Павел Крашенинников и Михаил Федотов удивительно похожи по фенотипу и начинали в чем-то одинаково, а на этапе возрождения России их судьба развела по разные стороны баррикад. Но они не спорят, а спокойно дискутируют, каждый отстаивая свое. Пока ни один другого не вывел из себя. Судя по спокойствию Крашенинникова, в его комитете Федотову ничего не светит в отличие от рабгруппы сенатора Константина Добрынина по закону о блогерах.
Понимая, что Федотов в исполнении своей миссии не остановится и будет действовать поэтапно, Крашенинников пытается спихнуть его на другое поле, контролируемое мощной фигурой Владимира Плигина.
Можно предположить, разработчики амнистии считают активистов Болотной наиболее опасными – ввиду того, что ограничить подрывную деятельность посла США Джона Тефта Кремль не может или не хочет.
Комитет Госдумы по законодательству в итоге дискуссии единогласно рекомендовал Госдуме одобрить в первом чтении проекты постановлений об амнистии, внесенные 09.04.15 президентом: 765403-6 "Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов"и 765411-6 "О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".
Одновременно отклонены альтернативные проекты:
- 711366-6 "Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов"внесен 29.01.15 депутатами И.В. Лебедевым, С.В.Ивановым, Я.Е.Ниловым, И.К.Сухаревым.
- 763682-6 "Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов"внесен 08.04.15 депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, М.В.Емельяновым, Р.А.Ванчуговым, Е.Г.Драпеко, О.К.Красильниковой, А. В.Руденко, О.Л.Михеевым
Альтернативные проекты поддержали по три члена комитета. Поскольку у эсеров нет членов комитета по законодательству, голосовать за их вариант было некому и демократичный глава комитета Павел Крашенинников решил поддержать, а за ним и еще двое.
Постановление об амнистии рассматривается как законопроект в трех чтения и в отличие от закона, вступает в силу после принятия Думой. До Дня Победы Думе осталось провести три заседания на этой неделе, соответственно постановление должно быть выпущено не позже пятницы. При этом заседание во вторник для амнистии выпадает из-за тяжелого вопроса с отчетом правительства.
Совет по правам человека при президенте предложил президенту вариант амнистии для нарушителей ПДД – кроме пьянки за рулем, который не был учтен разработчиками. Надо будет смотреть, какие поправки появятся ко второму чтению, и интрига вокруг амнистии может разрешиться.
В обсуждении приняли участие два представителя СПЧ – председатель Михаил Федотов и член Тамара Морщакова.
Морщакова поставила технический вопрос. Амнистия не распространяется на тяжкие статьи, тем не менее указание в тексте присутствует.
Михаил Федотов пришел продвигать т.н. административную амнистию.
Крашенинников согласился в той части, что Конституционный суд признал допустимость административной амнистии. Но у президента ничего в тексте об этом не сказано. Можно готовить ко второму чтению, но она не вписывается в концепцию. Комитету надо определиться, какой из трех внесенных вариантов поддерживать. Если Федотов с коллегой Владимиром Плигиным сможет подготовить административную амнистию, это будет большая заслуга.
«Я все же возражу», - сказал Федотов.
«Я не сомневался», - ответил Крашенинников.
Защиту своего проекта административной амнистии Федотов выстроил грамотно на основе присущего ему таланта полемиста. Он подчеркнул, что в президентской амнистии не сказано, что она уголовная. Федотов напомнил, что законопроекты ко второму чтению сильно меняются. Причин не принимать административную амнистию Федотов не видит. Отношение к амнистии в обществе неоднозначное. Административная амнистия в отношении автомобилистов отторжения не вызовет.
Коммунист Лазарев высказался за амнистию в тех случаях, где потерпевшей стороной является государство. В случае преступлений против личности потерпевшие хотели бы восстановления справедливости.
Александр Кропачев сообщил что ЛДПР традиционно поддержит все три проекта. Наркоманов без цели сбыта надо лечить, лечение они могут получить только на свободе. Хорошо, что они включены в амнистию. Надо отметить уклонение от воспитания детей и злостное уклонение от уплаты алиментов.
Следует отметить разнообразие до полярного в выступлениях ЛДПР. В прошлом Жириновский требовал освободить от алиментов мужчин, имея в виду, что женщина должна хранить семью и дорожить мужем, пока он в семье. Однако в выступлениях других депутатов звучит выражение традиционной позиции о большей ответственности мужчин, что усугубляет ситуацию на фоне роста женской бытовой агрессии и безответственности
Не будучи членом комитета, Михаил Емельянов сообщил, что эсеры тоже будут голосовать за все три проекта, причем их вариант наиболее широкий.
В комментарии МП Емельянов сказал что вариант эсеров самый широкий и у него другой принцип – не выпускать только насильников, коррупционеров и наркодельцов. Эсеры предлагают включить в амнистию экономическую часть и выпустить осуждённых за коммерческие преступления, подкуп и мошенничество. Проведенные экономические амнистии не сработали.
Емельянов полагает, что Федотов добивается амнистии конечно же не для автомобилистов, его цель – свобода в действиях «болотникам». Кто и почему пригласил Федотова на обсуждение проектов амнистии, Емельянов не знает.
Заключение Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству по проекту постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 765403-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»
внесен Президентом Российской Федерации
Проектом постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 765403-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», (далее -проект постановления) предлагается распространить действие амнистии к индивидуально-неопределенному кругу лиц, исходя из социально-возрастного критерия, а также применительно к наименее социально защищенным категориям осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Так, от наказания впервые осужденных к лишению свободы за умышленные преступления небольшой и средней тяжести предлагается освободить следующие категории:
1) лиц, принимавших участие в боевых действиях по защите Отечества;
2) лиц, выполнявших воинский или служебный долг в Афганистане или других странах, где велись боевые действия;
3) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также иных организаций, участвовавших в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона;
4) несовершеннолетних;
5) лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие этой катастрофы;
6) женщин, имеющих несовершеннолетних детей и (или) детей-инвалидов, а также беременных женщин;
7) одиноких мужчин, имеющих несовершеннолетних детей и (или) детей-инвалидов;
8) мужчин старше 55 лет и женщин старше 50 лет;
9) инвалидов I и II группы, а также больных активной формой туберкулеза и больных онкологическими заболеваниями III и IV клинической группы.
Кроме того, проектом постановления предлагается прекратить находящиеся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и судов уголовные дела о преступлениях, совершенных до дня вступления в силу постановления об амнистии, а также уголовные дела, находящиеся в производстве судов, по которым не начато судебное производство в отношении вышеперечисленных лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении умышленных преступлений небольшой и средней тяжести; в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений по неосторожности, за которое предусмотрено наказание не свыше пяти лет; в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, за которое не предусмотрено наказание, связанное с лишением свободы.
Комитет обращает внимание, что проектом постановления предлагается сократить неотбытую часть наказания вышеуказанным лицам, осужденным к лишению свободы на срок свыше пяти лет за умышленные преступления, - на одну треть, осужденным к лишению свободы на срок свыше десяти лет за умышленные преступления, - на одну четверть. А также осужденным к лишению свободы на срок свыше пяти лет за преступления, совершенные по неосторожности, - на одну треть.
В пункте 13 проекта постановления содержится перечень преступлений, представляющих повышенную общественную опасность, на которые действие амнистии не распространяется. Наряду с этим, Комитет отмечает, что в данный перечень не вошли такие статьи как ст. 222.1 «Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение взрывчатых веществ или взрывных устройств», 223.1 «Незаконное изготовление взрывчатых веществ, незаконные изготовление, переделка или ремонт взрывных устройств», ст. 238.1 «Обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок» с санкциями в виде лишения свободы на срок до двенадцати лет.
Кроме того, действие амнистии предлагается исключить в отношении лиц, совершивших преступление при особо опасном рецидиве, вновь совершивших умышленные преступления в местах лишения свободы, освобождавшихся по амнистии или в порядке помилования в течение последних десяти лет, а также являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.
Принимая во внимание вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательством рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 765403-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», внесенный Президентом Российской Федерации.
Председатель Комитета П.В.Крашенинников
Заключение Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству по проектам постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 711366-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и 711376-6 «О порядке применения постановления Государственной Думы «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»
внесены депутатами Государственной Думы И.В.Лебедевым, С.В.Ивановым и другими
В Комитете Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рассмотрены проекты постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 711366-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (далее
- проект постановления об объявлении амнистии) и 711376-6 «О порядке применения постановления Государственной Думы «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (далее - проект постановления о порядке применения).
Названные проекты постановлений предусматривают освобождение от наказания следующие категории лиц:
- несовершеннолетних;
- совершеннолетних лиц, совершивших преступления в возрасте до 18 лет;
- женщин имеющих несовершеннолетних детей;
- беременных женщин;
- женщин старше 55 лет;
- мужчин старше 60 лет;
- мужчин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет;
- инвалидов 1, 11 и III групп.
Также проектами постановлений предлагается не распространять амнистию на лиц, осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также на лиц, являющихся злостными нарушителями режима отбывания наказания, осужденных за преступления при особо опасном рецидиве, освобождавшихся в период с 1993 года по амнистии или в порядке помилования и вновь совершивших преступления, либо лиц, совершивших преступления в местах лишения свободы.
Под действие амнистии в соответствии с проектами подпадают не только заключенные, но и осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, условно осужденные, лица, наказание которым отсрочено, и условно-досрочно освобожденные.
Наряду с этим проектами регламентируется порядок освобождения от отбывания наказания лиц, подпадающих иод действие амнистии, а также порядок прекращения уголовных дел в отношении этих лиц.
Комитет обращает внимание, что текст предлагаемого проекта постановления об объявлении амнистии не вполне согласуется с поводом ее (амнистии) объявления, поскольку амнистия приурочена к знаменательной дате 70-летия Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо распространить действие амнистии на лиц, принимавших участие в боевых действиях по защите Отечества. Однако проектами постановлений данный аспект не предусмотрен.
Кроме того, полагаем необоснованным и не в полной мере соответствующим статье 19 Конституции Российской Федерации предложение освободить от наказания осужденных к лишению свободы женщин, имеющих несовершеннолетних детей, а мужчин только тех, которые имеют детей в возрасте до трех лет (подпункты 1 и 5 пункта 2 проекта постановления об объявлении амнистии).
В связи с тем, что пунктом 6 проекта постановления об объявлении амнистии предлагается освободить лиц, подпадающих под действие пункта 1 данного проекта постановления, а именно лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, от дополнительных видов наказаний, неисполненных на день его вступления в силу, за исключением наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, то необходимо учитывать, что в силу пункта «б» части первой статьи 88 УК РФ несовершеннолетнему может быть назначено наказание только в виде лишения права заниматься определенной деятельностью.
В части, касающейся положений проекта постановления о порядке применения необходимо отмстить, что в пункте 1 проекта не урегулирован вопрос об исполнении проекта постановления об объявлении амнистии в отношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы.
Также проектом постановления о порядке применения не учтено, что такой вид освобождения от наказания как замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания является безусловным, то есть в дальнейшем независимо от поведения лица, к которому оно было применено, и факта совершения им нового преступления, уголовным законом не предусмотрены отмена такого освобождения и направление осужденного в соответствующее учреждение уголовно-исполнительной системы для исполнения оставшейся неотбытой части наказания.
Вместе с тем, на рассмотрении в Комитете находятся проекты постановлений Государственной Думы 765403-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и 765411-6 «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летисм Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», внесенные Президентом Российской Федерации.
Внесенные Президентом Российской Федерации проекты постановлений охватывают не только категории лиц, указанные в проектах постановлений 711366-6 и 711376-6, но и, в частности, лиц, которые принимали участие в боевых действиях по защите Отечества, тружеников тыла, участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АС, больных активной формой туберкулеза, онкологических больных и др.
Более того, на данные категории лиц распространяется действие амнистии в виде сокращения срока наказания, если они осуждены за умышленные преступления на сроки, превышающие пять или 10 лет лишения свободы.
Комитет полагает, что проекты постановлений Государственной Думы 765403-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и 765411-6 «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», внесенные Президентом Российской Федерации, предусматривают распространение действия амнистии на более широкий круг лиц и в целом являются более проработанными.
На основании изложенного Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе отклонить проекты постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 711366-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и 711376-6 «О порядке применения постановления Государственной Думы «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».
Председатель Комитета П.В.Крашенинников
Заключение Комитета Государственной Думы но гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству по проектам постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 763682-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и 763782-6 «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»
внесены депутатами Государственной Думы С.М.Мироновым, М.В.Емельяновым, Р.А.Ванчуговым и другими .
В Комитете Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рассмотрены проекты постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 763682-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (далее -проект постановления об объявлении амнистии) и 763782-6 «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (далее - проект постановления о порядке применения).
Названные проекты постановлений предусматривают освобождение от отбывания наказания и уголовной ответственности наименее социально защищенных категорий осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, лиц, имеющих определенные заслуги перед Российской Федерацией. Проектами постановлений к таким категориям осужденных, в частности, отнесены:
- ветераны Великой Отечественной войны;
- бывшие узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами или их союзниками в период Второй мировой войны;
- осужденные, совершившие преступления в возрасте до 16 лет, от 16 до 18 лет, до 18 лет;
- беременные женщины;
- женщины, имеющие несовершеннолетних детей;
- женщины старше 55 лет;
- мужчины старше 60 лет;
- инвалиды 1 и II группы, а также больные туберкулезом и отнесенные к I или II группе диспансерного учета.
Наряду с этим предлагается не распространять амнистию на лиц, которые совершили преступления, представляющие повышенную общественную опасность, с применением насилия или угрозой его применения, а также на лиц, ранее освобождавшихся от наказания в порядке помилования или в соответствии с актом об амнистии, на лиц, совершивших умышленные преступления в местах лишения свободы, и осужденных, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания.
Под действие амнистии в соответствии с проектами подпадают не только осужденные к лишению свободы, но и осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, условно осужденные и условно-досрочно освобожденные, лица, которым наказание отсрочено или неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания.
В отношении подпадающих под действие амнистии подозреваемых и обвиняемых, дела и материалы о преступлениях которых находятся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и судов, предусматривается прекращение уголовных дел. Одновременно проектами регламентируется порядок освобождения от отбывания наказания лиц, подпадающих под действие амнистии, а также порядок прекращения уголовных дел в отношении этих лиц.
В целях соблюдения принципа равенства мужчин и женщин, провозглашенный в статье 19 Конституции Российской Федерации, Комитет полагает необходимым распространить действие пункта 2
проекта постановления об объявлении амнистии на одиноких мужчин, имеющих несовершеннолетних детей, поскольку такой подход в проекте реализован только в отношении женщин (подпункты 2 пункта 2 проекта постановления об объявлении амнистии).
Необходимо отметить, что в пункте 3 проекта постановления об объявлении амнистии перечислены преступления разной степени общественной опасности, в связи с этим представляется несправедливым распространять действие амнистии на различные категории осужденных без учета степени общественной опасности совершенных ими преступлений.
Также следует обратить внимание, что основополагающим условием освобождения от наказания лиц, впервые осужденных за преступления, указанные в пункте 3 проекта постановления об объявлении амнистии, является выполнение данными лицами обязательств по возврату имущества и (или) возмещению убытков потерпевшим. Однако не все указанные в рассматриваемом пункте составы преступлений предполагают незаконное изъятие имущества у потерпевшего и (или) возмещение убытков (статьи 125, 136 УК РФ и др.).
Важно подчеркнуть, что проект постановления об объявлении амнистии предлагает дифференцированный подход к определению условий освобождения от наказания для одних и тех же категорий осужденных в зависимости от стадии уголовного судопроизводства. Так, согласно подпункту 7 пункта 1 указанного проекта постановления осужденные, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу, могут быть освобождены от наказания, если отбыли не менее половины назначенного срока наказания. При этом осужденные, которые указаны в пункте 3 данного проекта постановления и в отношении которых приговор суда вступил в законную силу, могут быть освобождены от наказания, если выполнили обязательства по возврату имущества и (или) возместили убытки потерпевшим. Однако если приговор суда не вступил в законную силу, то пункт 10 проекта постановления об объявлении амнистии предполагает безусловное освобождение осужденных, подпадающих под действие пунктов 1, 2 и 3 проекта постановления.
В части, касающейся положений проекта постановления о порядке применения, необходимо отметить, что в пункте 1 проекта не урегулирован вопрос об исполнении проекта постановления об объявлении амнистии в отношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы.
Также проектом постановления о порядке применения не учтено, что такой вид освобождения от наказания как замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания является безусловным, то есть в дальнейшем независимо от поведения лица, к которому оно было применено, и факта совершения им нового преступления, уголовным законом не предусмотрены отмена такого освобождения и направление осужденного в соответствующее учреждение уголовно-исполнительной системы для исполнения оставшейся неотбытой части наказания.
Вместе с тем, на рассмотрении в Комитете находятся проекты постановлений Государственной Думы 765403-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и 765411-6 «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», внесенные Президентом Российской Федерации.
Внесенные Президентом Российской Федерации проекты постановлений охватывают не только категории лиц, указанные в проектах постановлений 763682-6 и 763782-6, но и, в частности, участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АС, онкологических больных, мужчин, имеющих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов и др.
Более того, на данные категории лиц распространяется действие амнистии в виде сокращения срока наказания, если они осуждены за умышленные преступления на сроки, превышающие пять или 10 лет лишения свободы.
Комитет полагает, что проекты постановлений Государственной Думы 765403-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и 765411-6 «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», внесенные Президентом Российской Федерации, предусматривают распространение действия амнистии на более широкий круг лиц и в целом являются более проработанными.
На основании изложенного Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе отклонить проекты постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 763682-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и 763782-6 «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».
Председатель Комитета П.В.Крашенинников
Понимая, что Федотов в исполнении своей миссии не остановится и будет действовать поэтапно, Крашенинников пытается спихнуть его на другое поле, контролируемое мощной фигурой Владимира Плигина.
Можно предположить, разработчики амнистии считают активистов Болотной наиболее опасными – ввиду того, что ограничить подрывную деятельность посла США Джона Тефта Кремль не может или не хочет.
Комитет Госдумы по законодательству в итоге дискуссии единогласно рекомендовал Госдуме одобрить в первом чтении проекты постановлений об амнистии, внесенные 09.04.15 президентом: 765403-6 "Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов"и 765411-6 "О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".
Одновременно отклонены альтернативные проекты:
- 711366-6 "Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов"внесен 29.01.15 депутатами И.В. Лебедевым, С.В.Ивановым, Я.Е.Ниловым, И.К.Сухаревым.
- 763682-6 "Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов"внесен 08.04.15 депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, М.В.Емельяновым, Р.А.Ванчуговым, Е.Г.Драпеко, О.К.Красильниковой, А. В.Руденко, О.Л.Михеевым
Альтернативные проекты поддержали по три члена комитета. Поскольку у эсеров нет членов комитета по законодательству, голосовать за их вариант было некому и демократичный глава комитета Павел Крашенинников решил поддержать, а за ним и еще двое.
Постановление об амнистии рассматривается как законопроект в трех чтения и в отличие от закона, вступает в силу после принятия Думой. До Дня Победы Думе осталось провести три заседания на этой неделе, соответственно постановление должно быть выпущено не позже пятницы. При этом заседание во вторник для амнистии выпадает из-за тяжелого вопроса с отчетом правительства.
Совет по правам человека при президенте предложил президенту вариант амнистии для нарушителей ПДД – кроме пьянки за рулем, который не был учтен разработчиками. Надо будет смотреть, какие поправки появятся ко второму чтению, и интрига вокруг амнистии может разрешиться.
В обсуждении приняли участие два представителя СПЧ – председатель Михаил Федотов и член Тамара Морщакова.
Морщакова поставила технический вопрос. Амнистия не распространяется на тяжкие статьи, тем не менее указание в тексте присутствует.
Михаил Федотов пришел продвигать т.н. административную амнистию.
Крашенинников согласился в той части, что Конституционный суд признал допустимость административной амнистии. Но у президента ничего в тексте об этом не сказано. Можно готовить ко второму чтению, но она не вписывается в концепцию. Комитету надо определиться, какой из трех внесенных вариантов поддерживать. Если Федотов с коллегой Владимиром Плигиным сможет подготовить административную амнистию, это будет большая заслуга.
«Я все же возражу», - сказал Федотов.
«Я не сомневался», - ответил Крашенинников.
Защиту своего проекта административной амнистии Федотов выстроил грамотно на основе присущего ему таланта полемиста. Он подчеркнул, что в президентской амнистии не сказано, что она уголовная. Федотов напомнил, что законопроекты ко второму чтению сильно меняются. Причин не принимать административную амнистию Федотов не видит. Отношение к амнистии в обществе неоднозначное. Административная амнистия в отношении автомобилистов отторжения не вызовет.
Коммунист Лазарев высказался за амнистию в тех случаях, где потерпевшей стороной является государство. В случае преступлений против личности потерпевшие хотели бы восстановления справедливости.
Александр Кропачев сообщил что ЛДПР традиционно поддержит все три проекта. Наркоманов без цели сбыта надо лечить, лечение они могут получить только на свободе. Хорошо, что они включены в амнистию. Надо отметить уклонение от воспитания детей и злостное уклонение от уплаты алиментов.
Следует отметить разнообразие до полярного в выступлениях ЛДПР. В прошлом Жириновский требовал освободить от алиментов мужчин, имея в виду, что женщина должна хранить семью и дорожить мужем, пока он в семье. Однако в выступлениях других депутатов звучит выражение традиционной позиции о большей ответственности мужчин, что усугубляет ситуацию на фоне роста женской бытовой агрессии и безответственности
Не будучи членом комитета, Михаил Емельянов сообщил, что эсеры тоже будут голосовать за все три проекта, причем их вариант наиболее широкий.
В комментарии МП Емельянов сказал что вариант эсеров самый широкий и у него другой принцип – не выпускать только насильников, коррупционеров и наркодельцов. Эсеры предлагают включить в амнистию экономическую часть и выпустить осуждённых за коммерческие преступления, подкуп и мошенничество. Проведенные экономические амнистии не сработали.
Емельянов полагает, что Федотов добивается амнистии конечно же не для автомобилистов, его цель – свобода в действиях «болотникам». Кто и почему пригласил Федотова на обсуждение проектов амнистии, Емельянов не знает.
Заключение Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству по проекту постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 765403-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»
внесен Президентом Российской Федерации
Проектом постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 765403-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», (далее -проект постановления) предлагается распространить действие амнистии к индивидуально-неопределенному кругу лиц, исходя из социально-возрастного критерия, а также применительно к наименее социально защищенным категориям осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Так, от наказания впервые осужденных к лишению свободы за умышленные преступления небольшой и средней тяжести предлагается освободить следующие категории:
1) лиц, принимавших участие в боевых действиях по защите Отечества;
2) лиц, выполнявших воинский или служебный долг в Афганистане или других странах, где велись боевые действия;
3) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также иных организаций, участвовавших в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона;
4) несовершеннолетних;
5) лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие этой катастрофы;
6) женщин, имеющих несовершеннолетних детей и (или) детей-инвалидов, а также беременных женщин;
7) одиноких мужчин, имеющих несовершеннолетних детей и (или) детей-инвалидов;
8) мужчин старше 55 лет и женщин старше 50 лет;
9) инвалидов I и II группы, а также больных активной формой туберкулеза и больных онкологическими заболеваниями III и IV клинической группы.
Кроме того, проектом постановления предлагается прекратить находящиеся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и судов уголовные дела о преступлениях, совершенных до дня вступления в силу постановления об амнистии, а также уголовные дела, находящиеся в производстве судов, по которым не начато судебное производство в отношении вышеперечисленных лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении умышленных преступлений небольшой и средней тяжести; в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений по неосторожности, за которое предусмотрено наказание не свыше пяти лет; в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, за которое не предусмотрено наказание, связанное с лишением свободы.
Комитет обращает внимание, что проектом постановления предлагается сократить неотбытую часть наказания вышеуказанным лицам, осужденным к лишению свободы на срок свыше пяти лет за умышленные преступления, - на одну треть, осужденным к лишению свободы на срок свыше десяти лет за умышленные преступления, - на одну четверть. А также осужденным к лишению свободы на срок свыше пяти лет за преступления, совершенные по неосторожности, - на одну треть.
В пункте 13 проекта постановления содержится перечень преступлений, представляющих повышенную общественную опасность, на которые действие амнистии не распространяется. Наряду с этим, Комитет отмечает, что в данный перечень не вошли такие статьи как ст. 222.1 «Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение взрывчатых веществ или взрывных устройств», 223.1 «Незаконное изготовление взрывчатых веществ, незаконные изготовление, переделка или ремонт взрывных устройств», ст. 238.1 «Обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок» с санкциями в виде лишения свободы на срок до двенадцати лет.
Кроме того, действие амнистии предлагается исключить в отношении лиц, совершивших преступление при особо опасном рецидиве, вновь совершивших умышленные преступления в местах лишения свободы, освобождавшихся по амнистии или в порядке помилования в течение последних десяти лет, а также являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.
Принимая во внимание вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательством рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 765403-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», внесенный Президентом Российской Федерации.
Председатель Комитета П.В.Крашенинников
Заключение Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству по проектам постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 711366-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и 711376-6 «О порядке применения постановления Государственной Думы «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»
внесены депутатами Государственной Думы И.В.Лебедевым, С.В.Ивановым и другими
В Комитете Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рассмотрены проекты постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 711366-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (далее
- проект постановления об объявлении амнистии) и 711376-6 «О порядке применения постановления Государственной Думы «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (далее - проект постановления о порядке применения).
Названные проекты постановлений предусматривают освобождение от наказания следующие категории лиц:
- несовершеннолетних;
- совершеннолетних лиц, совершивших преступления в возрасте до 18 лет;
- женщин имеющих несовершеннолетних детей;
- беременных женщин;
- женщин старше 55 лет;
- мужчин старше 60 лет;
- мужчин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет;
- инвалидов 1, 11 и III групп.
Также проектами постановлений предлагается не распространять амнистию на лиц, осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также на лиц, являющихся злостными нарушителями режима отбывания наказания, осужденных за преступления при особо опасном рецидиве, освобождавшихся в период с 1993 года по амнистии или в порядке помилования и вновь совершивших преступления, либо лиц, совершивших преступления в местах лишения свободы.
Под действие амнистии в соответствии с проектами подпадают не только заключенные, но и осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, условно осужденные, лица, наказание которым отсрочено, и условно-досрочно освобожденные.
Наряду с этим проектами регламентируется порядок освобождения от отбывания наказания лиц, подпадающих иод действие амнистии, а также порядок прекращения уголовных дел в отношении этих лиц.
Комитет обращает внимание, что текст предлагаемого проекта постановления об объявлении амнистии не вполне согласуется с поводом ее (амнистии) объявления, поскольку амнистия приурочена к знаменательной дате 70-летия Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо распространить действие амнистии на лиц, принимавших участие в боевых действиях по защите Отечества. Однако проектами постановлений данный аспект не предусмотрен.
Кроме того, полагаем необоснованным и не в полной мере соответствующим статье 19 Конституции Российской Федерации предложение освободить от наказания осужденных к лишению свободы женщин, имеющих несовершеннолетних детей, а мужчин только тех, которые имеют детей в возрасте до трех лет (подпункты 1 и 5 пункта 2 проекта постановления об объявлении амнистии).
В связи с тем, что пунктом 6 проекта постановления об объявлении амнистии предлагается освободить лиц, подпадающих под действие пункта 1 данного проекта постановления, а именно лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, от дополнительных видов наказаний, неисполненных на день его вступления в силу, за исключением наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, то необходимо учитывать, что в силу пункта «б» части первой статьи 88 УК РФ несовершеннолетнему может быть назначено наказание только в виде лишения права заниматься определенной деятельностью.
В части, касающейся положений проекта постановления о порядке применения необходимо отмстить, что в пункте 1 проекта не урегулирован вопрос об исполнении проекта постановления об объявлении амнистии в отношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы.
Также проектом постановления о порядке применения не учтено, что такой вид освобождения от наказания как замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания является безусловным, то есть в дальнейшем независимо от поведения лица, к которому оно было применено, и факта совершения им нового преступления, уголовным законом не предусмотрены отмена такого освобождения и направление осужденного в соответствующее учреждение уголовно-исполнительной системы для исполнения оставшейся неотбытой части наказания.
Вместе с тем, на рассмотрении в Комитете находятся проекты постановлений Государственной Думы 765403-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и 765411-6 «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летисм Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», внесенные Президентом Российской Федерации.
Внесенные Президентом Российской Федерации проекты постановлений охватывают не только категории лиц, указанные в проектах постановлений 711366-6 и 711376-6, но и, в частности, лиц, которые принимали участие в боевых действиях по защите Отечества, тружеников тыла, участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АС, больных активной формой туберкулеза, онкологических больных и др.
Более того, на данные категории лиц распространяется действие амнистии в виде сокращения срока наказания, если они осуждены за умышленные преступления на сроки, превышающие пять или 10 лет лишения свободы.
Комитет полагает, что проекты постановлений Государственной Думы 765403-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и 765411-6 «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», внесенные Президентом Российской Федерации, предусматривают распространение действия амнистии на более широкий круг лиц и в целом являются более проработанными.
На основании изложенного Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе отклонить проекты постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 711366-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и 711376-6 «О порядке применения постановления Государственной Думы «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».
Председатель Комитета П.В.Крашенинников
Заключение Комитета Государственной Думы но гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству по проектам постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 763682-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и 763782-6 «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»
внесены депутатами Государственной Думы С.М.Мироновым, М.В.Емельяновым, Р.А.Ванчуговым и другими .
В Комитете Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рассмотрены проекты постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 763682-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (далее -проект постановления об объявлении амнистии) и 763782-6 «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (далее - проект постановления о порядке применения).
Названные проекты постановлений предусматривают освобождение от отбывания наказания и уголовной ответственности наименее социально защищенных категорий осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, лиц, имеющих определенные заслуги перед Российской Федерацией. Проектами постановлений к таким категориям осужденных, в частности, отнесены:
- ветераны Великой Отечественной войны;
- бывшие узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами или их союзниками в период Второй мировой войны;
- осужденные, совершившие преступления в возрасте до 16 лет, от 16 до 18 лет, до 18 лет;
- беременные женщины;
- женщины, имеющие несовершеннолетних детей;
- женщины старше 55 лет;
- мужчины старше 60 лет;
- инвалиды 1 и II группы, а также больные туберкулезом и отнесенные к I или II группе диспансерного учета.
Наряду с этим предлагается не распространять амнистию на лиц, которые совершили преступления, представляющие повышенную общественную опасность, с применением насилия или угрозой его применения, а также на лиц, ранее освобождавшихся от наказания в порядке помилования или в соответствии с актом об амнистии, на лиц, совершивших умышленные преступления в местах лишения свободы, и осужденных, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания.
Под действие амнистии в соответствии с проектами подпадают не только осужденные к лишению свободы, но и осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, условно осужденные и условно-досрочно освобожденные, лица, которым наказание отсрочено или неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания.
В отношении подпадающих под действие амнистии подозреваемых и обвиняемых, дела и материалы о преступлениях которых находятся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и судов, предусматривается прекращение уголовных дел. Одновременно проектами регламентируется порядок освобождения от отбывания наказания лиц, подпадающих под действие амнистии, а также порядок прекращения уголовных дел в отношении этих лиц.
В целях соблюдения принципа равенства мужчин и женщин, провозглашенный в статье 19 Конституции Российской Федерации, Комитет полагает необходимым распространить действие пункта 2
проекта постановления об объявлении амнистии на одиноких мужчин, имеющих несовершеннолетних детей, поскольку такой подход в проекте реализован только в отношении женщин (подпункты 2 пункта 2 проекта постановления об объявлении амнистии).
Необходимо отметить, что в пункте 3 проекта постановления об объявлении амнистии перечислены преступления разной степени общественной опасности, в связи с этим представляется несправедливым распространять действие амнистии на различные категории осужденных без учета степени общественной опасности совершенных ими преступлений.
Также следует обратить внимание, что основополагающим условием освобождения от наказания лиц, впервые осужденных за преступления, указанные в пункте 3 проекта постановления об объявлении амнистии, является выполнение данными лицами обязательств по возврату имущества и (или) возмещению убытков потерпевшим. Однако не все указанные в рассматриваемом пункте составы преступлений предполагают незаконное изъятие имущества у потерпевшего и (или) возмещение убытков (статьи 125, 136 УК РФ и др.).
Важно подчеркнуть, что проект постановления об объявлении амнистии предлагает дифференцированный подход к определению условий освобождения от наказания для одних и тех же категорий осужденных в зависимости от стадии уголовного судопроизводства. Так, согласно подпункту 7 пункта 1 указанного проекта постановления осужденные, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу, могут быть освобождены от наказания, если отбыли не менее половины назначенного срока наказания. При этом осужденные, которые указаны в пункте 3 данного проекта постановления и в отношении которых приговор суда вступил в законную силу, могут быть освобождены от наказания, если выполнили обязательства по возврату имущества и (или) возместили убытки потерпевшим. Однако если приговор суда не вступил в законную силу, то пункт 10 проекта постановления об объявлении амнистии предполагает безусловное освобождение осужденных, подпадающих под действие пунктов 1, 2 и 3 проекта постановления.
В части, касающейся положений проекта постановления о порядке применения, необходимо отметить, что в пункте 1 проекта не урегулирован вопрос об исполнении проекта постановления об объявлении амнистии в отношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы.
Также проектом постановления о порядке применения не учтено, что такой вид освобождения от наказания как замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания является безусловным, то есть в дальнейшем независимо от поведения лица, к которому оно было применено, и факта совершения им нового преступления, уголовным законом не предусмотрены отмена такого освобождения и направление осужденного в соответствующее учреждение уголовно-исполнительной системы для исполнения оставшейся неотбытой части наказания.
Вместе с тем, на рассмотрении в Комитете находятся проекты постановлений Государственной Думы 765403-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и 765411-6 «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», внесенные Президентом Российской Федерации.
Внесенные Президентом Российской Федерации проекты постановлений охватывают не только категории лиц, указанные в проектах постановлений 763682-6 и 763782-6, но и, в частности, участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АС, онкологических больных, мужчин, имеющих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов и др.
Более того, на данные категории лиц распространяется действие амнистии в виде сокращения срока наказания, если они осуждены за умышленные преступления на сроки, превышающие пять или 10 лет лишения свободы.
Комитет полагает, что проекты постановлений Государственной Думы 765403-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и 765411-6 «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», внесенные Президентом Российской Федерации, предусматривают распространение действия амнистии на более широкий круг лиц и в целом являются более проработанными.
На основании изложенного Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе отклонить проекты постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 763682-6 «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и 763782-6 «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».
Председатель Комитета П.В.Крашенинников