34. 654002-6 Дополнение дисконтированной валовой выручки расходами арендатора в договорах аренды теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения
Госдума без обсуждения одобрила законопроект первого чтения о дополнении дисконтированной валовой выручки расходами арендатора, подлежащими возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, при заключении договоров аренды объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внесен 18.11.14 правительством. представил замминистра экономического развития Николай Подгузов.
Зампред комитета по энергетике Юрий Липатов поддержал. Фактически перекладывают обязательства на бюджет регионов и следующую администрацию муниципалитета.
Законопроект предусматривает включение в существенные условия договора аренды государственных и муниципальных объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, порядка возмещения расходов арендатора (которые не были возмещены ему за счет тарифов за период действия договора аренды) и включение расчетной суммы возмещения в дисконтированную валовую выручку.
Стенограмма
Докладывает Николай Радиевич Подгузов, заместитель Министра экономического развития.
Подгузов Н. Р., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"в части уточнения понятия "дисконтированная валовая выручка"при заключении договоров аренды в области водоотведения, теплоснабжения. Соответственно те законопроекты, в которые вносятся изменения, это Закон "О теплоснабжении"и закон о водоотведении.
В действующем порядке передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в аренду, который установлен соответствующими законами, передачу объектов в аренду возможно только на конкурсной основе. Срок аренды установлен... максимальный срок аренды установлен десятью годами. А основным критерием конкурса является размер дисконтированной валовой выручки, суммы выручки от реализации товаров и услуг и суммы поддержки бюджетов соответствующего уровня.
Соответственно, реализация товаров и услуг, эта сумма устанавливается тем уровнем тарифов, который устанавливается РЭКами, а бюджетная поддержка также это заранее оговоренная сумма. Но может случиться в текущей версии законодательства такая ситуация, когда за пределами срока аренды арендатору все платежи по тем инвестициям, которые были заранее предусмотрены договором аренды, не возвращаются. Соответственно, для того, чтобы стимулировать инвестиции в ЖКХ, предусматривается право арендодателя предусмотреть возможность в договоре аренды компенсации определённых объёмов инвестированных арендатором средств за пределами договорам аренды.
Па наш взгляд, данная норма необходима для того, чтобы, с одной стороны, стимулировать инвестиции в ЖКХ, с другой стороны, она будет оказывать дисциплинирующее воздействие и не допускать ситуации, когда срок договора аренды имущества не адекватен размеру запрашиваемых муниципальным или федеральным органом инвестиций в это имущество. Также важно отметить, что данная ситуация и данные договоры аренды распространяются на срок имущества не старше 5 лет. Вот, наверное, все основные положения законопроекта. Просьба поддержать данное уточнение в соответствующие законы в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
С содокладом - Юрий Александрович Липатов выступает. Липатов Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги! Я не буду повторять то, что было сказано замминистра. Хочу довести до вашего сведения, что авторы законопроекта в пояснительной записке не уточнили, что в аренду передаётся только имущество, введённое в эксплуатацию не старше 5 лет.
Дополнительное инвестирование в новые объекты коммунальной инфраструктуры является однако не очень распространённым явлением и
соответствует, по-видимому, достаточно быстро развивающемуся поселению.
В этом случае следует разделить расходы арендатора в части выполнения производственной программы на текущую деятельность и инвестиционные программы - расходы на развитие системы теплоснабжения и водоснабжения.
Очевидно, что новелла законопроекта не должна распространяться на производственные расходы. То есть недопустимо перекладывать плату за текущие коммунальные платежи на плечи последующих поколений.
Что касается возмещения расходов арендатора на инвестиционную программу после окончания срока действия договора-аренды, то к достоинству законопроекта относится то, что эта величина оговаривается заранее при заключении договора аренды.
Недостатком является то, что органы местного самоуправления, заключая такой договор, фактически, перекладывают свои обязательства, во-первых, на избираемую в последующем муниципальную администрацию, которая оказывается связанными обязательствами, которые она не давала и заранее неясно, будет ли она в состоянии их выполнить.
Во-вторых, на бюджет региона, который вынужден будет покрыть дотациями предусмотренные договором обязательства, если следующая администрация муниципалитета это не в состоянии сделать.
В связи с этим считаем, что законопроект должен быть дополнен механизмами согласования областной администрации таких договоров, а также на соответствие инвестиционным программам теплоснабжающих организаций и организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение, ранее утверждённым схемам теплоснабжения и водоснабжения генеральным планам развития соответствующего населённого пункта. Все эти документы утверждаются региональными властями, поэтому также представляется необходимым дополнить законопроект механизмами мониторинга со стороны региональной власти за выполнение арендатором взятых на себя обязательств, предусмотренных действующим законодательством.
В своём заключении Комитет по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, поддержав концепцию, высказал опасение, что перенос выплаты части дисконтированной валовой выручки за пределы срока действия аренды, во-первых, послужит необоснованному занижению тарифов на услуги ЖКХ и дополнительному переносу финансовой нагрузки на местные бюджеты, и, во-вторых, снизит гарантии и увеличит риски арендатора по своевременному возмещению производимых им расходов, что в свою очередь снизит инвестиционную привлекательность рассматриваемых сфер деятельности в ЖКХ.
По результатам рассылки законопроекта получено 73 положительных отзыва из субъектов Российской Федерации и один отрицательный от губернатора Хабаровского края.
Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по энергетике рекомендует принять данный проект в первом чтении при условии, что все вот эти замечания будут доработаны при подготовке ко второму.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Юрий Александрович.
Есть ли вопросы, коллеги? Сергей Михайлович Катасонов. Других нет. Пожалуйста, депутату Катасонову включите микрофон.
Катасонов С. М. Я бы и не задал вопрос, но тема очень такая сложная, коллеги. Поэтому неслучайно профильный комитет и соисполнитель дали достаточно, скажем так, противоречивые заключения, в которых они отмечают и плюсы, и минусы.
Вот, Николай Радиевич, мы сталкивались, и я вот из города Оренбурга, я могу сказать, что мы взяли лег 15 назад кредит Мирового банка, 16 миллионов долларов, и до сих пор областная администрация его выплачивает. Уже нет ни мэра в живых того, кто это подписывал, ни тех документов, в которых какие-то экономические были обоснования.
Скажите, сложная это очень тема, первое: как вы планируете выплачивать - единовременно после разрыва договора или это уйдёт куда-то длинными платежами по расчёту? И нет ли другого способа, а именно, срок аренды заключать на тот, на который ТО... (Микрофон отключён.)
Подгузов Н. Р. Спасибо за вопрос.
На самом деле основной идеей данного дополнения в закон как раз таки и является стимулирование к заключению договоров аренды именно па тот срок, на который возвратность инвестиций... за который может быть осуществлён возврат инвестиций, либо уменьшение запроса на инвестиции со стороны, какого-то муниципалитета и приведение его в соответствие со сроками аренды.
Что касается размера, вернее, графика выплаты за пределами срока аренды, он также оговаривается при заключении данного договора. Но, честно говоря, мы надеемся, что ситуации, когда такого рода право муниципалитета будет использовано, они будут единичными, и сроки инвестиций, и сроки аренды будут совпадать со сроками окупаемости.
Председательствующий. Спасибо.
Первое чтение 296 0 0 17:59
Госдума без обсуждения одобрила законопроект первого чтения о дополнении дисконтированной валовой выручки расходами арендатора, подлежащими возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, при заключении договоров аренды объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внесен 18.11.14 правительством. представил замминистра экономического развития Николай Подгузов.
Зампред комитета по энергетике Юрий Липатов поддержал. Фактически перекладывают обязательства на бюджет регионов и следующую администрацию муниципалитета.
Законопроект предусматривает включение в существенные условия договора аренды государственных и муниципальных объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, порядка возмещения расходов арендатора (которые не были возмещены ему за счет тарифов за период действия договора аренды) и включение расчетной суммы возмещения в дисконтированную валовую выручку.
Стенограмма
Докладывает Николай Радиевич Подгузов, заместитель Министра экономического развития.
Подгузов Н. Р., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"в части уточнения понятия "дисконтированная валовая выручка"при заключении договоров аренды в области водоотведения, теплоснабжения. Соответственно те законопроекты, в которые вносятся изменения, это Закон "О теплоснабжении"и закон о водоотведении.
В действующем порядке передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в аренду, который установлен соответствующими законами, передачу объектов в аренду возможно только на конкурсной основе. Срок аренды установлен... максимальный срок аренды установлен десятью годами. А основным критерием конкурса является размер дисконтированной валовой выручки, суммы выручки от реализации товаров и услуг и суммы поддержки бюджетов соответствующего уровня.
Соответственно, реализация товаров и услуг, эта сумма устанавливается тем уровнем тарифов, который устанавливается РЭКами, а бюджетная поддержка также это заранее оговоренная сумма. Но может случиться в текущей версии законодательства такая ситуация, когда за пределами срока аренды арендатору все платежи по тем инвестициям, которые были заранее предусмотрены договором аренды, не возвращаются. Соответственно, для того, чтобы стимулировать инвестиции в ЖКХ, предусматривается право арендодателя предусмотреть возможность в договоре аренды компенсации определённых объёмов инвестированных арендатором средств за пределами договорам аренды.
Па наш взгляд, данная норма необходима для того, чтобы, с одной стороны, стимулировать инвестиции в ЖКХ, с другой стороны, она будет оказывать дисциплинирующее воздействие и не допускать ситуации, когда срок договора аренды имущества не адекватен размеру запрашиваемых муниципальным или федеральным органом инвестиций в это имущество. Также важно отметить, что данная ситуация и данные договоры аренды распространяются на срок имущества не старше 5 лет. Вот, наверное, все основные положения законопроекта. Просьба поддержать данное уточнение в соответствующие законы в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
С содокладом - Юрий Александрович Липатов выступает. Липатов Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги! Я не буду повторять то, что было сказано замминистра. Хочу довести до вашего сведения, что авторы законопроекта в пояснительной записке не уточнили, что в аренду передаётся только имущество, введённое в эксплуатацию не старше 5 лет.
Дополнительное инвестирование в новые объекты коммунальной инфраструктуры является однако не очень распространённым явлением и
соответствует, по-видимому, достаточно быстро развивающемуся поселению.
В этом случае следует разделить расходы арендатора в части выполнения производственной программы на текущую деятельность и инвестиционные программы - расходы на развитие системы теплоснабжения и водоснабжения.
Очевидно, что новелла законопроекта не должна распространяться на производственные расходы. То есть недопустимо перекладывать плату за текущие коммунальные платежи на плечи последующих поколений.
Что касается возмещения расходов арендатора на инвестиционную программу после окончания срока действия договора-аренды, то к достоинству законопроекта относится то, что эта величина оговаривается заранее при заключении договора аренды.
Недостатком является то, что органы местного самоуправления, заключая такой договор, фактически, перекладывают свои обязательства, во-первых, на избираемую в последующем муниципальную администрацию, которая оказывается связанными обязательствами, которые она не давала и заранее неясно, будет ли она в состоянии их выполнить.
Во-вторых, на бюджет региона, который вынужден будет покрыть дотациями предусмотренные договором обязательства, если следующая администрация муниципалитета это не в состоянии сделать.
В связи с этим считаем, что законопроект должен быть дополнен механизмами согласования областной администрации таких договоров, а также на соответствие инвестиционным программам теплоснабжающих организаций и организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение, ранее утверждённым схемам теплоснабжения и водоснабжения генеральным планам развития соответствующего населённого пункта. Все эти документы утверждаются региональными властями, поэтому также представляется необходимым дополнить законопроект механизмами мониторинга со стороны региональной власти за выполнение арендатором взятых на себя обязательств, предусмотренных действующим законодательством.
В своём заключении Комитет по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, поддержав концепцию, высказал опасение, что перенос выплаты части дисконтированной валовой выручки за пределы срока действия аренды, во-первых, послужит необоснованному занижению тарифов на услуги ЖКХ и дополнительному переносу финансовой нагрузки на местные бюджеты, и, во-вторых, снизит гарантии и увеличит риски арендатора по своевременному возмещению производимых им расходов, что в свою очередь снизит инвестиционную привлекательность рассматриваемых сфер деятельности в ЖКХ.
По результатам рассылки законопроекта получено 73 положительных отзыва из субъектов Российской Федерации и один отрицательный от губернатора Хабаровского края.
Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по энергетике рекомендует принять данный проект в первом чтении при условии, что все вот эти замечания будут доработаны при подготовке ко второму.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Юрий Александрович.
Есть ли вопросы, коллеги? Сергей Михайлович Катасонов. Других нет. Пожалуйста, депутату Катасонову включите микрофон.
Катасонов С. М. Я бы и не задал вопрос, но тема очень такая сложная, коллеги. Поэтому неслучайно профильный комитет и соисполнитель дали достаточно, скажем так, противоречивые заключения, в которых они отмечают и плюсы, и минусы.
Вот, Николай Радиевич, мы сталкивались, и я вот из города Оренбурга, я могу сказать, что мы взяли лег 15 назад кредит Мирового банка, 16 миллионов долларов, и до сих пор областная администрация его выплачивает. Уже нет ни мэра в живых того, кто это подписывал, ни тех документов, в которых какие-то экономические были обоснования.
Скажите, сложная это очень тема, первое: как вы планируете выплачивать - единовременно после разрыва договора или это уйдёт куда-то длинными платежами по расчёту? И нет ли другого способа, а именно, срок аренды заключать на тот, на который ТО... (Микрофон отключён.)
Подгузов Н. Р. Спасибо за вопрос.
На самом деле основной идеей данного дополнения в закон как раз таки и является стимулирование к заключению договоров аренды именно па тот срок, на который возвратность инвестиций... за который может быть осуществлён возврат инвестиций, либо уменьшение запроса на инвестиции со стороны, какого-то муниципалитета и приведение его в соответствие со сроками аренды.
Что касается размера, вернее, графика выплаты за пределами срока аренды, он также оговаривается при заключении данного договора. Но, честно говоря, мы надеемся, что ситуации, когда такого рода право муниципалитета будет использовано, они будут единичными, и сроки инвестиций, и сроки аренды будут совпадать со сроками окупаемости.
Председательствующий. Спасибо.
Первое чтение 296 0 0 17:59