Вместо обязанности отдать госзаказ отечественному производителю антинациональному коррумпированному заказчику «дают право»
Госдума в итоге дискуссии, в которой участвовал один депутат Потапов, одобрила законопроект второго чтения о регулировании государственных и муниципальных закупок.
Документ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принят в первом чтении 20.06.12 г. с названием «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг», сегодня его представил член комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Игошин. Он сообщил, что комитет рассматривал по сто поправок в месяц. Было около ста заседаний, сидели до трех часов ночи. В пятницу опубликован отшлифованный текст. К принятию рекомендуется 463 поправки, к отклонению 345. Усилена антидемпинговая защита. Убрали коррупционные нормы. Введена защита от контрактов 4-го квартала с распределением по своим по упрощенной процедуре. Госзаказчик имеет право ограничивать иностранного производителя по вопросам безопасности. Введена поддержка отечественного производителя, правительство имеет право размещать заказ в его интересах. Чтобы каждый больной получил нужное лекарство, введена норма врач может закупить лекарство для конкретного больного.
Александр Потапов заявил, что не учтена поправка о закупках дорогостоящих наукоемких товаров. Оставлять в таких случаях один на один заказчика и исполнителя нельзя. Игошин утверждал, что сама концепция учтена в двухэтапном конкурсе, заказчик имеет право вынести на отдельный конкурс. Потапов предлагал также ввести заключение экспертизы для сложной наукоемкой продукции, запрет на объединение закупок авторучек и самолетов. Минэк не считает необходимым разграничивать на лоты, сокращая число поставщиков. Все предложения Потапова отклонили.
Потапов однако продолжил на таблице отклоненных, настаивая на классификации закупок. Очевидно, что сельхозпродукция и электростанция не должны закупаться одинаково. В области теоретической физики каждый заказчик уникален и недопустимо применять сопоставимые цены. Какая м.б. рыночная конкуренция в НИОКРе? Расходы на экспертизу не более процента стоимости заказа, а превышение начальной цены на 30%, в коррупционных схемах до ста процентов. Ушлые заказчики требуют выполнения в течение недели, выигрывают те кому осталось только подписать. Потапов предлагает определять контрольные сроки совместно с определением начальной цены.
Все поправки Потапова отклонили. По словам Игошина, против коррупционного сговора смогли предложить только определение рыночной цены. Заказчик имеет право привлекать экспертов. Эксперты тоже люди. Не смогли прописать как администрировать контрольные сроки.
Законопроект подготовлен во исполнение поручения Президента РФ от 28.03.11 и направлен на повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения договоров, предметом которых являются поставка товара, выполнение работ, оказание услуг, от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юр.лицом в соответствии с данным законом (далее – контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг и контроля в этой сфере.
Законодательство о контрактной системе в сфере закупок состоит из данного ФЗ, других ФЗ, регулирующих отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. В случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, Президент РФ, Правительство РФ, ФОИВы, Госкорпорация «Росатом» вправе принимать нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок. Органы госвласти субъектов РФ, органы МСУ в случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, принимают свои правовые акты, регулирующие отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Данные правовые акты должны соответствовать указанным выше нормативным правовым актам.
Для информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок в РФ создается и ведется единая информационная система, с помощью которой участникам контрактной системы предоставляются соответствующие данные, осуществляется подача заявок на участие в определении поставщика в форме электронного документа и т.д. Указанная система содержит: планы закупок, планы-графики, а также информацию об их реализации; информацию о закупках и об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключенных заказчиками, реестр недобросовестных поставщиков; реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок и их результатов; результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок и т.д. Информация, содержащаяся в единой информационной системе, публикуется на официальном сайте. Между участниками контрактной системы допускается обмен электронными документами, в т.ч. подача заявок, окончательных предложений на участие в определении поставщика, все документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью.
Планирование закупок осуществляется заказчиками посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков. Особенности планирования закупок в рамках гособоронзаказа устанавливаются соответствующим ФЗ. Планы закупок содержат следующую информацию: о целях закупок, наименованиях объектов закупок и их описание, а также объемы закупаемых товаров, объем финансового обеспечения для осуществления закупок, сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок, обоснование закупок и др. Планы закупок формируются на срок действия ФЗ о федеральном бюджете и о бюджетах внебюджетных фондов РФ, законов субъектов РФ о региональном бюджете и о бюджетах территориальных внебюджетных фондов, а также правовых актов представительных органов МСУ о местном бюджете. План закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ. Правительством РФ устанавливаются случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок. Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Они формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. В план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки: наименование и описание объекта закупки с указанием его характеристик; кол-во поставляемого товара, планируемые сроки (периодичность) поставки товара, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком; способ определения поставщика; срок (дата начала) процедуры закупки и др. План-график разрабатывается ежегодно на один год.
Установлено 5 методов определения заказчиком начальной (максимальной) цены контракта: нормативный, тарифный, проектно-сметный, затратный, метод сопоставимых рыночных цен.
Осуществление закупок производится заказчиками с использованием конкурентных способов определения поставщиков или путем закупки у единственного поставщика. Конкурентными способами являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. При наличии у 2-х и более заказчиков потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Контракт с победителем совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком. Устанавливаются условия организации централизованных закупок. По общему правилу, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого бизнеса, социально ориентированных НКО в размере не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн.руб.
Цена заключаемого контракта, по общему правилу, является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Изменение условий контракта не допускается. Если контракт заключается на срок более чем 3 года и цена контракта составляет более чем 100 млн.руб., контракт должен включать в себя график исполнения контракта. В случаях, установленных данным ФЗ, заказчик может заключить с поставщиком контракт в устной форме в порядке и на условиях, установленных ГК РФ. Контракт может быть признан судом недействительным, если руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок состоят в браке с руководителями поставщика, являются близкими родственниками и если установлена личная заинтересованность данных должностных лиц заказчика в заключении контракта. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем 15 млн.руб. и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем, в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса.
Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн.руб., создают у себя контрактные службы. Для определения поставщиков, за исключением осуществления закупки у единственного поставщика, заказчик создает комиссию по осуществлению закупок. Заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона.
Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, при проведении электронных аукционов перечисляются на счет оператора электронной площадки в банке. Доходы, полученные оператором электронной площадки от размещения таких денежных средств, подлежат выплате участникам электронных аукционов за период размещения указанных средств на счете оператора электронной площадки в банке с момента блокирования указанных средств до прекращения их блокирования на основании договора, заключенного оператором электронной площадки с каждым участником закупки при прохождении им аккредитации на электронной площадке. Для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу либо своими силами, либо с помощью привлеченных экспертов. Участие таких экспертов обязательно в случае, если закупка осуществлялась у единственного поставщика. Мониторинг закупок и аудит в сфере закупок. Мониторинг закупок осуществляется с использованием единой информационной системы и на основе содержащейся в ней информации. Результаты мониторинга по итогам каждого года оформляются в виде сводного аналитического отчета, который представляется ФОИВом по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Правительство РФ. Аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ и контрольно-счетными органами муниципальных образований. Органы аудита в сфере закупок обобщают результаты своей деятельности, в т.ч. устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется определенными в ФЗ государственными и муниципальными органами в отношении: заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок. В отношении каждого из этих лиц плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в 6 месяцев. При выявлении нарушений контрольные органы вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, выдавать предписания об устранении нарушений, обращаться в суд с исками о признании состоявшихся закупок недействительными.
Установлены особенности осуществления отдельных видов закупок: заключение контрактов на энергосервис; заключение госконтрактов на оказание услуг связи для обеспечения обороны страны, безопасности государства, правопорядка с единственным исполнителем; заключение госконтрактов при закупках товаров, работ, услуг, включаемых в гособоронзаказ, и закупок материальных ценностей, поставляемых в государственный материальный резерв.
Закон вступает в силу с с 01.01.2014 г., за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.
Предложения Потапова по принятым поправкам 238 81 0 11:21
237 92 0
238 145 0
Отклонение поправок Потапова классификация закупок 82 2 0
Против сопоставимых цен уникальных закупок 91 0 0
Экспертиза 91 0 0
Контрольные сроки 92 0 0
Второе чтение 254 91 0 17:09
Третье чтение в пятницу
Госдума в итоге дискуссии, в которой участвовал один депутат Потапов, одобрила законопроект второго чтения о регулировании государственных и муниципальных закупок.
Документ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принят в первом чтении 20.06.12 г. с названием «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг», сегодня его представил член комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Игошин. Он сообщил, что комитет рассматривал по сто поправок в месяц. Было около ста заседаний, сидели до трех часов ночи. В пятницу опубликован отшлифованный текст. К принятию рекомендуется 463 поправки, к отклонению 345. Усилена антидемпинговая защита. Убрали коррупционные нормы. Введена защита от контрактов 4-го квартала с распределением по своим по упрощенной процедуре. Госзаказчик имеет право ограничивать иностранного производителя по вопросам безопасности. Введена поддержка отечественного производителя, правительство имеет право размещать заказ в его интересах. Чтобы каждый больной получил нужное лекарство, введена норма врач может закупить лекарство для конкретного больного.
Александр Потапов заявил, что не учтена поправка о закупках дорогостоящих наукоемких товаров. Оставлять в таких случаях один на один заказчика и исполнителя нельзя. Игошин утверждал, что сама концепция учтена в двухэтапном конкурсе, заказчик имеет право вынести на отдельный конкурс. Потапов предлагал также ввести заключение экспертизы для сложной наукоемкой продукции, запрет на объединение закупок авторучек и самолетов. Минэк не считает необходимым разграничивать на лоты, сокращая число поставщиков. Все предложения Потапова отклонили.
Потапов однако продолжил на таблице отклоненных, настаивая на классификации закупок. Очевидно, что сельхозпродукция и электростанция не должны закупаться одинаково. В области теоретической физики каждый заказчик уникален и недопустимо применять сопоставимые цены. Какая м.б. рыночная конкуренция в НИОКРе? Расходы на экспертизу не более процента стоимости заказа, а превышение начальной цены на 30%, в коррупционных схемах до ста процентов. Ушлые заказчики требуют выполнения в течение недели, выигрывают те кому осталось только подписать. Потапов предлагает определять контрольные сроки совместно с определением начальной цены.
Все поправки Потапова отклонили. По словам Игошина, против коррупционного сговора смогли предложить только определение рыночной цены. Заказчик имеет право привлекать экспертов. Эксперты тоже люди. Не смогли прописать как администрировать контрольные сроки.
Законопроект подготовлен во исполнение поручения Президента РФ от 28.03.11 и направлен на повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения договоров, предметом которых являются поставка товара, выполнение работ, оказание услуг, от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юр.лицом в соответствии с данным законом (далее – контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг и контроля в этой сфере.
Законодательство о контрактной системе в сфере закупок состоит из данного ФЗ, других ФЗ, регулирующих отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. В случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, Президент РФ, Правительство РФ, ФОИВы, Госкорпорация «Росатом» вправе принимать нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок. Органы госвласти субъектов РФ, органы МСУ в случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, принимают свои правовые акты, регулирующие отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Данные правовые акты должны соответствовать указанным выше нормативным правовым актам.
Для информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок в РФ создается и ведется единая информационная система, с помощью которой участникам контрактной системы предоставляются соответствующие данные, осуществляется подача заявок на участие в определении поставщика в форме электронного документа и т.д. Указанная система содержит: планы закупок, планы-графики, а также информацию об их реализации; информацию о закупках и об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключенных заказчиками, реестр недобросовестных поставщиков; реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок и их результатов; результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок и т.д. Информация, содержащаяся в единой информационной системе, публикуется на официальном сайте. Между участниками контрактной системы допускается обмен электронными документами, в т.ч. подача заявок, окончательных предложений на участие в определении поставщика, все документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью.
Планирование закупок осуществляется заказчиками посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков. Особенности планирования закупок в рамках гособоронзаказа устанавливаются соответствующим ФЗ. Планы закупок содержат следующую информацию: о целях закупок, наименованиях объектов закупок и их описание, а также объемы закупаемых товаров, объем финансового обеспечения для осуществления закупок, сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок, обоснование закупок и др. Планы закупок формируются на срок действия ФЗ о федеральном бюджете и о бюджетах внебюджетных фондов РФ, законов субъектов РФ о региональном бюджете и о бюджетах территориальных внебюджетных фондов, а также правовых актов представительных органов МСУ о местном бюджете. План закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ. Правительством РФ устанавливаются случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок. Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Они формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. В план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки: наименование и описание объекта закупки с указанием его характеристик; кол-во поставляемого товара, планируемые сроки (периодичность) поставки товара, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком; способ определения поставщика; срок (дата начала) процедуры закупки и др. План-график разрабатывается ежегодно на один год.
Установлено 5 методов определения заказчиком начальной (максимальной) цены контракта: нормативный, тарифный, проектно-сметный, затратный, метод сопоставимых рыночных цен.
Осуществление закупок производится заказчиками с использованием конкурентных способов определения поставщиков или путем закупки у единственного поставщика. Конкурентными способами являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. При наличии у 2-х и более заказчиков потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Контракт с победителем совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком. Устанавливаются условия организации централизованных закупок. По общему правилу, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого бизнеса, социально ориентированных НКО в размере не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн.руб.
Цена заключаемого контракта, по общему правилу, является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Изменение условий контракта не допускается. Если контракт заключается на срок более чем 3 года и цена контракта составляет более чем 100 млн.руб., контракт должен включать в себя график исполнения контракта. В случаях, установленных данным ФЗ, заказчик может заключить с поставщиком контракт в устной форме в порядке и на условиях, установленных ГК РФ. Контракт может быть признан судом недействительным, если руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок состоят в браке с руководителями поставщика, являются близкими родственниками и если установлена личная заинтересованность данных должностных лиц заказчика в заключении контракта. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем 15 млн.руб. и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем, в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса.
Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн.руб., создают у себя контрактные службы. Для определения поставщиков, за исключением осуществления закупки у единственного поставщика, заказчик создает комиссию по осуществлению закупок. Заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона.
Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, при проведении электронных аукционов перечисляются на счет оператора электронной площадки в банке. Доходы, полученные оператором электронной площадки от размещения таких денежных средств, подлежат выплате участникам электронных аукционов за период размещения указанных средств на счете оператора электронной площадки в банке с момента блокирования указанных средств до прекращения их блокирования на основании договора, заключенного оператором электронной площадки с каждым участником закупки при прохождении им аккредитации на электронной площадке. Для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу либо своими силами, либо с помощью привлеченных экспертов. Участие таких экспертов обязательно в случае, если закупка осуществлялась у единственного поставщика. Мониторинг закупок и аудит в сфере закупок. Мониторинг закупок осуществляется с использованием единой информационной системы и на основе содержащейся в ней информации. Результаты мониторинга по итогам каждого года оформляются в виде сводного аналитического отчета, который представляется ФОИВом по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Правительство РФ. Аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ и контрольно-счетными органами муниципальных образований. Органы аудита в сфере закупок обобщают результаты своей деятельности, в т.ч. устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется определенными в ФЗ государственными и муниципальными органами в отношении: заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок. В отношении каждого из этих лиц плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в 6 месяцев. При выявлении нарушений контрольные органы вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, выдавать предписания об устранении нарушений, обращаться в суд с исками о признании состоявшихся закупок недействительными.
Установлены особенности осуществления отдельных видов закупок: заключение контрактов на энергосервис; заключение госконтрактов на оказание услуг связи для обеспечения обороны страны, безопасности государства, правопорядка с единственным исполнителем; заключение госконтрактов при закупках товаров, работ, услуг, включаемых в гособоронзаказ, и закупок материальных ценностей, поставляемых в государственный материальный резерв.
Закон вступает в силу с с 01.01.2014 г., за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.
Предложения Потапова по принятым поправкам 238 81 0 11:21
237 92 0
238 145 0
Отклонение поправок Потапова классификация закупок 82 2 0
Против сопоставимых цен уникальных закупок 91 0 0
Экспертиза 91 0 0
Контрольные сроки 92 0 0
Второе чтение 254 91 0 17:09
Третье чтение в пятницу