22. 734791-6 Госдума в итоге короткого обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в РФ»
Документ внесен 03.03.15 правительством, сегодня его представил замминистра труда и социальной защиты Алексей Вовченко.
Зампред комитета труду, социальной политике и делам ветеранов Ирина Соколова поддержала, отметив необходимость существенной доработки..
Владимир Федоткин с тревогой сказал о сокращении финансирования. Вовченко сказал что общий объем средств не уменьшается.
Законопроектом предусматривается внесение в ряд законодательных актов РФ изменений, направленных на приведение их в соответствие с ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ».
Предлагается:
- установить, что органами государственной власти субъектов РФ осуществляется решение вопросов соц. поддержки и соц. обслуживания в отношении всех лиц, страдающих психическими расстройствами, а не только тех из них, кто находится в трудной жизненной ситуации.
- признать утратившими силу положения ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», устанавливающие, что органы исполнительной власти субъектов РФ создают специальные службы социального обслуживания инвалидов, в т.ч. по доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров, и утверждают перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание (поскольку предоставление социальных услуг инвалидам осуществляется организациями соц. обслуживания субъектов РФ, и необходимости в создании указанных специальных служб не имеется);
- предусмотреть, что осуществляемая НКО деятельность в области социального обслуживания не относится к политической деятельности и, соответственно, органам гос. власти и органам местного самоуправления предоставляется возможность оказывать поддержку НКО, осуществляющим в соответствии с учредительными документами указанный вид деятельности;
- в ФЗ «О государственной социальной помощи» раскрыть понятие «трудная жизненная ситуация» – обстоятельство (совокупность обстоятельств), определенное законодательством РФ о социальном обслуживании граждан как обстоятельство, которое ухудшает или может ухудшить условия жизнедеятельности гражданина;
- установить, что действие ФЗ «О техническом регулировании» не распространяется на стандарты социальных услуг в сфере социального обслуживания;
- в Жилищном кодексе РФ предлагается изменить категории лиц, для проживания которых предоставляются жилые помещения в домах системы соц. обслуживания граждан, установив, что к данным лицам относятся получатели социальных услуг, признанные нуждающимися в соц. обслуживании.
Стенограмма обсуждения
Докладывает Алексей Витальевич Вовченко, заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации. Пожалуйста.
Вовченко А. В., официальный представитель Правительства Российского Федерации заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации .
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Проект федерального закона предусматривает внесение изменений более, чем в 21 законодательный акт Российской Федерации. Основные изменения касаются приведения терминологии, используемой в законодательных актах Российской Федерации. Это 17 законов. В соответствии с понятийным аппаратом того закона "Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации", который был принят в декабре прошлого года.
Законопроект поддержан Государственным правовым управлением президента, институтом законодательства. В Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации аналогичных законопроектов на рассмотрении нет. Была проведена независимая антикоррупционная экспертиза данного законопроекта. Законопроект поддержан также органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Широкий круг согласования мы проводили. И в целом законопроект не потребует введения дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на его реализацию. Просьба поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Ирина Валерьевна Соколова. Пожалуйста. Соколова И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Законопроектом вносятся изменения в 21 федеральный закон в части приведения их в соответствие с новым Федеральным законом "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", вступившим в силу с 1 января этого года.
Эти изменения носят, прежде всего, терминологический характер.
Комитет рассмотрел представленный законопроект и обращает внимание, что соответствующие терминологические изменения требуется внести ещё в ряд федеральных законов, которые указаны в заключении комитета и Правового управления Аппарата Государственной Думы. То есть ко второму чтению потребуется существенная доработка законопроекта.
Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов безусловно поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует принять его в первом чтении. Благодарю за внимание. Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, у кого есть вопросы? Прошу записаться. Включите режим. Покажите список. Дмитрий Иванович Савельев. Савельев Д. И. Спасибо большое.
Алексей Витальевич, вот как я понимаю, заявление О предоставлении какой-либо социальной услуги, поданное гражданином, проходит процесс рассмотрения. То есть не во всех случаях будет заявление это удовлетворено. Кроме того, по рассмотрению будет формироваться индивидуальная программа для получения услуг.
И вот мне не до конца понятен критерий принятия положительного решения по заявлению. Будут ли они формальными, исходя, допустим, из категории гражданина, как льготника, или как-то иначе? И какой орган будет полномочен по рассмотрению заявлений и формированию индивидуальной программы для обратившегося гражданина? Спасибо.
Вовченко А. В. Дмитрий Иванович, спасибо за вопрос.
Дело в том, что все эти нормы, они урегулированы как раз таки 442 законом "Об основах социального обслуживания"и, ну, не есть предмет данных поправок. Решение принимает уполномоченный орган субъекта. Исчерпывающий перечень отнесения человека к нуждающемуся также прямо в законе 442 утверждён. И все нормативно-правовые акты, которые устанавливают порядок принятия этих решений, сроки, также субъектом уже приняты, потому как, собственно говоря, сам закон вступил в силу с 1 января и активно реализуется. В данный момент правоприменительная практика как раз таки нарабатывается.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н. Алексей Витальевич, я член Комитета по бюджету и налогам и. конечно, меня в каждом законе интересует, как это отразится на уровне жизни населения.
Если посмотреть подпрограмму "Социальное обслуживание"в федеральном бюджете на 2015 год, первоначально... мы недавно внесли изменения, то кроме Пенсионного фонда все остальные, практически все остальные направления уменьшаются в финансировании. Уменьшаются в финансировании. И в это же время делается акцент на государственно-частное партнёрство, на частные некоммерческие организации.
Но если у нас, простите, обвальное сокращение финансирования здравоохранения, образования, всей социальной сферы, и ещё вот здесь вы говорите: не требует денег, это, по-моему, не гордость, а огромная ущербность этого закона, как будем выходить из этой ситуации, у людей просто нет денег, им нужна эта социальная помощь, но они её не получат, федеральный закон сокращает, региональные бюджеты сокращают? И вопрос к Ирине Валерьевне.
Вы сказали, что закон требует существенной доработки. Если существенной доработки, может, не вносить, не рассматривать это в первом чтении, а вначале доработать его, а уж потом, чтобы... (Микрофон отключён.)
Вовченко А. В. Я отвечу.
Владимир Николаевич, что касается бюджетов.
Мы специально проводили мониторинг обеспеченности бюджетов субъектов, а речь идёт здесь в данном случае при оказании социальных услуг, это исключительно бюджеты субъектов при вхождении в силу закона, мониторинг обеспеченности субъектов мы проводили.
В целом объём средств, направляемых субъектами на реализацию задач в сфере социального обслуживания в этом году больше, чем в 2014 году. Это я официально заявляю. По данным... каждый бюджет, делали анализ бюджета субъекта. Общий объём этих средств не уменьшен. Это официально и чётко могу всем заявить. И мониторинг этот мы продолжаем, и обеспеченность тоже.
Председательствующий. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Нет.
Выносим на "час голосования".
Первое чтение 344 1 3 17:20
Документ внесен 03.03.15 правительством, сегодня его представил замминистра труда и социальной защиты Алексей Вовченко.
Зампред комитета труду, социальной политике и делам ветеранов Ирина Соколова поддержала, отметив необходимость существенной доработки..
Владимир Федоткин с тревогой сказал о сокращении финансирования. Вовченко сказал что общий объем средств не уменьшается.
Законопроектом предусматривается внесение в ряд законодательных актов РФ изменений, направленных на приведение их в соответствие с ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ».
Предлагается:
- установить, что органами государственной власти субъектов РФ осуществляется решение вопросов соц. поддержки и соц. обслуживания в отношении всех лиц, страдающих психическими расстройствами, а не только тех из них, кто находится в трудной жизненной ситуации.
- признать утратившими силу положения ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», устанавливающие, что органы исполнительной власти субъектов РФ создают специальные службы социального обслуживания инвалидов, в т.ч. по доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров, и утверждают перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание (поскольку предоставление социальных услуг инвалидам осуществляется организациями соц. обслуживания субъектов РФ, и необходимости в создании указанных специальных служб не имеется);
- предусмотреть, что осуществляемая НКО деятельность в области социального обслуживания не относится к политической деятельности и, соответственно, органам гос. власти и органам местного самоуправления предоставляется возможность оказывать поддержку НКО, осуществляющим в соответствии с учредительными документами указанный вид деятельности;
- в ФЗ «О государственной социальной помощи» раскрыть понятие «трудная жизненная ситуация» – обстоятельство (совокупность обстоятельств), определенное законодательством РФ о социальном обслуживании граждан как обстоятельство, которое ухудшает или может ухудшить условия жизнедеятельности гражданина;
- установить, что действие ФЗ «О техническом регулировании» не распространяется на стандарты социальных услуг в сфере социального обслуживания;
- в Жилищном кодексе РФ предлагается изменить категории лиц, для проживания которых предоставляются жилые помещения в домах системы соц. обслуживания граждан, установив, что к данным лицам относятся получатели социальных услуг, признанные нуждающимися в соц. обслуживании.
Стенограмма обсуждения
Докладывает Алексей Витальевич Вовченко, заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации. Пожалуйста.
Вовченко А. В., официальный представитель Правительства Российского Федерации заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации .
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Проект федерального закона предусматривает внесение изменений более, чем в 21 законодательный акт Российской Федерации. Основные изменения касаются приведения терминологии, используемой в законодательных актах Российской Федерации. Это 17 законов. В соответствии с понятийным аппаратом того закона "Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации", который был принят в декабре прошлого года.
Законопроект поддержан Государственным правовым управлением президента, институтом законодательства. В Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации аналогичных законопроектов на рассмотрении нет. Была проведена независимая антикоррупционная экспертиза данного законопроекта. Законопроект поддержан также органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Широкий круг согласования мы проводили. И в целом законопроект не потребует введения дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на его реализацию. Просьба поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Ирина Валерьевна Соколова. Пожалуйста. Соколова И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Законопроектом вносятся изменения в 21 федеральный закон в части приведения их в соответствие с новым Федеральным законом "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", вступившим в силу с 1 января этого года.
Эти изменения носят, прежде всего, терминологический характер.
Комитет рассмотрел представленный законопроект и обращает внимание, что соответствующие терминологические изменения требуется внести ещё в ряд федеральных законов, которые указаны в заключении комитета и Правового управления Аппарата Государственной Думы. То есть ко второму чтению потребуется существенная доработка законопроекта.
Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов безусловно поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует принять его в первом чтении. Благодарю за внимание. Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, у кого есть вопросы? Прошу записаться. Включите режим. Покажите список. Дмитрий Иванович Савельев. Савельев Д. И. Спасибо большое.
Алексей Витальевич, вот как я понимаю, заявление О предоставлении какой-либо социальной услуги, поданное гражданином, проходит процесс рассмотрения. То есть не во всех случаях будет заявление это удовлетворено. Кроме того, по рассмотрению будет формироваться индивидуальная программа для получения услуг.
И вот мне не до конца понятен критерий принятия положительного решения по заявлению. Будут ли они формальными, исходя, допустим, из категории гражданина, как льготника, или как-то иначе? И какой орган будет полномочен по рассмотрению заявлений и формированию индивидуальной программы для обратившегося гражданина? Спасибо.
Вовченко А. В. Дмитрий Иванович, спасибо за вопрос.
Дело в том, что все эти нормы, они урегулированы как раз таки 442 законом "Об основах социального обслуживания"и, ну, не есть предмет данных поправок. Решение принимает уполномоченный орган субъекта. Исчерпывающий перечень отнесения человека к нуждающемуся также прямо в законе 442 утверждён. И все нормативно-правовые акты, которые устанавливают порядок принятия этих решений, сроки, также субъектом уже приняты, потому как, собственно говоря, сам закон вступил в силу с 1 января и активно реализуется. В данный момент правоприменительная практика как раз таки нарабатывается.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Николаевич Федоткин.
Федоткин В. Н. Алексей Витальевич, я член Комитета по бюджету и налогам и. конечно, меня в каждом законе интересует, как это отразится на уровне жизни населения.
Если посмотреть подпрограмму "Социальное обслуживание"в федеральном бюджете на 2015 год, первоначально... мы недавно внесли изменения, то кроме Пенсионного фонда все остальные, практически все остальные направления уменьшаются в финансировании. Уменьшаются в финансировании. И в это же время делается акцент на государственно-частное партнёрство, на частные некоммерческие организации.
Но если у нас, простите, обвальное сокращение финансирования здравоохранения, образования, всей социальной сферы, и ещё вот здесь вы говорите: не требует денег, это, по-моему, не гордость, а огромная ущербность этого закона, как будем выходить из этой ситуации, у людей просто нет денег, им нужна эта социальная помощь, но они её не получат, федеральный закон сокращает, региональные бюджеты сокращают? И вопрос к Ирине Валерьевне.
Вы сказали, что закон требует существенной доработки. Если существенной доработки, может, не вносить, не рассматривать это в первом чтении, а вначале доработать его, а уж потом, чтобы... (Микрофон отключён.)
Вовченко А. В. Я отвечу.
Владимир Николаевич, что касается бюджетов.
Мы специально проводили мониторинг обеспеченности бюджетов субъектов, а речь идёт здесь в данном случае при оказании социальных услуг, это исключительно бюджеты субъектов при вхождении в силу закона, мониторинг обеспеченности субъектов мы проводили.
В целом объём средств, направляемых субъектами на реализацию задач в сфере социального обслуживания в этом году больше, чем в 2014 году. Это я официально заявляю. По данным... каждый бюджет, делали анализ бюджета субъекта. Общий объём этих средств не уменьшен. Это официально и чётко могу всем заявить. И мониторинг этот мы продолжаем, и обеспеченность тоже.
Председательствующий. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Нет.
Выносим на "час голосования".
Первое чтение 344 1 3 17:20