Госдума на первом заседании весенней сессии во вторник одобрит в первом чтении законопроект 662902-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», внесенный депутатами фракции СР Александром Тарнавским и Антоном Ищенко.
Законопроект вводит ограничения и наказания для организации на территории РФ НКО, признанных нежелательными.
Ответственный комитет ГД по госстроительству принял сегодня решение рекомендовать ГД принять проект в первом чтении во вторник, учитывая, что организации могут являться одним из инструментов для ведения геополитической борьбы, а также принимая во внимание непростую международную обстановку, Комитет отмечает актуальность и своевременность законопроекта. Законопроектом определяются последствия приостановления деятельности некоммерческих организаций, которые участвуют в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ при их финансировании иностранными государствами, а также реализуют проекты, программы или иную деятельность, представляющую угрозу интересам РФ.
Соответствующие запреты установлены законодательством РФ, однако перечень последствий для указанных организаций при приостановлении их деятельности в случае нарушения ими требований законодательства определен отсылочной нормой к положениям Федерального закона «О некоммерческих организациях», которые к настоящему времени утратили силу.
Законопроектом предлагается соответствующие положения закрепить непосредственно в Федеральном законе «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ» без ссылок на другие положения законодательства РФ.
Верховный суд поддержал законопроект, обратив внимание на то, что в санкцию проектной статьи 284.1 УК РФ наряду с наказаниями в виде штрафа и лишения свободы предлагается включить наказания в виде принудительных работ и ареста, которые до настоящего времени не введены в действие и, следовательно, не могут назначаться по приговору суда.
Кроме того, ВС предлагает при доработке законопроекта определить подследственность дел по организации на территории РФ нежелательных НКО.
В пояснительной записке авторы законопроекта указали, что внутриполитические, военные и международные конфликты, в которые в последнее время втягивается все больше государств, создают почву для развития на их территориях деструктивных организаций - носителей террористических, экстремистских и националистических идей. Эти организации, преследуя свои преступные цели, наносят существенный вред мировому сообществу, стимулируя своей деятельностью возникновение новых очагов политической, межнациональной, межрелигиозной напряженности.
Противодействие проникновению на территорию РФ этих организаций, блокирование попыток их влияния на социальные и политические институты российского общества должно рассматриваться как одно из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти, направленной на защиту основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов российских граждан, национальных интересов РФ,
Согласно тексту законопроекта, может быть признана нежелательной на территории РФ деятельность иностранной или международной организации, представляющая угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.
Получение денежных средств или иного имущества от иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере десяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
Организация деятельности на территории РФ иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности, а также участие в такой деятельности, если это деяние совершено неоднократно, наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок от двух до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового.
Комитет Госдумы по госстроительству
Заключение на проект федерального закона № 662902-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», внесенный депутатами Государственной Думы А.Г.Тарнавским, А.А.Ищенко
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленный законопроект, отмечает следующее.
Представленный законопроект направлен на создание предупредительных мер по защите основ конституционного строя РФ, национальных государственных интересов, законных прав и интересов граждан и безопасности России.
С этой целью законопроектом предусматривается возможность признания нежелательной на территории РФ деятельности иностранных или международных организаций, представляющей угрозу обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку или здоровью населения.
Законопроектом определяются последствия приостановления деятельности некоммерческих организаций, которые участвуют в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ при их финансировании иностранными государствами, а также реализуют проекты, программы или иную деятельность, представляющую угрозу интересам РФ.
Соответствующие запреты установлены законодательством РФ, однако перечень последствий для указанных организаций при приостановлении их деятельности в случае нарушения ими требований законодательства определен отсылочной нормой к положениям Федерального закона «О некоммерческих организациях», которые к настоящему времени утратили силу.
В этой связи проектом предлагается соответствующие положения закрепить непосредственно в Федеральном законе «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ» без ссылок на другие положения законодательства РФ.
Учитывая, что организации могут являться одним из инструментов для ведения геополитической борьбы, а также принимая во внимание непростую международную обстановку, Комитет отмечает актуальность и своевременность законопроекта.
Концептуальных возражений не вызывают дополнения, предлагаемые для внесения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, поскольку они корреспондируются с положениями о признании нежелательной на территории РФ деятельности организаций, представляющей угрозу обороноспособности и безопасности государства, общественному порядку или здоровью населения. Однако следует отметить, что требует дополнительного обсуждения формулировка диспозиции части 2 проектируемой статьи 20.33 КоАП РФ в части определения состава правонарушения. Полагаем целесообразным уточнить вопрос о том, будет ли нести ответственность лицо, на чье имя осуществлено без его согласия перечисление денежных средств от иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории РФ. Данное замечание может быть предметом обсуждения при подготовке законопроекта ко второму чтению и не затрагивает его концепции.
Исходя из изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе проект федерального закона № 662902-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» принять в первом чтении.
Проект
Вносится депутатами Государственной думы РФ А.Г.Тарнавским и А.А.Ищенко
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ"
Статья 1.
Внести в Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ" (Собрание законодательства РФ, 2012, № 53, ст. 7597) следующие изменения:
1) первое предложение части 3 статьи 3 изложить в следующей редакции:
"3. В случае приостановления деятельности некоммерческой организации (структурного подразделения) в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи приостанавливаются ее права как учредителя средств массовой информации, ей запрещается организовывать, проводить массовые акции и публичные мероприятия, а также участвовать в них, использовать банковские счета и вклады (за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных сс действиями, уплате налогов, сборов и штрафов).".
2) дополнить новой статьей 3.1 следующего содержания:
"Статья 3.1
Деятельность иностранной или международной организации, представляющая угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть признана нежелательной на территории РФ.
Деятельность иностранной или международной организации признается нежелательной на территории РФ со дня обнародования информации об этом в порядке, установленном настоящей статьей.
Признание нежелательной на территории РФ деятельности иностранной или международной организации влечет:
1) запрет создания (открытия) на территории РФ структурных подразделений иностранной или международной организации и прекращение в определенном законодательством РФ порядке деятельности ранее созданных (открытых) на территории РФ структурных подразделений;
2) наступление установленных законодательством РФ последствий включения организации в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму;
3) запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной организацией, и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также их производство или хранение в целях распространения.
Решение о признании нежелательной на территории РФ деятельности иностранной или международной организации принимается Генеральной прокуратурой РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ, на основании сведений и документов, полученных от органов внутренних дел и органов безопасности, иных федеральных органов исполнительной власти.
В случае принятия решения о признании нежелательной на территории РФ деятельности иностранной или международной организации Генеральная прокуратура РФ в трехдневный срок со дня принятия указанного решения информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, в целях внесения им иностранной или международной организации в Перечень иностранных и международных организаций, деятельность которых на территории РФ признана нежелательной.
Обнародование информации о признании нежелательной на территории РФ деятельности иностранной или международной организации осуществляется путем размещения Перечня иностранных и международных организаций, деятельность которых на территории РФ признана нежелательной, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, и опубликования в общероссийском периодическом издании, определенном Правительством РФ.
Порядок ведения Перечня иностранных и международных организаций, деятельность которых на территории РФ признана нежелательной, включения и исключения из него иностранных и международных организаций определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.".
Статья 2.
Внести в Кодекс РФ об административных правонарушениях (Собрание законодательства РФ, 2002, № 1, ст. 1; № 18, ст. 1721; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434, 4440; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; 2005, № 1, ст. 9, 13, 45; № 10, ст. 763; № 13, ст. 1075, 1077; №19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3131; № 50, ст. 5247; 2006, № 1, ст. 10; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, Ст. 2066; № 23, ст. 2380, 2385; № 31, ст. 3420, 3438, 3452; № 45, ст. 4641; № 50, ст. 5279, 5281; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 29; № 15, ст. 1743; № 16, ст. 1825; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007, 4008; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 18, ст. 1941; № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3604; № 49, ст. 5745, 5748; № 52, ст. 6227, 6235, 6236, 6248; 2009, № 7, Ст. 777; № 23, ст. 2759, 2776; № 26, ст. 3120, 3122, 3132; № 29, ст. 3597, 3642; № 30, ст. 3739; № 48, ст. 5711, 5724; № 52, ст. 6406, 6412; 2010, № 1, Ст. 1; № 21, ст. 2525; № 23, ст. 2790; № 27, ст. 3416; № 30, ст. 4000, 4002, 4006, 4007; № 31, ст. 4158, 4164, 4192, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; №41, ст. 5192; № 49, ст. 6409; 2011, № 1, ст. 10, 23, 54; № 7, ст. 901; № 15, ст. 2039; № 17, ст. 2310; № 19, ст. 2715; № 23, ст. 3260; № 27, ст. 3873, 3881; № 29, ст. 4289, 4290, 4298; № 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; № 46, ст. 6406; № 48, ст. 6728;№49, ст. 7025, 7061; № 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, № 6, ст. 621; № 10, ст. 1166;№ 15, ст. 1724; № 19, ст. 2278, 2281; № 24, ст. 3069, 3082; № 29, ст. 3996; № 31, ст. 4320, 4330; № 47, ст. 6402, 6403; № 49, ст. 6757; № 50, ст. 6967; № 53, ст. 7577, 7602, 7640, 7641;2013, № 14, ст. 1651, 1666; № 19, ст. 2319, 2323, 2325; № 26, ст. 3207, 3208; № 27, ст. 3454, 3470; № 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; №31, ст. 4191; № 43, ст. 5443, 5444, 5445, 5452; № 44, ст. 5624, 5643; № 48, ст. 6161, 6165; № 49, ст. 6327, 6341;№51, ст. 6683, 6685, 6695, 6696; № 52, ст. 6961, 6980, 6986, 6999, 7002; 2014, № 6, ст. 558, 559, 566; № 11, ст. 1092, 1096; № 14, ст. 1562; № 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2324, 2325, 2326, 2327, 2330, 2335) следующие изменения:
1) часть 1 статьи 3.5:
после слов "семи тысяч рублей,"дополнить словами "в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 20.33 настоящего Кодекса, - десяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц - ста тысяч рублей,";
после слов "пятнадцати тысяч рублей,"дополнить словами "в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 20.33 настоящего Кодекса, -двадцати тысяч рублей; для юридических лиц - двадцати тысяч рублей,".
2) дополнить новой статьей 20.33 следующего содержания: "Статья 20.33. Незаконная организация деятельности иностранной или международной организации на территории РФ и участие в такой деятельности 1. Организация деятельности на территории РФ иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории РФ, а также участие в такой деятельности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа на организаторов в размере двадцати тысяч рублей; на участников - десяти тысяч рублей.
2. Получение денежных средств или иного имущества от иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории РФ -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере десяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.".
3) в части 1 статьи 23.1 цифры "20.32"заменить цифрами "20.33".
Статья 3.
Внести в статью 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию" (Собрание законодательства РФ, 1996, № 34, ст. 4029; 2003, № 2, ст. 159; 2007, № 1, ст. 29; 2008, № 19, ст. 2094; 2011, № 1, ст. 29; 2012, № 53 ст. 7646; 2013, № 30, ст. 4040, ст. 4057) изменение, дополнив ее подпунктом 9 следующего содержания:
"9) участвуют в деятельности иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории РФ.".
Статья 4.
Дополнить Уголовный кодекс РФ (Собрание законодательства РФ, 1996, № 25, ст. 2954; 1998, № 26, ст. 3012; 1999, № 28, ст. 3489; 2002, № 30, ст. 3029; 2003, № 50, ст. 4848; 2004, № 30, ст. 3091; 2006, №31, ст. 3452; 2007, №31, ст. 4008; 2008, № 52, ст. 6235; 2009, № 1, ст. 29; № 52, ст. 6453; 2010, № 31, ст. 4164; 2011, № 19, ст. 2714; № 30, ст. 4598; № 50, ст. 7362; 2012, № 10, ст. 1166; № 47, ст. 4601; 2013, № 26, ст. 3207; № 27, ст. 3442; № 44, ст. 5641; № 51, ст. 6685; № 52, ст. 6998; 2014, № 6, ст. 556; №19, ст. 2335, № 26, ст. 3385) новой статьей 284.1 следующего содержания:
"Статья 284.1. Организация деятельности на территории РФ иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории РФ
Организация деятельности на территории РФ иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории РФ, а также участие в такой деятельности, если это деяние совершено неоднократно, -
наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок от двух до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового.
Примечания.
Деяния, предусмотренные настоящей статьей, признаются совершенными лицом неоднократно, если это лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории РФ, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.".
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ"
Внутриполитические, военные и международные конфликты, в которые в последнее время втягивается все больше государств, создают почву для развития на их территориях деструктивных организаций - носителей террористических, экстремистских и националистических идей. Эти организации, преследуя свои преступные цели, наносят существенный вред мировому сообществу, стимулируя своей деятельностью возникновение новых очагов политической, межнациональной, межрелигиозной напряженности.
Противодействие проникновению на территорию РФ этих организаций, блокирование попыток их влияния на социальные и политические институты российского общества должно рассматриваться как одно из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти, направленной на защиту основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов российских граждан, национальных интересов РФ, обороноспособности и безопасности государства и общественного порядка.
Действующее российское законодательство предусматривает комплекс мер, позволяющих противодействовать ранее легализовавшимся в России иностранным организациям террористического, экстремистского, националистического толка, однако в сложившихся в настоящее время условиях необходимо также предотвратить возникновение предпосылок для осуществления прочими иностранными организациями на территории РФ деятельности, представляющей угрозу основополагающим ценностям Российского государства.
В этих целях предлагается ввести процедуру признания нежелательной деятельности на территории РФ иностранной или международной организации путем внесения изменений в ряд законодательных актов РФ, в том числе в федеральные законы "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ", "О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию", Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях.
Решение о признании нежелательной деятельности на территории РФ иностранной или международной организации в случае, если она представляет угрозу основам конституционного строя РФ обороноспособности страны и безопасности государства, будет приниматься Генеральной прокуратурой РФ по согласованию с МИДом России на основании данных, поступающих от правоохранительных органов. Перечень таких иностранных организаций будет вести и обнародовать Минюст России.
Признание нежелательной деятельности иностранной или международной организации повлечет блокирование (замораживание) безналичных денежных средств и имущества иностранной или международной организации, запреты создания (открытия) ею на территории РФ структурных подразделений, распространение информационных материалов, ограничение въезда на территорию РФ лиц, участвующих в деятельности такой организации, ограничение права учреждать российские некоммерческие, общественные и религиозные организации. Лица, причастные к организации деятельности не территории РФ указанной иностранной или международной организации, будут привлекаться к административной ответственности, а в случае повторного совершения подобного правонарушения - к уголовной.
Кроме того, административную ответственность повлечет и получение денежных средств или иного имущества от иностранной или международной организации, деятельность которой на территории РФ признана нежелательной.
Реализация предложенных мер позволит повысить эффективность препятствования деятельности иностранных структур, представляющих угрозу безопасности государства, формирующих угрозы "цветных революций"или способствующих возникновению очагов напряженности на межэтнической и межконфессиональной основе.
Депутату Государственной Думы Федерального Собрания РФ А.Г.Тарнавскому
Государственная Дума Федерального Собрания РФ
На № ТАГ-3/161/175866 от 19 ноября 2014 г.
ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ", вносимый в Государственную Думу депутатами А.А.Ищенко и А.Г.Тарнавским
В Правительстве РФ рассмотрен представленный проект федерального закона.
Законопроектом предлагается ввести процедуру признания нежелательной деятельности на территории РФ иностранной или международной организации, представляющей угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности страны и безопасности государства, путем внесения изменений в ряд законодательных актов РФ, в том числе в Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, федеральные законы "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ"и "О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию".
Как следует из пояснительной записки, законопроект направлен на защиту основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов российских граждан, национальных интересов РФ, обороноспособности и безопасности государства и общественного порядка.
Предлагаемые законопроектом меры призваны повысить эффективность противодействия негативным вызовам со стороны международного терроризма и экстремизма, что соответствует духу и содержанию шагов, предпринимаемых мировым сообществом.
Вместе с тем предлагаемая редакция статьи 284.1 Уголовного кодекса РФ не позволяет определить, в чем конкретно выражаются действия лица по организации деятельности на территории РФ иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории РФ. Данное обстоятельство делает предлагаемую норму неприменимой на практике.
Положение статьи 3 законопроекта относительно установления для лиц, участвующих в деятельности иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории РФ, ограничения на въезд на территорию РФ требует дополнительной проработки, в том числе в части уточнения механизма его практической реализации.
Правительством РФ законопроект поддерживается с учетом высказанных замечаний.
Заместитель Председателя Правительства РФ -Руководитель Аппарата Правительства РФ С.Приходько
Заместитель Председателя Верховного Суда РФ
Поварская ул., д. 15, Москва, 121260
24.11.2014 № 2-ВС-5535/l4
Депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ А.Г. Тарнавскому А.А. Ищенко
ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ на проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»
В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса РФ» представленный проект федерального закона рассмотрен в Верховном Суде РФ в части, касающейся внесения изменений в Уголовный кодекс РФ.
Законопроектом (статья 4) предлагается дополнить Уголовный кодекс РФ новой статьёй 284.1, предусмотрев в ней ответственность за организацию деятельности на территории РФ иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности её деятельности на территории РФ, а также за участие в такой деятельности.
Возражений концептуального характера по законопроекту в этой части не имеется.
Вместе с этим представляется необходимым обратить внимание на то, что в санкцию проектной статьи 284.1 УК РФ наряду с наказаниями в виде штрафа и лишения свободы предлагается включить наказания в виде принудительных работ и ареста, которые до настоящего времени не введены в действие и, следовательно, не могут назначаться по приговору суда.
С учётом изложенного в целях обеспечения дифференциации наказания в санкции проектной статьи следует предусмотреть иные виды наказаний, альтернативные лишению свободы и штрафу.
Кроме того, при доработке законопроекта надлежит определить подследственность дел о преступлениях, предусмотренных проектной статьёй 284.1 УК РФ.
В.А.Давыдов.
Законопроект вводит ограничения и наказания для организации на территории РФ НКО, признанных нежелательными.
Ответственный комитет ГД по госстроительству принял сегодня решение рекомендовать ГД принять проект в первом чтении во вторник, учитывая, что организации могут являться одним из инструментов для ведения геополитической борьбы, а также принимая во внимание непростую международную обстановку, Комитет отмечает актуальность и своевременность законопроекта. Законопроектом определяются последствия приостановления деятельности некоммерческих организаций, которые участвуют в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ при их финансировании иностранными государствами, а также реализуют проекты, программы или иную деятельность, представляющую угрозу интересам РФ.
Соответствующие запреты установлены законодательством РФ, однако перечень последствий для указанных организаций при приостановлении их деятельности в случае нарушения ими требований законодательства определен отсылочной нормой к положениям Федерального закона «О некоммерческих организациях», которые к настоящему времени утратили силу.
Законопроектом предлагается соответствующие положения закрепить непосредственно в Федеральном законе «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ» без ссылок на другие положения законодательства РФ.
Верховный суд поддержал законопроект, обратив внимание на то, что в санкцию проектной статьи 284.1 УК РФ наряду с наказаниями в виде штрафа и лишения свободы предлагается включить наказания в виде принудительных работ и ареста, которые до настоящего времени не введены в действие и, следовательно, не могут назначаться по приговору суда.
Кроме того, ВС предлагает при доработке законопроекта определить подследственность дел по организации на территории РФ нежелательных НКО.
В пояснительной записке авторы законопроекта указали, что внутриполитические, военные и международные конфликты, в которые в последнее время втягивается все больше государств, создают почву для развития на их территориях деструктивных организаций - носителей террористических, экстремистских и националистических идей. Эти организации, преследуя свои преступные цели, наносят существенный вред мировому сообществу, стимулируя своей деятельностью возникновение новых очагов политической, межнациональной, межрелигиозной напряженности.
Противодействие проникновению на территорию РФ этих организаций, блокирование попыток их влияния на социальные и политические институты российского общества должно рассматриваться как одно из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти, направленной на защиту основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов российских граждан, национальных интересов РФ,
Согласно тексту законопроекта, может быть признана нежелательной на территории РФ деятельность иностранной или международной организации, представляющая угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.
Получение денежных средств или иного имущества от иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере десяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
Организация деятельности на территории РФ иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности, а также участие в такой деятельности, если это деяние совершено неоднократно, наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок от двух до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового.
Комитет Госдумы по госстроительству
Заключение на проект федерального закона № 662902-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», внесенный депутатами Государственной Думы А.Г.Тарнавским, А.А.Ищенко
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленный законопроект, отмечает следующее.
Представленный законопроект направлен на создание предупредительных мер по защите основ конституционного строя РФ, национальных государственных интересов, законных прав и интересов граждан и безопасности России.
С этой целью законопроектом предусматривается возможность признания нежелательной на территории РФ деятельности иностранных или международных организаций, представляющей угрозу обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку или здоровью населения.
Законопроектом определяются последствия приостановления деятельности некоммерческих организаций, которые участвуют в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ при их финансировании иностранными государствами, а также реализуют проекты, программы или иную деятельность, представляющую угрозу интересам РФ.
Соответствующие запреты установлены законодательством РФ, однако перечень последствий для указанных организаций при приостановлении их деятельности в случае нарушения ими требований законодательства определен отсылочной нормой к положениям Федерального закона «О некоммерческих организациях», которые к настоящему времени утратили силу.
В этой связи проектом предлагается соответствующие положения закрепить непосредственно в Федеральном законе «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ» без ссылок на другие положения законодательства РФ.
Учитывая, что организации могут являться одним из инструментов для ведения геополитической борьбы, а также принимая во внимание непростую международную обстановку, Комитет отмечает актуальность и своевременность законопроекта.
Концептуальных возражений не вызывают дополнения, предлагаемые для внесения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, поскольку они корреспондируются с положениями о признании нежелательной на территории РФ деятельности организаций, представляющей угрозу обороноспособности и безопасности государства, общественному порядку или здоровью населения. Однако следует отметить, что требует дополнительного обсуждения формулировка диспозиции части 2 проектируемой статьи 20.33 КоАП РФ в части определения состава правонарушения. Полагаем целесообразным уточнить вопрос о том, будет ли нести ответственность лицо, на чье имя осуществлено без его согласия перечисление денежных средств от иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории РФ. Данное замечание может быть предметом обсуждения при подготовке законопроекта ко второму чтению и не затрагивает его концепции.
Исходя из изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе проект федерального закона № 662902-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» принять в первом чтении.
Проект
Вносится депутатами Государственной думы РФ А.Г.Тарнавским и А.А.Ищенко
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ"
Статья 1.
Внести в Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ" (Собрание законодательства РФ, 2012, № 53, ст. 7597) следующие изменения:
1) первое предложение части 3 статьи 3 изложить в следующей редакции:
"3. В случае приостановления деятельности некоммерческой организации (структурного подразделения) в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи приостанавливаются ее права как учредителя средств массовой информации, ей запрещается организовывать, проводить массовые акции и публичные мероприятия, а также участвовать в них, использовать банковские счета и вклады (за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных сс действиями, уплате налогов, сборов и штрафов).".
2) дополнить новой статьей 3.1 следующего содержания:
"Статья 3.1
Деятельность иностранной или международной организации, представляющая угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть признана нежелательной на территории РФ.
Деятельность иностранной или международной организации признается нежелательной на территории РФ со дня обнародования информации об этом в порядке, установленном настоящей статьей.
Признание нежелательной на территории РФ деятельности иностранной или международной организации влечет:
1) запрет создания (открытия) на территории РФ структурных подразделений иностранной или международной организации и прекращение в определенном законодательством РФ порядке деятельности ранее созданных (открытых) на территории РФ структурных подразделений;
2) наступление установленных законодательством РФ последствий включения организации в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму;
3) запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной организацией, и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также их производство или хранение в целях распространения.
Решение о признании нежелательной на территории РФ деятельности иностранной или международной организации принимается Генеральной прокуратурой РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ, на основании сведений и документов, полученных от органов внутренних дел и органов безопасности, иных федеральных органов исполнительной власти.
В случае принятия решения о признании нежелательной на территории РФ деятельности иностранной или международной организации Генеральная прокуратура РФ в трехдневный срок со дня принятия указанного решения информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, в целях внесения им иностранной или международной организации в Перечень иностранных и международных организаций, деятельность которых на территории РФ признана нежелательной.
Обнародование информации о признании нежелательной на территории РФ деятельности иностранной или международной организации осуществляется путем размещения Перечня иностранных и международных организаций, деятельность которых на территории РФ признана нежелательной, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, и опубликования в общероссийском периодическом издании, определенном Правительством РФ.
Порядок ведения Перечня иностранных и международных организаций, деятельность которых на территории РФ признана нежелательной, включения и исключения из него иностранных и международных организаций определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.".
Статья 2.
Внести в Кодекс РФ об административных правонарушениях (Собрание законодательства РФ, 2002, № 1, ст. 1; № 18, ст. 1721; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434, 4440; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; 2005, № 1, ст. 9, 13, 45; № 10, ст. 763; № 13, ст. 1075, 1077; №19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3131; № 50, ст. 5247; 2006, № 1, ст. 10; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, Ст. 2066; № 23, ст. 2380, 2385; № 31, ст. 3420, 3438, 3452; № 45, ст. 4641; № 50, ст. 5279, 5281; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 29; № 15, ст. 1743; № 16, ст. 1825; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007, 4008; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 18, ст. 1941; № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3604; № 49, ст. 5745, 5748; № 52, ст. 6227, 6235, 6236, 6248; 2009, № 7, Ст. 777; № 23, ст. 2759, 2776; № 26, ст. 3120, 3122, 3132; № 29, ст. 3597, 3642; № 30, ст. 3739; № 48, ст. 5711, 5724; № 52, ст. 6406, 6412; 2010, № 1, Ст. 1; № 21, ст. 2525; № 23, ст. 2790; № 27, ст. 3416; № 30, ст. 4000, 4002, 4006, 4007; № 31, ст. 4158, 4164, 4192, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; №41, ст. 5192; № 49, ст. 6409; 2011, № 1, ст. 10, 23, 54; № 7, ст. 901; № 15, ст. 2039; № 17, ст. 2310; № 19, ст. 2715; № 23, ст. 3260; № 27, ст. 3873, 3881; № 29, ст. 4289, 4290, 4298; № 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; № 46, ст. 6406; № 48, ст. 6728;№49, ст. 7025, 7061; № 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, № 6, ст. 621; № 10, ст. 1166;№ 15, ст. 1724; № 19, ст. 2278, 2281; № 24, ст. 3069, 3082; № 29, ст. 3996; № 31, ст. 4320, 4330; № 47, ст. 6402, 6403; № 49, ст. 6757; № 50, ст. 6967; № 53, ст. 7577, 7602, 7640, 7641;2013, № 14, ст. 1651, 1666; № 19, ст. 2319, 2323, 2325; № 26, ст. 3207, 3208; № 27, ст. 3454, 3470; № 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; №31, ст. 4191; № 43, ст. 5443, 5444, 5445, 5452; № 44, ст. 5624, 5643; № 48, ст. 6161, 6165; № 49, ст. 6327, 6341;№51, ст. 6683, 6685, 6695, 6696; № 52, ст. 6961, 6980, 6986, 6999, 7002; 2014, № 6, ст. 558, 559, 566; № 11, ст. 1092, 1096; № 14, ст. 1562; № 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2324, 2325, 2326, 2327, 2330, 2335) следующие изменения:
1) часть 1 статьи 3.5:
после слов "семи тысяч рублей,"дополнить словами "в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 20.33 настоящего Кодекса, - десяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц - ста тысяч рублей,";
после слов "пятнадцати тысяч рублей,"дополнить словами "в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 20.33 настоящего Кодекса, -двадцати тысяч рублей; для юридических лиц - двадцати тысяч рублей,".
2) дополнить новой статьей 20.33 следующего содержания: "Статья 20.33. Незаконная организация деятельности иностранной или международной организации на территории РФ и участие в такой деятельности 1. Организация деятельности на территории РФ иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории РФ, а также участие в такой деятельности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа на организаторов в размере двадцати тысяч рублей; на участников - десяти тысяч рублей.
2. Получение денежных средств или иного имущества от иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории РФ -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере десяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.".
3) в части 1 статьи 23.1 цифры "20.32"заменить цифрами "20.33".
Статья 3.
Внести в статью 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию" (Собрание законодательства РФ, 1996, № 34, ст. 4029; 2003, № 2, ст. 159; 2007, № 1, ст. 29; 2008, № 19, ст. 2094; 2011, № 1, ст. 29; 2012, № 53 ст. 7646; 2013, № 30, ст. 4040, ст. 4057) изменение, дополнив ее подпунктом 9 следующего содержания:
"9) участвуют в деятельности иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории РФ.".
Статья 4.
Дополнить Уголовный кодекс РФ (Собрание законодательства РФ, 1996, № 25, ст. 2954; 1998, № 26, ст. 3012; 1999, № 28, ст. 3489; 2002, № 30, ст. 3029; 2003, № 50, ст. 4848; 2004, № 30, ст. 3091; 2006, №31, ст. 3452; 2007, №31, ст. 4008; 2008, № 52, ст. 6235; 2009, № 1, ст. 29; № 52, ст. 6453; 2010, № 31, ст. 4164; 2011, № 19, ст. 2714; № 30, ст. 4598; № 50, ст. 7362; 2012, № 10, ст. 1166; № 47, ст. 4601; 2013, № 26, ст. 3207; № 27, ст. 3442; № 44, ст. 5641; № 51, ст. 6685; № 52, ст. 6998; 2014, № 6, ст. 556; №19, ст. 2335, № 26, ст. 3385) новой статьей 284.1 следующего содержания:
"Статья 284.1. Организация деятельности на территории РФ иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории РФ
Организация деятельности на территории РФ иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории РФ, а также участие в такой деятельности, если это деяние совершено неоднократно, -
наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок от двух до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового.
Примечания.
Деяния, предусмотренные настоящей статьей, признаются совершенными лицом неоднократно, если это лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории РФ, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.".
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ"
Внутриполитические, военные и международные конфликты, в которые в последнее время втягивается все больше государств, создают почву для развития на их территориях деструктивных организаций - носителей террористических, экстремистских и националистических идей. Эти организации, преследуя свои преступные цели, наносят существенный вред мировому сообществу, стимулируя своей деятельностью возникновение новых очагов политической, межнациональной, межрелигиозной напряженности.
Противодействие проникновению на территорию РФ этих организаций, блокирование попыток их влияния на социальные и политические институты российского общества должно рассматриваться как одно из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти, направленной на защиту основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов российских граждан, национальных интересов РФ, обороноспособности и безопасности государства и общественного порядка.
Действующее российское законодательство предусматривает комплекс мер, позволяющих противодействовать ранее легализовавшимся в России иностранным организациям террористического, экстремистского, националистического толка, однако в сложившихся в настоящее время условиях необходимо также предотвратить возникновение предпосылок для осуществления прочими иностранными организациями на территории РФ деятельности, представляющей угрозу основополагающим ценностям Российского государства.
В этих целях предлагается ввести процедуру признания нежелательной деятельности на территории РФ иностранной или международной организации путем внесения изменений в ряд законодательных актов РФ, в том числе в федеральные законы "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ", "О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию", Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях.
Решение о признании нежелательной деятельности на территории РФ иностранной или международной организации в случае, если она представляет угрозу основам конституционного строя РФ обороноспособности страны и безопасности государства, будет приниматься Генеральной прокуратурой РФ по согласованию с МИДом России на основании данных, поступающих от правоохранительных органов. Перечень таких иностранных организаций будет вести и обнародовать Минюст России.
Признание нежелательной деятельности иностранной или международной организации повлечет блокирование (замораживание) безналичных денежных средств и имущества иностранной или международной организации, запреты создания (открытия) ею на территории РФ структурных подразделений, распространение информационных материалов, ограничение въезда на территорию РФ лиц, участвующих в деятельности такой организации, ограничение права учреждать российские некоммерческие, общественные и религиозные организации. Лица, причастные к организации деятельности не территории РФ указанной иностранной или международной организации, будут привлекаться к административной ответственности, а в случае повторного совершения подобного правонарушения - к уголовной.
Кроме того, административную ответственность повлечет и получение денежных средств или иного имущества от иностранной или международной организации, деятельность которой на территории РФ признана нежелательной.
Реализация предложенных мер позволит повысить эффективность препятствования деятельности иностранных структур, представляющих угрозу безопасности государства, формирующих угрозы "цветных революций"или способствующих возникновению очагов напряженности на межэтнической и межконфессиональной основе.
Депутату Государственной Думы Федерального Собрания РФ А.Г.Тарнавскому
Государственная Дума Федерального Собрания РФ
На № ТАГ-3/161/175866 от 19 ноября 2014 г.
ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ", вносимый в Государственную Думу депутатами А.А.Ищенко и А.Г.Тарнавским
В Правительстве РФ рассмотрен представленный проект федерального закона.
Законопроектом предлагается ввести процедуру признания нежелательной деятельности на территории РФ иностранной или международной организации, представляющей угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности страны и безопасности государства, путем внесения изменений в ряд законодательных актов РФ, в том числе в Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, федеральные законы "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ"и "О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию".
Как следует из пояснительной записки, законопроект направлен на защиту основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов российских граждан, национальных интересов РФ, обороноспособности и безопасности государства и общественного порядка.
Предлагаемые законопроектом меры призваны повысить эффективность противодействия негативным вызовам со стороны международного терроризма и экстремизма, что соответствует духу и содержанию шагов, предпринимаемых мировым сообществом.
Вместе с тем предлагаемая редакция статьи 284.1 Уголовного кодекса РФ не позволяет определить, в чем конкретно выражаются действия лица по организации деятельности на территории РФ иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории РФ. Данное обстоятельство делает предлагаемую норму неприменимой на практике.
Положение статьи 3 законопроекта относительно установления для лиц, участвующих в деятельности иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории РФ, ограничения на въезд на территорию РФ требует дополнительной проработки, в том числе в части уточнения механизма его практической реализации.
Правительством РФ законопроект поддерживается с учетом высказанных замечаний.
Заместитель Председателя Правительства РФ -Руководитель Аппарата Правительства РФ С.Приходько
Заместитель Председателя Верховного Суда РФ
Поварская ул., д. 15, Москва, 121260
24.11.2014 № 2-ВС-5535/l4
Депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ А.Г. Тарнавскому А.А. Ищенко
ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ на проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»
В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса РФ» представленный проект федерального закона рассмотрен в Верховном Суде РФ в части, касающейся внесения изменений в Уголовный кодекс РФ.
Законопроектом (статья 4) предлагается дополнить Уголовный кодекс РФ новой статьёй 284.1, предусмотрев в ней ответственность за организацию деятельности на территории РФ иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности её деятельности на территории РФ, а также за участие в такой деятельности.
Возражений концептуального характера по законопроекту в этой части не имеется.
Вместе с этим представляется необходимым обратить внимание на то, что в санкцию проектной статьи 284.1 УК РФ наряду с наказаниями в виде штрафа и лишения свободы предлагается включить наказания в виде принудительных работ и ареста, которые до настоящего времени не введены в действие и, следовательно, не могут назначаться по приговору суда.
С учётом изложенного в целях обеспечения дифференциации наказания в санкции проектной статьи следует предусмотреть иные виды наказаний, альтернативные лишению свободы и штрафу.
Кроме того, при доработке законопроекта надлежит определить подследственность дел о преступлениях, предусмотренных проектной статьёй 284.1 УК РФ.
В.А.Давыдов.