РЖД, сейчас нам за это благодарны. Приватизация стратегической Почты России до закона о почтовой деятельности нецелесообразно. Если бы можно ввести прямой запрет на приватизацию ко второму чтению, мы были бы благодарны. Роскосмос более ста предприятий РКК. Мы можем обеспечить необходимое вам лоббирование.
Гаврилов: Недавние годы показали неэффективности в управлении активами, наша задача усилить роль государства.
Владимир Афонский: Важно и нужно не затягивать этот законопроект. Президент указывал на необходимость создание вертикально-интегрированных структур. Создание ГК Роскосмос обеспечение единой политики, унификация платформ. Предприятия конкурировали за международные заказы и это приводило к потере заказов.
Светлана Савицкая согласна с Селезневым что важно не распродать. Люди обеспокоены возможностью распродать социалку – детские сады, возможность отправить на море. Пилотируемая космонавтика давайте почетче пропишем. Там большая коммерческая составляющая, не только туризм. И это и следующий созыв Думы через полтора года вас поддержит.
Комитет Государственной Думы по вопросам собственности
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ РАКЕТНО-КОСМИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ
Информационно-аналитический материал к заседанию «круглого стола»
Москва - 2015
Об основных направлениях реформирования ракетно-космической отрасли
1. Проблемы отрасли
К первому десятилетию XXI века российская ракетно-космическая промышленность вошла в системный кризис, характеризующийся снижением конкурентоспособности отечественной продукции, недостаточным качеством и уровнем управленческих решений, уходом высококвалифицированных кадров и, как следствие, снижением общего потенциала развития.
Напомним, что в свое время экономика СССР и ее оборонно-промышленный комплекс, включая ракетно-космическую отрасль, были одними из наиболее мощных и эффективно действующих в мире. Их отличительной чертой была широкая кооперация различных самостоятельных предприятий и учреждений, деятельность которых в условиях плановой экономики достаточно успешно координировалась и управлялась как с использованием экономических методов, так и с использованием так называемого «административного ресурса». Это создавало возможность подчинять локальные интересы предприятий и организаций, занятых разработкой сложной в техническом и научном плане продукции, например, в сфере авиации и космоса, машиностроения, ядерной энергетики, достижению поставленных государством целей. Эти усилия поддерживали научно-технических потенциал советской экономики на достаточном для своего времени уровне.
С переходом к рыночной экономике «административный ресурс» был утрачен. Поспешно проведенная приватизация разрушила существовавшие в промышленности научно-производственные и производственные объединения, ориентированные на разработку и производство сложной в техническом плане наукоемкой продукции. Такой подход к реформировании
ракетно-космической отрасли и всего оборонно-промышленного комплекса в целом объяснялся необходимостью создания максимально возможного количества самостоятельных хозяйствующих субъектов, которые работая в условиях конкуренции, значительно улучшат показатели своей деятельности. Государство отказалось непосредственно координировать и направлять деятельность оборонно-промышленного комплекса. Как следствие, предприятия потеряли ориентиры свой деятельности, утратили перспективы развития, их основной задачей стало самосохранение (особенно в условиях недостаточного финансирования) и отечественный оборонно-промышленный комплекс из комплекса превратился в совокупность предприятий, деятельность которых стало достаточно сложно координировать с целью сохранения и совершенствования научно-технического и оборонного потенциала страны. Отметим, что в других странах основными разработчиками и производителями сложных систем вооружений являются крупнейшие многоотраслевые корпорации, которые включают в свой состав предприятия, способные обеспечить единый производственно-технологический цикл создания образцов новой техники.
За предыдущие годы технологическая отсталость и изношенность оборудования постоянно увеличивались. Комплексная модернизация в космической промышленности проводилась лишь на нескольких предприятиях отрасли и была затруднена ввиду переразмеренности отрасли, необходимостью сохранения производства и непрерывной модернизации образцов техники, созданной несколько десятилетий назад на основе соответствующего технологического уровня, избыточностью номенклатуры производства по целому ряду направлений. Понятие «единая техническая политика» отсутствовало. Параллельное функционирование предприятий привело к тому, что они были загружены не более чем на 40 процентов, соответственно, доходов не хватало ни на техническое перевооружение, ни на привлечение высококвалифицированных специалистов. Ракетно-космическая промышленность столкнулась с кадровым провалом. В конструкторских бюро и цехах предприятий практически отсутствовала молодёжь, престиж инженерных профессий и работы в отрасли оставался крайне низким.
Ситуация усугублялась сохраняющимся до сих пор порядком ценообразования в рамках государственного заказа, не оставляющим возможности для маневра выделяемыми средствами и реализации гибкой системы мотивации персонала.
Неэффективное управление производством и деградация кадрового потенциала привели к падению качества конечной продукции и резкому снижению конкурентоспособности на мировом рынке. Несколько предприятий ракетно-космической промышленности оказались в состоянии фактического банкротства.
Несмотря на рост финансирования по государственному заказу, характерный для периода реализации Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы, удовлетворенность основных заказчиков продукцией ракетно-космической промышленности практически не стала выше, а глобальная конкурентоспособность России в области космической деятельности не показала положительной динамики.
На протяжении последних двух-трех лет по ряду направлений сформировались определенные позитивные тенденции. Например, в вузах, где готовят кадры для отрасли, вырос набор, и в 2014 году конкурс составил шесть человек на место. Были завершены НИОКР по ряду новых образцов ракетно-космической техники на базе унифицированных платформ нового поколения.
Тем не менее, возросший уровень аварийности, нарастающее отставание возможностей российских космических средств от уровня потребностей различных категорий пользователей в информационных космических услугах, кризис стратегического целеполагания обусловили необходимость выработки системного решения. Стало очевидно, что необходимо реформировать саму систему управления ракетно-космической отраслью на всех уровнях. В этих условиях для преодоления имеющихся кризисных явлений в экономике одних только рыночных методов может оказаться недостаточно. Как свидетельствует мировой опыт, в таких условиях для преодоления кризиса необходимо повышение роли государства в экономике. Без контроля со стороны государства отечественная промышленность, управляемая частным бизнесом, не обеспечивает перспективного долгосрочного развития.
2. Начало структурных преобразований в отрасли
Летом 2013 года по поручению Президента Российской Федерации была образована Комиссия по структурированию системы управления ракетно-космической отраслью, Председателем которой был назначен Д.О. Рогозин. Комиссия взяла на себя разработку плана действий, а также проектов решений Правительства и Президента России. В конце 2013 года по инициативе Главы государства были начаты мероприятия первого этапа реформы по совершенствованию системы управления организациями ракетно-космической промышленности.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
2 декабря 2013 г. № 874 «О системе управления ракетно-космической отраслью» и распоряжением Правительства Российской Федерации от
3 февраля 2014 г. № 114-р, создано открытое акционерное общество «Объединенная ракетно-космическая корпорация» (ОАО «ОРКК»), которое стало центром реформы ракетно-космической промышленности.
В целях обеспечения мероприятий по формированию ОАО «ОРКК», Правительством Российской Федерации утверждён соответствующий план действий («дорожная карта»), со сроком завершения в декабре 2016 года. В соответствии с «дорожной картой», в целях повышения роли ОАО «ОРКК» в участии управлением организациями ракетно-космической промышленности, принят Указ Президента РФ от 03.12.2014 N 750 «О некоторых вопросах
открытого акционерного общества «Объединенная ракетно-космическая корпорация».
В конце 2014 года по поручению Президента России была принята Стратегия развития ОАО «ОРКК», в которой определены основные направления структурной реформы. Основными целями Стратегии являются: проведение преобразования инфраструктурной части, где главной задачей является снижение стоимости владения инфраструктурой при соблюдении всех требований по качеству и надежности;
достижение глобальной конкурентоспособности РФ на мировом рынке космической деятельности, а на некоторых направлениях -обеспечение безусловного лидерства;
стабилизация финансовой ситуации в ракетно-космической промышленности и прогрессивное наращивание возможностей по созданию и эксплуатации космических средств различного назначения;
выведение услуг в области поставок данных дистанционного зондирования Земли, спутниковой связи, системной интеграции в области использования результатов космической деятельности на рынок космических услуг;
создание и использование линейки унифицированных спутниковых платформ и бортового оборудования, исключающей критическую зависимость как от технических решений любого отдельно взятого предприятия РКП, так и от импортных поставок.
За год существования ОАО «ОРКК» проведена работа по ключевым направлениям. В частности, проводится оценка эффективности деятельности предприятий ракетно-космической промышленности, запущен пилотный проект финансового оздоровления и стратегической реструктуризации ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева». Подобный опыт стратегических преобразований будет экстраполирован и на другие предприятия отрасли.
ОАО «ОРКК» во взаимодействии с Роскосмосом был разработан проект создания единого центра закупки и управления сертификации электронной компонентной базы. Определены пилотные предприятия отрасли. Штатное функционирование единого центра закупок планируется осуществлять, начиная с второго полугодия 2015 года.
В целях повышения эффективности реализации ОКР и НИР, создания научно-технического задела, а также совершенствования системы корпоративного управления в отрасли начато внедрение отраслевой системы управления проектами. Для ее реализации разработана нормативная и методическая база, осуществляется практическое внедрение на ведущих предприятиях ОАО «ОРКК».
В целях сохранения и популяризации достижений отечественной ракетно-космической промышленности начата реализация ряда проектов, наиболее масштабным из которых является создание многофункционального выставочного центра «Космонавтика и авиация» на базе павильона 32, 34 на территории ВДНХ. Активно ведется работа по созданию интерактивного комплекса «Буран» на территории ВДНХ, а также проводится работа по развитию инфраструктурных центров притяжения космической направленности с целью повышения престижа ракетно-космической отрасли и воспитания молодого поколения в духе патриотизма.
Разработана модель показателей эффективности и оптимизации производственных затрат, запущен процесс централизованной подготовки и рассмотрения бюджетов предприятий РКП. ОАО «ОРКК» продолжает работу над внедрением системы повышения качества и надежности ракетно-космической техники, а также повышения прозрачности системы закупок.
3. Создание Государственной корпорации «Роскосмос» - новый этап реформы ракетно-космической отрасли
В ходе проведения первого этапа реформы, проводившегося в условиях осложнения геополитической ситуации, стало очевидно, что в сложившейся ситуации целесообразна дальнейшая концентрация имущественных, распорядительных и стратегических функций в ракетно-космической отрасли, в том числе - в интересах оперативного проведения назревших реформ и формирования современной, отвечающей вызовам времени отраслевой структуры. В результате руководством страны было принято решение о переходе к реализации второго этапа реформы системы управления национальной космической деятельностью и ракетно-космической промышленностью. В конце января 2015 года Президент Российской Федерации В.В. Путин поддержал решение Правительства Российской Федерации о формировании Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» на базе Федерального космического агентства и ОАО «Объединенная ракетно-космическая корпорация».
В нынешних социально-экономических условиях ситуация в ракетно-космической отрасли является непростой в силу узкой специализации предприятий и их зависимости от государственного заказа. Подобные обстоятельства требуют более эффективных механизмов государственного управления. Создание государственных корпораций проверено в других отраслях экономики, и эта организационно-правовая форма доказала свою состоятельность.
Статус государственной корпорации позволяет, с одной стороны, представлять интересы государства и обладать полномочиями по реализации государственной политики, а с другой — вести хозяйственную деятельность в целях достижения основных задач, осуществлять полномочия участника хозяйственных обществ, инвестировать в перспективные проекты, в том числе с участием стратегических партнеров из числа предприятий других отраслей, а также международных контрагентов, контролировать принимаемые предприятиями отрасли решения.
Без контроля со стороны государства отечественная промышленность не обеспечит перспективного долгосрочного развития. Наряду с этим, создание Госкорпорации, существующей в рыночной среде, позволит конкурировать на рынках, где ведущая роль принадлежит транснациональным корпорациям, обладающим высокой экономической мощью.
Создание Госкорпорации позволит решить ряд важнейших задач, на которые неоднократно обращали внимание Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Среди них:
1) Проведение единой технической политики. Головные предприятия ракетно-космической отрасли проводят собственную техническую политику, что зачастую приводит к низкой эффективности использования денежных средств в процессе выполнения опытно-конструкторских разработок, к единичности или малоосерийности выпускаемых изделий. Внедрение унифицированных технических решений и единых требований позволит преодолеть разобщенность предприятий, увеличить отдачу от НМОКР, а также повысить уровень качества и надежности выпускаемой ракетно-космической техники. Но унификация платформ космических средств, бортовой и функциональной аппаратуры невозможна без плотного участия головных научных центров, которые определяют облик национальных орбитальных группировок и определяют требования к создаваемым космическим средствам. Работа отраслевых научных центров в единой связке с головными предприятиями отрасли в рамках Госкорпорации позволит действительно получить экономический эффект и добиться внедрения единых технических решений.
2) Оптимизация производственных мощностей, централизация и координация управленческих решений и ответственности. При формировании Госкорпорации полномочия собственника будут сконцентрированы в одной структуре, что позволит проводить единую промышленную политику, обеспечивающую унификацию производственных мощностей.
3) Централизация ответственности за выполнение мероприятий Государственного оборонного заказа по ракетно-космической тематике. Согласно федеральному закону № 275 «О государственном оборонном заказе», в настоящее время Минобороны России может заключать договоры и согласовывать календарные планы выполнения мероприятий напрямую с предприятиями ракетно-космической промышленности без согласования с Федеральным космическим агентством. Это снижает степень контроля за выполнением гособоронзаказа и роль Федерального космического агентства в целом. Создание Госкорпорации предусматривает централизацию ответственности в лице корпорации при проведении всего комплекса мероприятий по подготовке, согласованию и контролю выполнения Государственного оборонного заказа.
4) Развитие международных контактов и координация деятельности предприятий на международном рынке космических услуг и техники. Этот важный аспект связан с тем, что сегодня предприятия ракетно-космической промышленности зачастую конкурируют между собой на мировом рынке. Отечественные предприятия РКП, являясь по мировым меркам средними и даже мелкими, не могут конкурировать по всему спектру продукции и услуг на мировом космическом рынке. Формирование Госкорпорации позволит проводить системную координацию загрузки предприятий, создающих ракетную и космическую технику, что исключит непродуктивную конкуренцию и неэффективную внутреннюю борьбу.
5) Проведение постоянного контроля финансово-экономического состояния предприятий ракетно-космической промышленности. Образование Госкорпорации позволит осуществлять постоянный мониторинг и контроль финансово-экономического состояния предприятий, а также проводить мероприятия по их финансовому оздоровлению, в том числе за счет средств создаваемых специальных резервных фондов.
6) Формирование в рамках Госкорпорации современной, устойчивой системы взаимоотношений дочерних предприятий и организаций-участников космической деятельности. Действуя в качестве «архитектора перемен», Госкорпорация сможет создать оптимальную организационно-экономическую систему стратегического планирования
космической деятельности, внутреннего и внешнего заказа космических средств в интересах национальной безопасности и развития экономики, оказания услуг федеральным органам исполнительной власти и получения конкурентоспособных на рынке продуктов на основе результатов космической деятельности.
4. О структуре Государственной корпорации «Роскосмос»
Создание Госкорпорации «Роскосмос» прежде всего предполагает формирование ее единого имущественного комплекса, то есть передачу под единое управление ныне разрозненного имущества акционерных обществ, унитарных предприятий и учреждений, формально относящихся сейчас к ракетно-космической отрасли. Такая консолидация ресурсов в реальном секторе является главным условием технологического перевооружения и модернизации производства. Будут созданы предпосылки для реструктуризации многих производств и предприятий.
Целями деятельности создаваемой Корпорации являются: обеспечение реализации государственной политики и нормативно-правовое регулирование, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества при реализации совместных проектов и программ в области космической деятельности, проведения организациями ракетно-космической промышленности работ в области ракетно-космической техники военного назначения и боевой ракетной техники стратегического назначения.
Органами управления Корпорации являются: наблюдательный совет, генеральный директор, правление.
В наблюдательный совет Корпорации входят одиннадцать членов - по пять представителей Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также генеральный директор Корпорации, который входит в состав наблюдательного совета Корпорации по должности.
Члены наблюдательного совета и председатель наблюдательного совета Корпорации назначаются Президентом Российской Федерации.
Генеральный директор Корпорации является единоличным исполнительным органом управления. Правление является коллегиальным исполнительным органом управления.
Ревизионная комиссия Корпорации формируется для проведения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Корпорации.
Служба внутреннего аудита осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций, учреждений Корпорации.
В Корпорации создается научно-технический совет, который является консультативным органом при генеральном директоре Корпорации.
В целях осуществления государственного контроля за деятельностью Корпорации в законопроект включены нормы об обязательном представлении годового отчета о деятельности в Правительство Российской Федерации.
В соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченные органы государственной власти осуществляют внешний контроль за деятельностью Корпорации.
Для проверки годовой бухгалтерской отчетности и иной финансовой отчетности Корпорации наблюдательный совет Корпорации определяет на конкурсной основе аудиторскую организацию, а также размер ее вознаграждения.
Создание Государственной корпорации «Роскосмос» должно восстановить вертикаль управления ракетно-космической отраслью, сформировать единый имущественный комплекс отрасли для восстановления утраченных научных и производственных связей, создать структуру управления отраслью и отдельными предприятиями адекватную потребностям государства и поставленным перед отраслью задачам.