714797-6 Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».
Документ внесла Елена Николаева 03.02.15 и правительство намерено провести законопроект срочно
Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ»
Федеральным законом от 25 февраля 2013 г. N16-ФЗ внесены изменения в статью 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», предусматривающие Завершение приватизации государственного и муниципального жилищного фонда с 1 марта 2015 года. Предлагаемый проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» (далее – Законопроект) направлен на сохранение у отдельных категорий граждан возможности приобретения права собственности на жилые помещения, которые будут предоставлены им из состава государственного и муниципального жилищного фонда после прекращения приватизации такого жилищного фонда и на установления права собственников жилых помещений, имеющих низкие доходы, передать бесплатно в государственную и муниципальную собственность принадлежащие им жилых помещения.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 15 июня 2006 г. N6-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О введении в действии Жилищного кодекса РФ» и части первой статьи 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» (в редакции статьи 12 Федерального закона «О введении в действии Жилищного кодекса РФ») в связи с запросом Верховного Суда РФ и жалобой граждан М.Ш. Орлова, Х.Ф. Орлова и З.Х. Орловой» Конституционный Суд РФ отметил, что в процессе приватизации должен соблюдаться принцип равенства, который распространяется не только на права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании федерального закона. Право граждан на бесплатную приватизацию занимаемых ими жилых помещений, связанное с реализацией права на жилище, свободу передвижения и права собственности, относится к категории приобретаемых в силу закона социально-экономических прав, а потому законодатель, внося изменения в регулирование этого права, ограничивая или отменяя его, не может действовать произвольно и допускать отступления от конституционного принципа равенства. В указанном постановлении отмечается, что установив в статье 4 Закона РФ от 04 июля 1991 г. N1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» (в редакции статьи 12 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ») запрет на бесплатную передачу в собственность граждан жилых помещений, предоставленных им после 1 января 2005 по договорам социального найма из государственного и муниципального жилищных фондов, и обосновав это тем, что с введением в действие Жилищного кодекса РФ договоры социального найма жилых помещений заключаются на новых условиях, федеральный законодатель фактически поставил таких граждан в неравное положение с гражданами, получившими жилье до указанной даты и, следовательно, сохранившими право на приватизацию в пределах общего срока действия норм о приватизации жилищного фонда.
В связи с этим с 1 марта 2015 года в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25 февраля 2013 г. N16-ФЗ) бесплатная приватизация жилья гражданами РФ прекращается для всех категорий граждан.
Законопроект предлагает внести в Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» изменения, устанавливающие право граждан, принятых на учет до 1 января 2013 года в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, при получении жилого помещения после 1 января 2013 года выбрать – получить такое жилое помещение по договору социального найма или в собственность бесплатно. При этом получение такого жилого помещения в собственность возможно лишь с согласия всех имеющих право на получение такого жилого помещения совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. В данном случае, такое получение жилого помещения в собственность бесплатно в отличие от процедуры приватизации жилых помещений будет происходить без этапа заключения договора социального найма.
По согласованию указанных граждан получение жилого помещения бесплатно может осуществляться в общую долевую собственность или в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего. При этом Законопроектом предлагается установить, что возможность получения жилого помещения в собственность не распространяется на граждан, которым ранее было предоставлено в собственность бесплатно жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, в том числе в соответствии с Законом РФ от 4 июля 1991г. N1541-I «О приватизации жилищного фонда в РФ» или предоставлены бюджетные средства на приобретение жилого помещения в собственность. В Законопроекте специально делается акцент на то, что исключение несовершеннолетних, имеющих право на предоставление такого жилого помещения в собственность бесплатно, из числа граждан, в собственность которых предоставляется жилое помещение, не допускается.
Кроме того, Законопроектом предлагается внести в Федеральный закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изменения, направленные на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона, по окончании срока действия договора найма предоставленного им специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания таким лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, права выбора получить предоставленное им жилое помещение по договору социального найма или в собственность бесплатно. Поскольку государство в предложенной норме выполняет обязанность по обеспечению условий для осуществления детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей права на жилище, то получение согласия каких-либо лиц на получение предоставляемого жилого помещения в собственность бесплатно не требуется. Получение указанным лицом предоставляемого жилого помещения бесплатно должно осуществляться только в собственность одного лица, за исключением случая, когда с таким лицом проживают его несовершеннолетние дети. В этом случае жилое помещение предоставляется в общую долевую собственность указанного лица и проживающих совместно с ним его несовершеннолетних детей.
Предложенный законопроектом вариант получения жилого помещения в собственность бесплатно уже применяется в законодательстве РФ. Так, в частях 1 и 21 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим и увольняемым с военной службы, определенных категорий, предоставлена возможность выбора – получить жилое помещение, находящееся в федеральной собственности, в собственность бесплатно или по договору социального найма.
Законопроектом в связи с прекращением с 1 марта 2015 года бесплатной приватизации жилых помещений предлагается предоставить гражданам – собственникам жилых помещений на добровольной основе безвозмездно передать принадлежащие им на праве собственности жилые помещения в муниципальную собственность. Такое право предлагается предоставить гражданам, являющимся малоимущими гражданами и признанными по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Право передавать жилые помещения в государственную или муниципальную собственность предоставляется не только гражданам, ставшим собственниками таких жилых помещений в порядке приватизации, но и их наследникам и другим гражданам, ставшим собственниками жилых помещений по любым основаниям.
Согласно законопроекту передача гражданами в муниципальную собственность жилых помещений, возможна только с письменного согласия всех участников общей (совместной или долевой) собственности на такое жилое помещение, прилагаемого к заявлению собственника, выбранного другими собственниками жилого помещения.
Законопроектом устанавливается процедура принятия решения о приеме жилого помещения в муниципальную собственность уполномоченным органом местного самоуправления.
Таким образом, положения законопроекта направлены на установление права граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда по выбору таких граждан по договору социального найма или в собственность бесплатно после завершения 1 марта 2015 года приватизации государственного и муниципального жилищного фонда. При этом, в случае выбора такими гражданами варианта получения жилого помещения в собственность бесплатно право собственности на такое помещение возникнет без предварительного заключения договора социального найма и последующей приватизации жилого помещения, предоставленного по такому договору.
Положения законопроекта направлены на предоставления гражданам – собственникам жилых помещений, имеющим низкие доходы передать принадлежащие им жилые помещения в муниципальную собственность. Таким образом, создаются условия для исправления ситуации с обладанием в результате приватизации 1991 – 2014 гг. жилой недвижимостью гражданами, которые с учетом имеющихся у них доходов не могут в полном объеме самостоятельно нести бремя содержания принадлежавшего им имущества.
Проект
Вносится депутатом
Государственной Думы
Е.Л.Николаевой
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ»
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (Собрание законодательства РФ, 2005, N1, ст. 15; 2006, N27, ст. 2881; 2010, N6, ст. 566) следующие изменения:
1) в статье 6:
а) в части 2:
первое предложение дополнить словами «или в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи в собственность бесплатно»;
дополнить второе предложения словами «или предоставления им жилого помещения в собственность бесплатно в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи»;
дополнить третье предложение словами «и частей 3 – 6 настоящей статьи»;
б) дополнить частями 3 – 6 следующего содержания:
«3. На основании письменных заявлений граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи и принятых до 1 января 2013 года на учет в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, после 1 января 2013 года с согласия всех имеющих право на получение такого жилого помещения совершеннолетних граждан и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет жилые помещения предоставляются по договору социального найма или в собственность бесплатно. В случае принятия указанными гражданами общего решения о получении жилого помещения в собственность, такое жилое помещение может предоставляться им бесплатно в общую долевую собственность всех или части выбранных ими лиц либо в собственность одного выбранного ими лица, в том числе несовершеннолетнего.
4. Совершеннолетние, которым ранее было предоставлено в собственность бесплатно жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, в том числе в соответствии с Законом РФ от 4 июля 1991 г. N1541-I «О приватизации жилищного фонда в РФ», или которым были предоставлены бюджетные средства на приобретение жилого помещения в собственность, не могут участвовать в выборе способа получения жилого помещения в собственность в соответствии с частью 3 настоящей статьи и получать такое жилое помещение в собственность.
5. В случае принятия в соответствии с частью 3 настоящей статьи решения о получении жилого помещения в собственность исключение несовершеннолетних, имеющих право на предоставление такого жилого помещения в собственность бесплатно, из числа граждан, в долевую или единоличную собственность которых предоставляется жилое помещение, не допускается.»;
2) статью 20 изложить в следующей редакции:
«Статья 20
1. Граждане, имеющие в собственности жилые помещения, на добровольной основе вправе безвозмездно передать принадлежащие им и свободные от каких-либо обязательств, ограничений (обременений) жилые помещения (далее в настоящей статье – жилые помещения) в муниципальную собственность (здесь и далее в настоящей статье – в субъектах РФ – городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе – в государственную собственность соответствующих субъектов РФ), а соответствующие органы местного самоуправления (здесь и далее в настоящей статье – в субъектах РФ – городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе – органы государственной власти соответствующего субъекта РФ) или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с гражданами в порядке, установленном законодательством РФ с учетом требований, установленных настоящей статьей.
2. Передача указанными в части 1 настоящей статьи гражданами в муниципальную собственность жилого помещения, возможна:
1) при условии, если такие граждане с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению признаны или имеют основания быть признанными малоимущими в установленном законом субъекта РФ порядке. Если совместно с такими гражданами в жилом помещении проживают бывшие члены семьи, то данное условие распространяется и на таких бывших членов семьи;
2) если жилое помещение находится в общей совместной или долевой собственности нескольких лиц – только с письменного согласия всех участников общей собственности на такое жилое помещение, прилагаемого к заявлению собственника, выбранного другими собственниками жилого помещения.
3. Передача в муниципальную собственность жилых помещений, собственниками которых являются несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные лица и (или) в которых проживают указанные лица, осуществляется при наличии согласия органов опеки и попечительства.
4. Решение о приеме жилого помещения в муниципальную собственность принимается уполномоченным органом местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 2 части 2 настоящей статьи, с приложением документов или копий документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение и оснований проживания в жилом помещении иных лиц на праве членов семьи собственника жилого помещения или бывших членов семьи собственника жилого помещения.
5. Решение о приеме жилого помещения в муниципальную собственность принимается в течение одного месяца со дня подачи заявления граждан, указанных в части 1 настоящей статьи. В случае отсутствия согласия, указанного в частях 2 и 3 настоящей статьи, уполномоченный органом местного самоуправления отказывает в приеме жилого помещения в муниципальную собственность.
6. Договор социального найма, указанный в части 1 настоящей статьи (далее в настоящей статье – договор социального найма жилого помещения), заключается на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления о приеме жилого помещения в муниципальную собственность.
7. На основании решения, указанного в части 5 настоящей статьи, единоличный собственник или все участники общей совместной или долевой собственности на жилое помещение и уполномоченный орган местного самоуправления заключают договор о передаче жилого помещения в муниципальную собственность. Форма договора о передаче жилого помещения в муниципальную собственность устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
8. Договор социального найма жилого помещения в качестве нанимателя заключает один из собственников жилого помещения, выбранный по соглашению собственников такого жилого помещения и указанный в заявлении (пункт 2 части 2 настоящей статьи). Остальные граждане, проживающие в этом жилом помещении на правах собственника жилого помещения, членов семьи собственника жилого помещения или бывших членов семьи собственника жилого помещения на момент принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения о приеме жилого помещения в муниципальную собственность, сохраняют право пользования данным жилым помещением и должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
9. К договору социального найма жилого помещения применяются правила раздела III Жилищного кодекса РФ с учетом требований, установленных настоящей статьей.».
Статья 2
Внести в статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Собрание законодательства РФ, 1996, N52, ст. 5880; 1998, N7, ст. 788; 2004, N35, ст. 3607; 2012, N10, ст. 1163) изменение, изложив абзац третий пункта 6 в следующей редакции:
«По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу, из числа указанных в настоящей статье, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и по выбору указанного лица заключить с таким лицом договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, или предоставить ему данное жилое помещение в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ. При предоставлении указанному лицу в собственность жилого помещения, такое жилое помещение предоставляется в общую долевую собственность указанного лица и проживающих совместно с ним в таком жилом помещении его несовершеннолетних детей.».
Статья 3
Признать утратившей силу со дня вступления в силу настоящего Федерального закона статью 91 Закона РФ от 4 июля 1991 года N1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» (Ведомости СНД и ВС РСФСР, 11.07.1991, N28, ст. 959; Собрание законодательства РФ, 2002, N21, ст. 1918; 2004, N35, ст. 3607).
Статья 4
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2015 года.
Документ внесла Елена Николаева 03.02.15 и правительство намерено провести законопроект срочно
Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ»
Федеральным законом от 25 февраля 2013 г. N16-ФЗ внесены изменения в статью 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», предусматривающие Завершение приватизации государственного и муниципального жилищного фонда с 1 марта 2015 года. Предлагаемый проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» (далее – Законопроект) направлен на сохранение у отдельных категорий граждан возможности приобретения права собственности на жилые помещения, которые будут предоставлены им из состава государственного и муниципального жилищного фонда после прекращения приватизации такого жилищного фонда и на установления права собственников жилых помещений, имеющих низкие доходы, передать бесплатно в государственную и муниципальную собственность принадлежащие им жилых помещения.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 15 июня 2006 г. N6-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О введении в действии Жилищного кодекса РФ» и части первой статьи 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» (в редакции статьи 12 Федерального закона «О введении в действии Жилищного кодекса РФ») в связи с запросом Верховного Суда РФ и жалобой граждан М.Ш. Орлова, Х.Ф. Орлова и З.Х. Орловой» Конституционный Суд РФ отметил, что в процессе приватизации должен соблюдаться принцип равенства, который распространяется не только на права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании федерального закона. Право граждан на бесплатную приватизацию занимаемых ими жилых помещений, связанное с реализацией права на жилище, свободу передвижения и права собственности, относится к категории приобретаемых в силу закона социально-экономических прав, а потому законодатель, внося изменения в регулирование этого права, ограничивая или отменяя его, не может действовать произвольно и допускать отступления от конституционного принципа равенства. В указанном постановлении отмечается, что установив в статье 4 Закона РФ от 04 июля 1991 г. N1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» (в редакции статьи 12 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ») запрет на бесплатную передачу в собственность граждан жилых помещений, предоставленных им после 1 января 2005 по договорам социального найма из государственного и муниципального жилищных фондов, и обосновав это тем, что с введением в действие Жилищного кодекса РФ договоры социального найма жилых помещений заключаются на новых условиях, федеральный законодатель фактически поставил таких граждан в неравное положение с гражданами, получившими жилье до указанной даты и, следовательно, сохранившими право на приватизацию в пределах общего срока действия норм о приватизации жилищного фонда.
В связи с этим с 1 марта 2015 года в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25 февраля 2013 г. N16-ФЗ) бесплатная приватизация жилья гражданами РФ прекращается для всех категорий граждан.
Законопроект предлагает внести в Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» изменения, устанавливающие право граждан, принятых на учет до 1 января 2013 года в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, при получении жилого помещения после 1 января 2013 года выбрать – получить такое жилое помещение по договору социального найма или в собственность бесплатно. При этом получение такого жилого помещения в собственность возможно лишь с согласия всех имеющих право на получение такого жилого помещения совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. В данном случае, такое получение жилого помещения в собственность бесплатно в отличие от процедуры приватизации жилых помещений будет происходить без этапа заключения договора социального найма.
По согласованию указанных граждан получение жилого помещения бесплатно может осуществляться в общую долевую собственность или в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего. При этом Законопроектом предлагается установить, что возможность получения жилого помещения в собственность не распространяется на граждан, которым ранее было предоставлено в собственность бесплатно жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, в том числе в соответствии с Законом РФ от 4 июля 1991г. N1541-I «О приватизации жилищного фонда в РФ» или предоставлены бюджетные средства на приобретение жилого помещения в собственность. В Законопроекте специально делается акцент на то, что исключение несовершеннолетних, имеющих право на предоставление такого жилого помещения в собственность бесплатно, из числа граждан, в собственность которых предоставляется жилое помещение, не допускается.
Кроме того, Законопроектом предлагается внести в Федеральный закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изменения, направленные на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона, по окончании срока действия договора найма предоставленного им специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания таким лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, права выбора получить предоставленное им жилое помещение по договору социального найма или в собственность бесплатно. Поскольку государство в предложенной норме выполняет обязанность по обеспечению условий для осуществления детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей права на жилище, то получение согласия каких-либо лиц на получение предоставляемого жилого помещения в собственность бесплатно не требуется. Получение указанным лицом предоставляемого жилого помещения бесплатно должно осуществляться только в собственность одного лица, за исключением случая, когда с таким лицом проживают его несовершеннолетние дети. В этом случае жилое помещение предоставляется в общую долевую собственность указанного лица и проживающих совместно с ним его несовершеннолетних детей.
Предложенный законопроектом вариант получения жилого помещения в собственность бесплатно уже применяется в законодательстве РФ. Так, в частях 1 и 21 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим и увольняемым с военной службы, определенных категорий, предоставлена возможность выбора – получить жилое помещение, находящееся в федеральной собственности, в собственность бесплатно или по договору социального найма.
Законопроектом в связи с прекращением с 1 марта 2015 года бесплатной приватизации жилых помещений предлагается предоставить гражданам – собственникам жилых помещений на добровольной основе безвозмездно передать принадлежащие им на праве собственности жилые помещения в муниципальную собственность. Такое право предлагается предоставить гражданам, являющимся малоимущими гражданами и признанными по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Право передавать жилые помещения в государственную или муниципальную собственность предоставляется не только гражданам, ставшим собственниками таких жилых помещений в порядке приватизации, но и их наследникам и другим гражданам, ставшим собственниками жилых помещений по любым основаниям.
Согласно законопроекту передача гражданами в муниципальную собственность жилых помещений, возможна только с письменного согласия всех участников общей (совместной или долевой) собственности на такое жилое помещение, прилагаемого к заявлению собственника, выбранного другими собственниками жилого помещения.
Законопроектом устанавливается процедура принятия решения о приеме жилого помещения в муниципальную собственность уполномоченным органом местного самоуправления.
Таким образом, положения законопроекта направлены на установление права граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда по выбору таких граждан по договору социального найма или в собственность бесплатно после завершения 1 марта 2015 года приватизации государственного и муниципального жилищного фонда. При этом, в случае выбора такими гражданами варианта получения жилого помещения в собственность бесплатно право собственности на такое помещение возникнет без предварительного заключения договора социального найма и последующей приватизации жилого помещения, предоставленного по такому договору.
Положения законопроекта направлены на предоставления гражданам – собственникам жилых помещений, имеющим низкие доходы передать принадлежащие им жилые помещения в муниципальную собственность. Таким образом, создаются условия для исправления ситуации с обладанием в результате приватизации 1991 – 2014 гг. жилой недвижимостью гражданами, которые с учетом имеющихся у них доходов не могут в полном объеме самостоятельно нести бремя содержания принадлежавшего им имущества.
Проект
Вносится депутатом
Государственной Думы
Е.Л.Николаевой
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ»
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (Собрание законодательства РФ, 2005, N1, ст. 15; 2006, N27, ст. 2881; 2010, N6, ст. 566) следующие изменения:
1) в статье 6:
а) в части 2:
первое предложение дополнить словами «или в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи в собственность бесплатно»;
дополнить второе предложения словами «или предоставления им жилого помещения в собственность бесплатно в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи»;
дополнить третье предложение словами «и частей 3 – 6 настоящей статьи»;
б) дополнить частями 3 – 6 следующего содержания:
«3. На основании письменных заявлений граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи и принятых до 1 января 2013 года на учет в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, после 1 января 2013 года с согласия всех имеющих право на получение такого жилого помещения совершеннолетних граждан и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет жилые помещения предоставляются по договору социального найма или в собственность бесплатно. В случае принятия указанными гражданами общего решения о получении жилого помещения в собственность, такое жилое помещение может предоставляться им бесплатно в общую долевую собственность всех или части выбранных ими лиц либо в собственность одного выбранного ими лица, в том числе несовершеннолетнего.
4. Совершеннолетние, которым ранее было предоставлено в собственность бесплатно жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, в том числе в соответствии с Законом РФ от 4 июля 1991 г. N1541-I «О приватизации жилищного фонда в РФ», или которым были предоставлены бюджетные средства на приобретение жилого помещения в собственность, не могут участвовать в выборе способа получения жилого помещения в собственность в соответствии с частью 3 настоящей статьи и получать такое жилое помещение в собственность.
5. В случае принятия в соответствии с частью 3 настоящей статьи решения о получении жилого помещения в собственность исключение несовершеннолетних, имеющих право на предоставление такого жилого помещения в собственность бесплатно, из числа граждан, в долевую или единоличную собственность которых предоставляется жилое помещение, не допускается.»;
2) статью 20 изложить в следующей редакции:
«Статья 20
1. Граждане, имеющие в собственности жилые помещения, на добровольной основе вправе безвозмездно передать принадлежащие им и свободные от каких-либо обязательств, ограничений (обременений) жилые помещения (далее в настоящей статье – жилые помещения) в муниципальную собственность (здесь и далее в настоящей статье – в субъектах РФ – городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе – в государственную собственность соответствующих субъектов РФ), а соответствующие органы местного самоуправления (здесь и далее в настоящей статье – в субъектах РФ – городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе – органы государственной власти соответствующего субъекта РФ) или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с гражданами в порядке, установленном законодательством РФ с учетом требований, установленных настоящей статьей.
2. Передача указанными в части 1 настоящей статьи гражданами в муниципальную собственность жилого помещения, возможна:
1) при условии, если такие граждане с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению признаны или имеют основания быть признанными малоимущими в установленном законом субъекта РФ порядке. Если совместно с такими гражданами в жилом помещении проживают бывшие члены семьи, то данное условие распространяется и на таких бывших членов семьи;
2) если жилое помещение находится в общей совместной или долевой собственности нескольких лиц – только с письменного согласия всех участников общей собственности на такое жилое помещение, прилагаемого к заявлению собственника, выбранного другими собственниками жилого помещения.
3. Передача в муниципальную собственность жилых помещений, собственниками которых являются несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные лица и (или) в которых проживают указанные лица, осуществляется при наличии согласия органов опеки и попечительства.
4. Решение о приеме жилого помещения в муниципальную собственность принимается уполномоченным органом местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 2 части 2 настоящей статьи, с приложением документов или копий документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение и оснований проживания в жилом помещении иных лиц на праве членов семьи собственника жилого помещения или бывших членов семьи собственника жилого помещения.
5. Решение о приеме жилого помещения в муниципальную собственность принимается в течение одного месяца со дня подачи заявления граждан, указанных в части 1 настоящей статьи. В случае отсутствия согласия, указанного в частях 2 и 3 настоящей статьи, уполномоченный органом местного самоуправления отказывает в приеме жилого помещения в муниципальную собственность.
6. Договор социального найма, указанный в части 1 настоящей статьи (далее в настоящей статье – договор социального найма жилого помещения), заключается на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления о приеме жилого помещения в муниципальную собственность.
7. На основании решения, указанного в части 5 настоящей статьи, единоличный собственник или все участники общей совместной или долевой собственности на жилое помещение и уполномоченный орган местного самоуправления заключают договор о передаче жилого помещения в муниципальную собственность. Форма договора о передаче жилого помещения в муниципальную собственность устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
8. Договор социального найма жилого помещения в качестве нанимателя заключает один из собственников жилого помещения, выбранный по соглашению собственников такого жилого помещения и указанный в заявлении (пункт 2 части 2 настоящей статьи). Остальные граждане, проживающие в этом жилом помещении на правах собственника жилого помещения, членов семьи собственника жилого помещения или бывших членов семьи собственника жилого помещения на момент принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения о приеме жилого помещения в муниципальную собственность, сохраняют право пользования данным жилым помещением и должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
9. К договору социального найма жилого помещения применяются правила раздела III Жилищного кодекса РФ с учетом требований, установленных настоящей статьей.».
Статья 2
Внести в статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Собрание законодательства РФ, 1996, N52, ст. 5880; 1998, N7, ст. 788; 2004, N35, ст. 3607; 2012, N10, ст. 1163) изменение, изложив абзац третий пункта 6 в следующей редакции:
«По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу, из числа указанных в настоящей статье, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и по выбору указанного лица заключить с таким лицом договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, или предоставить ему данное жилое помещение в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ. При предоставлении указанному лицу в собственность жилого помещения, такое жилое помещение предоставляется в общую долевую собственность указанного лица и проживающих совместно с ним в таком жилом помещении его несовершеннолетних детей.».
Статья 3
Признать утратившей силу со дня вступления в силу настоящего Федерального закона статью 91 Закона РФ от 4 июля 1991 года N1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» (Ведомости СНД и ВС РСФСР, 11.07.1991, N28, ст. 959; Собрание законодательства РФ, 2002, N21, ст. 1918; 2004, N35, ст. 3607).
Статья 4
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2015 года.
Запись сделана с помощью m.livejournal.com.