Константин Добрынин проводит в закон дисквалификацию чиновника за отказ СМИ, не зная, кто оставил СМИ без доставки и бумаги
В четверг 12 февраля в ком. 650 СФ состоялось заседание Временной комиссии СФ по вопросам совершенствования законодательства о СМИ.
Провел глава Комиссии, зампред комитета СФ по международным делам Виталий Игнатенко.
В рамках заседания рассмотрены изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления ответственности за непредставление информации СМИ, а также вопросы, связанные с повышением цен на бумагу.
К обсуждению приглашены глава Союза журналистов Москвы, главный редактор газеты «Московский комсомолец» Павел Гусев, первый заместитель генерального директора «Российской газеты» Светлана Борисова, директор по стратегии ИД «Коммерсант» Виктор Лошак, вице-президент РАО «Бумпром» Владимир Горшков, генеральный директор ОАО «Группа ИЛИМ» Франц Йозеф Маркс, генеральный директор ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» Клаусс Пеллер.
Виталий Игнатенко отметил претензии и сказал, что законопроект затрагивает интересы СМИ.
Автор законопроекта, зампред комитета СФ по конституционному законодательству Константин Добрынин. Он предлагает ввести дисквалификацию должностного лица за воспрепятствование работе СМИ от полугода до года.
Когда звучали эти слова, помощница Игнатенко в адрес корреспондента МП хамский жест в ответ на просьбу не мешать. Интересно, подлежит это должностное лицо дисквалификации?
По словам Добрынина и его соавтора Александра Варфломеева, депутаты со своим законопроектом пошли другим путем увеличения штрафов без дисквалификации.
Варфломееву хотелось бы, чтобы к работе подключились СМИ.
Добрынин призвал не относиться к его законопроекту как к чему-то глобальному, это просто как удалить шуруп из ботинка и будет легче идти.
Игнатенко подчеркнул, что штраф три тыс. руб. могут платить хоть каждый день. Закон заставит прислушиваться к мнению общества, выраженное через СМИ.
Павел Гусев заявил что поправка революционная и она носит еще и антикоррупционную направленность. Чиновник может сделать звонок и пообещать: я тебе не три тысячи заплачу, а в десять раз больше, только ты молчи и не отвечай ничего. Очень важно чтобы об этой поправке говорили СМИ. Она несомненно будет поддержана журналистами и общественностью.
Виктор Лошак сказал что ему кажется поддержано будет и читателями, потому что они постоянно сталкиваются с записями «от комментариев отказались». Что касается вопросов, у Лошака есть вопрос как будут инициироваться штрафы.
Добрынин пояснил, что по решению суда ограничивается право лица заниматься определенной деятельностью. Лицо вносится в реестр. Публичность придает позорность в послужном списке. Может воспитать. Привычка не бояться не отвечать СМИ. Закон допускает дисквалификацию от года до трех.
Игнатенко предупредил, что реализация закона потребует дополнительных усилий¸ потому что дисквалификация это серьезная вещь. Мы даем широкие возможности вступать в дискуссию, отвечать. Чиновник должен понимать, что уклоняться от диалога он не может.
Добрынин заметил: принуждение к диалогу.
Александр Тотоонов предупредил что в связи с выборами это может стать способом сведения счетов. Кажется, мера дисквалификация излишняя мера. Нужно спуститься вниз, может возникнуть риск.
Добрынин заверил, что авторы видят этот риск и поэтому дисквалификация предусмотрена за повторное нарушение. Риск что закон будет исполняться недобросовестными людьми есть всегда. Механизмы устранения злоупотребления правом в государстве есть.
Игнатенко напомнил об ответственности СМИ, над которыми висит гиря Роскомнадзора и она перевешивает.
Гусев напомнил что было принято столько поправок в закон СМИ, которые позволяют чиновниками давить на СМИ. Сегодня более 80% СМИ принадлежит государству или аффилированным структурам. Хорошо это или плохо, это другой вопрос. Большого вала обращений не будет.
Тотоонов согласился с Гусевым что это важно для вас. И многие СМИ дорожат репутацией. Но мы же знаем как создаются СМИ под выборы.
Гусев: Сейчас это единичные случаи и они отслеживаются Роскомнадзором. В большинстве случаем сталкиваемся с молчанием. Это революционная поправка.
Рыбаков отметил тему непрофессионализма отдельных журналистов. Понятно как мы считаем «суд во всем разберется». Но мы можем завалить суды. Можем отправить запрос совершенно неподведомственно. Надо внимательно посмотреть как в законе прописано правомерный или неправомерный отказ. Ссылаются на секретность. Может затрагивать других граждан.
Хороший вопрос, – отметил Добрынин. Он заверил что в законе четко прописано что такое правомерный отказ и что неправомерный.
Варфломеев добавил что этот закон поддержка СМИ в регионах. Если от столичных СМИ не так легко отмахнуться, то региональные СМИ воспринимаются как обсуживающий персонал чтобы писали о заседаниях и совещаниях.
Тотоонов перевел сопротивление на тему огромного количества Интернет-СМИ.
Гусев заявил что Интернет-СМИ все зарегистрированы.
Тотоонов начал злиться: Мы же знаем что проблема совсем не там существует. Интернет-СМИ возникают как грибы, только не после дождя, а перед дождем.
Игнатенко миролюбиво предположил что обговорить надо со всеми и в т.ч. с Роскомнадзором.
Переходя ко второму вопросу о бумаге, Игнатенко предупредил что может наступить коллапс. У нас сегодня бенефис Добрынина.
Президент РАО «Бумпром» Владимир Чуйко прояснил ситуацию. По данным Росстата, рост цен 30% на офсетную бумагу, 22% на газетную. Соликамский комбинат ни разу не поднял цены на бумагу. Комбинат Волга ни разу цены не повышал. Кондопожский комбинат поднял цену один раз на 2%. Откуда повышение цен? Производство бумаги доходило до двух млн тонн, за этот рынок борются. Цена увеличивается в Интербумторге. Между нашими предприятиями заключен договор и мы никогда не повышаем цену не предупредив потребителя. Надо переходить на прямые договора. Индексы цен выросли точно так же как у нас. Максимальный рост пищевой и химической продукции. Падение у нас идет с 2011 года. Число экземпляров газет упало с 19,063 млрд до 15,828 в 2014 году. То же происходит в США.
Гусев обратил внимание на важный факт: прямые договора. Большинство СМИ сами бумагу не покупают, пользуются посредниками. Зачастую рост используют спекулянты. Кондопога цены действительно не повышает. Что дальше происходит? Фирма «X» скупает 30% и под разговоры на кризис повышает. Они же скупают не на месяц, а на год вперед. Пользуются этим и полиграфические комбинаты, чтобы накручивать цену. За счет чего снижаются тиражи? Не за счет того что люди меньше читать стали. Убрали дотации на подписку и в регионах подписка на газету доходит до тысячи. Человек в кризис копейки считает. Тиражи снижаются и поставщики бумаги отбивают
Светлана Борисова РГ подтвердила что совершенно справедливо. Подписка снижается и какая будет цена почты на второе полугодие не знаем.
Виктор Лошак добавил что доходы «Коммерсанта» который живет на самоокупаемости, снижаются за счет катастрофического снижения рекламы. Лошак выслушал выступление Чуйко как песню, что мы не выскочим в росте цен за инфляцию. Хочется разобраться, это 22% откуда взялись.
Валерий Ярмилько «Волга» поблагодарил за то что нас хотят услышать. Вы правильно помаете корень зла. На 10% выросла цена сырья древесины. В два раза больше стоят детали, гидросульфит отбеливающий. Цена бумаги 18833 руб. за тонну, исполнили даже меньше 18649. Будет 18628. Планируется индексация зарплаты и сокращения персонала не будет.
Чуйко сказал о влиянии падения курса рубля, не могут обслуживать валютные кредитов. Резко возросла стоимость обслуживания кредитов. Предприятия приобрели запчасти химикаты одежду машин всего на 627 млн долл. в 2014 году. Выросли тарифы естественных монополий на электроэнергию на 14%.
Игнатенко предложил зафиксировать предел и обещал довести до сведения министра. Если будет ужен 30%, надо отслеживать.
Гендиректор комбината «Кондопога» Виктор Туркевич сказал что в России четыре производителя газетной бумаги. Мы подняли цену на 4%; один раз и больше повышать не можем. Мы деремся с «Волгой» за рынок. Мы действительно продаем бумагу трейдерам. Их наценку мы жестко контролируем, она небольшая. Они выполняют две важных функции: расфасовку по типографиям и инкассацию дебеторской задолженности.
Игнатенко подчеркнул, что мы собрались не для того чтобы найти виноватого. Мы будем внимательно следить за ситуацией.
Добиться ответа, кто эти посредники и откуда накрутки, не удалось. Виктор Лошак квалифицировал происходящее как экономические проблемы.
Однако в начале 90-х повышение цен на бумагу и издательские услуги прошло дважды подряд, причем не на 22%, а каждый раз вдвое. Закрылось много газет и Ясен Засурский сказал, что российская пресса оставалась зависимой от читателя всего два года. Благодаря закону о СМИ пресса настолько независима, что освобождена даже от обязанности по информирующей функции. В итоге сложилась система, при которой пресса может создавать любые искусственные информационные поводы и заваливать чиновников требованием ответа. Включается в кампании шельмования любой значимой персоны от депутата до главы государства. Теоретически по закону о дисквалификации за отказ СМИ УНИАН может потребовать дисквалификации Нарышкина, а New-York Times – Путина. «Новая газета» найдет поводы на всех. Очевидно, что опять происходит анти-рыночное административное давление на свободу
Павел Гусев однако уверен что закон будет работать. С МК «Новая газета» никак не пересекается.
Тексты законопроектов и пояснительные записки к ним
Вносится депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, Я.Е. Ниловым, А.Н. Свинцовым, В.Е. Деньгиным
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления ответственности за не предоставление информации представителям средств массовой информации
Статья 1
Внести в Кодекс РФ об административных правонарушениях (Собрание законодательства РФ, 2002, N1, ст. 1; 2003, N27, ст. 2708; 2005, N30, ст. 3104; 2006, N18, ст. 1907; 2007, N31, ст. 4007, 4008, 4015; 2008, N20, ст. 2251; N52, ст. 6235; 2009, N30, ст. 3739; 2010, N23, ст. 2790; N27, ст. 3416; N29, ст. 23; N30, ст. 4007; N31, ст. 4208; N41, ст. 5192; 2011, N29, ст. 4290; N46, ст. 6406; N49, ст. 7061; N50, ст. 7345, ст. 7362; 2013, N14, ст. 1666; N19, ст. 2307, Х» 26, ст. 3207; N51, ст. 6683; N52, ст. 6961; 2014, N30, ст. 4264) следующие изменения:
1) дополнить главу V статьей 5.39.1 следующего содержания: «Статья 5.39.1. Отказ в предоставлении информации представителю редакции средства массовой информации
Неправомерный отказ в предоставлении информации представителю редакции средства массовой информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.»;
2) в статье 5.59 после цифр «5.39,» дополнить цифрами «5.39.1,»;
3) в части 1 статьи 28.4 после цифр «5.39,» дополнить цифрами «5.39.1,».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления ответственности за не предоставление информации представителям средств массовой информации»
Законом РФ от 27 декабря 1991 года N2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что не допускается отказ в предоставлении информации по письменному запросу редакции (представителя редакции) средства массовой информации. В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» ответ на обращение в общем случае должен быть дан в течение 30 дней со дня регистрации обращения.
Для запросов СМИ Законом РФ от 27 декабря 1991 года N2124-1 «О средствах массовой информации» установлен семидневный срок предоставления информации. Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Обстоятельства и основания, исключающие возможность предоставления информации по запросам редакций средств массовой информации о деятельности органов, организаций, общественных объединений, должностных лиц, предусмотрены и в других федеральных законах. Такие случаи установлены статьей 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ», статьей 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. При этом уведомление об отказе или в отсрочке предоставления информации должно быть вручено представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса о предоставлении информации.
Однако на практике зачастую информация предоставляется либо в сроки, существенно превышающие 30 дней, либо под видом информации представляется «отписка». Не редки случаи отказа в предоставлении информации без какого-либо обоснования. Конфликты по вопросам предоставления информации по запросам редакции зачастую являются предметом рассмотрения судебных инстанций (Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 23 марта 2012 года по делу N33 а-323/12, кассационное определение Хабаровского краевого суда от 3 февраля 2012 года по делу N33-690/12 и др.).
Пленумом Верховного Суда РФ было принято Постановление от 15 июня 2010 года N16 «О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации». Верховным Судом РФ обращено особое внимание на значимость строгого выполнения закона в части предоставления информации по запросам редакции. Предоставление сведений по запросам редакций средств массовой информации является одной из форм реализации права граждан на оперативное получение через средства массовой информации сведений о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, общественных объединений, их должностных лиц. При длительном рассмотрении дела запрашиваемая информация может утратить актуальность, поэтому судам необходимо принимать меры к рассмотрению и разрешению таких дел в возможно короткие сроки.
В немалой степени отказ или необоснованное затягивание сроков в предоставлении информации связано с тем, что статьей 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливается общая ответственность за отказ в предоставлении информации в виде невысоких размеров штрафа для должностных лиц в размере от одной до трех тысяч рублей. Настоящим законопроектом предлагается ввести специальную повышенную административную ответственность для должностных лиц за отказ в предоставлении информации представителю редакции средства массовой информации в виде штрафа от трех до пяти тысяч рублей.
Проект
Вносится членом Совета Федерации К.Э.Добрыниным
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях
Статья 1
Внести Кодекс РФ об административных правонарушениях (Собрание законодательства РФ, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 9, 13, 40, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1075, 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; N 50, ст. 5247; N 52, ст. 5574; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 2, ст. 172; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст.
2380; N 31, ст. 3420, 3438, 3452; N 45, ст. 4634, 4641; N 50, ст.
5279, 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 16, ст. 1825; N
26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008, 4015; N 41, ст.
4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст.
2251, 2259; N 30, ст. 3604; N 49, ст. 5745; N 52, ст. 6235, 6236;
2009, N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759; N 26, ст. 3120, 3122; N 29, ст. 3597', 3642; N 30, ст. 3739; N 48, ст. 5711, 5724; N 52, ст. 6412;
2010, N 1, ст. 1; N 19, ст. 2291; N 21, ст. 2525; N 23, ст. 2790; N 25, ст. 3070; N 27, ст. 3416; N 30, ст. 4002, 4006, 4007; N 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4198, 4206, 4207, 4208; N 41, ст. 5192; N 46, ст. 5918; N 49, ст. 6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 54; N 7, ст. 901; N 15, ст. 2039; N 17, ст. 2310; N 19, ст. 2714, 2715; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4290, 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; N 46, ст. 6406; N 47, ст. 6602; N 48, ст. 6728, 6730; N 49, ст. 7025, 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст. 3069, 3082; N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, 4322, 4330; N 41, ст. 5523; N 47, ст. 6402, 6403, 6404, 6405; N 49, ст. 6757; N 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, N 8, ст. 718; N 14, ст. 1642, 1651, 1658, 1666; N 19, ст. 2323, 2325; N 26, ст. 3207, 3208, 3209; N 27, ст. 3454, 3469, 3470, 3477; N 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; N 31, ст. 4191; N 43, ст. 5443, 5444, 5445, 5452; N 44, ст. 5624, 5643, 5644; N 48, ст. 6161, 6163, 6165; N 49, ст. 6327, 6341, 6342, 6343, 6344; N 51, ст. 6683, 6685, 6695, 6696; N 52, ст. 6961, 6980, 6986, 6994, 7002; 2014, N 6, ст. 557, 559, 566; N 11, ст. 1092, 1096; N 14, ст. 1562; N 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2326, 2327, 2335; N 26, ст. 3366, 3379; N 30, ст. 4211, 4228, 4256, 4259, 4264) следующие изменения:
1) в абзаце первом статьи 5.39 слова «статьей 7.23.1» заменить словами «статьей 13.32»;
2) главу 13 дополнить статьей 13.32 следующего
содержания:
«Статья 13.32. Отказ в предоставлении средству массовой информации запрашиваемой им информации
1. Неправомерный отказ в предоставлении средству массовой информации запрашиваемой ИМ информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -
влечет дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.»;
3) в абзаце первом части 2 статьи 14.1.3 слова «за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса,» исключить;
4) в части 1 статьи 23.1 слова «частью 2 статьи 7.23.1,» исключить, после слов «частями 2 и 3 статьи 13.31, статьями» дополнить цифрами «13.32,»;
5) в части 1 статьи 23.55 слова «частью 1 статьи 7.23.1,» исключить;
6) в пункте 69 части 2 статьи 28.3 «статьей 7.23.1,» исключить;
7) часть 1 статьи 28.4 после цифр «13.28,» дополнить цифрами «13.32,».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 мая 2015
года.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях»
В соответствии со статьей 39 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.
В настоящее время ответственность за отказ в предоставлении средству массовой информации запрашиваемой им информации установлена общей нормой — статьей 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой предусмотрено наказание за неправомерный отказ в предоставлении информации гражданину и (или) организации в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
Следует отметить, что согласно статье 38 Закона РФ «О средствах массовой информации» предоставление сведений по запросам редакций средств массовой информации является одной из форм реализации права граждан на оперативное получение через средства массовой информации сведений о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, общественных объединений, их должностных лиц.
Таким образом, средство массовой информации является особым связующим звеном между гражданином и государством, на которое возложена функция по оперативному распространению сведений о деятельности указанных органов и организаций.
В этой связи в целях обеспечения реализации права граждан на получение через средства массовой информации сведений о деятельности указанных органов и организаций требуется введение специальной повышенной ответственности за неправомерный отказ средству массовой информации в предоставлении запрашиваемой им информации.
Законопроектом предлагается дополнить главу 13 «Административные правонарушения в области связи и информации» Кодекса РФ об административных правонарушениях статьей 13.32 «Отказ в предоставлении средству массовой информации запрашиваемой им информации», предусмотрев ответственность в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, а в случае повторного в течение года нарушения – дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
При этом дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, будут возбуждаться прокурором, а рассматриваться судом.
Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 263-ФЗ с 1 мая 2015 года статья 7.23.1 КоАП РФ утратит силу. Вместе с тем корреспондирующие изменения в иные статьи КоАП внесены не были. Законопроектом предлагается внести такие изменения. В связи с этим предусматривается, что проект федерального закона вступит в силу 1 мая 2015 года.
В четверг 12 февраля в ком. 650 СФ состоялось заседание Временной комиссии СФ по вопросам совершенствования законодательства о СМИ.
Провел глава Комиссии, зампред комитета СФ по международным делам Виталий Игнатенко.
В рамках заседания рассмотрены изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления ответственности за непредставление информации СМИ, а также вопросы, связанные с повышением цен на бумагу.
К обсуждению приглашены глава Союза журналистов Москвы, главный редактор газеты «Московский комсомолец» Павел Гусев, первый заместитель генерального директора «Российской газеты» Светлана Борисова, директор по стратегии ИД «Коммерсант» Виктор Лошак, вице-президент РАО «Бумпром» Владимир Горшков, генеральный директор ОАО «Группа ИЛИМ» Франц Йозеф Маркс, генеральный директор ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» Клаусс Пеллер.
Виталий Игнатенко отметил претензии и сказал, что законопроект затрагивает интересы СМИ.
Автор законопроекта, зампред комитета СФ по конституционному законодательству Константин Добрынин. Он предлагает ввести дисквалификацию должностного лица за воспрепятствование работе СМИ от полугода до года.
Когда звучали эти слова, помощница Игнатенко в адрес корреспондента МП хамский жест в ответ на просьбу не мешать. Интересно, подлежит это должностное лицо дисквалификации?
По словам Добрынина и его соавтора Александра Варфломеева, депутаты со своим законопроектом пошли другим путем увеличения штрафов без дисквалификации.
Варфломееву хотелось бы, чтобы к работе подключились СМИ.
Добрынин призвал не относиться к его законопроекту как к чему-то глобальному, это просто как удалить шуруп из ботинка и будет легче идти.
Игнатенко подчеркнул, что штраф три тыс. руб. могут платить хоть каждый день. Закон заставит прислушиваться к мнению общества, выраженное через СМИ.
Павел Гусев заявил что поправка революционная и она носит еще и антикоррупционную направленность. Чиновник может сделать звонок и пообещать: я тебе не три тысячи заплачу, а в десять раз больше, только ты молчи и не отвечай ничего. Очень важно чтобы об этой поправке говорили СМИ. Она несомненно будет поддержана журналистами и общественностью.
Виктор Лошак сказал что ему кажется поддержано будет и читателями, потому что они постоянно сталкиваются с записями «от комментариев отказались». Что касается вопросов, у Лошака есть вопрос как будут инициироваться штрафы.
Добрынин пояснил, что по решению суда ограничивается право лица заниматься определенной деятельностью. Лицо вносится в реестр. Публичность придает позорность в послужном списке. Может воспитать. Привычка не бояться не отвечать СМИ. Закон допускает дисквалификацию от года до трех.
Игнатенко предупредил, что реализация закона потребует дополнительных усилий¸ потому что дисквалификация это серьезная вещь. Мы даем широкие возможности вступать в дискуссию, отвечать. Чиновник должен понимать, что уклоняться от диалога он не может.
Добрынин заметил: принуждение к диалогу.
Александр Тотоонов предупредил что в связи с выборами это может стать способом сведения счетов. Кажется, мера дисквалификация излишняя мера. Нужно спуститься вниз, может возникнуть риск.
Добрынин заверил, что авторы видят этот риск и поэтому дисквалификация предусмотрена за повторное нарушение. Риск что закон будет исполняться недобросовестными людьми есть всегда. Механизмы устранения злоупотребления правом в государстве есть.
Игнатенко напомнил об ответственности СМИ, над которыми висит гиря Роскомнадзора и она перевешивает.
Гусев напомнил что было принято столько поправок в закон СМИ, которые позволяют чиновниками давить на СМИ. Сегодня более 80% СМИ принадлежит государству или аффилированным структурам. Хорошо это или плохо, это другой вопрос. Большого вала обращений не будет.
Тотоонов согласился с Гусевым что это важно для вас. И многие СМИ дорожат репутацией. Но мы же знаем как создаются СМИ под выборы.
Гусев: Сейчас это единичные случаи и они отслеживаются Роскомнадзором. В большинстве случаем сталкиваемся с молчанием. Это революционная поправка.
Рыбаков отметил тему непрофессионализма отдельных журналистов. Понятно как мы считаем «суд во всем разберется». Но мы можем завалить суды. Можем отправить запрос совершенно неподведомственно. Надо внимательно посмотреть как в законе прописано правомерный или неправомерный отказ. Ссылаются на секретность. Может затрагивать других граждан.
Хороший вопрос, – отметил Добрынин. Он заверил что в законе четко прописано что такое правомерный отказ и что неправомерный.
Варфломеев добавил что этот закон поддержка СМИ в регионах. Если от столичных СМИ не так легко отмахнуться, то региональные СМИ воспринимаются как обсуживающий персонал чтобы писали о заседаниях и совещаниях.
Тотоонов перевел сопротивление на тему огромного количества Интернет-СМИ.
Гусев заявил что Интернет-СМИ все зарегистрированы.
Тотоонов начал злиться: Мы же знаем что проблема совсем не там существует. Интернет-СМИ возникают как грибы, только не после дождя, а перед дождем.
Игнатенко миролюбиво предположил что обговорить надо со всеми и в т.ч. с Роскомнадзором.
Переходя ко второму вопросу о бумаге, Игнатенко предупредил что может наступить коллапс. У нас сегодня бенефис Добрынина.
Президент РАО «Бумпром» Владимир Чуйко прояснил ситуацию. По данным Росстата, рост цен 30% на офсетную бумагу, 22% на газетную. Соликамский комбинат ни разу не поднял цены на бумагу. Комбинат Волга ни разу цены не повышал. Кондопожский комбинат поднял цену один раз на 2%. Откуда повышение цен? Производство бумаги доходило до двух млн тонн, за этот рынок борются. Цена увеличивается в Интербумторге. Между нашими предприятиями заключен договор и мы никогда не повышаем цену не предупредив потребителя. Надо переходить на прямые договора. Индексы цен выросли точно так же как у нас. Максимальный рост пищевой и химической продукции. Падение у нас идет с 2011 года. Число экземпляров газет упало с 19,063 млрд до 15,828 в 2014 году. То же происходит в США.
Гусев обратил внимание на важный факт: прямые договора. Большинство СМИ сами бумагу не покупают, пользуются посредниками. Зачастую рост используют спекулянты. Кондопога цены действительно не повышает. Что дальше происходит? Фирма «X» скупает 30% и под разговоры на кризис повышает. Они же скупают не на месяц, а на год вперед. Пользуются этим и полиграфические комбинаты, чтобы накручивать цену. За счет чего снижаются тиражи? Не за счет того что люди меньше читать стали. Убрали дотации на подписку и в регионах подписка на газету доходит до тысячи. Человек в кризис копейки считает. Тиражи снижаются и поставщики бумаги отбивают
Светлана Борисова РГ подтвердила что совершенно справедливо. Подписка снижается и какая будет цена почты на второе полугодие не знаем.
Виктор Лошак добавил что доходы «Коммерсанта» который живет на самоокупаемости, снижаются за счет катастрофического снижения рекламы. Лошак выслушал выступление Чуйко как песню, что мы не выскочим в росте цен за инфляцию. Хочется разобраться, это 22% откуда взялись.
Валерий Ярмилько «Волга» поблагодарил за то что нас хотят услышать. Вы правильно помаете корень зла. На 10% выросла цена сырья древесины. В два раза больше стоят детали, гидросульфит отбеливающий. Цена бумаги 18833 руб. за тонну, исполнили даже меньше 18649. Будет 18628. Планируется индексация зарплаты и сокращения персонала не будет.
Чуйко сказал о влиянии падения курса рубля, не могут обслуживать валютные кредитов. Резко возросла стоимость обслуживания кредитов. Предприятия приобрели запчасти химикаты одежду машин всего на 627 млн долл. в 2014 году. Выросли тарифы естественных монополий на электроэнергию на 14%.
Игнатенко предложил зафиксировать предел и обещал довести до сведения министра. Если будет ужен 30%, надо отслеживать.
Гендиректор комбината «Кондопога» Виктор Туркевич сказал что в России четыре производителя газетной бумаги. Мы подняли цену на 4%; один раз и больше повышать не можем. Мы деремся с «Волгой» за рынок. Мы действительно продаем бумагу трейдерам. Их наценку мы жестко контролируем, она небольшая. Они выполняют две важных функции: расфасовку по типографиям и инкассацию дебеторской задолженности.
Игнатенко подчеркнул, что мы собрались не для того чтобы найти виноватого. Мы будем внимательно следить за ситуацией.
Добиться ответа, кто эти посредники и откуда накрутки, не удалось. Виктор Лошак квалифицировал происходящее как экономические проблемы.
Однако в начале 90-х повышение цен на бумагу и издательские услуги прошло дважды подряд, причем не на 22%, а каждый раз вдвое. Закрылось много газет и Ясен Засурский сказал, что российская пресса оставалась зависимой от читателя всего два года. Благодаря закону о СМИ пресса настолько независима, что освобождена даже от обязанности по информирующей функции. В итоге сложилась система, при которой пресса может создавать любые искусственные информационные поводы и заваливать чиновников требованием ответа. Включается в кампании шельмования любой значимой персоны от депутата до главы государства. Теоретически по закону о дисквалификации за отказ СМИ УНИАН может потребовать дисквалификации Нарышкина, а New-York Times – Путина. «Новая газета» найдет поводы на всех. Очевидно, что опять происходит анти-рыночное административное давление на свободу
Павел Гусев однако уверен что закон будет работать. С МК «Новая газета» никак не пересекается.
Тексты законопроектов и пояснительные записки к ним
Вносится депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, Я.Е. Ниловым, А.Н. Свинцовым, В.Е. Деньгиным
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления ответственности за не предоставление информации представителям средств массовой информации
Статья 1
Внести в Кодекс РФ об административных правонарушениях (Собрание законодательства РФ, 2002, N1, ст. 1; 2003, N27, ст. 2708; 2005, N30, ст. 3104; 2006, N18, ст. 1907; 2007, N31, ст. 4007, 4008, 4015; 2008, N20, ст. 2251; N52, ст. 6235; 2009, N30, ст. 3739; 2010, N23, ст. 2790; N27, ст. 3416; N29, ст. 23; N30, ст. 4007; N31, ст. 4208; N41, ст. 5192; 2011, N29, ст. 4290; N46, ст. 6406; N49, ст. 7061; N50, ст. 7345, ст. 7362; 2013, N14, ст. 1666; N19, ст. 2307, Х» 26, ст. 3207; N51, ст. 6683; N52, ст. 6961; 2014, N30, ст. 4264) следующие изменения:
1) дополнить главу V статьей 5.39.1 следующего содержания: «Статья 5.39.1. Отказ в предоставлении информации представителю редакции средства массовой информации
Неправомерный отказ в предоставлении информации представителю редакции средства массовой информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.»;
2) в статье 5.59 после цифр «5.39,» дополнить цифрами «5.39.1,»;
3) в части 1 статьи 28.4 после цифр «5.39,» дополнить цифрами «5.39.1,».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления ответственности за не предоставление информации представителям средств массовой информации»
Законом РФ от 27 декабря 1991 года N2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что не допускается отказ в предоставлении информации по письменному запросу редакции (представителя редакции) средства массовой информации. В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» ответ на обращение в общем случае должен быть дан в течение 30 дней со дня регистрации обращения.
Для запросов СМИ Законом РФ от 27 декабря 1991 года N2124-1 «О средствах массовой информации» установлен семидневный срок предоставления информации. Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Обстоятельства и основания, исключающие возможность предоставления информации по запросам редакций средств массовой информации о деятельности органов, организаций, общественных объединений, должностных лиц, предусмотрены и в других федеральных законах. Такие случаи установлены статьей 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ», статьей 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. При этом уведомление об отказе или в отсрочке предоставления информации должно быть вручено представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса о предоставлении информации.
Однако на практике зачастую информация предоставляется либо в сроки, существенно превышающие 30 дней, либо под видом информации представляется «отписка». Не редки случаи отказа в предоставлении информации без какого-либо обоснования. Конфликты по вопросам предоставления информации по запросам редакции зачастую являются предметом рассмотрения судебных инстанций (Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 23 марта 2012 года по делу N33 а-323/12, кассационное определение Хабаровского краевого суда от 3 февраля 2012 года по делу N33-690/12 и др.).
Пленумом Верховного Суда РФ было принято Постановление от 15 июня 2010 года N16 «О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации». Верховным Судом РФ обращено особое внимание на значимость строгого выполнения закона в части предоставления информации по запросам редакции. Предоставление сведений по запросам редакций средств массовой информации является одной из форм реализации права граждан на оперативное получение через средства массовой информации сведений о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, общественных объединений, их должностных лиц. При длительном рассмотрении дела запрашиваемая информация может утратить актуальность, поэтому судам необходимо принимать меры к рассмотрению и разрешению таких дел в возможно короткие сроки.
В немалой степени отказ или необоснованное затягивание сроков в предоставлении информации связано с тем, что статьей 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливается общая ответственность за отказ в предоставлении информации в виде невысоких размеров штрафа для должностных лиц в размере от одной до трех тысяч рублей. Настоящим законопроектом предлагается ввести специальную повышенную административную ответственность для должностных лиц за отказ в предоставлении информации представителю редакции средства массовой информации в виде штрафа от трех до пяти тысяч рублей.
Проект
Вносится членом Совета Федерации К.Э.Добрыниным
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях
Статья 1
Внести Кодекс РФ об административных правонарушениях (Собрание законодательства РФ, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 9, 13, 40, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1075, 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; N 50, ст. 5247; N 52, ст. 5574; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 2, ст. 172; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст.
2380; N 31, ст. 3420, 3438, 3452; N 45, ст. 4634, 4641; N 50, ст.
5279, 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 16, ст. 1825; N
26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008, 4015; N 41, ст.
4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст.
2251, 2259; N 30, ст. 3604; N 49, ст. 5745; N 52, ст. 6235, 6236;
2009, N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759; N 26, ст. 3120, 3122; N 29, ст. 3597', 3642; N 30, ст. 3739; N 48, ст. 5711, 5724; N 52, ст. 6412;
2010, N 1, ст. 1; N 19, ст. 2291; N 21, ст. 2525; N 23, ст. 2790; N 25, ст. 3070; N 27, ст. 3416; N 30, ст. 4002, 4006, 4007; N 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4198, 4206, 4207, 4208; N 41, ст. 5192; N 46, ст. 5918; N 49, ст. 6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 54; N 7, ст. 901; N 15, ст. 2039; N 17, ст. 2310; N 19, ст. 2714, 2715; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4290, 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; N 46, ст. 6406; N 47, ст. 6602; N 48, ст. 6728, 6730; N 49, ст. 7025, 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст. 3069, 3082; N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, 4322, 4330; N 41, ст. 5523; N 47, ст. 6402, 6403, 6404, 6405; N 49, ст. 6757; N 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, N 8, ст. 718; N 14, ст. 1642, 1651, 1658, 1666; N 19, ст. 2323, 2325; N 26, ст. 3207, 3208, 3209; N 27, ст. 3454, 3469, 3470, 3477; N 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; N 31, ст. 4191; N 43, ст. 5443, 5444, 5445, 5452; N 44, ст. 5624, 5643, 5644; N 48, ст. 6161, 6163, 6165; N 49, ст. 6327, 6341, 6342, 6343, 6344; N 51, ст. 6683, 6685, 6695, 6696; N 52, ст. 6961, 6980, 6986, 6994, 7002; 2014, N 6, ст. 557, 559, 566; N 11, ст. 1092, 1096; N 14, ст. 1562; N 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2326, 2327, 2335; N 26, ст. 3366, 3379; N 30, ст. 4211, 4228, 4256, 4259, 4264) следующие изменения:
1) в абзаце первом статьи 5.39 слова «статьей 7.23.1» заменить словами «статьей 13.32»;
2) главу 13 дополнить статьей 13.32 следующего
содержания:
«Статья 13.32. Отказ в предоставлении средству массовой информации запрашиваемой им информации
1. Неправомерный отказ в предоставлении средству массовой информации запрашиваемой ИМ информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -
влечет дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.»;
3) в абзаце первом части 2 статьи 14.1.3 слова «за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса,» исключить;
4) в части 1 статьи 23.1 слова «частью 2 статьи 7.23.1,» исключить, после слов «частями 2 и 3 статьи 13.31, статьями» дополнить цифрами «13.32,»;
5) в части 1 статьи 23.55 слова «частью 1 статьи 7.23.1,» исключить;
6) в пункте 69 части 2 статьи 28.3 «статьей 7.23.1,» исключить;
7) часть 1 статьи 28.4 после цифр «13.28,» дополнить цифрами «13.32,».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 мая 2015
года.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях»
В соответствии со статьей 39 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.
В настоящее время ответственность за отказ в предоставлении средству массовой информации запрашиваемой им информации установлена общей нормой — статьей 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой предусмотрено наказание за неправомерный отказ в предоставлении информации гражданину и (или) организации в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
Следует отметить, что согласно статье 38 Закона РФ «О средствах массовой информации» предоставление сведений по запросам редакций средств массовой информации является одной из форм реализации права граждан на оперативное получение через средства массовой информации сведений о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, общественных объединений, их должностных лиц.
Таким образом, средство массовой информации является особым связующим звеном между гражданином и государством, на которое возложена функция по оперативному распространению сведений о деятельности указанных органов и организаций.
В этой связи в целях обеспечения реализации права граждан на получение через средства массовой информации сведений о деятельности указанных органов и организаций требуется введение специальной повышенной ответственности за неправомерный отказ средству массовой информации в предоставлении запрашиваемой им информации.
Законопроектом предлагается дополнить главу 13 «Административные правонарушения в области связи и информации» Кодекса РФ об административных правонарушениях статьей 13.32 «Отказ в предоставлении средству массовой информации запрашиваемой им информации», предусмотрев ответственность в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, а в случае повторного в течение года нарушения – дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
При этом дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, будут возбуждаться прокурором, а рассматриваться судом.
Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 263-ФЗ с 1 мая 2015 года статья 7.23.1 КоАП РФ утратит силу. Вместе с тем корреспондирующие изменения в иные статьи КоАП внесены не были. Законопроектом предлагается внести такие изменения. В связи с этим предусматривается, что проект федерального закона вступит в силу 1 мая 2015 года.
Запись сделана с помощью m.livejournal.com.