Замруководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Алексей Саурин направил материалы Николаю Панкову
Материалы Россельхознадзора к заседанию Комитета Государственной Думы но аграрным вопросам 19.02.2015 сто теме «О мерах по организации и обеспечению проведения в 2015 году сезонных полевых сельскохозяйственных работ»
Ситуация, складывающаяся в области семеноводства
В Российской Федерации существуют две главные взаимозависимые угрозы фодовольственной безопасности страны в части производства продукции растениеводства: высокая импортозависимость и контрафактность используемых ;емян.
В настоящее время Россия не способна обеспечивать себя собственными именами ряда сельскохозяйственных культур в соответствии с потребностями, а это расширяет присутствие на отечественном рынке семян иностранных сортов и гибридов, причем зачастую с низким качеством.
Во многих хозяйствах для посева используется высокая доля некондиционных семян, что приводит не только к значительному снижению урожайности сельскохозяйственных культур и качества продукции, но зачастую к гибели всего урожая. Доля высева некондиционных семян по основным сельскохозяйственным культурам в стране достигает 30 процентов. При таких условиях сорт реализует свою потенциальную урожайность только на 15-30 процентов.
Проверки, проводимые Россельхознадзором, показывают, что в стране находятся в обороте значительные объемы некондиционных семян, с низкой всхожестью, без документов на сортовые и посевные качества, фальсифицированных, с высокой засоренностью, с просроченным сроком реализации семян и посадочного материала зерновых, овощных, технических, плодовых и других культур, используются семена неизвестного происхождения, пониженных посевных (посадочных) качеств. Так, только на рынке семян кукурузы находится в обороте до 30% фальсифицированных семян. Ежегодно потери только от высокой засоренности семян зерновых составляют 3-4 млн. рублей недополученной выручки с каждой тысячи гектар.
Из-за границы в Россию многие торговые фирмы за бесценок завозят некачественные семена овощных и других культур, с просроченным (по европейским стандартам) сроком реализации, но в России они продаются уже по цене элитного импорта. Такие семена не приспособлены для возделывания в конкретных почвенно-климатических зонах России, а отсутствие документов о сортовых и посевных качествах создает условия для бесконтрольного широкого распространения в Российской Федерации генно-инженерно-модифицированных растений неизвестного происхождения, приводит к сортовому засорению посевов риску возникновения непредсказуемых мутаций.
В Российской Федерации более 80% семян ряда культур (сахарная свекла, кукуруза, подсолнечник, овощные культуры) ввозится компаниями по импорту, тем самым оказывается поддержка заграничному фермеру. Это обусловлено тем, что отсутствует реальная система семеноводства отечественных сортов и гибридов ей сельскохозяйственных растений, в результате чего создается зависимость многих отраслей производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания от поставок импортных семян. Таким образом, снижается уровень продовольственной безопасности страны.
В течение многих лет в стране не решаются такие проблемы, как устаревшая нормативно-правовая база в области семеноводства сельскохозяйственных э растений, устаревшая материально-техническая база, не обеспечивающая высокое г качество семян при их подготовке и обработке. Медленно внедряются в растениеводстве новые сорта и гибриды вследствие разрушения системы семеноводства, на протяжении длительного времени при посеве используется высокая доля семян массовых репродукций устаревших сортов, что приводит к снижению их урожайности и качества продукции. Одной из причин такого положения дел является отсутствие современных линий и заводов по подготовке качественных семян. Недостаточно применяется средств защиты растений на семенных посевах, отсутствует необходимая инфраструктура для обеспечения потребителей семян высококачественным семенным (посадочным) материалом высоких репродукций лучших сортов и гибридов, нет организованного сервисного обслуживания.
Ресурсы селекционно-семеноводческого комплекса страны ориентированы на закупку импортного оборудования. При этом отечественные фундаментальные разработки в биологии в большей степени востребованы зарубежными селекционно-семеноводческими компаниями, капитализация высокого интеллектуального потенциала происходит преимущественно вне пределов России. Значительные инновационные средства сельскохозяйственных предприятий исключены из процессов воспроизводства отечественного сектора селекции и семеноводства.
Положение, сложившееся с семеноводством сельскохозяйственных растений, наносит угрозу национальной продовольственной безопасности, так как делает Россию зависимой от политических «течений» Запада.
В настоящее время создание, испытание и семеноводство трансгенных сортов сельскохозяйственных растений в мире монополизировано несколькими транснациональными корпорациями, которые в состоянии ограничивать доступ к информации о неблагоприятных экологических последствиях широкого использования трансгенных растений.
Опыт применения трансгенных сортов сельскохозяйственных растений за границей показал, что генно-инженерно-модифицированные организмы (ГМО) вместе с пыльцой растений распространяется самопроизвольно, поэтому многие поля так или иначе оказываются «загрязнёнными» ГМО. Из-за такого опыления в растениях возникают мутации, повышается устойчивость сорных растений к пестицидам, в связи с чем растёт потребность в обработке пестицидами, расход агрохимикатов значительно увеличивается, соответственно увеличивается пестицидная нагрузка на окружающую среду и ухудшается экологическая ситуация.
В соответствии с подпунктом а) пункта 2 поручения Президента Российской Федерации от 12 февраля 2014 года № 285-Пр Минсельхозу России поручено в срок до 1 августа 2014 г. внести в Правительство Российской Федерации предложения о наделении Россельхознадзора полномочиями по осуществлению контроля за наличием генно-инженерно-модифицированных организмов в
сельскохозяйственной продукции, а также контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за ввозом на территорию Российской Федерации генно-инженерно-модифицированных организмов и семян.
Актуальность указанных полномочий Россельхознадзора обусловлена тем, что за последние годы активизировалась деятельность зарубежных компаний, направленная на ввоз и реализацию в Российской Федерации генетически модифицированных семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (Госреестр), ввоз которых в Россию и реализация Федеральным законом «О семеноводстве» запрещены.
До настоящего времени указанными полномочиями Россельхознадзор не наделен.
Кроме того, для повышения эффективности деятельности Россельхознадзора и снижения риска проникновения на поля страны семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Госреестр, требуется разработка и принятие постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений».
Также необходимо внесение изменений в статьи 10.12 - 10.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих существенное увеличение размеров административных штрафов за нарушения законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений. Иначе навести порядок на рынке семян невозможно.
Деятельность Россельхознадзора по осуществлению государственного надзора в области семеноводства сельскохозяйственных растений в 2014 году
Территориальными управлениями Россельхознадзора в 2014 году проведено 21,2 тыс. контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридических,'физических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области семеноводства сельскохозяйственных растений, из них 13,2 тыс. плановых проверок и 3,6 тыс. внеплановых, в том числе 1,9 тыс. проверок по исполнению ранее выданных предписаний, а также 4,4 тыс. мероприятий по фактам непосредственного обнаружения.
В результате выявлено 13,8 тыс. нарушений законодательства в указанной области.
Вынесено 13,3 тыс. постановлений, к административной ответственности привлечено 4,6 тыс. граждан, 4,9 тыс. индивидуальных предпринимателей, 2,1 тыс. должностных лиц и 1,4 тыс. юридических лиц. На нарушителей законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений наложено административных штрафов на сумму 14,5 млн. рублей. Взыскано в доход бюджета 12,2 млн. рублей или 84% от сумм наложенных штрафов.
Направлено 533 административных дела в Федеральную службу судебных приставов для принудительного взыскания штрафов.
Выдано 6,5 тыс. предписаний об устранении нарушений и внесено организациям и должностным лицам 2,0 тыс. представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Особое беспокойство Россельхознадзора вызывают многочисленные факты высева семян сельскохозяйственных растений без документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества, неизвестного происхождения, которые могут оказаться генномодифицированными, запрещенными в Российской Федерации.
При этом следует отметить, что до настоящего времени не принят нормативный правовой акт, регламентирующий ведение шнуровой книги учета семян, что приводит к запущенности внутрихозяйственного семеноводства.
Отсутствует также порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений, предусмотренный статьей 21 Федерального закона «О семеноводстве».
Осуществление контроля (надзора) за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами
С 1 августа 2011 года Службой утрачены полномочия:
- по надзору за соблюдением регламентов применения пестицидов и агрохи ми катов, соблюдением правил и норм при хранении и реализации пестицидов и агрохимикатов;
- по контролю ввозимых на территорию Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов;
- по выявлению и пресечению оборота пестицидов и агрохимикатов, не имеющих, государственной регистрации.
В настоящее время не осуществляется целый блок функций в области надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами:
- надзор за пресечением применения контрафактных, фальсифицированных, запрещенных к применению, не имеющих государственной регистрации, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов;
- контроль ввозимых на территорию Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов и контроль за безопасностью пищевой продукции растительного происхождения (в части содержания пестицидов, нитратов и нитритов).
В результате, появился прецедент, когда контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами и контроль продукции растительного происхождения на её безопасность в части остаточного содержания пестицидов, наличие нитратов, нитритов и других токсикантов, как заключительный этап проверки соблюдения регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве данной продукции в России на всех этапах прохождения не осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области управления сельским хозяйством.
Протоколами совещаний у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворковича от 02.08.2013 №АП-П11-150пр, у Министра сельского хозяйства Российской Федерации от12.07.2012 №НФ-23/177, у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 27.01.2015 № ДМ-П11-8пр было принято решение о необходимости восстановления за государственным органом, осуществляющим контрольно-надзорные полномочия в сельском хозяйстве, которым является Россельхозпадзор, полномочий по государственному надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами при применении их в сельскохозяйственном производстве, в т.ч. и контроль за наличием пестицидов в ввозимой на территорию страны плодоовощной продукции.
В соответствии с планом мероприятий по реализации Основ государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденным заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.Рогозиным 19.12.2013 №7698п-П7, также предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон от 19.07.1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» в части недопущения поставок опасной для здоровья человека пищевой продукции, пресечения оборота фальсифицированных, пришедших в негодность или запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов в 2014 году.
Пестициды и агрохимикаты, которые зачастую отнесены к 1 классу опасности и представляют прямую угрозу жизни человека. Такие вещества поступают в организм человека, в том числе и с пищей через растительные продукты, такие как овощи и фрукты. Качество импортной плодоовощной продукции, особенно китайского происхождения, в части содержания в ней остаточного количества пестицидов и агрохимикатов, всегда вызывало озабоченность, сегодня это наиболее актуально в связи с введением Россией ответных мер. Также существует реальная угроза завоза не территорию страны не зарегистрированных пестицидов и агрохимикатов, в том числе и с территории Китая.
В мировой практике, за исключением России, отсутствуют примеры, когда контрольно- надзорные функции в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляют не государственные органы управления в области сельского хозяйства.
Так, в Республике Казахстан контроль за использованием пестицидов и агрохимикатов осуществляет Комитет государственной инспекции в агропромышленном комплексе Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, в Республике Беларусь - Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений, в Аргентине - Национальная служба здоровья животных и качества сельскохозяйственной продукции Аргентинской Республики (СЕНАСА), в Чили - Национальная служба по сельокому хозяйству и животноводству Республики 4miH(SAG). В США - государственная служба защиты здоровья растений и животных, подведомственная Минсельхозу США. В странах - членах Евросоюза контроль за безопасным обращением пестицидов осуществляют аналогичные Россельхознадзору службы, государственные инспекции, комитеты, подведомственные министерствам сельского хозяйства. В рамках членства в ВТО в условиях отсутствия контрольных функций за использованием пестицидов и агрохимикатов Российская Федерация не сможет обеспечить выполнение базовых принципов ВТО (эквивалентность, транспорентность, научная обоснованность).
Минпромторг России в рамках компетенции направляет информационные материалы по данному вопросу.
Статс-секретарь замминистра Виктор Евтухов
Справочные материалы к совещанию по вопросу «О мерах по организации и обеспечению проведения в 2015 году сезонных полевых сельскохозяйственных работ»
1. В части сельскохозяйственного машиностроения
Сельскохозяйственное машиностроение является базовой составляющей развития агропромышленного комплекса. От состояния отрасли зависят продовольственная и сырьевая безопасность страны, а также социально-экономическая обстановка во многих регионах России.
Проведенные в 2012 г. сравнительные испытания разных типов и классов отечественных и зарубежных сельскохозяйственных машин в различных регионах России показали, что современные образцы российской сельскохозяйственной техники имеют технико-экономические показатели, аналогичные зарубежным маркам, а по некоторым позициям превосходят их.
Высокое качество российской сельскохозяйственной техники оценено также зарубежными потребителями. За период январь-декабрь 2014 г. по сравнению с аналогичным периодом 2013 г. увеличился экспорт сельскохозяйственных тракторов на 40%, а зерноуборочных комбайнов на 28 процентов.
Например, в 2014 г. машиностроительная продукция производства ООО «КЗ «Ростсельмаш» начала экспортироваться в Германию, Румынию и Сербию, а на границе Германии с Австрией открыт европейский офис компании.
Имеющиеся производственные мощности российских предприятий сельскохозяйственного машиностроения (загрузка заводов составляет 30-40%) позволяют увеличить выпуск сельскохозяйственной техники в несколько раз.
Так, например, ООО «КЗ «Ростсельмаш» готов выпускать до 11,3 тыс. шт. зерно- и кормоуборочной техники (за период январь-декабрь 2014 г. произведено 3642 шт.), ЗАО «Петербургский тракторный завод» - до 12,0 тыс. шт. полноприводных тракторов тягового класса 5 (за период январь-декабрь 2014 г. произведено 652 шт.), ОАО «САРЭКС» - до 7,0 тыс. шт. сельскохозяйственных тракторов тягового класса 1,4 (за период январь-декабрь 2014 г. произведено 379 шт.).
В то же время за период январь-декабрь 2014 г. увеличилось производство российских моделей сельскохозяйственной техники: тракторов - на 59% и составило 1450 шт. (за аналогичный период 2013 г. - 912 шт.), зерноуборочных комбайнов - на 10% и составило 3648 шт. (за аналогичный период 2013 г. -3315 шт.).
Таким образом, имеется значительный потенциал для роста производства российской сельскохозяйственной техники, способный полностью удовлетворить спрос на современную технику и освоить значительные объемы экспорта.
Изменение ключевой ставки Банка России до 15% может вызвать в 2015 г. сокращение доли продаж в кредит сельскохозяйственной техники в общем объеме продаж на внутреннем рынке с 60% до 20%»; продажи сельскохозяйственной техники на внутреннем рынке могут сократиться на 40-50 процентов.
Необходимо отметить, что компании-производители комплектующих, сырья и материалов для отрасли сельскохозяйственного машиностроения уже увеличили цены на поставляемую продукцию предприятиям сельскохозяйственного машиностроения на 7-55 процентов.
Справочно:
Существующие меры государственной поддержки сельскохозяйственного машиностроения.
В целях разработки инновационной техники в 2012-2014 гг. по заказу Минпромторга России ООО «КЗ «Ростсельмаш» реализован важнейший инновационный проект «Разработка самоходных зерноуборочных комбайнов на единой платформе межмодельной унификации машин классов 3, 4, 5, б, 7 с классическим, аксиально-роторным и смешанным молотилъно-сепарирующим устройством» (головной исполнитель ООО «Комбайновый завод
«Ростсельмаш»). Общий объем финансирования составил 1 220 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 610 млн рублей, внебюджетное
финансирование- 610 млн рублей. В рамках проекта разработаны опытные
образцы зерноуборочных комбайнов различных классов производительности с
высоким уровнем межмодульной унификации.
В целях приоритетного развития отрасли предусмотрена государственная поддержка сельскохозяйственных машиностроителей в части реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники», в рамках которого общий объем субсидий, предусмотренных предприятиям сельскохозяйственного машиностроения на возмещение недополученных доходов, в 2014 г. составил 1,9 млрд рублей (фактически объем выбранных субсидий составил 1,57 млрд рублей, что соответствует 82,6% от планируемого объема).
За период январь-декабрь 2014 г. в Минпромторг России были поданы документы от 42 производителей сельскохозяйственной техники, из которых положительное заключение получили 34 предпрг1ятия, отрицательное — 3 предприятия, 5 предприятиям документы были возвращены.
В 2015 г. (по состоянию на 16 февраля 2015 г.) за получением заключения о соответствии критериям Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники в Минпромторг России обратилось 28 предприятий сельскохозяйственного машиностроения, из которых положительное заключение получило 21 предприятие, документы от 7 предприятий находятся на разной стадии рассмотрения.
Следует отметить, что пунктом 44 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р, предусмотрено выделение дополнительных средств в объеме 2 млрд рублей на субсидирование скидки на сельскохозяйственную технику, реализуемую российскими машиностроителями сельскохозяйственным товаропроизводителям.
Также пунктом 45 указанного Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году предусмотрено осуществление имущественного взноса в уставный капитал ОАО «Росагролизинг» в объеме 2 млрд рублей для реализации программы льготного лизинга современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники российского производства и поддержки экспорта.
В 2014 г. Минпромторг России продолжал оказывать государственную поддержку предприятиям сельскохозяйственного машиностроения, осуществляющим техническое перевооружение, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. №205 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям сельскохозяйственного и тракторного машиностроения, лесопромышленного комплекса, машиностроения для нефтегазового комплекса и станкоинструментальной промышленности и предприятиям спецметаллургии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в 2008-2011 годах на техническое перевооружение». За период 2009-2014 гг. предприятиям сельскохозяйственного и тракторного машиностроения из федерального бюджета выделено субсидий на общую сумму около 33,3 млн рублей (в том числе в 2014 г. -3,4 млн рублей).
Реализуется комплекс мер поддержки предприятий, в том числе сельскохозяйственного машиностроения в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. №1312 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».
На реализацию первоочередных технологических направлений в сельскохозяйственном машиностроении в части разработки унифицированной линейки тракторов сельскохозяйственного назначения классов 3; 4 и кормоуборочного комбайна производительностью свыше 200 т/час с системами автоматического управления при выполнении технологических операций предусмотрен предельный объем субсидий в размере 300 млн рублей. Предприятия, участвующие в реализации указанных проектов - Концерн «Тракторные заводы», ООО «КЗ «Ростсельмаш», ЗАО «Петербургский тракторный завод».
2. В части обеспечения сельхозтоваропроизводителей минеральными удобрениями
В соответствии с действующим Соглашением между Российской ассоциацией производителей удобрений (далее - РАПУ) и Росагропромсоюзом, производители минеральных удобрений ежемесячно добровольно декларируют прогнозный максимальный уровень цен на основные виды удобрений для продаж агропромышленному комплексу, которые привязаны к мировой конъюнктуре рынка.
В 2014 г. средние цены российских производителей, согласно данным Росстата, при реализации минеральных удобрений отечественным сельскохозяйственным потребителям были ниже по отношению к ценам экспорта.
Так, по предварительным данным, в декабре 2014 г. средневзвешенная цена продаж российским сельхозтоваропроизводителям аммиачной селитры (на базисе FCA) составляла 10441 руб./т., что на 22% ниже по сравнению с ценой реализации на экспорт (13318 руб./т.), средневзвешенная цена продаж карбамида (на базисе FCA) составляла 12520 руб./т., что ниже на 14% по сравнению со средней ценой реализации на экспорт (14588 руб./т.), цена продаж аммофоса - соответственно, 19663 руб./т., что на 10% ниже средней цены зарубежных продаж (21761 руб./т.); NPK 16:16:16 - 13837 руб./т., что на 21% ниже средней цены экспортных поставок (17525 руб./т.); хлористого калия - 5741 руб./т., что ниже на 41% средней цены экспортных поставок (9805 руб./т.).
В тоже время с учетом сложившейся конъюнктуры мирового рынка в текущей экономической ситуации, средняя цена наиболее потребляемых форм минеральных удобрений с учетом НДС, тары, транспортных и дистрибьюторских затрат по состоянию на 9 февраля 2015 г. составила: на аммиачную селитру - 15893 руб./т. (+41%), карбамид - 18057 руб./т. (+34%), калий хлористый - 12950 руб./т. (+11%), азофоску - 19544 руб./т. (+30%), аммофос - 24101 руб./т. (+26%).
В целях обеспечения потребности сельхозтоваропроизводителей в минеральных удобрениях на период весенне-полевых работ 2015 г. Минпромторг России совместно с Минсельхозом России организовал и принял участие в серии совещаний.
По результатам проведенных совещаний производители минеральных удобрений в инициативном порядке вышли с предложением об установлении скидки в размере 15-20% от расчетной рыночной цены на минеральные удобрения на период весенне-полевых работ 2015 г. (январь, февраль, март, апрель, май), что было одобрено со стороны Минсельхоза России и Росагропромсоюза. Указанные договоренности были зафиксированы совместным протокольным решением Минпромторга России и Минсельхоза России от 19 декабря 2014 г. №68-ЦС/13.
Кроме того, Минпромторг России и Минсельхоз России договорились о проведении регулярного мониторинга цен заводов-производителей и цен приобретения минеральных удобрений субъектами АПК.
По данным органов управления АПК субъектов Российской Федерации в 2015 г. отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям для проведения сезонных полевых работ необходимо приобрести 2,6 млн т. д. в., в том числе для проведения весенних полевых работ более 1,9 млн т. д. в.
Внутренний рынок для российских производителей удобрений является приоритетным, заявки АПК выполняются в полном объеме, дефицит удобрений отсутствует.
Материалы Россельхознадзора к заседанию Комитета Государственной Думы но аграрным вопросам 19.02.2015 сто теме «О мерах по организации и обеспечению проведения в 2015 году сезонных полевых сельскохозяйственных работ»
Ситуация, складывающаяся в области семеноводства
В Российской Федерации существуют две главные взаимозависимые угрозы фодовольственной безопасности страны в части производства продукции растениеводства: высокая импортозависимость и контрафактность используемых ;емян.
В настоящее время Россия не способна обеспечивать себя собственными именами ряда сельскохозяйственных культур в соответствии с потребностями, а это расширяет присутствие на отечественном рынке семян иностранных сортов и гибридов, причем зачастую с низким качеством.
Во многих хозяйствах для посева используется высокая доля некондиционных семян, что приводит не только к значительному снижению урожайности сельскохозяйственных культур и качества продукции, но зачастую к гибели всего урожая. Доля высева некондиционных семян по основным сельскохозяйственным культурам в стране достигает 30 процентов. При таких условиях сорт реализует свою потенциальную урожайность только на 15-30 процентов.
Проверки, проводимые Россельхознадзором, показывают, что в стране находятся в обороте значительные объемы некондиционных семян, с низкой всхожестью, без документов на сортовые и посевные качества, фальсифицированных, с высокой засоренностью, с просроченным сроком реализации семян и посадочного материала зерновых, овощных, технических, плодовых и других культур, используются семена неизвестного происхождения, пониженных посевных (посадочных) качеств. Так, только на рынке семян кукурузы находится в обороте до 30% фальсифицированных семян. Ежегодно потери только от высокой засоренности семян зерновых составляют 3-4 млн. рублей недополученной выручки с каждой тысячи гектар.
Из-за границы в Россию многие торговые фирмы за бесценок завозят некачественные семена овощных и других культур, с просроченным (по европейским стандартам) сроком реализации, но в России они продаются уже по цене элитного импорта. Такие семена не приспособлены для возделывания в конкретных почвенно-климатических зонах России, а отсутствие документов о сортовых и посевных качествах создает условия для бесконтрольного широкого распространения в Российской Федерации генно-инженерно-модифицированных растений неизвестного происхождения, приводит к сортовому засорению посевов риску возникновения непредсказуемых мутаций.
В Российской Федерации более 80% семян ряда культур (сахарная свекла, кукуруза, подсолнечник, овощные культуры) ввозится компаниями по импорту, тем самым оказывается поддержка заграничному фермеру. Это обусловлено тем, что отсутствует реальная система семеноводства отечественных сортов и гибридов ей сельскохозяйственных растений, в результате чего создается зависимость многих отраслей производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания от поставок импортных семян. Таким образом, снижается уровень продовольственной безопасности страны.
В течение многих лет в стране не решаются такие проблемы, как устаревшая нормативно-правовая база в области семеноводства сельскохозяйственных э растений, устаревшая материально-техническая база, не обеспечивающая высокое г качество семян при их подготовке и обработке. Медленно внедряются в растениеводстве новые сорта и гибриды вследствие разрушения системы семеноводства, на протяжении длительного времени при посеве используется высокая доля семян массовых репродукций устаревших сортов, что приводит к снижению их урожайности и качества продукции. Одной из причин такого положения дел является отсутствие современных линий и заводов по подготовке качественных семян. Недостаточно применяется средств защиты растений на семенных посевах, отсутствует необходимая инфраструктура для обеспечения потребителей семян высококачественным семенным (посадочным) материалом высоких репродукций лучших сортов и гибридов, нет организованного сервисного обслуживания.
Ресурсы селекционно-семеноводческого комплекса страны ориентированы на закупку импортного оборудования. При этом отечественные фундаментальные разработки в биологии в большей степени востребованы зарубежными селекционно-семеноводческими компаниями, капитализация высокого интеллектуального потенциала происходит преимущественно вне пределов России. Значительные инновационные средства сельскохозяйственных предприятий исключены из процессов воспроизводства отечественного сектора селекции и семеноводства.
Положение, сложившееся с семеноводством сельскохозяйственных растений, наносит угрозу национальной продовольственной безопасности, так как делает Россию зависимой от политических «течений» Запада.
В настоящее время создание, испытание и семеноводство трансгенных сортов сельскохозяйственных растений в мире монополизировано несколькими транснациональными корпорациями, которые в состоянии ограничивать доступ к информации о неблагоприятных экологических последствиях широкого использования трансгенных растений.
Опыт применения трансгенных сортов сельскохозяйственных растений за границей показал, что генно-инженерно-модифицированные организмы (ГМО) вместе с пыльцой растений распространяется самопроизвольно, поэтому многие поля так или иначе оказываются «загрязнёнными» ГМО. Из-за такого опыления в растениях возникают мутации, повышается устойчивость сорных растений к пестицидам, в связи с чем растёт потребность в обработке пестицидами, расход агрохимикатов значительно увеличивается, соответственно увеличивается пестицидная нагрузка на окружающую среду и ухудшается экологическая ситуация.
В соответствии с подпунктом а) пункта 2 поручения Президента Российской Федерации от 12 февраля 2014 года № 285-Пр Минсельхозу России поручено в срок до 1 августа 2014 г. внести в Правительство Российской Федерации предложения о наделении Россельхознадзора полномочиями по осуществлению контроля за наличием генно-инженерно-модифицированных организмов в
сельскохозяйственной продукции, а также контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за ввозом на территорию Российской Федерации генно-инженерно-модифицированных организмов и семян.
Актуальность указанных полномочий Россельхознадзора обусловлена тем, что за последние годы активизировалась деятельность зарубежных компаний, направленная на ввоз и реализацию в Российской Федерации генетически модифицированных семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (Госреестр), ввоз которых в Россию и реализация Федеральным законом «О семеноводстве» запрещены.
До настоящего времени указанными полномочиями Россельхознадзор не наделен.
Кроме того, для повышения эффективности деятельности Россельхознадзора и снижения риска проникновения на поля страны семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Госреестр, требуется разработка и принятие постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений».
Также необходимо внесение изменений в статьи 10.12 - 10.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих существенное увеличение размеров административных штрафов за нарушения законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений. Иначе навести порядок на рынке семян невозможно.
Деятельность Россельхознадзора по осуществлению государственного надзора в области семеноводства сельскохозяйственных растений в 2014 году
Территориальными управлениями Россельхознадзора в 2014 году проведено 21,2 тыс. контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридических,'физических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области семеноводства сельскохозяйственных растений, из них 13,2 тыс. плановых проверок и 3,6 тыс. внеплановых, в том числе 1,9 тыс. проверок по исполнению ранее выданных предписаний, а также 4,4 тыс. мероприятий по фактам непосредственного обнаружения.
В результате выявлено 13,8 тыс. нарушений законодательства в указанной области.
Вынесено 13,3 тыс. постановлений, к административной ответственности привлечено 4,6 тыс. граждан, 4,9 тыс. индивидуальных предпринимателей, 2,1 тыс. должностных лиц и 1,4 тыс. юридических лиц. На нарушителей законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений наложено административных штрафов на сумму 14,5 млн. рублей. Взыскано в доход бюджета 12,2 млн. рублей или 84% от сумм наложенных штрафов.
Направлено 533 административных дела в Федеральную службу судебных приставов для принудительного взыскания штрафов.
Выдано 6,5 тыс. предписаний об устранении нарушений и внесено организациям и должностным лицам 2,0 тыс. представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Особое беспокойство Россельхознадзора вызывают многочисленные факты высева семян сельскохозяйственных растений без документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества, неизвестного происхождения, которые могут оказаться генномодифицированными, запрещенными в Российской Федерации.
При этом следует отметить, что до настоящего времени не принят нормативный правовой акт, регламентирующий ведение шнуровой книги учета семян, что приводит к запущенности внутрихозяйственного семеноводства.
Отсутствует также порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений, предусмотренный статьей 21 Федерального закона «О семеноводстве».
Осуществление контроля (надзора) за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами
С 1 августа 2011 года Службой утрачены полномочия:
- по надзору за соблюдением регламентов применения пестицидов и агрохи ми катов, соблюдением правил и норм при хранении и реализации пестицидов и агрохимикатов;
- по контролю ввозимых на территорию Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов;
- по выявлению и пресечению оборота пестицидов и агрохимикатов, не имеющих, государственной регистрации.
В настоящее время не осуществляется целый блок функций в области надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами:
- надзор за пресечением применения контрафактных, фальсифицированных, запрещенных к применению, не имеющих государственной регистрации, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов;
- контроль ввозимых на территорию Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов и контроль за безопасностью пищевой продукции растительного происхождения (в части содержания пестицидов, нитратов и нитритов).
В результате, появился прецедент, когда контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами и контроль продукции растительного происхождения на её безопасность в части остаточного содержания пестицидов, наличие нитратов, нитритов и других токсикантов, как заключительный этап проверки соблюдения регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве данной продукции в России на всех этапах прохождения не осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области управления сельским хозяйством.
Протоколами совещаний у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворковича от 02.08.2013 №АП-П11-150пр, у Министра сельского хозяйства Российской Федерации от12.07.2012 №НФ-23/177, у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 27.01.2015 № ДМ-П11-8пр было принято решение о необходимости восстановления за государственным органом, осуществляющим контрольно-надзорные полномочия в сельском хозяйстве, которым является Россельхозпадзор, полномочий по государственному надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами при применении их в сельскохозяйственном производстве, в т.ч. и контроль за наличием пестицидов в ввозимой на территорию страны плодоовощной продукции.
В соответствии с планом мероприятий по реализации Основ государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденным заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.Рогозиным 19.12.2013 №7698п-П7, также предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон от 19.07.1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» в части недопущения поставок опасной для здоровья человека пищевой продукции, пресечения оборота фальсифицированных, пришедших в негодность или запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов в 2014 году.
Пестициды и агрохимикаты, которые зачастую отнесены к 1 классу опасности и представляют прямую угрозу жизни человека. Такие вещества поступают в организм человека, в том числе и с пищей через растительные продукты, такие как овощи и фрукты. Качество импортной плодоовощной продукции, особенно китайского происхождения, в части содержания в ней остаточного количества пестицидов и агрохимикатов, всегда вызывало озабоченность, сегодня это наиболее актуально в связи с введением Россией ответных мер. Также существует реальная угроза завоза не территорию страны не зарегистрированных пестицидов и агрохимикатов, в том числе и с территории Китая.
В мировой практике, за исключением России, отсутствуют примеры, когда контрольно- надзорные функции в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляют не государственные органы управления в области сельского хозяйства.
Так, в Республике Казахстан контроль за использованием пестицидов и агрохимикатов осуществляет Комитет государственной инспекции в агропромышленном комплексе Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, в Республике Беларусь - Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений, в Аргентине - Национальная служба здоровья животных и качества сельскохозяйственной продукции Аргентинской Республики (СЕНАСА), в Чили - Национальная служба по сельокому хозяйству и животноводству Республики 4miH(SAG). В США - государственная служба защиты здоровья растений и животных, подведомственная Минсельхозу США. В странах - членах Евросоюза контроль за безопасным обращением пестицидов осуществляют аналогичные Россельхознадзору службы, государственные инспекции, комитеты, подведомственные министерствам сельского хозяйства. В рамках членства в ВТО в условиях отсутствия контрольных функций за использованием пестицидов и агрохимикатов Российская Федерация не сможет обеспечить выполнение базовых принципов ВТО (эквивалентность, транспорентность, научная обоснованность).
Минпромторг России в рамках компетенции направляет информационные материалы по данному вопросу.
Статс-секретарь замминистра Виктор Евтухов
Справочные материалы к совещанию по вопросу «О мерах по организации и обеспечению проведения в 2015 году сезонных полевых сельскохозяйственных работ»
1. В части сельскохозяйственного машиностроения
Сельскохозяйственное машиностроение является базовой составляющей развития агропромышленного комплекса. От состояния отрасли зависят продовольственная и сырьевая безопасность страны, а также социально-экономическая обстановка во многих регионах России.
Проведенные в 2012 г. сравнительные испытания разных типов и классов отечественных и зарубежных сельскохозяйственных машин в различных регионах России показали, что современные образцы российской сельскохозяйственной техники имеют технико-экономические показатели, аналогичные зарубежным маркам, а по некоторым позициям превосходят их.
Высокое качество российской сельскохозяйственной техники оценено также зарубежными потребителями. За период январь-декабрь 2014 г. по сравнению с аналогичным периодом 2013 г. увеличился экспорт сельскохозяйственных тракторов на 40%, а зерноуборочных комбайнов на 28 процентов.
Например, в 2014 г. машиностроительная продукция производства ООО «КЗ «Ростсельмаш» начала экспортироваться в Германию, Румынию и Сербию, а на границе Германии с Австрией открыт европейский офис компании.
Имеющиеся производственные мощности российских предприятий сельскохозяйственного машиностроения (загрузка заводов составляет 30-40%) позволяют увеличить выпуск сельскохозяйственной техники в несколько раз.
Так, например, ООО «КЗ «Ростсельмаш» готов выпускать до 11,3 тыс. шт. зерно- и кормоуборочной техники (за период январь-декабрь 2014 г. произведено 3642 шт.), ЗАО «Петербургский тракторный завод» - до 12,0 тыс. шт. полноприводных тракторов тягового класса 5 (за период январь-декабрь 2014 г. произведено 652 шт.), ОАО «САРЭКС» - до 7,0 тыс. шт. сельскохозяйственных тракторов тягового класса 1,4 (за период январь-декабрь 2014 г. произведено 379 шт.).
В то же время за период январь-декабрь 2014 г. увеличилось производство российских моделей сельскохозяйственной техники: тракторов - на 59% и составило 1450 шт. (за аналогичный период 2013 г. - 912 шт.), зерноуборочных комбайнов - на 10% и составило 3648 шт. (за аналогичный период 2013 г. -3315 шт.).
Таким образом, имеется значительный потенциал для роста производства российской сельскохозяйственной техники, способный полностью удовлетворить спрос на современную технику и освоить значительные объемы экспорта.
Изменение ключевой ставки Банка России до 15% может вызвать в 2015 г. сокращение доли продаж в кредит сельскохозяйственной техники в общем объеме продаж на внутреннем рынке с 60% до 20%»; продажи сельскохозяйственной техники на внутреннем рынке могут сократиться на 40-50 процентов.
Необходимо отметить, что компании-производители комплектующих, сырья и материалов для отрасли сельскохозяйственного машиностроения уже увеличили цены на поставляемую продукцию предприятиям сельскохозяйственного машиностроения на 7-55 процентов.
Справочно:
Существующие меры государственной поддержки сельскохозяйственного машиностроения.
В целях разработки инновационной техники в 2012-2014 гг. по заказу Минпромторга России ООО «КЗ «Ростсельмаш» реализован важнейший инновационный проект «Разработка самоходных зерноуборочных комбайнов на единой платформе межмодельной унификации машин классов 3, 4, 5, б, 7 с классическим, аксиально-роторным и смешанным молотилъно-сепарирующим устройством» (головной исполнитель ООО «Комбайновый завод
«Ростсельмаш»). Общий объем финансирования составил 1 220 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 610 млн рублей, внебюджетное
финансирование- 610 млн рублей. В рамках проекта разработаны опытные
образцы зерноуборочных комбайнов различных классов производительности с
высоким уровнем межмодульной унификации.
В целях приоритетного развития отрасли предусмотрена государственная поддержка сельскохозяйственных машиностроителей в части реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники», в рамках которого общий объем субсидий, предусмотренных предприятиям сельскохозяйственного машиностроения на возмещение недополученных доходов, в 2014 г. составил 1,9 млрд рублей (фактически объем выбранных субсидий составил 1,57 млрд рублей, что соответствует 82,6% от планируемого объема).
За период январь-декабрь 2014 г. в Минпромторг России были поданы документы от 42 производителей сельскохозяйственной техники, из которых положительное заключение получили 34 предпрг1ятия, отрицательное — 3 предприятия, 5 предприятиям документы были возвращены.
В 2015 г. (по состоянию на 16 февраля 2015 г.) за получением заключения о соответствии критериям Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники в Минпромторг России обратилось 28 предприятий сельскохозяйственного машиностроения, из которых положительное заключение получило 21 предприятие, документы от 7 предприятий находятся на разной стадии рассмотрения.
Следует отметить, что пунктом 44 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р, предусмотрено выделение дополнительных средств в объеме 2 млрд рублей на субсидирование скидки на сельскохозяйственную технику, реализуемую российскими машиностроителями сельскохозяйственным товаропроизводителям.
Также пунктом 45 указанного Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году предусмотрено осуществление имущественного взноса в уставный капитал ОАО «Росагролизинг» в объеме 2 млрд рублей для реализации программы льготного лизинга современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники российского производства и поддержки экспорта.
В 2014 г. Минпромторг России продолжал оказывать государственную поддержку предприятиям сельскохозяйственного машиностроения, осуществляющим техническое перевооружение, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. №205 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям сельскохозяйственного и тракторного машиностроения, лесопромышленного комплекса, машиностроения для нефтегазового комплекса и станкоинструментальной промышленности и предприятиям спецметаллургии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в 2008-2011 годах на техническое перевооружение». За период 2009-2014 гг. предприятиям сельскохозяйственного и тракторного машиностроения из федерального бюджета выделено субсидий на общую сумму около 33,3 млн рублей (в том числе в 2014 г. -3,4 млн рублей).
Реализуется комплекс мер поддержки предприятий, в том числе сельскохозяйственного машиностроения в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. №1312 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».
На реализацию первоочередных технологических направлений в сельскохозяйственном машиностроении в части разработки унифицированной линейки тракторов сельскохозяйственного назначения классов 3; 4 и кормоуборочного комбайна производительностью свыше 200 т/час с системами автоматического управления при выполнении технологических операций предусмотрен предельный объем субсидий в размере 300 млн рублей. Предприятия, участвующие в реализации указанных проектов - Концерн «Тракторные заводы», ООО «КЗ «Ростсельмаш», ЗАО «Петербургский тракторный завод».
2. В части обеспечения сельхозтоваропроизводителей минеральными удобрениями
В соответствии с действующим Соглашением между Российской ассоциацией производителей удобрений (далее - РАПУ) и Росагропромсоюзом, производители минеральных удобрений ежемесячно добровольно декларируют прогнозный максимальный уровень цен на основные виды удобрений для продаж агропромышленному комплексу, которые привязаны к мировой конъюнктуре рынка.
В 2014 г. средние цены российских производителей, согласно данным Росстата, при реализации минеральных удобрений отечественным сельскохозяйственным потребителям были ниже по отношению к ценам экспорта.
Так, по предварительным данным, в декабре 2014 г. средневзвешенная цена продаж российским сельхозтоваропроизводителям аммиачной селитры (на базисе FCA) составляла 10441 руб./т., что на 22% ниже по сравнению с ценой реализации на экспорт (13318 руб./т.), средневзвешенная цена продаж карбамида (на базисе FCA) составляла 12520 руб./т., что ниже на 14% по сравнению со средней ценой реализации на экспорт (14588 руб./т.), цена продаж аммофоса - соответственно, 19663 руб./т., что на 10% ниже средней цены зарубежных продаж (21761 руб./т.); NPK 16:16:16 - 13837 руб./т., что на 21% ниже средней цены экспортных поставок (17525 руб./т.); хлористого калия - 5741 руб./т., что ниже на 41% средней цены экспортных поставок (9805 руб./т.).
В тоже время с учетом сложившейся конъюнктуры мирового рынка в текущей экономической ситуации, средняя цена наиболее потребляемых форм минеральных удобрений с учетом НДС, тары, транспортных и дистрибьюторских затрат по состоянию на 9 февраля 2015 г. составила: на аммиачную селитру - 15893 руб./т. (+41%), карбамид - 18057 руб./т. (+34%), калий хлористый - 12950 руб./т. (+11%), азофоску - 19544 руб./т. (+30%), аммофос - 24101 руб./т. (+26%).
В целях обеспечения потребности сельхозтоваропроизводителей в минеральных удобрениях на период весенне-полевых работ 2015 г. Минпромторг России совместно с Минсельхозом России организовал и принял участие в серии совещаний.
По результатам проведенных совещаний производители минеральных удобрений в инициативном порядке вышли с предложением об установлении скидки в размере 15-20% от расчетной рыночной цены на минеральные удобрения на период весенне-полевых работ 2015 г. (январь, февраль, март, апрель, май), что было одобрено со стороны Минсельхоза России и Росагропромсоюза. Указанные договоренности были зафиксированы совместным протокольным решением Минпромторга России и Минсельхоза России от 19 декабря 2014 г. №68-ЦС/13.
Кроме того, Минпромторг России и Минсельхоз России договорились о проведении регулярного мониторинга цен заводов-производителей и цен приобретения минеральных удобрений субъектами АПК.
По данным органов управления АПК субъектов Российской Федерации в 2015 г. отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям для проведения сезонных полевых работ необходимо приобрести 2,6 млн т. д. в., в том числе для проведения весенних полевых работ более 1,9 млн т. д. в.
Внутренний рынок для российских производителей удобрений является приоритетным, заявки АПК выполняются в полном объеме, дефицит удобрений отсутствует.