23. 753055-6 Госдума отклонила в первом чтении законопроект о представлении ежегодного отчета правительства лично председателем правительства.
Документ «О внесении изменения в статью 40.1 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» внесли 25.03.15 депутаты СР С.М.Миронов, М.В.Емельянов, Н.В.Левичев, Т.Н.Москалькова, сегодня его представил Михаил Емельянов.
Зампред комитета по госстроительству Дмитрий Вяткин против.
Владимир Федоткин потребовал отвести день под разговор правительством.
Дмитрий Горовцов: Не кажется ли вам что замечания комитета легко устранимо ко второму чтению? Вяткин: При глубокой переработке законопроекта изменится его концепция.
Законопроектом предлагается исключить положение о том, что подготовка ежегодных отчетов о результатах деятельности Правительства РФ осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства РФ, указав непосредственно в базовом ФКЗ порядок подготовки такого отчета, который, в частности, предусматривает следующее:
- ежегодные отчёты представляются Государственной Думе лично Председателем Правительства РФ;
- приглашение Государственной Думы с предложением выступить с отчётом направляется Председателю Правительства РФ не позднее чем за 10 дней до дня предстоящего представления отчёта;
- вопросы, поставленные Государственной Думой, для включения информации по ним в ежегодные отчёты направляются Председателю Правительства РФ до дня направления ему приглашения выступить с отчётом перед Государственной Думой.
- об итогах заслушивания отчётов Государственная Дума направляет соответствующую информацию Президенту РФ.
Стенограмма обсуждения
Доклад Михаила Васильевича Емельянова. Пожалуйста.
Емельянов М. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект внесён депутатами фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Наша фракция всегда выступала за усиление роли парламента в управлении страной, в жизни общества, за создание эффективных механизмов парламентского контроля, эффективных механизмов взаимодействия парламента и правительства. Ну вот в этом русле и находится предлагаемый нами законопроект, он касается ежегодных отчётов правительства перед парламентом.
Ежегодные отчёты правительства перед парламентом, это конституционная обязанность правительства, эта обязанность закреплена и в статье 103 Конституции, в статье 114, соответствующие поправки были приняты в 2008 году, и в развитие этих поправок была включена статья 40.1 в закон о правительстве, которая этот ежегодный отчёт предусматривала. И в ней содержится норма о том, что порядок отчёта предусматривается... подготовки отчёта предусматривается Регламентом правительства. И...
Но. Прошло уже восемь лет, в Регламенте правительства так соответствующая норма не появилась, и в нормативном регулировании отчёта правительства перед Думой находится пробел. Вот этот пробел мы и решили заполнить, предложив некоторые элементы этого механизма.
В частности, самый существенный механизм: мы считаем, что отчёт должен осуществляться лично председателем правительства, который должен за десять дней быть уведомлен об этом. Соответственно, должны быть уведомлены депутаты Государственной Думы. И информация об отчёте правительства должна направляться президенту.
Вот коротко суть нашего законопроекта. Просим вас его поддержать.
Спасибо.
Председательствующий. Дмитрий Фёдорович Вяткин. Содоклад.
Вяткин Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Спасибо.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Сегодня заседание Конституционного Суда закончилось, поэтому, с позволения, я сделаю доклады, содоклады вместо Владимира Николаевича Плигина.
Комитет рассмотрел указанную законодательную инициативу, суть её понятна. Вместо Регламента правительства, который сейчас предусматривает порядок подготовки ежегодных отчётов правительства, предлагается предусмотреть этот порядок в федеральном конституционном законе. Но, к сожалению, в самом тексте законопроекта не содержится указания на этот порядок или его описание, таким образом, создаётся очевидный законодательный пробел.
В заключение комитета содержится ещё целый ряд замечаний, в том числе и терминологического характера. Так не раскрывается понятие "соответствующей информации об итогах заслушивания". Что за соответствующая информация?
Кроме того, из законопроекта почему-то выпала норма об обязательном опубликовании отчётов. Все эти замечания не позволяют нам поддержать концепцию данного законопроекта и комитет предлагает данный законопроект отклонить. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Есть ли вопросы?
Федоткин и другие, да. Включите режим записи на вопросы. Покажите список.
Максимов Василий Юрьевич, пожалуйста.
Максимов В. Ю. Михаил Васильевич, вот создаётся впечатление, когда читаешь суть вашего законопроекта, что законопроект принимается ради законопроекта, потому что непонятно, а что, собственно говоря, по сути, изменится в случае принятия вашего законопроекта?
Председательствующий. Емельянову включите микрофон.
Емельянов М. В. Ну у вас создаётся неправильное впечатление. Если вы внимательно посмотрите законопроект, то вы поймёте, в чём изменится суть.
Мы обязываем председателя правительства регулярно приходить в Думу и отчитываться. В этом суть.
Председательствующий. Федоткин Владимир Николаевич.
Федоткин В. Н. Михаил Васильевич, действительно очень интересную тему вы подняли. Но не кажется ли вам, что основная причина неэффективности отчётов, на мой взгляд, правительства в Государственной Думе не в том, что у нас не хватает какого-то закона, а в том, что мы просто из года в год комкаем этот отчёт. Ну как это, по два вопроса от фракции, остальные депутаты, как мебель, сидите и молчите? И 450 депутатов по одному выступающему, четыре только выступили, а остальные нет. И масса вопросов ежегодно повторяются и остаются за кадром.
Не кажется ли вам, что может назрела позиция, когда надо специально день или два выделить на разговор с правительством об итогах его деятельности? И принимать не одну строчку, одобрить и принять к сведению, а развёрнутый документ, где мы бы оценили бы правительство по разным направлениям и поставили бы задачи, так как видит высший законодательный орган страны. Тогда может многие вопросы сами собой решаться. Потому что на бегу... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Емельянов М. В. Владимир Николаевич, ну ваш вопрос несколько выходит за рамки...
Председательствующий. Погромче немножко, Михаил Васильевич.
Емельянов М. В. ...ваш вопрос выходит несколько за рамки законопроекта, я тоже позволю себе выйти за его рамки. И могу сказать, что по-настоящему отчёт правительства будет иметь смысл и будет эффективен, если появится система ответственного кабинета перед парламентом, и парламент может принимать определённое кадровое решение хотя бы в отношении отдельных министров. Вот тогда будет отчёт действительно важным институтом и важной процедурой.
Председательствующий. Горовцов Дмитрий Евгеньевич, пожалуйста.
Горовцов Д. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ".
Спасибо большое, уважаемый Александр Дмитриевич. У меня вопрос к уважаемому Дмитрию Фёдоровичу Вяткину.
Скажите, пожалуйста, Дмитрий Фёдорович, вот в заключении комитета на представленный проект федерального закона говорится о том, что в тексте законопроекта отсутствует ссылка на регулирование, обозначенная процедура Регламентом Правительства Российской Федерации. Имеется в виду приглашение Председателя Правительства Российской Федерации для отчёта в Государственную Думу. Но не кажется ли вам, что это замечание комитета легко устранимо ко второму чтению?
Спасибо.
Председательствующий. Вяткину включите микрофон.
Вяткин Д. Ф. Уважаемый Дмитрий Евгеньевич, ну мы неоднократно сталкивались в своей работе с тем, что законопроекты приходится полностью переписывать ко второму чтению. При этом зачастую основанием для отклонения законопроектов является то, что при переписывании, извините, или при доработке, глубокой переработке законопроекта ко второму чтению просто-напросто изменится его концепция.
В настоящий момент здесь есть два фактора. Первый, то, что действующий порядок подготовки отчётов, ежегодных отчётов правительства регулируется Регламентом правительства. А второй, то, что сам законопроект не предусматривает непосредственно самого порядка в самом федеральном конституционном законе. Там могут быть такие детали, которые можно предусмотреть только в Регламенте, но это не предмет регулирования федерального конституционного закона. Всё это нам позволяет сделать вывод об отсутствии необходимости принятия данного законопроекта.
Так, коллеги, есть ли желающие выступить? Нет, не видно. Представитель президента, правительства, комитет? Нет. Выносим на "час голосования".
Первое чтение 208 0 0 17:16
Документ «О внесении изменения в статью 40.1 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» внесли 25.03.15 депутаты СР С.М.Миронов, М.В.Емельянов, Н.В.Левичев, Т.Н.Москалькова, сегодня его представил Михаил Емельянов.
Зампред комитета по госстроительству Дмитрий Вяткин против.
Владимир Федоткин потребовал отвести день под разговор правительством.
Дмитрий Горовцов: Не кажется ли вам что замечания комитета легко устранимо ко второму чтению? Вяткин: При глубокой переработке законопроекта изменится его концепция.
Законопроектом предлагается исключить положение о том, что подготовка ежегодных отчетов о результатах деятельности Правительства РФ осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства РФ, указав непосредственно в базовом ФКЗ порядок подготовки такого отчета, который, в частности, предусматривает следующее:
- ежегодные отчёты представляются Государственной Думе лично Председателем Правительства РФ;
- приглашение Государственной Думы с предложением выступить с отчётом направляется Председателю Правительства РФ не позднее чем за 10 дней до дня предстоящего представления отчёта;
- вопросы, поставленные Государственной Думой, для включения информации по ним в ежегодные отчёты направляются Председателю Правительства РФ до дня направления ему приглашения выступить с отчётом перед Государственной Думой.
- об итогах заслушивания отчётов Государственная Дума направляет соответствующую информацию Президенту РФ.
Стенограмма обсуждения
Доклад Михаила Васильевича Емельянова. Пожалуйста.
Емельянов М. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект внесён депутатами фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Наша фракция всегда выступала за усиление роли парламента в управлении страной, в жизни общества, за создание эффективных механизмов парламентского контроля, эффективных механизмов взаимодействия парламента и правительства. Ну вот в этом русле и находится предлагаемый нами законопроект, он касается ежегодных отчётов правительства перед парламентом.
Ежегодные отчёты правительства перед парламентом, это конституционная обязанность правительства, эта обязанность закреплена и в статье 103 Конституции, в статье 114, соответствующие поправки были приняты в 2008 году, и в развитие этих поправок была включена статья 40.1 в закон о правительстве, которая этот ежегодный отчёт предусматривала. И в ней содержится норма о том, что порядок отчёта предусматривается... подготовки отчёта предусматривается Регламентом правительства. И...
Но. Прошло уже восемь лет, в Регламенте правительства так соответствующая норма не появилась, и в нормативном регулировании отчёта правительства перед Думой находится пробел. Вот этот пробел мы и решили заполнить, предложив некоторые элементы этого механизма.
В частности, самый существенный механизм: мы считаем, что отчёт должен осуществляться лично председателем правительства, который должен за десять дней быть уведомлен об этом. Соответственно, должны быть уведомлены депутаты Государственной Думы. И информация об отчёте правительства должна направляться президенту.
Вот коротко суть нашего законопроекта. Просим вас его поддержать.
Спасибо.
Председательствующий. Дмитрий Фёдорович Вяткин. Содоклад.
Вяткин Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Спасибо.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Сегодня заседание Конституционного Суда закончилось, поэтому, с позволения, я сделаю доклады, содоклады вместо Владимира Николаевича Плигина.
Комитет рассмотрел указанную законодательную инициативу, суть её понятна. Вместо Регламента правительства, который сейчас предусматривает порядок подготовки ежегодных отчётов правительства, предлагается предусмотреть этот порядок в федеральном конституционном законе. Но, к сожалению, в самом тексте законопроекта не содержится указания на этот порядок или его описание, таким образом, создаётся очевидный законодательный пробел.
В заключение комитета содержится ещё целый ряд замечаний, в том числе и терминологического характера. Так не раскрывается понятие "соответствующей информации об итогах заслушивания". Что за соответствующая информация?
Кроме того, из законопроекта почему-то выпала норма об обязательном опубликовании отчётов. Все эти замечания не позволяют нам поддержать концепцию данного законопроекта и комитет предлагает данный законопроект отклонить. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Есть ли вопросы?
Федоткин и другие, да. Включите режим записи на вопросы. Покажите список.
Максимов Василий Юрьевич, пожалуйста.
Максимов В. Ю. Михаил Васильевич, вот создаётся впечатление, когда читаешь суть вашего законопроекта, что законопроект принимается ради законопроекта, потому что непонятно, а что, собственно говоря, по сути, изменится в случае принятия вашего законопроекта?
Председательствующий. Емельянову включите микрофон.
Емельянов М. В. Ну у вас создаётся неправильное впечатление. Если вы внимательно посмотрите законопроект, то вы поймёте, в чём изменится суть.
Мы обязываем председателя правительства регулярно приходить в Думу и отчитываться. В этом суть.
Председательствующий. Федоткин Владимир Николаевич.
Федоткин В. Н. Михаил Васильевич, действительно очень интересную тему вы подняли. Но не кажется ли вам, что основная причина неэффективности отчётов, на мой взгляд, правительства в Государственной Думе не в том, что у нас не хватает какого-то закона, а в том, что мы просто из года в год комкаем этот отчёт. Ну как это, по два вопроса от фракции, остальные депутаты, как мебель, сидите и молчите? И 450 депутатов по одному выступающему, четыре только выступили, а остальные нет. И масса вопросов ежегодно повторяются и остаются за кадром.
Не кажется ли вам, что может назрела позиция, когда надо специально день или два выделить на разговор с правительством об итогах его деятельности? И принимать не одну строчку, одобрить и принять к сведению, а развёрнутый документ, где мы бы оценили бы правительство по разным направлениям и поставили бы задачи, так как видит высший законодательный орган страны. Тогда может многие вопросы сами собой решаться. Потому что на бегу... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Емельянов М. В. Владимир Николаевич, ну ваш вопрос несколько выходит за рамки...
Председательствующий. Погромче немножко, Михаил Васильевич.
Емельянов М. В. ...ваш вопрос выходит несколько за рамки законопроекта, я тоже позволю себе выйти за его рамки. И могу сказать, что по-настоящему отчёт правительства будет иметь смысл и будет эффективен, если появится система ответственного кабинета перед парламентом, и парламент может принимать определённое кадровое решение хотя бы в отношении отдельных министров. Вот тогда будет отчёт действительно важным институтом и важной процедурой.
Председательствующий. Горовцов Дмитрий Евгеньевич, пожалуйста.
Горовцов Д. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ".
Спасибо большое, уважаемый Александр Дмитриевич. У меня вопрос к уважаемому Дмитрию Фёдоровичу Вяткину.
Скажите, пожалуйста, Дмитрий Фёдорович, вот в заключении комитета на представленный проект федерального закона говорится о том, что в тексте законопроекта отсутствует ссылка на регулирование, обозначенная процедура Регламентом Правительства Российской Федерации. Имеется в виду приглашение Председателя Правительства Российской Федерации для отчёта в Государственную Думу. Но не кажется ли вам, что это замечание комитета легко устранимо ко второму чтению?
Спасибо.
Председательствующий. Вяткину включите микрофон.
Вяткин Д. Ф. Уважаемый Дмитрий Евгеньевич, ну мы неоднократно сталкивались в своей работе с тем, что законопроекты приходится полностью переписывать ко второму чтению. При этом зачастую основанием для отклонения законопроектов является то, что при переписывании, извините, или при доработке, глубокой переработке законопроекта ко второму чтению просто-напросто изменится его концепция.
В настоящий момент здесь есть два фактора. Первый, то, что действующий порядок подготовки отчётов, ежегодных отчётов правительства регулируется Регламентом правительства. А второй, то, что сам законопроект не предусматривает непосредственно самого порядка в самом федеральном конституционном законе. Там могут быть такие детали, которые можно предусмотреть только в Регламенте, но это не предмет регулирования федерального конституционного закона. Всё это нам позволяет сделать вывод об отсутствии необходимости принятия данного законопроекта.
Так, коллеги, есть ли желающие выступить? Нет, не видно. Представитель президента, правительства, комитет? Нет. Выносим на "час голосования".
Первое чтение 208 0 0 17:16