2. Отчет Счетной палаты в Думе забросил Андрея Макарова на тропу войны с Минфинов – вот как возбуждает депутата Татьяна Голикова
Госдума в итоге острого обсуждения одобрила постановление «Об отчете о работе Счетной палаты РФ в 2014 году».
Представила Председатель Счетной палаты РФ Татьяна Голикова.
Проведено 445 контрольных мероприятия. 435 представления и предписания. 260 нарушений на сумму 173,1 млрд руб. в 14 году 260 нарушений на сумму 524 млрд руб. в федеральный бюджет возвращено 469 млн руб., по окончании мероприятий еще 966,1 миллиона. Подготовили заключения по 1300 законопроектам. В следственные органы и прокуратуру направлено 158, возбуждено 24 уголовных дела. Прокуратурой по материалам СП направлено 152 представления. От приватизации поступило 20% от запланированного. Программная цель бюджета так и не была достигнута. Фактически государство беспроцентно субсидирует крупные компании. средства невостребованы, лежат на депозитах. Низкий уровень финансовой дисциплины всех министерств и ведомств, низкий уровень планирования инвестиционных расходов. Наибольший резонанс вызвали проверки российских космодромов, на Восточном 8 млрд руб., три уголовных дела. Проверка ценообразования в строительстве. Увеличение стоимости строительства до 20%. Строительные нормативы услуга платная, должна быть государственной. Только два норматива для космодрома Восточный миллиард рублей. Субъективные критерии оценки земель ведут к оспариванию и неуплате земельного налога, ставки в разных поселениях различаются в несколько раз. В текущем году СП планирует четыреста контрольных мероприятий. Прошу ужесточить наказание за нарушения бюджетной дисциплины.
Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров: Голикова говорила 20 минут и пролетело, в комитете 45 такое же ощущение. Если бы надо поставить оценку, все бы отлично, Ирина Роднина бы шестерку. Минфин спускает пределы в которых ребята делайте что хотите. Всем хорошо, кроме тех для кого бюджет. Абсолютно права Татьяна Алексеевна: Нет никакого программного бюджета! Надо честно это признать. Мы должны изменить бюджетную систему страны. Из процесса выводится не только министерства и ведомства, но и само правительство. Поступил проект сокращение финансирования Думы и самой Счетной палаты. Мы этого не допустим (аплодисменты). У нас фантастическая налоговая нагрузка, она неконкурентна. М.б. пора прекратить налоговое хулиганство? У коммунистов есть другие слова. Нет, от мошенничества кто-то что-то получает, а тут именно хулиганство бессмысленное. Татьяна Алексеевна, не тратьте время на перечисление мероприятий, лучше посвятите вот этим проблемам. Непризнание ошибок не позволяет их исправлять. Кстати исправляют ошибки не те кто их совершал. В какой стране будут жить наши дети? Давайте примем к сведению.
Вопросы
Алексей Корниенко спросил о реалистичности. Голикова: Это сложно но то что надо ужесточать наказание за нарушения бюджетного законодательства. Штрафы 2-3 тысячи, объемы нарушений измеряются миллионами.
Иван Абрамов: Космодром четвертый год строится, почему проверка не была проведена раньше? Проверить Сочи АТЭС Нижнебурейскую ГЭС. Голикова не может сказать, работает второй год. Завышение стоимости строительства на всех крупных проектах.
Сергей Тен: Достаточно средств на тушение пожаров и устранение последствий? Голикова: Средств недостаточно. Выделяются субвенции регионам в порядке делегированных полномочий. Не хватает средств именно тем регионам которые горят
Дмитрий Горовцов: Институт системного анализа ФТС фактически передал оценку самой ФТС. Голикова обещала проверить этот факт. Должна заметить происходит занижение таможенной стоимости товаров. Рабочая группа Левичева, в которую мы тоже вошли.
Сергей Решульский: Почему сокращается финансирование Думы на 16-17 год? Можно рассматривать как протокольное поручение? Голикова: МФ нарушил план подготовки бюджета, внеся пределы расходов. МФ превысил полномочия.
Сергей Нарышкин попросил все же оформить, обещал поддержать и подписать, если поддержит палата.
Андрей Макаров: Является ли этот документ позицией правительства, неплохо было получить ответ правительства, потому что никто к этой работе не привлекался. МФ действительно превысил полномочий. Президент поручил снизить неэффективные расходы. Деятельность МФ делает парламент ненужным. Мы этого не допустим. Попытка сокращать расходы называя неэффективными расходы на медицину, это ошибочная политика – вклад в человеческий капитал.
Максим Щепинов: Что вы думаете об эффективности Агентства кредитных гарантий? Голикова предупреждала про отвлечение 50 млрд руб. Выдано всего 212 гарантий 1,4 млрд руб. Агентство не стало эффективным инструментом поддержки малого и среднего бизнеса. Принято решение об объединение Агентства с Банком малого и среднего бизнеса.
Игорь Игошин: Достигнем целей с новым законом о ФКС? Голикова: Сложная тема, не стала тем инструментом, который презентовали когда меняли 194 ФЗ на 44 ФЗ. Цивилизованная система закупок не существует говорят будет с 1 января. Не видим закупок, нарушения цены контракта. Совместить конкурсную процедуру с процедурой бюджета.
Михаил Сердюк: Строительство дорог финансирование всего 33%. 55,8 млрд руб. не дошло до регионов. Неэффективный ВЭБ 147 млрд убыток. Голикова: Средства закладываются в бюджет без проектно-сметной документации. Не только правительство, но субъекты федерации должны активизироваться.
Выступления от фракций
Николай Коломейцев: Безусловно СП состоялась, мы получаем основной массив информации. Но нам не стоит уподобляться кукушке с петухом из басни Крылова. Тормозом российской экономики является ЦБ и его политика. Нужна комплексная проверка ЦБ. Мы утверждаем основы ДКП, которая никогда не была выполнена. Треть ЗВР испарилась, кредит получить АСВ более 80 млрд выплатило вкладчикам трем банкам. То что произошло с Трастом новый способ грабежа бюджета выделено 127 млрд испарились и всем хорошо. На инсайдерской информации зарабатывают миллиарды. СП не хватает смелости в отношении лиц приближенных ко двору. Проверить РЖД Роснефть Транснефть. Ситуация с Уралвагонзаводом. Соглашусь с Корниенко. Надо дать СП больше прав.
Сергей Катасонов: Льготы по налогу на прибыль эффективность там ноль.
Владимир Васильев: Инструмент парламентского контроля работает. Надо «принять к сведению» превратить в дела. Работа идет планомерно. Мало обнаружить недостаток, надо найти решение. В клочить в план правительственных часов и Минфин.
Валерий Гартунг: Опять отдать 1,3 тлн банкам. Правда вроде бы передумали.
В заключительном слове Голикова поблагодарила и заметила что многие проблемы которые были озвучены и РАО РЖД нашли отражение в отчете СП. Парламентские слушания в преддверии работы над бюджетом.
Макаров: Мы заканчиваем систему формирования парламентского контроля. Хватит манипулировать бюджетом. Мы показали: У парламента есть орган парламентского контроля он состоялся. Сегодняшнее обсуждение показало: В России состоялся парламент, хотя м.б. не все заметили.
В 2014 году контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями было охвачено 690 объектов в 72 субъектах РФ. Проведено 65 заседаний Коллегии СП РФ, на которых рассмотрен 941 вопрос, а также 429 заключений СП РФ на проекты федеральных законов. Общая сумма выявленных нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы составила 524,5 млрд. руб. Материалы по результатам контрольных мероприятий направлены в установленном порядке в Генеральную прокуратуру РФ. В отчетном периоде СП РФ был обеспечен возврат в федеральный бюджет и бюджет Союзного государства 1 034,7 млрд. руб.
В 2015 году СП РФ в первоочередном порядке будет осуществлять мониторинг выполнения подготовленного правительством РФ плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, а также контроль за использованием средств, которые будут направлены в банковскую систему и контроль за исполнением региональных бюджетов. Комитет по бюджету и налогам
Тезисы доклада в Госдуме Председателя Счетной палаты Татьяны Голиковой по итогам работы контрольного органа за 2014 год
Итоги работы в цифрах
2014 год стал полноценным годом, когда счетная палата работала в новом, вновь избранном составе и по обновленному законодательству.
Прошедший год стал непростым с точки зрения исполнения федерального бюджета в условиях новых экономических реалий. Ситуация предопределила необходимость повышения эффективности и результативности использования бюджетных средств.
За прошедший год Счетной палатой было проведено 445 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (349 – контрольных мероприятий, 96 – экспертно-аналитических мероприятий). При этом главная особенность работы в 2014 году - концентрация контрольной работы не на проверке конкретных учреждений, а на проверках по определенным проблемным вопросам в целях подготовки для Президента, Парламента и Правительства системных выводов и предложений по решению этих проблем.
По итогам проверок нами было направлено 435 представлений и предписаний с требованиями в отношении объектов контроля по устранению выявленных нарушений и недочетов (из них: 416 представлений; 19 предписаний). Масштабный план проверок позволил нам по прошедшему году выявить 260 нарушений, связанных с неэффективным использованием бюджетных средств на общую сумму 173,1 млрд. рублей. Было выявлено 9 нарушений, связанных с нецелевым использованием средств на общую сумму 9,1 млрд. рублей.
В 2014 году Счетной палатой было зафиксировано около 2,6 тыс. нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы Российской Федерации на общую сумму 524,5 млрд. рублей (из них: 950 нарушений бюджетного законодательства на общую сумму 342,8 млрд. рублей; 18 нарушений законодательства о налогах и сборах, формировании внебюджетных фондов, банковского и валютного законодательства на сумму 2,8 млрд. рублей; 51 нарушение при осуществлении инвестиций на сумму 7,8 млрд. рублей; 172
нарушения законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности на сумму 14 млрд. рублей; 276 нарушений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд на сумму 39,6 млрд рублей; 304 нарушения при распоряжении и управлении государственной собственностью на сумму 25,5 млрд рублей; 816 иных нарушений, выявленных при использовании средств бюджетной системы, на сумму 92 млрд. рублей).
В отчетном периоде Счетной палатой обеспечен возврат в федеральный бюджет и бюджет Союзного государства больше 1 млрд. рублей, из них в федеральный бюджет – 977 млн. рублей, бюджет Союзного государства – 57,7 млн. рублей. При этом в ходе проведения контрольных мероприятий возвращен 468,6 млн. рублей, по завершении контрольных мероприятий и по результатам рассмотрения представлений Счетной палаты – 566,1 млн. рублей. Ущерб, возмещенный мерами прокурорского реагирования, по материалам счетной палаты составил 309 млн. рублей.
В рамках новых законодательных полномочий в 2014 году начата работа по составлению протоколов об административных правонарушениях. Соответствующие полномочия были получены Счетной палатой в 2013 году, но реализовываться начали со второй половины 2014 года. Это позволяет инспекторам Счетной палаты оперативно реагировать на выявляемые нарушения бюджетного законодательства. По состоянию на 21 мая 2015 года инспекторами Счетной палаты в 2015 году возбуждено 258 дел об административных правонарушениях.
Взаимодействие с депутатами и экспертиза законопроектов
Коллеги, важно отметить, что взаимодействие Счетной палаты и палат Федерального Собрания Российской Федерации в 2014 году было эффективно и носило исключительно конструктивный характер. Достигнутый высокий уровень взаимопонимания между нами, безусловно, послужил надежной опорой для совместной работы, в том числе над федеральным бюджетом на 2015-2017 годы, а также бюджетами внебюджетных фондов Российской Федерации.
В профильных комитетах палат Федерального Собрания Российской Федерации на регулярной основе рассматриваются результаты проведенных Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. При этом в прошедшем году нами было проведено значительное количество проверок на основании запросов парламентариев: на основании запросов Государственной Думы Российской Федерации – 29 проверок, на основании запросов Совета Федерации Российской Федерации было проведено 22 проверки.
В рамках законотворческой деятельности палатами Федерального Собрания Российской Федерации на постоянной основе рассматриваются замечания Счетной палаты на проекты федеральных законов, внесенных на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации. В подавляющем большинстве случаев федеральные законы принимаются с учетом замечаний Счетной палаты. В 2014 году были подготовлены и направлены в Парламент экспертные заключения в отношении 1300 проектов нормативных правовых актов, которые содержали конкретные замечания и предложения, в том числе нацеленные на выявление фактов коррупции.
Правоохранительные органы
Важнейшей составляющей успешной и результативной контрольной деятельности Счетной палаты - эффективное взаимодействие с правоохранительными органами и органы государственной безопасности. По прошлому году мы отмечаем активизацию этой работы, чему, безусловно, способствовало заключение обновленных двусторонних соглашений о сотрудничестве, в том числе с Генпрокуратурой, Следственным комитетом, МВД и ФСБ.
В прошлом году Счетной палатой с участием правоохранительных органов и органов государственной безопасности было проведено 21 контрольное мероприятие (с Генпрокуратурой - 7, МВД - 7, ФСБ – 7). В 2014 году Счетной палатой в следственные органы и органы прокуратуры было направлено 158 материалов проведенных проверок. По выявленным нами нарушениям силовыми органами в рамках своей компетенции возбуждено 24 уголовных дела, 26 материалов приобщено к материалам предварительного следствия и по 5 проводятся оперативно-розыскные мероприятия. По нашим материалам также приняты меры прокурорского реагирования: внесено 152 представления, возбуждено 34 дела об административных правонарушениях и направлено 80 исковых заявлений в арбитражные суды и суды общей юрисдикции, по 394 фактам приняты меры по привлечению к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении российского законодательства.
Государственные программы
В прошлом году в рамках исполнения поручения Президента Счетная палата провела комплексный анализ всех 40 утвержденных Правительством государственных программ. К сожалению, наша проверка показала, что
Госпрограммы пока не могут рассматриваться как полноценный бюджетный инструмент.
Действующей механизм формирования госпрограмм не соответствовал задаче перехода на программный принцип планирования и исполнения бюджета. Основная цель программного бюджета не достигнута – нет увязки ассигнований с конкретными достижимыми показателями.
Об итогах проведенного анализа Счетная палата проинформировала главу государства. Владимир Владимирович Путин дал поручение Правительству проанализировать эффективность применения действующего механизма разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм, а также внести изменения в нормативные правовые акты, предусматривающие уточнение концептуальных подходов к формированию госпрограмм. Согласно документу, необходимо обеспечить актуализацию состава целей, задач, мероприятий и целевых показателей госпрограмм, их соответствие объемам и источникам финансирования. По отдельным госпрограммам изменения в состав целевых показателей и мероприятий внесены, уточнены ответственные исполнители. Но таких примеров пока мало. Работа ведется крайне медленно. Очень надеемся, что к 1 октября, дате внесения бюджета, эта работа в основном будет завершена.
Обращаем внимание на рассогласованность действий федеральных ведомств. Согласно бюджетному законодательству при представлении в Государственную думу федерального закона «Об исполнении бюджета за соответствующий год» теперь должен направляться доклад об исполнении госпрограмм. Однако рассмотренные на правительстве два документа – отчет и доклад – не корреспондируются между собой по исполнению финансовых показателей. Такая ситуация недопустима.
Приватизация и неэффективные траты
Особое внимание в 2014 году Счетная палата уделила сфере управления государственным имуществом, а также выявлению неэффективных трат государственных средств.
Так, в ходе контрольных мероприятий Счетной палаты по вопросам приватизации установлены многочисленные системные проблемы, в том числе затянутые сроки и непрозрачность отдельных процедур приватизации. Введенная еще в 2010 году Законом о приватизации продажа государственного и муниципального имущества в электронной форме на протяжении 4,5 лет не реализуется. Практика привлечения юридических лиц для организации продажи государственных пакетов акций, в том числе крупнейших активов, показала
отсутствие установленных критериев выбора как самих активов, подлежащих реализации, так и юридических лиц, которым поручается их продать.
В целом проверка эффективности приватизации федерального имущества в 2010-2014 гг. показала, что поступления в бюджет от продажи пакетов акций составила лишь 21% от запланированного объема. В первую очередь, это связано с тем, что приватизация крупнейших государственных активов происходила в условиях недостаточного правового регулирования. Так, в России отсутствуют единые требования к порядку совершения подобных сделок. Это негативно влияет на обоснованность применяемых способов продажи, а также на размер поступлений средств в бюджет.
Взносы в уставные капиталы акционерных обществ государством
Несколько важных соображений о неэффективных тратах.
В 2010-2014 годах за счет средств федерального бюджета были осуществлены взносы в уставные капиталы 67 акционерных обществ с государственным участием, включенных в прогнозные планы приватизации, на общую сумму 740,5 млрд. рублей. Наибольший объем федеральных средств был направлен ОАО «РЖД» (382,4 млрд. рублей, или 51,6% всех средств), ОАО «Россельхозбанк» (111 млрд. рублей, или 15%), ОАО «РусГидро» (65,4 млрд. рублей, или 8,8%), ОАО «РОСНАНО» (47,2 млрд. рублей, или 6,4%).
Мы неоднократно отмечали, что даже несмотря на тот факт, что в соответствии с законодательством это не является нарушением, фактически государство беспроцентно кредитует крупные компании. Кое-что в этом направлении удалось сделать. Теперь исполнение бюджета в этой части осуществляется при подтверждении факта выполненных работ. Но не это главное. Ключевая проблема – обоснованность включения объектов и бюджетных ассигнований в проект бюджета, и здесь нормальное регулирование отсутствует.
ФАИП, госзадание и закупки в 2014 году
Хроническая проблема эффективности государственных расходов - бюджетные инвестиции. Причем не только на стадии исполнения Федеральной адресной инвестиционной программы, но и в процессе ее формирования.
Общий объем средств, выделенных на реализацию ФАИП в 2014 году, составил 838,8 млрд. рублей. Кассовое исполнение - 787,1 млрд. рублей, или 93,8 % установленного объема, что ниже уровня 2013 года (96,5 %). При этом, как и в предыдущие годы, исполнение бюджетных ассигнований в течение финансового года оставалось неравномерным (в IV квартале 2014 года исполнено 50,6 %).
Особенно важно отметить, что в 2014 году значение основного показателя результативности ФАИП - ввод объектов в эксплуатацию - существенно ухудшилось по сравнению с предыдущим периодом. Это 407 объектов, или 52,7% от общего количества (в 2013 году – 369 объектов, или 41,1 %).
Основная причина - низкий уровень финансовой дисциплины у главных распорядителей и получателей бюджетных средств, неэффективный контроль за исполнением государственных контрактов и работ, а также некачественное планирование расходов и мероприятий инвестиционного характера.
В этой связи считаю абсолютно оправданной и своевременной депутатскую инициативу по необходимости рассмотрения ФАИП, включая взносы в уставные капиталы на инвестиционные цели, одновременно с проектом федерального бюджета на соответствующий финансовый год.
Еще одна проблемная сфера в части неэффективных расходов - исполнение государственных заданий федеральными бюджетными и автономными учреждениями.
Хотелось бы отметить следующую тенденцию, выявленную по итогам наших проверок. Сравнительный анализ показал, что нормативные затраты по однотипным работам, которые выполняют бюджетные учреждения, подведомственные одному министерству или агентству, различаются многократно.
Например, согласно отчету о результатах деятельности Федерального агентства водных ресурсов за 2014 год фактическая стоимость единицы работы по обеспечению инженерных защит Чебоксарского водохранилища различалась у двух учреждений в почти в 80 раз. Или, к примеру, стоимость подготовки отчетной формы (2-ТП Водхоз) у ФГБУ «Акваинфотека» составляет 1,5 млн. руб., а у ФГБУ «Востсибрегионводхоз» всего лишь 1,25 руб. (разница – почти в миллион раз).
У Россельхознадзора в подведомственных учреждениях услуга по одним лабораторным исследованиям различается в 25,5 раз, по другим – в 16,5 раз.
Вывод очевиден – необходимо совершенствовать и правовой и методологический аспект порядка нормирования государственных услуг и работ. Иначе это приводит к образованию необоснованных остатков бюджетных средств на конец финансового года и возникновению рисков невыполнения установленных госзаданий. 2014 год не стал исключением. Объем остатков на счетах учреждений составил 417 млрд. руб. При этом ответственность в законодательстве по таким неэффективным тратам не предусмотрена. Очевидно, этот вопрос требует урегулирования.
Как вы знаете, Счетная палата проводит ежеквартальный мониторинг осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.
К сожалению, результаты нашего мониторинга свидетельствуют о том, что Федеральный закон о контрактной системе не смог обеспечить повышение эффективности системы госзакупок. Цели, которые изначально ставились перед новым законодательством, пока не достигнуты. Более того, по данным Федерального казначейства зафиксировано снижение экономии по итогам проведения закупок с 7% в 2013 г. до 5% в 2014 г., причем такая тенденция отмечена по всем уровням проведения и способам осуществления закупок.
В 2014 году Счетной палатой было проведено более 100 контрольных мероприятий в сфере закупок. По результатам таких проверок выявлено 276 нарушений законодательства о размещении заказов и законодательства о контрактной системе в сфере закупок на общую сумму 39,6 млрд. руб.
Кроме того, по результатам анализа 280-ти договоров стоимостью от 1 млрд. руб. на общую сумму около 1,3 трлн. руб. выявлено 50 контрактов на сумму около 272,4 млрд. (21%), которые заключены с организациями, зарегистрированными в иностранных юрисдикциях. В связи с этим хочу еще раз обратить внимание на целесообразность скорейшего принятия законопроекта, исключающего из сферы государственных закупок офшорные компании.
ФЦЦС и Восточный
Отдельно хочу остановиться на проверках Счетной палаты, вызвавших наибольший общественный резонанс. В прошлом году мы провели проверку реализации ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы». В рамках этого мероприятия были выявлены риски увеличения финансирования обеспечивающей инфраструктуры космодрома посредством завышения стоимости работ. В результате анализа материалов Счетной палаты Главным следственным управлением было возбуждено три уголовных дела о хищении в общей сложности более 3,8 млрд. рублей.
Логичным продолжением нашей работы в этом направлении стала проверка деятельности Федерального центра ценообразования в строительстве, которая была завершена в конце прошлого года. Данная организация разрабатывала сметные строительные нормативы, в том числе индивидуальные нормативы для отдельных объектов и целых отраслей экономики. Как показала проверка, нормативы ФЦЦС нельзя называть прозрачными и объективными. Так анализ результатов применения индивидуальных нормативов при строительстве объектов только космодрома «Восточный» показал увеличение сметной стоимости строительства на 20% (13,2 млрд. руб.). В России действовало более 150 подобных сметных нормативов, увеличивающих стоимость на 20-45%. Данные нормативы применялись государственными заказчиками и крупными коммерческими организациями с государственным участием (среди которых – ГК «Росатом», ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «РЖД» (отраслевые нормативы), а также при реализации таких проектов как, например, научно-образовательный комплекс «Приморский океанариум», объекты Спецстроя России (индивидуальные нормативы).
Более того, большинство нормативов были разработаны коммерческими организациями, аффилированными с бывшим руководителем ФЦЦС. Услуга по разработке сметных нормативов платная. Так стоимость только двух сметных нормативов, в том числе для космодрома «Восточный» составила 944 млн. руб.
По итогам рассмотрения результатов проверки руководством страны были даны соответствующие поручения существенно изменить подходы к организации данной работы. Минстрой России начал указанную работу.
Земельный налог
Также среди наиболее значимых контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в 2014 году, хочу отметить проверку результативности администрирования налоговыми органами земельного налога.
Несмотря на то, что проверка проводилась в двух регионах – Московской и Рязанской областях, выявленные в ходе нее недостатки носят системный характер и присущи для всех регионов России. Прежде всего, это несовершенство нормативной базы, в том числе отсутствие единых подходов к проведению кадастровой оценке земель. Использование существующих федеральных стандартов оценки, основанных на субъективных подходах к выбору критериев для определения стоимости земельных участков, приводит к искажению результатов оценки, их дальнейшему оспариванию и, как следствие, неуплате земельного налога.
Отсутствует системный подход и к определению ставок налога в зависимости от вида использования земель и оснований для налоговых льгот. Зачастую ставки налогов по одинаковым видам использования земель, установленным в разных поселениях, отличаются в несколько раз. Выявлены факты, когда ставки налогов на земли, используемые в коммерческих целях, были значительно ниже, чем на земли, выделенные для индивидуального жилищного строительства.
Уверена, что устранение этих проблем позволит в целом улучшить собираемость земельного налога.
Заключение
На 2015 год нами запланировано проведение более 400 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. План наших проверок затрагивает практически все сферы экономической жизни российского общества и, как вы видите, мы выявляем большое количество нарушений. Однако зачастую довести процесс до суда не так просто, поэтому хочу обратиться к Вам с предложением ужесточить наказание за нарушения в бюджетной сфере.
Нарушения финансовой дисциплины зачастую приводит к плачевным последствиям. Периодически мы выявляем вопиющие нарушения – это не только неэффективное использование средств, но хищение бюджетных денег. Как я говорила в начале своего выступления, сегодня мы живем в новых экономических реалиях. Текущая ситуация диктует необходимость применения более жестких мер к нарушителям бюджетного законодательства, а также увеличения прозрачности использования государственных средств.
Искренне надеюсь на вашу поддержку и благодарю за внимание!
Постановление
Госдума в итоге острого обсуждения одобрила постановление «Об отчете о работе Счетной палаты РФ в 2014 году».
Представила Председатель Счетной палаты РФ Татьяна Голикова.
Проведено 445 контрольных мероприятия. 435 представления и предписания. 260 нарушений на сумму 173,1 млрд руб. в 14 году 260 нарушений на сумму 524 млрд руб. в федеральный бюджет возвращено 469 млн руб., по окончании мероприятий еще 966,1 миллиона. Подготовили заключения по 1300 законопроектам. В следственные органы и прокуратуру направлено 158, возбуждено 24 уголовных дела. Прокуратурой по материалам СП направлено 152 представления. От приватизации поступило 20% от запланированного. Программная цель бюджета так и не была достигнута. Фактически государство беспроцентно субсидирует крупные компании. средства невостребованы, лежат на депозитах. Низкий уровень финансовой дисциплины всех министерств и ведомств, низкий уровень планирования инвестиционных расходов. Наибольший резонанс вызвали проверки российских космодромов, на Восточном 8 млрд руб., три уголовных дела. Проверка ценообразования в строительстве. Увеличение стоимости строительства до 20%. Строительные нормативы услуга платная, должна быть государственной. Только два норматива для космодрома Восточный миллиард рублей. Субъективные критерии оценки земель ведут к оспариванию и неуплате земельного налога, ставки в разных поселениях различаются в несколько раз. В текущем году СП планирует четыреста контрольных мероприятий. Прошу ужесточить наказание за нарушения бюджетной дисциплины.
Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров: Голикова говорила 20 минут и пролетело, в комитете 45 такое же ощущение. Если бы надо поставить оценку, все бы отлично, Ирина Роднина бы шестерку. Минфин спускает пределы в которых ребята делайте что хотите. Всем хорошо, кроме тех для кого бюджет. Абсолютно права Татьяна Алексеевна: Нет никакого программного бюджета! Надо честно это признать. Мы должны изменить бюджетную систему страны. Из процесса выводится не только министерства и ведомства, но и само правительство. Поступил проект сокращение финансирования Думы и самой Счетной палаты. Мы этого не допустим (аплодисменты). У нас фантастическая налоговая нагрузка, она неконкурентна. М.б. пора прекратить налоговое хулиганство? У коммунистов есть другие слова. Нет, от мошенничества кто-то что-то получает, а тут именно хулиганство бессмысленное. Татьяна Алексеевна, не тратьте время на перечисление мероприятий, лучше посвятите вот этим проблемам. Непризнание ошибок не позволяет их исправлять. Кстати исправляют ошибки не те кто их совершал. В какой стране будут жить наши дети? Давайте примем к сведению.
Вопросы
Алексей Корниенко спросил о реалистичности. Голикова: Это сложно но то что надо ужесточать наказание за нарушения бюджетного законодательства. Штрафы 2-3 тысячи, объемы нарушений измеряются миллионами.
Иван Абрамов: Космодром четвертый год строится, почему проверка не была проведена раньше? Проверить Сочи АТЭС Нижнебурейскую ГЭС. Голикова не может сказать, работает второй год. Завышение стоимости строительства на всех крупных проектах.
Сергей Тен: Достаточно средств на тушение пожаров и устранение последствий? Голикова: Средств недостаточно. Выделяются субвенции регионам в порядке делегированных полномочий. Не хватает средств именно тем регионам которые горят
Дмитрий Горовцов: Институт системного анализа ФТС фактически передал оценку самой ФТС. Голикова обещала проверить этот факт. Должна заметить происходит занижение таможенной стоимости товаров. Рабочая группа Левичева, в которую мы тоже вошли.
Сергей Решульский: Почему сокращается финансирование Думы на 16-17 год? Можно рассматривать как протокольное поручение? Голикова: МФ нарушил план подготовки бюджета, внеся пределы расходов. МФ превысил полномочия.
Сергей Нарышкин попросил все же оформить, обещал поддержать и подписать, если поддержит палата.
Андрей Макаров: Является ли этот документ позицией правительства, неплохо было получить ответ правительства, потому что никто к этой работе не привлекался. МФ действительно превысил полномочий. Президент поручил снизить неэффективные расходы. Деятельность МФ делает парламент ненужным. Мы этого не допустим. Попытка сокращать расходы называя неэффективными расходы на медицину, это ошибочная политика – вклад в человеческий капитал.
Максим Щепинов: Что вы думаете об эффективности Агентства кредитных гарантий? Голикова предупреждала про отвлечение 50 млрд руб. Выдано всего 212 гарантий 1,4 млрд руб. Агентство не стало эффективным инструментом поддержки малого и среднего бизнеса. Принято решение об объединение Агентства с Банком малого и среднего бизнеса.
Игорь Игошин: Достигнем целей с новым законом о ФКС? Голикова: Сложная тема, не стала тем инструментом, который презентовали когда меняли 194 ФЗ на 44 ФЗ. Цивилизованная система закупок не существует говорят будет с 1 января. Не видим закупок, нарушения цены контракта. Совместить конкурсную процедуру с процедурой бюджета.
Михаил Сердюк: Строительство дорог финансирование всего 33%. 55,8 млрд руб. не дошло до регионов. Неэффективный ВЭБ 147 млрд убыток. Голикова: Средства закладываются в бюджет без проектно-сметной документации. Не только правительство, но субъекты федерации должны активизироваться.
Выступления от фракций
Николай Коломейцев: Безусловно СП состоялась, мы получаем основной массив информации. Но нам не стоит уподобляться кукушке с петухом из басни Крылова. Тормозом российской экономики является ЦБ и его политика. Нужна комплексная проверка ЦБ. Мы утверждаем основы ДКП, которая никогда не была выполнена. Треть ЗВР испарилась, кредит получить АСВ более 80 млрд выплатило вкладчикам трем банкам. То что произошло с Трастом новый способ грабежа бюджета выделено 127 млрд испарились и всем хорошо. На инсайдерской информации зарабатывают миллиарды. СП не хватает смелости в отношении лиц приближенных ко двору. Проверить РЖД Роснефть Транснефть. Ситуация с Уралвагонзаводом. Соглашусь с Корниенко. Надо дать СП больше прав.
Сергей Катасонов: Льготы по налогу на прибыль эффективность там ноль.
Владимир Васильев: Инструмент парламентского контроля работает. Надо «принять к сведению» превратить в дела. Работа идет планомерно. Мало обнаружить недостаток, надо найти решение. В клочить в план правительственных часов и Минфин.
Валерий Гартунг: Опять отдать 1,3 тлн банкам. Правда вроде бы передумали.
В заключительном слове Голикова поблагодарила и заметила что многие проблемы которые были озвучены и РАО РЖД нашли отражение в отчете СП. Парламентские слушания в преддверии работы над бюджетом.
Макаров: Мы заканчиваем систему формирования парламентского контроля. Хватит манипулировать бюджетом. Мы показали: У парламента есть орган парламентского контроля он состоялся. Сегодняшнее обсуждение показало: В России состоялся парламент, хотя м.б. не все заметили.
В 2014 году контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями было охвачено 690 объектов в 72 субъектах РФ. Проведено 65 заседаний Коллегии СП РФ, на которых рассмотрен 941 вопрос, а также 429 заключений СП РФ на проекты федеральных законов. Общая сумма выявленных нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы составила 524,5 млрд. руб. Материалы по результатам контрольных мероприятий направлены в установленном порядке в Генеральную прокуратуру РФ. В отчетном периоде СП РФ был обеспечен возврат в федеральный бюджет и бюджет Союзного государства 1 034,7 млрд. руб.
В 2015 году СП РФ в первоочередном порядке будет осуществлять мониторинг выполнения подготовленного правительством РФ плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, а также контроль за использованием средств, которые будут направлены в банковскую систему и контроль за исполнением региональных бюджетов. Комитет по бюджету и налогам
Тезисы доклада в Госдуме Председателя Счетной палаты Татьяны Голиковой по итогам работы контрольного органа за 2014 год
Итоги работы в цифрах
2014 год стал полноценным годом, когда счетная палата работала в новом, вновь избранном составе и по обновленному законодательству.
Прошедший год стал непростым с точки зрения исполнения федерального бюджета в условиях новых экономических реалий. Ситуация предопределила необходимость повышения эффективности и результативности использования бюджетных средств.
За прошедший год Счетной палатой было проведено 445 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (349 – контрольных мероприятий, 96 – экспертно-аналитических мероприятий). При этом главная особенность работы в 2014 году - концентрация контрольной работы не на проверке конкретных учреждений, а на проверках по определенным проблемным вопросам в целях подготовки для Президента, Парламента и Правительства системных выводов и предложений по решению этих проблем.
По итогам проверок нами было направлено 435 представлений и предписаний с требованиями в отношении объектов контроля по устранению выявленных нарушений и недочетов (из них: 416 представлений; 19 предписаний). Масштабный план проверок позволил нам по прошедшему году выявить 260 нарушений, связанных с неэффективным использованием бюджетных средств на общую сумму 173,1 млрд. рублей. Было выявлено 9 нарушений, связанных с нецелевым использованием средств на общую сумму 9,1 млрд. рублей.
В 2014 году Счетной палатой было зафиксировано около 2,6 тыс. нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы Российской Федерации на общую сумму 524,5 млрд. рублей (из них: 950 нарушений бюджетного законодательства на общую сумму 342,8 млрд. рублей; 18 нарушений законодательства о налогах и сборах, формировании внебюджетных фондов, банковского и валютного законодательства на сумму 2,8 млрд. рублей; 51 нарушение при осуществлении инвестиций на сумму 7,8 млрд. рублей; 172
нарушения законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности на сумму 14 млрд. рублей; 276 нарушений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд на сумму 39,6 млрд рублей; 304 нарушения при распоряжении и управлении государственной собственностью на сумму 25,5 млрд рублей; 816 иных нарушений, выявленных при использовании средств бюджетной системы, на сумму 92 млрд. рублей).
В отчетном периоде Счетной палатой обеспечен возврат в федеральный бюджет и бюджет Союзного государства больше 1 млрд. рублей, из них в федеральный бюджет – 977 млн. рублей, бюджет Союзного государства – 57,7 млн. рублей. При этом в ходе проведения контрольных мероприятий возвращен 468,6 млн. рублей, по завершении контрольных мероприятий и по результатам рассмотрения представлений Счетной палаты – 566,1 млн. рублей. Ущерб, возмещенный мерами прокурорского реагирования, по материалам счетной палаты составил 309 млн. рублей.
В рамках новых законодательных полномочий в 2014 году начата работа по составлению протоколов об административных правонарушениях. Соответствующие полномочия были получены Счетной палатой в 2013 году, но реализовываться начали со второй половины 2014 года. Это позволяет инспекторам Счетной палаты оперативно реагировать на выявляемые нарушения бюджетного законодательства. По состоянию на 21 мая 2015 года инспекторами Счетной палаты в 2015 году возбуждено 258 дел об административных правонарушениях.
Взаимодействие с депутатами и экспертиза законопроектов
Коллеги, важно отметить, что взаимодействие Счетной палаты и палат Федерального Собрания Российской Федерации в 2014 году было эффективно и носило исключительно конструктивный характер. Достигнутый высокий уровень взаимопонимания между нами, безусловно, послужил надежной опорой для совместной работы, в том числе над федеральным бюджетом на 2015-2017 годы, а также бюджетами внебюджетных фондов Российской Федерации.
В профильных комитетах палат Федерального Собрания Российской Федерации на регулярной основе рассматриваются результаты проведенных Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. При этом в прошедшем году нами было проведено значительное количество проверок на основании запросов парламентариев: на основании запросов Государственной Думы Российской Федерации – 29 проверок, на основании запросов Совета Федерации Российской Федерации было проведено 22 проверки.
В рамках законотворческой деятельности палатами Федерального Собрания Российской Федерации на постоянной основе рассматриваются замечания Счетной палаты на проекты федеральных законов, внесенных на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации. В подавляющем большинстве случаев федеральные законы принимаются с учетом замечаний Счетной палаты. В 2014 году были подготовлены и направлены в Парламент экспертные заключения в отношении 1300 проектов нормативных правовых актов, которые содержали конкретные замечания и предложения, в том числе нацеленные на выявление фактов коррупции.
Правоохранительные органы
Важнейшей составляющей успешной и результативной контрольной деятельности Счетной палаты - эффективное взаимодействие с правоохранительными органами и органы государственной безопасности. По прошлому году мы отмечаем активизацию этой работы, чему, безусловно, способствовало заключение обновленных двусторонних соглашений о сотрудничестве, в том числе с Генпрокуратурой, Следственным комитетом, МВД и ФСБ.
В прошлом году Счетной палатой с участием правоохранительных органов и органов государственной безопасности было проведено 21 контрольное мероприятие (с Генпрокуратурой - 7, МВД - 7, ФСБ – 7). В 2014 году Счетной палатой в следственные органы и органы прокуратуры было направлено 158 материалов проведенных проверок. По выявленным нами нарушениям силовыми органами в рамках своей компетенции возбуждено 24 уголовных дела, 26 материалов приобщено к материалам предварительного следствия и по 5 проводятся оперативно-розыскные мероприятия. По нашим материалам также приняты меры прокурорского реагирования: внесено 152 представления, возбуждено 34 дела об административных правонарушениях и направлено 80 исковых заявлений в арбитражные суды и суды общей юрисдикции, по 394 фактам приняты меры по привлечению к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении российского законодательства.
Государственные программы
В прошлом году в рамках исполнения поручения Президента Счетная палата провела комплексный анализ всех 40 утвержденных Правительством государственных программ. К сожалению, наша проверка показала, что
Госпрограммы пока не могут рассматриваться как полноценный бюджетный инструмент.
Действующей механизм формирования госпрограмм не соответствовал задаче перехода на программный принцип планирования и исполнения бюджета. Основная цель программного бюджета не достигнута – нет увязки ассигнований с конкретными достижимыми показателями.
Об итогах проведенного анализа Счетная палата проинформировала главу государства. Владимир Владимирович Путин дал поручение Правительству проанализировать эффективность применения действующего механизма разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм, а также внести изменения в нормативные правовые акты, предусматривающие уточнение концептуальных подходов к формированию госпрограмм. Согласно документу, необходимо обеспечить актуализацию состава целей, задач, мероприятий и целевых показателей госпрограмм, их соответствие объемам и источникам финансирования. По отдельным госпрограммам изменения в состав целевых показателей и мероприятий внесены, уточнены ответственные исполнители. Но таких примеров пока мало. Работа ведется крайне медленно. Очень надеемся, что к 1 октября, дате внесения бюджета, эта работа в основном будет завершена.
Обращаем внимание на рассогласованность действий федеральных ведомств. Согласно бюджетному законодательству при представлении в Государственную думу федерального закона «Об исполнении бюджета за соответствующий год» теперь должен направляться доклад об исполнении госпрограмм. Однако рассмотренные на правительстве два документа – отчет и доклад – не корреспондируются между собой по исполнению финансовых показателей. Такая ситуация недопустима.
Приватизация и неэффективные траты
Особое внимание в 2014 году Счетная палата уделила сфере управления государственным имуществом, а также выявлению неэффективных трат государственных средств.
Так, в ходе контрольных мероприятий Счетной палаты по вопросам приватизации установлены многочисленные системные проблемы, в том числе затянутые сроки и непрозрачность отдельных процедур приватизации. Введенная еще в 2010 году Законом о приватизации продажа государственного и муниципального имущества в электронной форме на протяжении 4,5 лет не реализуется. Практика привлечения юридических лиц для организации продажи государственных пакетов акций, в том числе крупнейших активов, показала
отсутствие установленных критериев выбора как самих активов, подлежащих реализации, так и юридических лиц, которым поручается их продать.
В целом проверка эффективности приватизации федерального имущества в 2010-2014 гг. показала, что поступления в бюджет от продажи пакетов акций составила лишь 21% от запланированного объема. В первую очередь, это связано с тем, что приватизация крупнейших государственных активов происходила в условиях недостаточного правового регулирования. Так, в России отсутствуют единые требования к порядку совершения подобных сделок. Это негативно влияет на обоснованность применяемых способов продажи, а также на размер поступлений средств в бюджет.
Взносы в уставные капиталы акционерных обществ государством
Несколько важных соображений о неэффективных тратах.
В 2010-2014 годах за счет средств федерального бюджета были осуществлены взносы в уставные капиталы 67 акционерных обществ с государственным участием, включенных в прогнозные планы приватизации, на общую сумму 740,5 млрд. рублей. Наибольший объем федеральных средств был направлен ОАО «РЖД» (382,4 млрд. рублей, или 51,6% всех средств), ОАО «Россельхозбанк» (111 млрд. рублей, или 15%), ОАО «РусГидро» (65,4 млрд. рублей, или 8,8%), ОАО «РОСНАНО» (47,2 млрд. рублей, или 6,4%).
Мы неоднократно отмечали, что даже несмотря на тот факт, что в соответствии с законодательством это не является нарушением, фактически государство беспроцентно кредитует крупные компании. Кое-что в этом направлении удалось сделать. Теперь исполнение бюджета в этой части осуществляется при подтверждении факта выполненных работ. Но не это главное. Ключевая проблема – обоснованность включения объектов и бюджетных ассигнований в проект бюджета, и здесь нормальное регулирование отсутствует.
ФАИП, госзадание и закупки в 2014 году
Хроническая проблема эффективности государственных расходов - бюджетные инвестиции. Причем не только на стадии исполнения Федеральной адресной инвестиционной программы, но и в процессе ее формирования.
Общий объем средств, выделенных на реализацию ФАИП в 2014 году, составил 838,8 млрд. рублей. Кассовое исполнение - 787,1 млрд. рублей, или 93,8 % установленного объема, что ниже уровня 2013 года (96,5 %). При этом, как и в предыдущие годы, исполнение бюджетных ассигнований в течение финансового года оставалось неравномерным (в IV квартале 2014 года исполнено 50,6 %).
Особенно важно отметить, что в 2014 году значение основного показателя результативности ФАИП - ввод объектов в эксплуатацию - существенно ухудшилось по сравнению с предыдущим периодом. Это 407 объектов, или 52,7% от общего количества (в 2013 году – 369 объектов, или 41,1 %).
Основная причина - низкий уровень финансовой дисциплины у главных распорядителей и получателей бюджетных средств, неэффективный контроль за исполнением государственных контрактов и работ, а также некачественное планирование расходов и мероприятий инвестиционного характера.
В этой связи считаю абсолютно оправданной и своевременной депутатскую инициативу по необходимости рассмотрения ФАИП, включая взносы в уставные капиталы на инвестиционные цели, одновременно с проектом федерального бюджета на соответствующий финансовый год.
Еще одна проблемная сфера в части неэффективных расходов - исполнение государственных заданий федеральными бюджетными и автономными учреждениями.
Хотелось бы отметить следующую тенденцию, выявленную по итогам наших проверок. Сравнительный анализ показал, что нормативные затраты по однотипным работам, которые выполняют бюджетные учреждения, подведомственные одному министерству или агентству, различаются многократно.
Например, согласно отчету о результатах деятельности Федерального агентства водных ресурсов за 2014 год фактическая стоимость единицы работы по обеспечению инженерных защит Чебоксарского водохранилища различалась у двух учреждений в почти в 80 раз. Или, к примеру, стоимость подготовки отчетной формы (2-ТП Водхоз) у ФГБУ «Акваинфотека» составляет 1,5 млн. руб., а у ФГБУ «Востсибрегионводхоз» всего лишь 1,25 руб. (разница – почти в миллион раз).
У Россельхознадзора в подведомственных учреждениях услуга по одним лабораторным исследованиям различается в 25,5 раз, по другим – в 16,5 раз.
Вывод очевиден – необходимо совершенствовать и правовой и методологический аспект порядка нормирования государственных услуг и работ. Иначе это приводит к образованию необоснованных остатков бюджетных средств на конец финансового года и возникновению рисков невыполнения установленных госзаданий. 2014 год не стал исключением. Объем остатков на счетах учреждений составил 417 млрд. руб. При этом ответственность в законодательстве по таким неэффективным тратам не предусмотрена. Очевидно, этот вопрос требует урегулирования.
Как вы знаете, Счетная палата проводит ежеквартальный мониторинг осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.
К сожалению, результаты нашего мониторинга свидетельствуют о том, что Федеральный закон о контрактной системе не смог обеспечить повышение эффективности системы госзакупок. Цели, которые изначально ставились перед новым законодательством, пока не достигнуты. Более того, по данным Федерального казначейства зафиксировано снижение экономии по итогам проведения закупок с 7% в 2013 г. до 5% в 2014 г., причем такая тенденция отмечена по всем уровням проведения и способам осуществления закупок.
В 2014 году Счетной палатой было проведено более 100 контрольных мероприятий в сфере закупок. По результатам таких проверок выявлено 276 нарушений законодательства о размещении заказов и законодательства о контрактной системе в сфере закупок на общую сумму 39,6 млрд. руб.
Кроме того, по результатам анализа 280-ти договоров стоимостью от 1 млрд. руб. на общую сумму около 1,3 трлн. руб. выявлено 50 контрактов на сумму около 272,4 млрд. (21%), которые заключены с организациями, зарегистрированными в иностранных юрисдикциях. В связи с этим хочу еще раз обратить внимание на целесообразность скорейшего принятия законопроекта, исключающего из сферы государственных закупок офшорные компании.
ФЦЦС и Восточный
Отдельно хочу остановиться на проверках Счетной палаты, вызвавших наибольший общественный резонанс. В прошлом году мы провели проверку реализации ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы». В рамках этого мероприятия были выявлены риски увеличения финансирования обеспечивающей инфраструктуры космодрома посредством завышения стоимости работ. В результате анализа материалов Счетной палаты Главным следственным управлением было возбуждено три уголовных дела о хищении в общей сложности более 3,8 млрд. рублей.
Логичным продолжением нашей работы в этом направлении стала проверка деятельности Федерального центра ценообразования в строительстве, которая была завершена в конце прошлого года. Данная организация разрабатывала сметные строительные нормативы, в том числе индивидуальные нормативы для отдельных объектов и целых отраслей экономики. Как показала проверка, нормативы ФЦЦС нельзя называть прозрачными и объективными. Так анализ результатов применения индивидуальных нормативов при строительстве объектов только космодрома «Восточный» показал увеличение сметной стоимости строительства на 20% (13,2 млрд. руб.). В России действовало более 150 подобных сметных нормативов, увеличивающих стоимость на 20-45%. Данные нормативы применялись государственными заказчиками и крупными коммерческими организациями с государственным участием (среди которых – ГК «Росатом», ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «РЖД» (отраслевые нормативы), а также при реализации таких проектов как, например, научно-образовательный комплекс «Приморский океанариум», объекты Спецстроя России (индивидуальные нормативы).
Более того, большинство нормативов были разработаны коммерческими организациями, аффилированными с бывшим руководителем ФЦЦС. Услуга по разработке сметных нормативов платная. Так стоимость только двух сметных нормативов, в том числе для космодрома «Восточный» составила 944 млн. руб.
По итогам рассмотрения результатов проверки руководством страны были даны соответствующие поручения существенно изменить подходы к организации данной работы. Минстрой России начал указанную работу.
Земельный налог
Также среди наиболее значимых контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в 2014 году, хочу отметить проверку результативности администрирования налоговыми органами земельного налога.
Несмотря на то, что проверка проводилась в двух регионах – Московской и Рязанской областях, выявленные в ходе нее недостатки носят системный характер и присущи для всех регионов России. Прежде всего, это несовершенство нормативной базы, в том числе отсутствие единых подходов к проведению кадастровой оценке земель. Использование существующих федеральных стандартов оценки, основанных на субъективных подходах к выбору критериев для определения стоимости земельных участков, приводит к искажению результатов оценки, их дальнейшему оспариванию и, как следствие, неуплате земельного налога.
Отсутствует системный подход и к определению ставок налога в зависимости от вида использования земель и оснований для налоговых льгот. Зачастую ставки налогов по одинаковым видам использования земель, установленным в разных поселениях, отличаются в несколько раз. Выявлены факты, когда ставки налогов на земли, используемые в коммерческих целях, были значительно ниже, чем на земли, выделенные для индивидуального жилищного строительства.
Уверена, что устранение этих проблем позволит в целом улучшить собираемость земельного налога.
Заключение
На 2015 год нами запланировано проведение более 400 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. План наших проверок затрагивает практически все сферы экономической жизни российского общества и, как вы видите, мы выявляем большое количество нарушений. Однако зачастую довести процесс до суда не так просто, поэтому хочу обратиться к Вам с предложением ужесточить наказание за нарушения в бюджетной сфере.
Нарушения финансовой дисциплины зачастую приводит к плачевным последствиям. Периодически мы выявляем вопиющие нарушения – это не только неэффективное использование средств, но хищение бюджетных денег. Как я говорила в начале своего выступления, сегодня мы живем в новых экономических реалиях. Текущая ситуация диктует необходимость применения более жестких мер к нарушителям бюджетного законодательства, а также увеличения прозрачности использования государственных средств.
Искренне надеюсь на вашу поддержку и благодарю за внимание!
Постановление