36. 715511-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения о порядке и оснований для исключения некоммерческой организации из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Документ «О внесении изменений в статьи 27 и 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» и статью 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» внесен 04.02.15 президентом, представил Гарри Минх. Действительно, есть НКО, которые перестали получать иностранные средства.
Председатель комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Ярослав Нилов в своей поддержке был столь немногословен, что вызвал аплодисменты.
Олег Смолин спросил, предполагается ли в дальнейшем уточнить понятие «политическая деятельность»? по словам Минха, дискуссия ведется, окончательного решения нет.
Ольга Тимофеева поддержала законопроект, отметив, что информационное пространство становится злым. Мы не можем допустить, чтобы у нас получилось как на Украине, где не обошлось без иностранных вливаний.
Законопроектом определяются:
1) порядок исключения некоммерческой организации (НКО), из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента – на основании заявления такой НКО в Минюст России, форма которого будет утверждаться Минюстом России. По получении заявления Минюст России незамедлительно с извещением органов прокуратуры проводит внеплановую проверку НКО, по результатам которой принимается решение об исключении ее из указанного реестра, или об отказе в исключении;
2) условия исключении НКО из указанного реестра – если по результатам проверки установлено, что такая НКО:
- в течение года, предшествовавшего подаче заявления, не получала денежных средств и иного имущества от иностранных источников и (или) не участвовала в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ или не позднее чем через 3 месяца со дня включения ее в указанный реестр отказалась от получения денежных средств и иного имущества от иностранных источников и возвратила денежные средства и иное имущество иностранному источнику, от которого они были получены;
- ранее исключавшаяся из указанного реестра, в течение 3-х лет, предшествовавших подаче заявления, не получала денежных средств и иного имущества от иностранных источников и (или) не участвовала в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ.
Минюст России принимает решение не позднее чем через 3 месяца со дня получения от НКО заявления об исключении ее из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Решение об исключении некоммерческой организации из указанного реестра принимается также в случае прекращения ею деятельности в связи с ее ликвидацией, реорганизацией или исключением некоммерческой организации, прекратившей деятельность в качестве юридического лица, из единого государственного реестра юридических лиц.
Аналогичные порядок и основания исключения из указанного реестра устанавливаются и для общественного объединения, являющегося юридическим лицом.
Стенограмма обсуждения
Докладывает Гарри Владимирович Минх.
Минх Г. В. Спасибо, уважаемый Иван Иванович!
Уважаемые депутаты! Представляется проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 27 и 38 Федерального закона «Об общественных объединениях"и статью 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях".
Президентом внесён законопроект в Государственную Думу в связи с тем, что возникла определённая правовая проблема. Вы знаете, что в настоящее время Министерство юстиции ведёт реестр так называемых иностранных агентов, некоммерческих организаций, которые включаются чаще всего по решению Министерства юстиции в указанный реестр, небольшая часть добровольно дала предложения о включении в указанный реестр. Но, вместе с тем, не предусмотрено какого-либо правового механизма, который бы позволял даже притом, что эти некоммерческие организации утрачивают признаки так называемого иностранного агента, исключить из этого реестра.
В настоящее время действительно есть такие организации, которые прекратили получать иностранное финансирование, не занимаются политической деятельностью, но вместе с тем попав в указанный реестр, они там и продолжают оставаться.
В связи с этим предлагается закрепить законодательно порядок и основания для исключения некоммерческой организации из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в том случае если для этого есть все основания.
Предлагаемый порядок состоит в следующем. Организация должна подать соответствующее заявление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, это Министерство юстиции.
Уполномоченный федеральный орган при поступлении заявления незамедлительно извещает прокуратуру и проводит внеплановую проверку этой некоммерческой организации. И по результатам проверки принимается либо решение об исключении из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, либо об отказе в исключении из реестра.
Решение об исключении принимается в том случае, если некоммерческая организация в течение года, предшествующего подаче заявления, не получала денежных средств и иного имущества из иностранных источников.
И кроме того принимается также во внимание то обстоятельство, участвовала или нет эта организация в течение этого же года в политической деятельности.
В тех случаях, если некоммерческая организация ранее исключалась из указанного реестра, то для нее срок устанавливается трехлетний.
И кроме того, также могут быть исключены из этого реестра организации, которые не позднее, чем через три дня, через три месяца со дня включения в этот реестр отказалась от финансирования или имущества из иностранных источников и возвратила указанные средства или имущество иностранному источнику.
И в этом случае Министерство юстиции принимает решение об исключении этой организации из реестра. Такое решение принимается в течение трех месяцев со дня получения соответствующего заявления.
Ну естественно, решение об исключении принимается также в том случае, если организация прекращает свою деятельность в соответствии с гражданским законодательством (это ликвидация, реорганизация, либо исключение ее из соответствующего реестра, из государственного реестра юридических лиц).
Решение об отказе принимается только в тех случаях, если по результатам проверки будет установлено, что предоставлены недостоверные сведения, что финансирование продолжается или сохраняется, или участвует организация в политической деятельности. Это решение может обжаловано в судебном порядке, решение об отказе в исключении из реестра этих юридических лиц.
Вот основные положения тех законопроектов, которые я вам доложил, и внесены президентом. Прошу вас поддержать инициативы президента, и проголосовать за принятие этого законопроекта в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Гарри Владимирович. С содокладом выступает Ярослав Евгеньевич Нилов. Нилов Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций, фракция ЛДПР. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты!
Комитет рассмотрел данный законопроект и его поддерживает. Просим также поддержать в первом чтении. Фракция ЛДПР будет голосовать за. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.
Есть ли вопросы? Я вижу один вопрос. Олег Николаевич Смолин.
Смолин О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Гарри Владимирович, по просьбе ряда некоммерческих организаций хочу задать вопрос, который немножко выходит за пределы данного законопроекта.
Как известно, закон "Об иностранных агентах"содержит довольно широкое понятие "политической деятельности"в целях этого закона. И как мне сообщала прокуратура, они проверяли все организации, у которых в уставе просто записано, например, возможность взаимодействия с органами государственной власти.
Вопрос. Предполагается ли в дальнейшем как-то уточнить понятие "политической деятельности"в целях закона, определяющего организации, как иностранных агентов, или таких планов нет.
Спасибо.
Минх Г. В. Уважаемый Олег Николаевич, действительно проблема оценочного суждения, которое выносится федеральным органом исполнительной власти, является ли та или иная деятельность политической, которую проводят некоммерческие организации, она существует. И дискуссия на настоящий момент, она и велась, и ведётся. Окончательного решения пока нет, потому что есть позиция, которую, в частности, например, Министерство юстиции высказывает, о том, что невозможно дать исчерпывающее определение в рамах федерального закона, и поэтому та практическая и реальная деятельность, которую организация, ведёт та или иная некоммерческая и анализ беспристрастный позволяет сделать то или иное аргументированное, обоснованное суждение.
Но повторюсь, что такая дискуссия ведётся, она продолжается, но окончательного варианта ответа на неё ещё нет. Поэтому всё в работе. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Александр Георгиевич Тарнавский. Других желающих нет. А, нет, извините. Тогда давайте запишемся на всякий случай. Включите режим записи на выступления. Я прошу прощения, я депутата Казакову вижу, но, может быть, ещё есть кто. Покажите список.
Ольга Михайловна Казакова.
Казакова О. М., фракция "ЕДИНАЯРОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"поддерживает принятие данного законопроекта. Эта поддержка связана не только с тем, что мы закрываем существующий пробел в законодательстве, то есть был механизм включения данных организаций в реестр, но не было механизма исключения.
Мы поддерживаем этот закон, поскольку это является действительно настоящим серьёзным шагом навстречу тем организациям, которые приняли решение отказаться от финансирования извне, а значит, отказаться выполнять волю иностранных игроков. Я хочу сказать, что такое желание, естественно, должно быть поддержано. И мы понимаем, что эти организации готовы
переключиться на те задачи, которые сегодня диктует ситуация внутри страны, работать за счёт тех ресурсов, которые сегодня есть внутри страны.
И, наверное, вы не будете отрицать того, что на сегодняшний день сложились все объективные причины, чтобы общественные объединения, некоммерческие организации становились не иностранными агентами, а наоборот, становились таким стержнем, хорошими партнёрами для органов государственной власти и опорой для наших граждан.
И вы знаете, поскольку мы сегодня принимаем и рассматриваем этот законопроект накануне такого хорошего, значимого праздника как День защитника Отечества, я, конечно, с этой трибуны как женщина поздравляю всех мужчин с этим наступающим праздником, и тех женщин, которые трудились в силовых структурах. Но при этом, знаете, с грустью хотелось бы заметить, что сегодня оружием является не только то оружие, которое мы привыкли в техническом плане понимать, сегодня таким очень злым и очень коварным оружием является информационное пространство.
И то, что происходит у наших соседей, мы следим за этим, да, за разгромленной, несчастной Украиной, которая, кстати, является моей малой родиной, родиной моих детей. Мы переживаем, и сердце кровью обливается.
И наш долг - конечно же, не допустить, чтобы вот такими путями, как это случилось на Украине, внешний враг проникал в нашу страну, в наши дома, в ум наших... нашей молодежи, наших детей.
А ведь на Украине это началось с искажения истории, с незатейливых акций, которые были направлены на раздрай между национальностями. И к чему это привело?
Поэтому я думаю, что там, конечно, и уверена, что там не обошлось без иностранных вливаний, чего мы допустить у себя не можем.
Но при этом, делая шаг против тех действий, которые могут дестабилизировать наше общество, мы, конечно же, должны предпринимать шаги, которые направлены на поддержку тех организаций, которые сегодня хотят направить свои усилия для того, чтобы решать социально значимые вопросы. И вот этот закон, принимая этот закон, мы говорим сегодня о поддержке данных организаций.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"поддерживает этот закон, и я надеюсь, что другие фракции тоже проголосуют за. Спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Ольга Михайловна. Александр Георгиевич Тарнавский. Тарнавский А. Г. Спасибо, Иван Иванович.
Помня о призыве президиума с утра быть максимально лаконичным, скажу лишь тезисно.
Первое. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"поддерживает настоящий законопроект и в первом чтении, и мы в комитете, я так понимаю, решили, что будет минимальный срок на поправки с тем, чтобы мы его оперативно приняли. И при этом следует добавить лишь два тезиса.
Первый. Важно, что этот законопроект внесен президентом. Несмотря на то, что это малая часть общественности, которая этого желала, но она такая политически активная. Президент, хорошо, что на это среагировал. И это, наверное, есть правильно. Не отмахнулись от этой темы. Вот и раскрыла её Ольга Михайловна сейчас, выступая передо мной.
Ну, а второе, важно понимать, что этот законопроект разрабатывался с участием этой же общественности, это не то, что где-то было придумано, а общественность про это не знала. Поэтому его можно рассматривать, как некий компромисс. Я даже не слышал, чтобы кого-то бы он сильно не устроил, это, действительно, тот компромисс, который достигнут между иноагентами, организациями, которые могут стать иноагентами, и властью, и депутатами. Поэтому раз этот компромисс, очень приятно такие документы выпускать в максимально оперативном режиме. Мы будем голосовать за.
Первое чтение 441 0 0 17:24
Документ «О внесении изменений в статьи 27 и 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» и статью 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» внесен 04.02.15 президентом, представил Гарри Минх. Действительно, есть НКО, которые перестали получать иностранные средства.
Председатель комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Ярослав Нилов в своей поддержке был столь немногословен, что вызвал аплодисменты.
Олег Смолин спросил, предполагается ли в дальнейшем уточнить понятие «политическая деятельность»? по словам Минха, дискуссия ведется, окончательного решения нет.
Ольга Тимофеева поддержала законопроект, отметив, что информационное пространство становится злым. Мы не можем допустить, чтобы у нас получилось как на Украине, где не обошлось без иностранных вливаний.
Законопроектом определяются:
1) порядок исключения некоммерческой организации (НКО), из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента – на основании заявления такой НКО в Минюст России, форма которого будет утверждаться Минюстом России. По получении заявления Минюст России незамедлительно с извещением органов прокуратуры проводит внеплановую проверку НКО, по результатам которой принимается решение об исключении ее из указанного реестра, или об отказе в исключении;
2) условия исключении НКО из указанного реестра – если по результатам проверки установлено, что такая НКО:
- в течение года, предшествовавшего подаче заявления, не получала денежных средств и иного имущества от иностранных источников и (или) не участвовала в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ или не позднее чем через 3 месяца со дня включения ее в указанный реестр отказалась от получения денежных средств и иного имущества от иностранных источников и возвратила денежные средства и иное имущество иностранному источнику, от которого они были получены;
- ранее исключавшаяся из указанного реестра, в течение 3-х лет, предшествовавших подаче заявления, не получала денежных средств и иного имущества от иностранных источников и (или) не участвовала в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ.
Минюст России принимает решение не позднее чем через 3 месяца со дня получения от НКО заявления об исключении ее из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Решение об исключении некоммерческой организации из указанного реестра принимается также в случае прекращения ею деятельности в связи с ее ликвидацией, реорганизацией или исключением некоммерческой организации, прекратившей деятельность в качестве юридического лица, из единого государственного реестра юридических лиц.
Аналогичные порядок и основания исключения из указанного реестра устанавливаются и для общественного объединения, являющегося юридическим лицом.
Стенограмма обсуждения
Докладывает Гарри Владимирович Минх.
Минх Г. В. Спасибо, уважаемый Иван Иванович!
Уважаемые депутаты! Представляется проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 27 и 38 Федерального закона «Об общественных объединениях"и статью 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях".
Президентом внесён законопроект в Государственную Думу в связи с тем, что возникла определённая правовая проблема. Вы знаете, что в настоящее время Министерство юстиции ведёт реестр так называемых иностранных агентов, некоммерческих организаций, которые включаются чаще всего по решению Министерства юстиции в указанный реестр, небольшая часть добровольно дала предложения о включении в указанный реестр. Но, вместе с тем, не предусмотрено какого-либо правового механизма, который бы позволял даже притом, что эти некоммерческие организации утрачивают признаки так называемого иностранного агента, исключить из этого реестра.
В настоящее время действительно есть такие организации, которые прекратили получать иностранное финансирование, не занимаются политической деятельностью, но вместе с тем попав в указанный реестр, они там и продолжают оставаться.
В связи с этим предлагается закрепить законодательно порядок и основания для исключения некоммерческой организации из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в том случае если для этого есть все основания.
Предлагаемый порядок состоит в следующем. Организация должна подать соответствующее заявление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, это Министерство юстиции.
Уполномоченный федеральный орган при поступлении заявления незамедлительно извещает прокуратуру и проводит внеплановую проверку этой некоммерческой организации. И по результатам проверки принимается либо решение об исключении из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, либо об отказе в исключении из реестра.
Решение об исключении принимается в том случае, если некоммерческая организация в течение года, предшествующего подаче заявления, не получала денежных средств и иного имущества из иностранных источников.
И кроме того принимается также во внимание то обстоятельство, участвовала или нет эта организация в течение этого же года в политической деятельности.
В тех случаях, если некоммерческая организация ранее исключалась из указанного реестра, то для нее срок устанавливается трехлетний.
И кроме того, также могут быть исключены из этого реестра организации, которые не позднее, чем через три дня, через три месяца со дня включения в этот реестр отказалась от финансирования или имущества из иностранных источников и возвратила указанные средства или имущество иностранному источнику.
И в этом случае Министерство юстиции принимает решение об исключении этой организации из реестра. Такое решение принимается в течение трех месяцев со дня получения соответствующего заявления.
Ну естественно, решение об исключении принимается также в том случае, если организация прекращает свою деятельность в соответствии с гражданским законодательством (это ликвидация, реорганизация, либо исключение ее из соответствующего реестра, из государственного реестра юридических лиц).
Решение об отказе принимается только в тех случаях, если по результатам проверки будет установлено, что предоставлены недостоверные сведения, что финансирование продолжается или сохраняется, или участвует организация в политической деятельности. Это решение может обжаловано в судебном порядке, решение об отказе в исключении из реестра этих юридических лиц.
Вот основные положения тех законопроектов, которые я вам доложил, и внесены президентом. Прошу вас поддержать инициативы президента, и проголосовать за принятие этого законопроекта в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Гарри Владимирович. С содокладом выступает Ярослав Евгеньевич Нилов. Нилов Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций, фракция ЛДПР. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты!
Комитет рассмотрел данный законопроект и его поддерживает. Просим также поддержать в первом чтении. Фракция ЛДПР будет голосовать за. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.
Есть ли вопросы? Я вижу один вопрос. Олег Николаевич Смолин.
Смолин О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Гарри Владимирович, по просьбе ряда некоммерческих организаций хочу задать вопрос, который немножко выходит за пределы данного законопроекта.
Как известно, закон "Об иностранных агентах"содержит довольно широкое понятие "политической деятельности"в целях этого закона. И как мне сообщала прокуратура, они проверяли все организации, у которых в уставе просто записано, например, возможность взаимодействия с органами государственной власти.
Вопрос. Предполагается ли в дальнейшем как-то уточнить понятие "политической деятельности"в целях закона, определяющего организации, как иностранных агентов, или таких планов нет.
Спасибо.
Минх Г. В. Уважаемый Олег Николаевич, действительно проблема оценочного суждения, которое выносится федеральным органом исполнительной власти, является ли та или иная деятельность политической, которую проводят некоммерческие организации, она существует. И дискуссия на настоящий момент, она и велась, и ведётся. Окончательного решения пока нет, потому что есть позиция, которую, в частности, например, Министерство юстиции высказывает, о том, что невозможно дать исчерпывающее определение в рамах федерального закона, и поэтому та практическая и реальная деятельность, которую организация, ведёт та или иная некоммерческая и анализ беспристрастный позволяет сделать то или иное аргументированное, обоснованное суждение.
Но повторюсь, что такая дискуссия ведётся, она продолжается, но окончательного варианта ответа на неё ещё нет. Поэтому всё в работе. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Александр Георгиевич Тарнавский. Других желающих нет. А, нет, извините. Тогда давайте запишемся на всякий случай. Включите режим записи на выступления. Я прошу прощения, я депутата Казакову вижу, но, может быть, ещё есть кто. Покажите список.
Ольга Михайловна Казакова.
Казакова О. М., фракция "ЕДИНАЯРОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"поддерживает принятие данного законопроекта. Эта поддержка связана не только с тем, что мы закрываем существующий пробел в законодательстве, то есть был механизм включения данных организаций в реестр, но не было механизма исключения.
Мы поддерживаем этот закон, поскольку это является действительно настоящим серьёзным шагом навстречу тем организациям, которые приняли решение отказаться от финансирования извне, а значит, отказаться выполнять волю иностранных игроков. Я хочу сказать, что такое желание, естественно, должно быть поддержано. И мы понимаем, что эти организации готовы
переключиться на те задачи, которые сегодня диктует ситуация внутри страны, работать за счёт тех ресурсов, которые сегодня есть внутри страны.
И, наверное, вы не будете отрицать того, что на сегодняшний день сложились все объективные причины, чтобы общественные объединения, некоммерческие организации становились не иностранными агентами, а наоборот, становились таким стержнем, хорошими партнёрами для органов государственной власти и опорой для наших граждан.
И вы знаете, поскольку мы сегодня принимаем и рассматриваем этот законопроект накануне такого хорошего, значимого праздника как День защитника Отечества, я, конечно, с этой трибуны как женщина поздравляю всех мужчин с этим наступающим праздником, и тех женщин, которые трудились в силовых структурах. Но при этом, знаете, с грустью хотелось бы заметить, что сегодня оружием является не только то оружие, которое мы привыкли в техническом плане понимать, сегодня таким очень злым и очень коварным оружием является информационное пространство.
И то, что происходит у наших соседей, мы следим за этим, да, за разгромленной, несчастной Украиной, которая, кстати, является моей малой родиной, родиной моих детей. Мы переживаем, и сердце кровью обливается.
И наш долг - конечно же, не допустить, чтобы вот такими путями, как это случилось на Украине, внешний враг проникал в нашу страну, в наши дома, в ум наших... нашей молодежи, наших детей.
А ведь на Украине это началось с искажения истории, с незатейливых акций, которые были направлены на раздрай между национальностями. И к чему это привело?
Поэтому я думаю, что там, конечно, и уверена, что там не обошлось без иностранных вливаний, чего мы допустить у себя не можем.
Но при этом, делая шаг против тех действий, которые могут дестабилизировать наше общество, мы, конечно же, должны предпринимать шаги, которые направлены на поддержку тех организаций, которые сегодня хотят направить свои усилия для того, чтобы решать социально значимые вопросы. И вот этот закон, принимая этот закон, мы говорим сегодня о поддержке данных организаций.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"поддерживает этот закон, и я надеюсь, что другие фракции тоже проголосуют за. Спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Ольга Михайловна. Александр Георгиевич Тарнавский. Тарнавский А. Г. Спасибо, Иван Иванович.
Помня о призыве президиума с утра быть максимально лаконичным, скажу лишь тезисно.
Первое. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"поддерживает настоящий законопроект и в первом чтении, и мы в комитете, я так понимаю, решили, что будет минимальный срок на поправки с тем, чтобы мы его оперативно приняли. И при этом следует добавить лишь два тезиса.
Первый. Важно, что этот законопроект внесен президентом. Несмотря на то, что это малая часть общественности, которая этого желала, но она такая политически активная. Президент, хорошо, что на это среагировал. И это, наверное, есть правильно. Не отмахнулись от этой темы. Вот и раскрыла её Ольга Михайловна сейчас, выступая передо мной.
Ну, а второе, важно понимать, что этот законопроект разрабатывался с участием этой же общественности, это не то, что где-то было придумано, а общественность про это не знала. Поэтому его можно рассматривать, как некий компромисс. Я даже не слышал, чтобы кого-то бы он сильно не устроил, это, действительно, тот компромисс, который достигнут между иноагентами, организациями, которые могут стать иноагентами, и властью, и депутатами. Поэтому раз этот компромисс, очень приятно такие документы выпускать в максимально оперативном режиме. Мы будем голосовать за.
Первое чтение 441 0 0 17:24