ЗАКЛЮЧЕНИЕ на поправки Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона 348213-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергоресурсов»
Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрел поправки Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона 348213-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергоресурсов» (далее - поправки) в части вопросов, относящихся к ведению Комитета.
Поправками предлагается внести изменения в ряд законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере ресурсоснабжения, (Федеральный закон от 26 марта 2003 года 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральный закон от 31 марта 1999 года 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2010 года 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральный закон от 7 декабря 2011 года 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), в том числе в части повышения ответственности потребителя за несвоевременную и (или) неполную оплату коммунальных услуг. По общему правилу потребитель обязан уплатить ресурсоснабжающей организации пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент фактической оплаты, от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты и по день фактической оплаты включительно. При этом указанное правило действует в отношении управляющих организаций, товариществ собственников недвижимости в многоквартирных домах, потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и управления многоквартирными домами, начиная с тридцать первого дня, следующего после наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты включительно.
Также поправками предлагается внести изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, согласно которым лица, несвоевременно и (или) неполностью внесшие плату за коммунальные услуги, плату за жилое помещение, взносы на капитальный ремонт, обязаны уплатить пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент фактической оплаты, от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная с тридцать первого дня, следующего после наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты включительно. Для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме уплату пеней за несвоевременное и (или) неполное внесение платы за коммунальные услуги предлагается осуществлять начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты и по день фактической оплаты включительно.
В этой связи Комитет полагает необходимым отметить следующее. 1. Увеличение размера пеней для граждан за несвоевременное и (или) неполное внесение платы за жилое помещение, коммунальные услуги, а также взноса на капитальный ремонт в текущих экономических условиях, в связи с ростом социальной напряженности, обусловленной организацией накопительной системы финансирования на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных дома, не будет способствовать достижению результата, направленного на повышение платежной дисциплины.
В большинстве случаев образование такой задолженности у граждан обусловлено социальными факторами (временная потеря трудоспособности, потеря источника дохода и др.) и не связано с их корыстными интересами.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает три способа управления многоквартирным домом, один из которых непосредственное управление (часть 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). При данном способе управления многоквартирным домом договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются с ресурсоснабжаюшими организациями каждым собственником помещения в таком доме от своего имени (часть 2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации). Так как указанные собственники во взаимоотношениях с ресурсоснабжаюшими организациями выступают потребителями, имеются опасения, что при начислении пеней за несвоевременное и (или) неполное внесение платы за коммунальные услуги для них будут применяться общие правила специальных законов, регулирующих правоотношения в сфере ресурсоснабжения, в отличие от управляющих организаций, товариществ собственников недвижимости в многоквартирных домах, потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и управления многоквартирными домами, для которых в проектируемых нормах специальных законов предусматривается исключение.
3. Нуждается в дополнительном обсуждении используемая в поправках терминология. С вступлением в силу Федерального закона от 5 мая 2014 года 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» собственники помещений в многоквартирном доме вправе объединяться в товарищества собственников недвижимости. Однако, Жилищным кодексом Российской Федерации предусматривается объединение собственников помещений в многоквартирном доме в товарищество собственников жилья (часть 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом в настоящее время большинство объединений собственников созданы в организационно-правовой форме товарищества собственников жилья. С учетом нормы пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 5 мая 2014 года 99-ФЗ в настоящее время возникла правовая неопределенность регулирования жилищных отношений нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, и, в частности, в отношении создания и организации деятельности товариществ собственников жилья. Уже сегодня идет неоднозначное толкование правовых норм органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также управляющими и ресурсоснабжающими организациями, последствиями которых являются, в том числе отказы от передачи технической документации на многоквартирный дом, отказы в заключении договоров ресурсоснабжения. У Комитета имеются опасения, что в отношении осуществляющих свою деятельность товариществ собственников жилья при установлении соответствующих пеней будут применяться общие правила специальных законов. В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находятся проекты федеральных законов 711634-6, 777831-6, 766233-6, направленные на решение проблем, которые связаны с созданием и организацией деятельности товариществ собственников жилья. Комитет полагает необходимым до принятия решения по указанным законопроектам сохранить используемую в Жилищном кодексе Российской Федерации терминологию в отношении данного вида объединений собственников помещений в многоквартирном доме.
С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству считает возможным поддержать поправки к проекту федерального закона 348213-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергоресурсов» при условии учета изложенных замечаний.
Председатель Комитета Г.П. Хованская
Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрел поправки Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона 348213-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергоресурсов» (далее - поправки) в части вопросов, относящихся к ведению Комитета.
Поправками предлагается внести изменения в ряд законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере ресурсоснабжения, (Федеральный закон от 26 марта 2003 года 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральный закон от 31 марта 1999 года 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2010 года 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральный закон от 7 декабря 2011 года 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), в том числе в части повышения ответственности потребителя за несвоевременную и (или) неполную оплату коммунальных услуг. По общему правилу потребитель обязан уплатить ресурсоснабжающей организации пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент фактической оплаты, от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты и по день фактической оплаты включительно. При этом указанное правило действует в отношении управляющих организаций, товариществ собственников недвижимости в многоквартирных домах, потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и управления многоквартирными домами, начиная с тридцать первого дня, следующего после наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты включительно.
Также поправками предлагается внести изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, согласно которым лица, несвоевременно и (или) неполностью внесшие плату за коммунальные услуги, плату за жилое помещение, взносы на капитальный ремонт, обязаны уплатить пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент фактической оплаты, от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная с тридцать первого дня, следующего после наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты включительно. Для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме уплату пеней за несвоевременное и (или) неполное внесение платы за коммунальные услуги предлагается осуществлять начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты и по день фактической оплаты включительно.
В этой связи Комитет полагает необходимым отметить следующее. 1. Увеличение размера пеней для граждан за несвоевременное и (или) неполное внесение платы за жилое помещение, коммунальные услуги, а также взноса на капитальный ремонт в текущих экономических условиях, в связи с ростом социальной напряженности, обусловленной организацией накопительной системы финансирования на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных дома, не будет способствовать достижению результата, направленного на повышение платежной дисциплины.
В большинстве случаев образование такой задолженности у граждан обусловлено социальными факторами (временная потеря трудоспособности, потеря источника дохода и др.) и не связано с их корыстными интересами.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает три способа управления многоквартирным домом, один из которых непосредственное управление (часть 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). При данном способе управления многоквартирным домом договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются с ресурсоснабжаюшими организациями каждым собственником помещения в таком доме от своего имени (часть 2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации). Так как указанные собственники во взаимоотношениях с ресурсоснабжаюшими организациями выступают потребителями, имеются опасения, что при начислении пеней за несвоевременное и (или) неполное внесение платы за коммунальные услуги для них будут применяться общие правила специальных законов, регулирующих правоотношения в сфере ресурсоснабжения, в отличие от управляющих организаций, товариществ собственников недвижимости в многоквартирных домах, потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и управления многоквартирными домами, для которых в проектируемых нормах специальных законов предусматривается исключение.
3. Нуждается в дополнительном обсуждении используемая в поправках терминология. С вступлением в силу Федерального закона от 5 мая 2014 года 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» собственники помещений в многоквартирном доме вправе объединяться в товарищества собственников недвижимости. Однако, Жилищным кодексом Российской Федерации предусматривается объединение собственников помещений в многоквартирном доме в товарищество собственников жилья (часть 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом в настоящее время большинство объединений собственников созданы в организационно-правовой форме товарищества собственников жилья. С учетом нормы пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 5 мая 2014 года 99-ФЗ в настоящее время возникла правовая неопределенность регулирования жилищных отношений нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, и, в частности, в отношении создания и организации деятельности товариществ собственников жилья. Уже сегодня идет неоднозначное толкование правовых норм органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также управляющими и ресурсоснабжающими организациями, последствиями которых являются, в том числе отказы от передачи технической документации на многоквартирный дом, отказы в заключении договоров ресурсоснабжения. У Комитета имеются опасения, что в отношении осуществляющих свою деятельность товариществ собственников жилья при установлении соответствующих пеней будут применяться общие правила специальных законов. В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находятся проекты федеральных законов 711634-6, 777831-6, 766233-6, направленные на решение проблем, которые связаны с созданием и организацией деятельности товариществ собственников жилья. Комитет полагает необходимым до принятия решения по указанным законопроектам сохранить используемую в Жилищном кодексе Российской Федерации терминологию в отношении данного вида объединений собственников помещений в многоквартирном доме.
С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству считает возможным поддержать поправки к проекту федерального закона 348213-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергоресурсов» при условии учета изложенных замечаний.
Председатель Комитета Г.П. Хованская