Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
Галина Хованская отметила что повестка выросла в несколько раз. Кворум есть.
Андрей Руденко попросил снять пункт 3. Елены Николаевой нет и он не хочет в этом участвовать. Перенести на седьмой созыв или на осень.
Александр Шеин с волнением сказал, что шестому созыву осталось работать полтора года. Хованская останется. Депутаты будут отвечать.
Я здесь, прошу прощения! – с опозданием на шесть минут появилась Елена Николаева.
Теперь супер-кворум, - констатировала Хованская.
С появлением Николаевой вопросы по повестке отпали и комитет утвердил ее единогласно.
Хованская предоставила слово замминистра Александру Плутнику
1. Выступление статс-секретаря – заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ А.А.Плутника в рамках проведения «Министерского часа».
Плутник выразил желание ответить на все вопросы, говорил легко и уверенно без заготовленного текста.
110 тыс земельных участков предоставлено в 2013 многодетным, в 2014 еще 90 тыс. Выдано миллион ипотечных кредитов, объем ипотеки составил 1,7 трлн руб. Порядка 290 тыс семей ветеранов жильем обеспечено. Проблема остается еще 15 тыс семей. Зампред правительства Сергей Иванов вчера поставил задачу обеспечить к празднику. Мы представляем субвенции субъектам. Механизм субвенций с использованием в течение года не работает, не укладываются. Мы вышли с предложением использовать субвенции чуть больше года. При поддержке Фонда РЖС создано 128 кооперативов ЖСК, непросто идет эта работа. Должны обсуждать с юристам использование пая в качестве залога.
При участии дружественного комитета, - намекнула Хованская на своего системного оппонента Мартина Шаккума.
Плутник продолжил. Большая работа проведена министерством для устранения барьеров в жилищном строительстве. Установлен единый порядок правительством и он не м.б. быть иным.
Замминистра Плутник сказал в комитете ГД по ЖКХ о новом вызове большое количество брака в строительстве малоэтажного жилья. Малоэтажное строительство выведено из-под строительного надзора и это дало толчок строительства. В прошлом году 81 млн квадратных метров, это рекорд по стране, из них порядка сорока малоэтажное и индивидуальное. Мы понимаем, что строительство на бюджетные средства должно нести ответственность. Ищем способ обеспечить качество и не задушить строительство. Совещание Шувалова по объединению. Предполагается что Фонд РЖС и АИЖК будут объединены. Большой новый институт сможет привлекать средства.
Хованская спросила стоит обсудить консолидацию всех трех структур, Фонд ЖКХ ремонт закончил и занимается переселением граждан. Они тесно переплетаются.
Плутник предусматривает позже. В момент стремительной девальвации строители испытали небывалый приток покупателей. Ипотека стала недоступной и люди покупали жилье полностью его оплатив даже не только в пределах одной семьи, а в складчину чтобы сохранить капитал. Строители получили финансовую подушку, чтобы закончить строительство начатых объектов. Кредиты банков стали недоступны. При ставке 25% ипотека недоступна. Сбербанк с убытком кредитует под 14%. Планируется программа на 400 млрд руб. по ставке 13%, оператором будет правительство или АИЖК. Позволит сохранить ипотеку. Программа будет распространяться только на жилье эконом-класса и будет действовать только на первичном рынке. Рыночная нерегулируемая ипотека в этом году составит 400-500. всего ипотека до триллиона. Для тех, кто попал в трудную жизненную ситуацию, предусмотрены меры предотвращения выселения. Субсидировать не тех кто брал в валюте, а попавших в трудную жизненную ситуацию. Программа разработана.
Хованская предупредила, что без налоговых льгот не введем.
Плутник докладывает комитету, что вчера выехали в Калужскую область в город Обнинск. Построен целый квартал жилья в доступную аренду работникам Калужской области. Приехали беженцы из Украины и работают. Интересное архитектурное решение, высокий цокольный этаж с кафе, прачечными. В центре Калуги такое же жилья уровнем повыше. Видели новое арендное жилье в Татарстане. Приватизация заканчивается и надо предусмотреть для тех для кого бессрочно.
Хованская: Это уже не приватизация, сироты и старые очередники не только малоимущие.
Евгений Викторович Скляров в ответ на предложение Хованской выступить признался что не уполномочен и доклада не готовил. В принципе обсуждали, но документ представлен в авральном порядке и еще не видел.
Елена Николаева поблагодарила и поставила вопрос о живопырках в строительстве.
Плутник вызвал смех словами что журналисты ушли, но ему все равно скрывать нечего. Нам досталась методика цены квадратного метра. Не все понятно. Большинство субъектов по программам Фонда ЖКХ выполняют очень хорошо. Мы занимаемся методикой определения стоимости жилья.
Хованская: спасибо, но скупой платит дважды, дом строится два года, эксплуатируется 50 лет, обслуживание и ремонт дороже.
Плутник: Платеж пять тыс за метр небольшой, будем предоставлять жилье с полной отделкой..
Юрий Селиванов: Жилье эконом-класса строится холодное, энергоэффективность низкая.
Плутник вопросом занимается, жилье эконом-класса должно быть класса энергоэффективности не ниже B, достаточно высокий. Однако некоторые субъекты допускают брак.
Андрей Руденко поставил вопрос о расходах на аппарат Фонда РЖС.
Хованская: Надо скромнее быть, такие премии недопустимы.
Плутник согласился, Фонд сокращен с 340 до 320 человек. Сокращены оплаты и социальные выплаты. Сколько должны получать руководители госкорпораций, вопрос непростой.
Хованская: Фонд ЖКХ чисто бюджетное финансирование и они там ничего не зарабатывают в отличие от Браверманна.
Скляров сообщил что проверки СП Фонда РЖС показали конфликт интересов в самом 185-ФЗ допускает размещение средств на депозитах, а не строить. Жилье этими фондами покупается на рынке, а не строится. Строительство очистных сооружений на Дальнем Востоке не значит что мы его строим. Проверка показала, что покупают и доход за счет тарифной разницы.
Николаева считает, что это правильно иначе фонды будут конкурировать на строительном рынке.
Александр Шеин вопрос о платежах на ОДН, обострилась проблема с 1 января. Хованская: Это вопросы к Андрею Чибису.
Александр Абалаков заметил что госкорпорации работают не в рыночной среде, распределяют земли. Приравнять к зарплате чиновника.
Плутник не согласился, это не распределение, они должны выгодно продать.
Абалаков принялся спорить.
Крутов: Чиновник с невысокой зарплатой занимается объектами миллиардной стоимости мы знаем что это заканчивается коррупцией.
Хованская: Половина жилья нуждается в ремонте, очень много жалоб на некачественный ремонт.
2. Комитет принял решения направить в трехстороннюю комиссию проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. 1050».
Хованская сообщила, что вопрос свалился на нас неожиданно, изменения в постановление правительства 360 стр. Определить, направлять ли в трехстороннюю комиссию.
Замминфина Алексей Моисеев ограничился репликой и только кивал, слушая пояснения Плутника. по его словам поддержка ипотеки согласована с Минфином. Вопрос использования субвенций. Ряд субъектов вернул средства. Миллиард рублей на инвалидов вернула Москва, они не успевают закупить по существующим расценкам. Уже после направления материалов в Минфин вышло поручение председателя правительства Медведева чтобы социальные обязательства остались несокращенными.
Хованская анализировала ситуацию, возврат обусловлен низкой стоимостью метра. Они бы рады взять деньги и обеспечить жильем инвалидов. Это мы виноваты.
Плутник заверил что есть поручение отработать совместно с парламентом.
Руденко открыл таблицу и поймал перераспределение средств. В то же время жирным котам...
Моисеев пустился в пространные объяснения: ставка ЦБ выше ставки которая может позволить развиваться рынку ипотеки. Принято решение...
Плутник добавил несколько субъектов проводили модернизацию третьестепенных объектов совершенно бесконтрольно. Закрыть эту программу не могли, по пять лет размазывали тонким слоем и получали деньги. За программу модернизации мы не переживаем, нас беспокоят люди, которые лишатся возможности.
Крутов: Сбербанк работает под 8-9%, государство дает 9 млрд на субсидирование.
Моисееву такие цифры неизвестны. Ставка СБ 14%. 15% сокращение персонала. Планируют не выплачивать дивиденды, а направлять средства на кредиты. Запрещено увеличивать фонд оплаты труда.
Крутов: Подчеркнул, что привлечение долгосрочных депозитов ставки все маленькие. Банки обязаны предоставить выкладки.
Моисеев безосновательно заверил что если у госкорпораций появится прибыль, они направят ее обратно к нам. Если финансировать новый пассив, они стоят именно столько. Когда банк выдает ипотеку, не следует забывать, что риски ипотеки никто не компенсирует.
У Крутова еще один вопрос. Сокращение программы предоставления жилья уволенным с военной службы.
Юрий Гордеев, Департамент Минстроя: Сокращение в связи с единовременной денежной выплаты на приобретении жилья. Минобороны выгодно, поэтому предусмотрели сокращение программы.
Плутник принял удар на себя. Нам тоже такую ответственность на себя брать непросто чтобы потом приходить в парламент и говорить что мы сократили на инвалидов. Не допустить выселения.
Крутов: Мы сегодня должны решение принять.
Хованская: Все-таки на трехстороннюю комиссию надо направлять.
Плутник готов работать в рабочей группе, давайте проведем несколько совещаний.
Николаева призвала спрессовать во времени.
Хованская: это очень правильно, у нас сейчас должен быть другой ритм.
В комментарии МП Плутник выказал знание того, что Фонд РЖС изымал участки селекционных станций, потому что там ничего не росло и никаких коров не паслось.
Как оказалось, Браверман активно сопротивляется объединению.
Моисеев, а за ним и Хованская утверждали, что принудительного страхования жилья не будет.
ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 17 ДЕКАБРЯ 2010 Г. 1050
1. В федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы:
а) наименование программы изложить в следующей редакции:
Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы»;
б) паспорт программы изложить в следующей редакции:
«Паспорт
федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы
Наименование Программы
Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы
Дата принятия решения о работке Программы поручение Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. ДМ-П9-7244р
Государственный заказчик - координатор Программы Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
Государственные заказчики программы - федеральные органы исполнительной власти, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации
Основной разработчик программы Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
Цели и задачи Программы
основные цели Программы:
формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;
выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
Основными задачами Программы являются:
создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса;
повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства; обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральный законодательством;
предоставление социальной поддержки на приобретение жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в первую очередь - молодым семьям.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы
- общее количество семей граждан, улучшивших жилищные условия в рамках программы в 2015-2020 годах, - 236,27 тыс. семей, из них:
количество семей граждан, улучшивших жилищные условия, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, в 2015-2020 годах, -55,25 тыс. семей;
количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказания содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2015-2020 годах, - 157,36 тыс. семей
Сроки и этапы реализации Программы - 2015-2020 годы
Перечень подпрограмм и мероприятий Программы
- подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»;
подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»; подпрограмма «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации»;
подпрограмма «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан»;
подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры».
Объемы и источники финансирования Программы
- общий объем финансирования Программы в 2015-2020 годах составит 580,6 млрд. рублей,
в том числе за счет средств федерального бюджета-246,65 млрд. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов -105,36 млрд рублей; за счет средств внебюджетных источников (собственных и заемных средств молодых семей) - 228,59 млрд. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности
- реализация Программы должна обеспечить достижение в 2020 году следующих показателей (по сравнению с 2015 годом):
увеличение годового объема ввода жилья с 68 млн. кв. метров общей площади жилья в 2014 году до 100 млн. кв. метров в 2020 году;
улучшение жилищных условий 236,27 тыс. семей в совокупности по всем мероприятиям программы; содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2015-2020 годах 157,36 тыс. молодых семей;
улучшение жилищных условий в 2015-2020 годах за счет средств федерального бюджета 55,25 тыс, семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством;
совершенствование нормативной правовой базы Российской Федерации в целях повышения доступности жилья для населения;
создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе»;
3. О предложении первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Е.Л. Николаевой по внесению изменений в Положение о Комитете Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству – Николаева сняла.
3. ЗАКОНОПРОЕКТЫ, РАССМАТРИВАЕМЫЕ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ
Пленарная неделя в марте с 16 числа, законопроекты комитета выносятся на 17 и 18.
Хованская: По всем законопроектам которые не отзываются, докладчиком будет Сидякин
4.1. Комитет отклонил законопроект 243382-6 «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (в части отмены ограничения срока бесплатной приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда)» – (первое чтение) – внесен депутатами Государственной Думы С.М.Катасоновым, Е.В. Афанасьевой, А.А.Ищенко, В.А.Овсянниковым, В.В.Свиридовым, К.И.Черкасовым 21.03.13
4.2. Комитет отклонил законопроект 575515-6 «О внесении изменений в Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» и Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (по вопросу о приватизации гражданами жилых помещений в жилых домах, использовавшихся в качестве общежитий)» – (первое чтение) – внесен депутатом Государственной Думы В.С.Золочевским 24.07.14
4.3. Комитет отклонил законопроект 698895-6 «О внесении изменений в Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» и статью 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (в части установления приватизации служебных жилых помещений для отдельных категорий граждан)» – (первое чтение) – внесен депутатом Государственной Думы М.В.Дегтяревым 15.01.15
4.4. Комитет отклонил законопроект 701537-6 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (в части продления срока приватизации жилых помещений для отдельных категорий граждан)» – (первое чтение) – внесен депутатами Государственной Думы С.В.Ивановым, Д.А.Литвинцевым 19.01.15
3.5. Комитет отклонил законопроект 713479-6 «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (в части продления срока приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда для определенной категории граждан)» – (первое чтение) – внесен депутатом Государственной Думы В.М. Мархаевым 02.02.15
5. РАССМОТРЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТОВ, ПО КОТОРЫМ КОМИТЕТ ЯВЛЯЕТСЯ СОИСПОЛНИТЕЛЕМ
5.1. Комитет представил заключение на законопроект 694881-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части упорядочивания механизма оказания помощи гражданам на восстановление (приобретение) имущества, утраченного в результате пожаров, наводнений и иных стихийных бедствий» – (первое чтение) – внесен Правительством РФ 12.01.15
Хованская: Поправки в ЖК, если вынесут на второе чтение, будем настаивать на своих серьезных замечаниях.
Моисеев как всегда принялся убеждать, что мы живем не в Советском Союзе и законопроект появился не просто так, а после большого наводнения. Законопроект имеет рамочный характер. Давайте все же в первом чтении примем и будем дорабатывать.
Хованская подчеркнула, что в комитете Бурыкиной тоже есть замечания. Нельзя заставить нанимателя страховать. Собственник – да. Страдает в пожарах и наводнениях прежде всего плохое жилье. Страховка будет ничтожной. Хованская согласна с Моисеевым, что нормативная база должна быть.
Крутов поддерживает Минфин, стимуляция собственника должна быть. Как ОСАГО мы не можем сделать.
Хованская всегда за пряник, а не кнут.
Замминфина Алексей Моисеев настаивал на праве граждан страховать жилье.
Николаева предложила принять в первом чтении и доработать.
Хованская предложила убрать концовку заключения
6. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
6.1. О проекте федерального закона N715366-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ» – (предварительное рассмотрение) – внесен Законодательным Собранием Республики Карелия 04.02.15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона 694881-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упорядочивания механизма оказания помощи гражданам на восстановление (приобретение) имущества, утраченного в результате пожаров, наводнений и иных стихийных бедствий», внесенный Правительством Российской Федерации
В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 19 января 2015 года (протокол 216, пункт 128) Комитетом Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (далее — Комитет) рассмотрен проект федерального закона 694881-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упорядочивания механизма оказания помощи гражданам на восстановление (приобретение) имущества, утраченного в результате пожаров, наводнений и иных стихийных бедствий» (далее — законопроект).
Законопроектом вносятся изменения в Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 года 401 5-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон от 6 октября 1999 года 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации.
Законопроект направлен на создание нового правового механизма оказания помощи гражданам при восстановлении (приобретении) имущества, утраченного в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального характера, а также на сокращение расходов соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и повышение охвата страхованием принадлежащих гражданам (занимаемых ими) жилых помещений.
Законопроектом предлагается дополнить статью 49 Жилищного кодекса Российской Федерации частью 6, предусматривающей, что в случае, если гражданин лишился принадлежащего ему на праве собственности или предоставленного по договору социального найма единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального характера, в том числе пожара, наводнения, иного стихийного бедствия, и не имел на момент наступления указанного события договора страхования жилого помещения от указанных рисков, орган государственной власти субъекта Российской Федерации будет обязан предоставить такому гражданину другое жилое помещение исключительно по договору социального найма и в порядке, установленном разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом в целях повышения ответственности граждан за обеспечение сохранности жилых помещений законопроектом предлагается установить ряд ограничений на предоставляемые жилые помещения.
Гак, законопроектом вносятся изменения в Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», устанавливающие запрет на приватизацию жилых помещений, предоставленных по договору социального найма в соответствии с проектируемой частью 6 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданам, лишившимся единственного принадлежащего им на праве собственности жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального характера, в том числе пожара, наводнения, иного стихийного бедствия.
Вместе с тем в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1998 года 25-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность.
Таким образом, установление запрета на приватизацию вышеуказанных жилых помещений противоречит данному Постановлению Конституционного Суда, поскольку предоставление соответствующих жилых помещений по договорам социального найма осуществляется в общем порядке, а, следовательно, не исключает возможности их передачи в частную собственность в порядке приватизации.
Кроме того, статьей 6 законопроекта предусматривается, что настоящий федеральный закон вступает в силу по истечении одного года со дня его официального опубликования.
Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона 712166-6 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», принятого Государственной Думой 20 февраля 2015 года и одобренного Советом Федерации 25 февраля 2015 года) статья 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», предусматривающая право граждан на приватизацию занимаемых ими по договорам социального найма жилых помещений, признается утратившей силу с 1 марта 2016 года.
Таким образом, вносимые статьей 1 законопроекта изменения в части установления запрета на приватизацию жилых помещений, предоставленных по договору социального найма, являются избыточными.
Законопроектом также предлагается внести изменения в статью 73 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающие запрет на обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма в случае их предоставления в соответствии с вышеизложенной частью 6 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 72 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.
При этом обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, может быть совершен между гражданами, проживающими в жилых помещениях, расположенных как в одном, так и в разных населенных пунктах на территории Российской Федерации.
Статьей 73 Жилищного кодекса Российской Федерации обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма не допускается в случае, если:
1) к нанимателю обмениваемого жилого помещения предъявлен иск о расторжении или об изменении договора социального найма жилого помещения;
2) право пользования обмениваемым жилым помещением оспаривается в судебном порядке;
3) обмениваемое жилое помещение признано в установленном порядке
непригодным для проживания;
4) принято решение о сносе соответствующего дома или его
переоборудовании для использования в других целях;
5) принято решение о капитальном ремонте соответствующего дома с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений в этом доме;
6) в результате обмена в коммунальную квартиру вселяется гражданин, страдающий одной из тяжелых форм хронических заболеваний.
Таким образом, исходя из положений данной статьи усматривается, что обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма не допускается в случаях, если право нанимателя на занимаемое жилое помещение поставлено под сомнение и имеет спорный характер, а также в случаях, если указанный обмен может привести к ухудшению условий проживания нанимателя.
Как следует из пояснительной записки к законопроекту, ограничение права обмена предоставленного гражданам жилого помещения в соответствии с проектируемой частью 6 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации направлено на повышение ответственности граждан за обеспечение сохранности жилых помещений.
Вместе с тем данные изменения противоречат нормам статьи 73 Жилищного кодекса Российской Федерации, направленным на защиту прав нанимателя и совместно с ним проживающих лиц при осуществлении обмена жилыми помещениями.
В настоящее время в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года 110, финансовая помощь гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, оказывается независимо от страховых выплат, осуществляемых им страховщиками по заключенным договорам страхования.
Законопроектом предусматривается возможность разработки и утверждения субъектами Российской Федерации программ защиты жилищных прав граждан с использованием механизма страхования, при этом участие граждан в страховании жилых помещений является добровольным.
Вместе с тем законопроектом вносятся изменения в статью 67 Жилищного кодекса Российской Федерации, фактически устанавливающие обязанность нанимателя использовать страхование жилого помещения в качестве одного из возможных механизмов обеспечения его сохранности.
При этом согласно проектируемым изменениям в Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 года 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» устанавливается, что возмещение ущерба в рамках программы в случае утраты (гибели) застрахованного жилого помещения осуществляется нанимателю по договору социального найма жилого помещения, в пользу которого заключен договор страхования жилого помещения (выгодоприобретателю), в натуре путем предоставления субъектом Российской Федерации другого жилого помещения по договору социального найма в соответствии с разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации при условии перечисления страховщиком на основании заявления страхователя или выгодоприобретателя в доход бюджета субъекта Российской Федерации суммы причитающегося к выплате страхового возмещения.
Законопроектом устанавливается механизм, согласно которому пользователь имуществом (наниматель) привлекается к страхованию имущества, не принадлежащего ему на праве собственности, с последующей обязательной передачей (в случае наступления страхового случая) сумм страхового возмещения в собственность субъекта Российской Федерации.
В данном случае отсутствуют правовые основания введения обязанности нанимателя осуществлять ежемесячные страховые платежи в отношении не принадлежащего ему имущества с заранее определенным условием о неполучении им сумм страхового возмещения в случае наступления страхового случая.
Таким образом, законопроект освобождает муниципальные образования от обязанности страховать принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, возлагая данную обязанность на нанимателя жилого помещения по договору социального найма, при этом устанавливая выгодоприобретателем субъект Российской Федерации.
Законопроектом также устанавливается, что возмещение ущерба в рамках программы в случае утраты (гибели) застрахованного жилого помещения осуществляется собственнику жилого помещения, в пользу которого заключен договор страхования жилого помещения, по его выбору путем выплаты в установленных программой долях страхового возмещения страховщиком и части ущерба субъектом Российской Федерации либо предоставления субъектом Российской Федерации в собственность данному лицу другого жилого помещения (в случае его наличия в жилищном фонде субъекта Российской Федерации, муниципальном жилищном фонде).
Согласно указанным изменениям субъект Российской Федерации фактически наделяется полномочием по распоряжению муниципальным жилищным фондом, входящим в состав муниципального имущества.
Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Законопроектом предлагается дополнить статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации частью 24, устанавливающей, что платежный документ помимо платы за жилое помещение и коммунальные услуги может содержать уплату страхового взноса по договору страхования жилого помещения. При этом согласие страхователя заключить договор страхования на предложенных страховщиком условиях, включающих порядок уплаты страховых взносов, их размер и порядок вступления договора страхования в силу, подтверждается уплатой страхового взноса и принятием от страховщика соответствующих документов, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.
Принимая во внимание изложенное, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, что вносимые изменения упрощают порядок заключения гражданами договора страхования, оплаты страховых взносов и могут быть поддержаны, однако законопроект нуждается в серьезной доработке, поскольку требует согласования с нормами действующего законодательства, а также содержит ряд существенных внутренних противоречий.
Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, поддерживая идею создания правового механизма оказания помощи гражданам при восстановлении (приобретении) имущества, утраченного в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального характера, считает необходимым существенно доработать законопроект по вышеуказанным замечаниям до его рассмотрения в первом чтении.
Председатель Комитета Г.П. Хованская
Галина Хованская отметила что повестка выросла в несколько раз. Кворум есть
Андрей Руденко попросил снять пункт 3. Елены Николаевой нет и он не хочет в этом участвовать. Перенести на седьмой созыв или на осень.
Александр Шеин с волнением сказал, что шестому созыву осталось работать полтора года. Хованская останется. Депутаты будут отвечать.
Я здесь, прошу прощения! – с опозданием на шесть минут появилась Елена Николаева.
Теперь супер-кворум, - констатировала Хованская.
С появлением Николаевой вопросы по повестке отпали и комитет утвердил ее единогласно.
Хованская предоставила слово замминистра Александру Плутнику
1. Выступление статс-секретаря – заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ А.А.Плутника в рамках проведения «Министерского часа».
Плутник выразил желание ответить на все вопросы, говорил легко и уверенно без заготовленного текста.
110 тыс земельных участков предоставлено в 2013 многодетным, в 2014 еще 90 тыс. Выдано миллион ипотечных кредитов, объем ипотеки составил 1,7 трлн руб. Порядка 290 тыс семей ветеранов жильем обеспечено. Проблема остается еще 15 тыс семей. Зампред правительства Сергей Иванов вчера поставил задачу обеспечить к празднику. Мы представляем субвенции субъектам. Механизм субвенций с использованием в течение года не работает, не укладываются. Мы вышли с предложением использовать субвенции чуть больше года. При поддержке Фонда РЖС создано 128 кооперативов ЖСК, непросто идет эта работа. Должны обсуждать с юристам использование пая в качестве залога.
При участии дружественного комитета, - намекнула Хованская на своего системного оппонента Мартина Шаккума.
Плутник продолжил. Большая работа проведена министерством для устранения барьеров в жилищном строительстве. Установлен единый порядок правительством и он не м.б. быть иным.
Замминистра Плутник сказал в комитете ГД по ЖКХ о новом вызове большое количество брака в строительстве малоэтажного жилья. Малоэтажное строительство выведено из-под строительного надзора и это дало толчок строительства. В прошлом году 81 млн квадратных метров, это рекорд по стране, из них порядка сорока малоэтажное и индивидуальное. Мы понимаем, что строительство на бюджетные средства должно нести ответственность. Ищем способ обеспечить качество и не задушить строительство. Совещание Шувалова по объединению. Предполагается что Фонд РЖС и АИЖК будут объединены. Большой новый институт сможет привлекать средства.
Хованская спросила стоит обсудить консолидацию всех трех структур, Фонд ЖКХ ремонт закончил и занимается переселением граждан. Они тесно переплетаются.
Плутник предусматривает позже. В момент стремительной девальвации строители испытали небывалый приток покупателей. Ипотека стала недоступной и люди покупали жилье полностью его оплатив даже не только в пределах одной семьи, а в складчину чтобы сохранить капитал. Строители получили финансовую подушку, чтобы закончить строительство начатых объектов. Кредиты банков стали недоступны. При ставке 25% ипотека недоступна. Сбербанк с убытком кредитует под 14%. Планируется программа на 400 млрд руб. по ставке 13%, оператором будет правительство или АИЖК. Позволит сохранить ипотеку. Программа будет распространяться только на жилье эконом-класса и будет действовать только на первичном рынке. Рыночная нерегулируемая ипотека в этом году составит 400-500. всего ипотека до триллиона. Для тех, кто попал в трудную жизненную ситуацию, предусмотрены меры предотвращения выселения. Субсидировать не тех кто брал в валюте, а попавших в трудную жизненную ситуацию. Программа разработана.
Хованская предупредила, что без налоговых льгот не введем.
Плутник докладывает комитету, что вчера выехали в Калужскую область в город Обнинск. Построен целый квартал жилья в доступную аренду работникам Калужской области. Приехали беженцы из Украины и работают. Интересное архитектурное решение, высокий цокольный этаж с кафе, прачечными. В центре Калуги такое же жилья уровнем повыше. Видели новое арендное жилье в Татарстане. Приватизация заканчивается и надо предусмотреть для тех для кого бессрочно.
Хованская: Это уже не приватизация, сироты и старые очередники не только малоимущие.
Евгений Викторович Скляров в ответ на предложение Хованской выступить признался что не уполномочен и доклада не готовил. В принципе обсуждали, но документ представлен в авральном порядке и еще не видел.
Елена Николаева поблагодарила и поставила вопрос о живопырках в строительстве.
Плутник вызвал смех словами что журналисты ушли, но ему все равно скрывать нечего. Нам досталась методика цены квадратного метра. Не все понятно. Большинство субъектов по программам Фонда ЖКХ выполняют очень хорошо. Мы занимаемся методикой определения стоимости жилья.
Хованская: спасибо, но скупой платит дважды, дом строится два года, эксплуатируется 50 лет, обслуживание и ремонт дороже.
Плутник: Платеж пять тыс за метр небольшой, будем предоставлять жилье с полной отделкой..
Юрий Селиванов: Жилье эконом-класса строится холодное, энергоэффективность низкая.
Плутник вопросом занимается, жилье эконом-класса должно быть класса энергоэффективности не ниже B, достаточно высокий. Однако некоторые субъекты допускают брак.
Андрей Руденко поставил вопрос о расходах на аппарат Фонда РЖС.
Хованская: Надо скромнее быть, такие премии недопустимы.
Плутник согласился, Фонд сокращен с 340 до 320 человек. Сокращены оплаты и социальные выплаты. Сколько должны получать руководители госкорпораций, вопрос непростой.
Хованская: Фонд ЖКХ чисто бюджетное финансирование и они там ничего не зарабатывают в отличие от Браверманна.
Скляров сообщил что проверки СП Фонда РЖС показали конфликт интересов в самом 185-ФЗ допускает размещение средств на депозитах, а не строить. Жилье этими фондами покупается на рынке, а не строится. Строительство очистных сооружений на Дальнем Востоке не значит что мы его строим. Проверка показала, что покупают и доход за счет тарифной разницы.
Николаева считает, что это правильно иначе фонды будут конкурировать на строительном рынке.
Александр Шеин вопрос о платежах на ОДН, обострилась проблема с 1 января. Хованская: Это вопросы к Андрею Чибису.
Александр Абалаков заметил что госкорпорации работают не в рыночной среде, распределяют земли. Приравнять к зарплате чиновника.
Плутник не согласился, это не распределение, они должны выгодно продать.
Абалаков принялся спорить.
Крутов: Чиновник с невысокой зарплатой занимается объектами миллиардной стоимости мы знаем что это заканчивается коррупцией.
Хованская: Половина жилья нуждается в ремонте, очень много жалоб на некачественный ремонт.
2. Комитет принял решения направить в трехстороннюю комиссию проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. 1050».
Хованская сообщила, что вопрос свалился на нас неожиданно, изменения в постановление правительства 360 стр. Определить, направлять ли в трехстороннюю комиссию.
Замминфина Алексей Моисеев ограничился репликой и только кивал, слушая пояснения Плутника. по его словам поддержка ипотеки согласована с Минфином. Вопрос использования субвенций. Ряд субъектов вернул средства. Миллиард рублей на инвалидов вернула Москва, они не успевают закупить по существующим расценкам. Уже после направления материалов в Минфин вышло поручение председателя правительства Медведева чтобы социальные обязательства остались несокращенными.
Хованская анализировала ситуацию, возврат обусловлен низкой стоимостью метра. Они бы рады взять деньги и обеспечить жильем инвалидов. Это мы виноваты.
Плутник заверил что есть поручение отработать совместно с парламентом.
Руденко открыл таблицу и поймал перераспределение средств. В то же время жирным котам...
Моисеев пустился в пространные объяснения: ставка ЦБ выше ставки которая может позволить развиваться рынку ипотеки. Принято решение...
Плутник добавил несколько субъектов проводили модернизацию третьестепенных объектов совершенно бесконтрольно. Закрыть эту программу не могли, по пять лет размазывали тонким слоем и получали деньги. За программу модернизации мы не переживаем, нас беспокоят люди, которые лишатся возможности.
Крутов: Сбербанк работает под 8-9%, государство дает 9 млрд на субсидирование.
Моисееву такие цифры неизвестны. Ставка СБ 14%. 15% сокращение персонала. Планируют не выплачивать дивиденды, а направлять средства на кредиты. Запрещено увеличивать фонд оплаты труда.
Крутов: Подчеркнул, что привлечение долгосрочных депозитов ставки все маленькие. Банки обязаны предоставить выкладки.
Моисеев безосновательно заверил что если у госкорпораций появится прибыль, они направят ее обратно к нам. Если финансировать новый пассив, они стоят именно столько. Когда банк выдает ипотеку, не следует забывать, что риски ипотеки никто не компенсирует.
У Крутова еще один вопрос. Сокращение программы предоставления жилья уволенным с военной службы.
Юрий Гордеев, Департамент Минстроя: Сокращение в связи с единовременной денежной выплаты на приобретении жилья. Минобороны выгодно, поэтому предусмотрели сокращение программы.
Плутник принял удар на себя. Нам тоже такую ответственность на себя брать непросто чтобы потом приходить в парламент и говорить что мы сократили на инвалидов. Не допустить выселения.
Крутов: Мы сегодня должны решение принять.
Хованская: Все-таки на трехстороннюю комиссию надо направлять.
Плутник готов работать в рабочей группе, давайте проведем несколько совещаний.
Николаева призвала спрессовать во времени.
Хованская: это очень правильно, у нас сейчас должен быть другой ритм.
В комментарии МП Плутник выказал знание того, что Фонд РЖС изымал участки селекционных станций, потому что там ничего не росло и никаких коров не паслось.
Как оказалось, Браверман активно сопротивляется объединению.
Моисеев, а за ним и Хованская утверждали, что принудительного страхования жилья не будет.
ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 17 ДЕКАБРЯ 2010 Г. 1050
1. В федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы:
а) наименование программы изложить в следующей редакции:
Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы»;
б) паспорт программы изложить в следующей редакции:
«Паспорт
федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы
Наименование Программы
Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы
Дата принятия решения о работке Программы поручение Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. ДМ-П9-7244р
Государственный заказчик - координатор Программы Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
Государственные заказчики программы - федеральные органы исполнительной власти, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации
Основной разработчик программы Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
Цели и задачи Программы
основные цели Программы:
формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;
выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
Основными задачами Программы являются:
создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса;
повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства; обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральный законодательством;
предоставление социальной поддержки на приобретение жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в первую очередь - молодым семьям.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы
- общее количество семей граждан, улучшивших жилищные условия в рамках программы в 2015-2020 годах, - 236,27 тыс. семей, из них:
количество семей граждан, улучшивших жилищные условия, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, в 2015-2020 годах, -55,25 тыс. семей;
количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказания содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2015-2020 годах, - 157,36 тыс. семей
Сроки и этапы реализации Программы - 2015-2020 годы
Перечень подпрограмм и мероприятий Программы
- подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»;
подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»; подпрограмма «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации»;
подпрограмма «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан»;
подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры».
Объемы и источники финансирования Программы
- общий объем финансирования Программы в 2015-2020 годах составит 580,6 млрд. рублей,
в том числе за счет средств федерального бюджета-246,65 млрд. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов -105,36 млрд рублей; за счет средств внебюджетных источников (собственных и заемных средств молодых семей) - 228,59 млрд. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности
- реализация Программы должна обеспечить достижение в 2020 году следующих показателей (по сравнению с 2015 годом):
увеличение годового объема ввода жилья с 68 млн. кв. метров общей площади жилья в 2014 году до 100 млн. кв. метров в 2020 году;
улучшение жилищных условий 236,27 тыс. семей в совокупности по всем мероприятиям программы; содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2015-2020 годах 157,36 тыс. молодых семей;
улучшение жилищных условий в 2015-2020 годах за счет средств федерального бюджета 55,25 тыс, семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством;
совершенствование нормативной правовой базы Российской Федерации в целях повышения доступности жилья для населения;
создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе»;
3. О предложении первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Е.Л. Николаевой по внесению изменений в Положение о Комитете Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству – Николаева сняла.
3. ЗАКОНОПРОЕКТЫ, РАССМАТРИВАЕМЫЕ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ
Пленарная неделя в марте с 16 числа, законопроекты комитета выносятся на 17 и 18.
Хованская: По всем законопроектам которые не отзываются, докладчиком будет Сидякин
4.1. Комитет отклонил законопроект 243382-6 «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (в части отмены ограничения срока бесплатной приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда)» – (первое чтение) – внесен депутатами Государственной Думы С.М.Катасоновым, Е.В. Афанасьевой, А.А.Ищенко, В.А.Овсянниковым, В.В.Свиридовым, К.И.Черкасовым 21.03.13
4.2. Комитет отклонил законопроект 575515-6 «О внесении изменений в Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» и Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (по вопросу о приватизации гражданами жилых помещений в жилых домах, использовавшихся в качестве общежитий)» – (первое чтение) – внесен депутатом Государственной Думы В.С.Золочевским 24.07.14
4.3. Комитет отклонил законопроект 698895-6 «О внесении изменений в Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» и статью 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (в части установления приватизации служебных жилых помещений для отдельных категорий граждан)» – (первое чтение) – внесен депутатом Государственной Думы М.В.Дегтяревым 15.01.15
4.4. Комитет отклонил законопроект 701537-6 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (в части продления срока приватизации жилых помещений для отдельных категорий граждан)» – (первое чтение) – внесен депутатами Государственной Думы С.В.Ивановым, Д.А.Литвинцевым 19.01.15
3.5. Комитет отклонил законопроект 713479-6 «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (в части продления срока приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда для определенной категории граждан)» – (первое чтение) – внесен депутатом Государственной Думы В.М. Мархаевым 02.02.15
5. РАССМОТРЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТОВ, ПО КОТОРЫМ КОМИТЕТ ЯВЛЯЕТСЯ СОИСПОЛНИТЕЛЕМ
5.1. Комитет представил заключение на законопроект 694881-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части упорядочивания механизма оказания помощи гражданам на восстановление (приобретение) имущества, утраченного в результате пожаров, наводнений и иных стихийных бедствий» – (первое чтение) – внесен Правительством РФ 12.01.15
Хованская: Поправки в ЖК, если вынесут на второе чтение, будем настаивать на своих серьезных замечаниях.
Моисеев как всегда принялся убеждать, что мы живем не в Советском Союзе и законопроект появился не просто так, а после большого наводнения. Законопроект имеет рамочный характер. Давайте все же в первом чтении примем и будем дорабатывать.
Хованская подчеркнула, что в комитете Бурыкиной тоже есть замечания. Нельзя заставить нанимателя страховать. Собственник – да. Страдает в пожарах и наводнениях прежде всего плохое жилье. Страховка будет ничтожной. Хованская согласна с Моисеевым, что нормативная база должна быть.
Крутов поддерживает Минфин, стимуляция собственника должна быть. Как ОСАГО мы не можем сделать.
Хованская всегда за пряник, а не кнут.
Замминфина Алексей Моисеев настаивал на праве граждан страховать жилье.
Николаева предложила принять в первом чтении и доработать.
Хованская предложила убрать концовку заключения
6. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
6.1. О проекте федерального закона N715366-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ» – (предварительное рассмотрение) – внесен Законодательным Собранием Республики Карелия 04.02.15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона 694881-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упорядочивания механизма оказания помощи гражданам на восстановление (приобретение) имущества, утраченного в результате пожаров, наводнений и иных стихийных бедствий», внесенный Правительством Российской Федерации
В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 19 января 2015 года (протокол 216, пункт 128) Комитетом Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (далее — Комитет) рассмотрен проект федерального закона 694881-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упорядочивания механизма оказания помощи гражданам на восстановление (приобретение) имущества, утраченного в результате пожаров, наводнений и иных стихийных бедствий» (далее — законопроект).
Законопроектом вносятся изменения в Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 года 401 5-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон от 6 октября 1999 года 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации.
Законопроект направлен на создание нового правового механизма оказания помощи гражданам при восстановлении (приобретении) имущества, утраченного в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального характера, а также на сокращение расходов соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и повышение охвата страхованием принадлежащих гражданам (занимаемых ими) жилых помещений.
Законопроектом предлагается дополнить статью 49 Жилищного кодекса Российской Федерации частью 6, предусматривающей, что в случае, если гражданин лишился принадлежащего ему на праве собственности или предоставленного по договору социального найма единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального характера, в том числе пожара, наводнения, иного стихийного бедствия, и не имел на момент наступления указанного события договора страхования жилого помещения от указанных рисков, орган государственной власти субъекта Российской Федерации будет обязан предоставить такому гражданину другое жилое помещение исключительно по договору социального найма и в порядке, установленном разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом в целях повышения ответственности граждан за обеспечение сохранности жилых помещений законопроектом предлагается установить ряд ограничений на предоставляемые жилые помещения.
Гак, законопроектом вносятся изменения в Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», устанавливающие запрет на приватизацию жилых помещений, предоставленных по договору социального найма в соответствии с проектируемой частью 6 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданам, лишившимся единственного принадлежащего им на праве собственности жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального характера, в том числе пожара, наводнения, иного стихийного бедствия.
Вместе с тем в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1998 года 25-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность.
Таким образом, установление запрета на приватизацию вышеуказанных жилых помещений противоречит данному Постановлению Конституционного Суда, поскольку предоставление соответствующих жилых помещений по договорам социального найма осуществляется в общем порядке, а, следовательно, не исключает возможности их передачи в частную собственность в порядке приватизации.
Кроме того, статьей 6 законопроекта предусматривается, что настоящий федеральный закон вступает в силу по истечении одного года со дня его официального опубликования.
Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона 712166-6 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», принятого Государственной Думой 20 февраля 2015 года и одобренного Советом Федерации 25 февраля 2015 года) статья 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», предусматривающая право граждан на приватизацию занимаемых ими по договорам социального найма жилых помещений, признается утратившей силу с 1 марта 2016 года.
Таким образом, вносимые статьей 1 законопроекта изменения в части установления запрета на приватизацию жилых помещений, предоставленных по договору социального найма, являются избыточными.
Законопроектом также предлагается внести изменения в статью 73 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающие запрет на обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма в случае их предоставления в соответствии с вышеизложенной частью 6 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 72 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.
При этом обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, может быть совершен между гражданами, проживающими в жилых помещениях, расположенных как в одном, так и в разных населенных пунктах на территории Российской Федерации.
Статьей 73 Жилищного кодекса Российской Федерации обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма не допускается в случае, если:
1) к нанимателю обмениваемого жилого помещения предъявлен иск о расторжении или об изменении договора социального найма жилого помещения;
2) право пользования обмениваемым жилым помещением оспаривается в судебном порядке;
3) обмениваемое жилое помещение признано в установленном порядке
непригодным для проживания;
4) принято решение о сносе соответствующего дома или его
переоборудовании для использования в других целях;
5) принято решение о капитальном ремонте соответствующего дома с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений в этом доме;
6) в результате обмена в коммунальную квартиру вселяется гражданин, страдающий одной из тяжелых форм хронических заболеваний.
Таким образом, исходя из положений данной статьи усматривается, что обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма не допускается в случаях, если право нанимателя на занимаемое жилое помещение поставлено под сомнение и имеет спорный характер, а также в случаях, если указанный обмен может привести к ухудшению условий проживания нанимателя.
Как следует из пояснительной записки к законопроекту, ограничение права обмена предоставленного гражданам жилого помещения в соответствии с проектируемой частью 6 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации направлено на повышение ответственности граждан за обеспечение сохранности жилых помещений.
Вместе с тем данные изменения противоречат нормам статьи 73 Жилищного кодекса Российской Федерации, направленным на защиту прав нанимателя и совместно с ним проживающих лиц при осуществлении обмена жилыми помещениями.
В настоящее время в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года 110, финансовая помощь гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, оказывается независимо от страховых выплат, осуществляемых им страховщиками по заключенным договорам страхования.
Законопроектом предусматривается возможность разработки и утверждения субъектами Российской Федерации программ защиты жилищных прав граждан с использованием механизма страхования, при этом участие граждан в страховании жилых помещений является добровольным.
Вместе с тем законопроектом вносятся изменения в статью 67 Жилищного кодекса Российской Федерации, фактически устанавливающие обязанность нанимателя использовать страхование жилого помещения в качестве одного из возможных механизмов обеспечения его сохранности.
При этом согласно проектируемым изменениям в Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 года 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» устанавливается, что возмещение ущерба в рамках программы в случае утраты (гибели) застрахованного жилого помещения осуществляется нанимателю по договору социального найма жилого помещения, в пользу которого заключен договор страхования жилого помещения (выгодоприобретателю), в натуре путем предоставления субъектом Российской Федерации другого жилого помещения по договору социального найма в соответствии с разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации при условии перечисления страховщиком на основании заявления страхователя или выгодоприобретателя в доход бюджета субъекта Российской Федерации суммы причитающегося к выплате страхового возмещения.
Законопроектом устанавливается механизм, согласно которому пользователь имуществом (наниматель) привлекается к страхованию имущества, не принадлежащего ему на праве собственности, с последующей обязательной передачей (в случае наступления страхового случая) сумм страхового возмещения в собственность субъекта Российской Федерации.
В данном случае отсутствуют правовые основания введения обязанности нанимателя осуществлять ежемесячные страховые платежи в отношении не принадлежащего ему имущества с заранее определенным условием о неполучении им сумм страхового возмещения в случае наступления страхового случая.
Таким образом, законопроект освобождает муниципальные образования от обязанности страховать принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, возлагая данную обязанность на нанимателя жилого помещения по договору социального найма, при этом устанавливая выгодоприобретателем субъект Российской Федерации.
Законопроектом также устанавливается, что возмещение ущерба в рамках программы в случае утраты (гибели) застрахованного жилого помещения осуществляется собственнику жилого помещения, в пользу которого заключен договор страхования жилого помещения, по его выбору путем выплаты в установленных программой долях страхового возмещения страховщиком и части ущерба субъектом Российской Федерации либо предоставления субъектом Российской Федерации в собственность данному лицу другого жилого помещения (в случае его наличия в жилищном фонде субъекта Российской Федерации, муниципальном жилищном фонде).
Согласно указанным изменениям субъект Российской Федерации фактически наделяется полномочием по распоряжению муниципальным жилищным фондом, входящим в состав муниципального имущества.
Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Законопроектом предлагается дополнить статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации частью 24, устанавливающей, что платежный документ помимо платы за жилое помещение и коммунальные услуги может содержать уплату страхового взноса по договору страхования жилого помещения. При этом согласие страхователя заключить договор страхования на предложенных страховщиком условиях, включающих порядок уплаты страховых взносов, их размер и порядок вступления договора страхования в силу, подтверждается уплатой страхового взноса и принятием от страховщика соответствующих документов, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.
Принимая во внимание изложенное, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, что вносимые изменения упрощают порядок заключения гражданами договора страхования, оплаты страховых взносов и могут быть поддержаны, однако законопроект нуждается в серьезной доработке, поскольку требует согласования с нормами действующего законодательства, а также содержит ряд существенных внутренних противоречий.
Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, поддерживая идею создания правового механизма оказания помощи гражданам при восстановлении (приобретении) имущества, утраченного в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального характера, считает необходимым существенно доработать законопроект по вышеуказанным замечаниям до его рассмотрения в первом чтении.
Председатель Комитета Г.П. Хованская