В России 710 субъектов права законодательной инициативы, кто по Конституции может вносить в Госдуму законопроекты и затем подавать поправки ко второму чтению.
В законодательной активности с большим отрывом традиционно лидируют депутаты. На втором месте региональные парламенты. Они же впереди по отклонению. Правительство на третьем месте по числу инициатив и в лидерах по эффективности. Есть считанные прецеденты отклонения проектов правительства. Далее идут сенаторы. Эффективность их работы невысока.
В отличие от депутатов, сенаторы и региональные парламенты редко сами представляют свои инициативы в Думе и шума из их отклонения не делают. Шестой созыв усилил работу с регионами. Число рассматриваемых региональных инициатив пошло вверх. Осенняя сессия отмечена несколькими театрализованными отклонениями. Темы как правило актуальные для страны, но по известным причинам закрытые для решения на уровне федерального законодательства.
На последнем месте по законодательной активности – высшие суды, причем Конституционный суд принципиально законов не вносит. Однако законодательная работа идет там вовсю. Зампред комитета ГД по госстроительству Дмитрий Вяткин фактически проводит в Конституционном суде своеобразное «четвертое чтение» законов.
Председатель комитета ГД по жилполитике и ЖКХ Галина Хованская считает, что Конституционный и Верховный суды стали последней инстанцией защиты жилищных прав для тех, кто способен добраться до высшей инстанции.
Законопроекты президента в законодательном портфеле Думы немногочисленны и каждый из них становится событием. За пределами Думы данная сторона законодательного колдовства вряд ли найдет понимание. В России нет ответственности за отсутствие необходимого закона. Большинство законов – поправки в законы, поправки в поправки и заплатки на том, что изначально задумано наоборот декларируемой цели. Зачастую поправки в первый попавшийся под руку проект второго чтения принимаются конъюнктурно в рамках текущей кампанейщины.
В мировой практике есть прецеденты ответственности парламента за бездействие, что стало известно благодаря одной из новаций шестого созыва – лекций по теории и практики права.
Осенняя сессия 2014 года породила новый жанр законодательства. Шумно отклоняемые законопроекты традиционно воспринимаются как популистские. Осенью с осуждением депутатского популизма выступил зампред комитета СФ по госстроительству Константин Добрынин и попал впросак. К тому времени депутат Евгений Федоров утратил ореол одиозности и принялся представлять Думе уникальные законопроекты для атаки на заблуждения, наведенные многолетней пропагандой участников торговых войн.
Преемник Федорова во главе комитета ГД по экономполитике Игорь Руденский работает без шума, но эффективно. Этот депутат на созыв опередил формат конструктивного законодательства шестой Думы, когда в узком сегменте возможностей проводятся на принятие позитивные решения. На последнем заседании сессии команда Руденского совершила невидимый подвиг и провела один из нужных законов.
В 2014 году обе палаты дружно восстали против проекта акционирования почты. Прежнее руководство Почты и Минсвязи не слышало возражений. Нынешнее кажется само радо, что может воспользоваться позицией парламента.
Шум с трибуны активизирует противодействие скорее поддержки. Опять сорвался закон о культуре. Его продвигают депутаты, отрезанные от механизма решений.
Комитет по ЖКХ – противоположный вариант с тем же результатом. Формат комитета по ЖКХ отражает установку шестого созыва на восстановление единства страны через привлечение экспертов с мест для выработки общих решений и прежде всего общего языка для каждой общественно-значимой темы.
Вопреки шумным законам о парламентском контроле Дума не может вернуть автору вредные проекты. Комитет по ЖКХ их исправляет. Законопроект о платежной дисциплине смягчили настолько, что он пролетел мимо повестки. Хованская выполнила свое обещание и попросила Думу внести в повестку. Поддержали всего 105 депутатов, 198 было против.
«Платежная дисциплина» оказалась связанной с одним из «инфраструктурных проектов» по производству счетчиков для ЖКХ на средства пресловутого триллиона через АСВ и далее фонду в Дубаи.
На завершающей встрече президента с фракциями Сергей Нарышкин пожаловался на правительство, отрезавшее Думу от документов по бюджету. Путин не отреагировал – нечем, никто не знает, что будет с бюджетом.
Еще один вариант – закон о промышленной политике. Шестой созыв ознаменовался принятием законов, прорвавших запретные для постсоветской России темы промышленной политики и стратегического планирования. Депутаты предпринимали попытки и говорили об этом не меньше, чем о запрете на государственную идеологию в Конституции.
Закон о промышленной политике декларативный. Коммунист Владимир Бессонов не понял, почему его тормозила администрация президента. Тайна открылась, когда закон пошел на принятие после изъятия национального совета по промышленности. Председатель комитета по промышленности Сергей Собко представлял закон в жанре поминок по усопшему.
Ключевыми новациями шестого созыва стали две. В 2014 году второй раз проведен анализ законодательства. Доклад впервые представил в регламентном формате ответственный за статистику председатель комитета ГД по госстроительству Владимир Плигин. Параллельно команда вице-президента РАН Талии Хабриевой проводит анализ всего поля правовых документов. Выявлены отсутствие единой стратегии и противоречия законов и подзаконных актов.
Другая новация заметнее. В публичном информационном поле стало намного больше председателя Думы. Выступление по итогам сессии повернуто во внешнюю политику. Нарышкину поручена нелегкая миссия показать людям, откуда идут вредные решения глобального внешнего управления.
Сравнение Думы с тем, что передают о ней СМИ, показывает смысл парламентского сотрудничества со всеми через конфронтационную прессу. В 2014 году представительская функция перевесила законодательную и слилась с одной из двух неформальных функций русской Думы – информирование в том, что недорабатывают СМИ. Вторая неформальная роль «мальчика для битья» уходит на второй план.
Реакция СМИ показывает эффективность выступлений Нарышкина. В следующем году Всемирный конгресс русскоязычной прессы впервые пройдет в России. Последним мероприятием Нарышкина в 2014 году должно было стать заседание группы по Украине. Сорвалось. Днем ранее состоялось заседание попечительского совета Фонда сотрудничества с русскоязычной зарубежной прессой. Нарышкин воспользовался вниманием прессы и сказал: нам нужно обсудить с юристами печальную тему бомбардировок двух японских городов. Преступления против человечности не имеют срока давности. Бомбардировка была акцией устрашения.
Судя по нервной реакции в СМИ либеральной ориентации, Россия на правильном пути. Однако оба председателя палат парламента заметно устали от гонки по ограниченному кругу возможностей. Нарышкин рискует и путается на выходах к акулам пера. Валентина Матвиенко утратила прорабский стиль ведения СФ. Вслед за Думой, Совфед стал площадкой для дискуссий в том формате, о котором на самом деле сказал Борис Грызлов – без фракционного популизма.
Нервическая реакция достала Франца Клинцевича. Он повторил идею депутата пятого созыва Семена Багдасарова о переоценке Афганской войны.
Обычная для завершения сессии раздача подарков разумно сокращена в связи с кризисом, однако настроение в целом отражает желание людей жить и радоваться. Корреспондент МП получил белоснежную майку с гербом СССР и очаровательный карандашный шарж. Еще один подарок связан с печальной причиной. В Думе нашлись люди, воспринявшие буквально призыв к импортозамещению. От попытки остался прейскурант с нелепо низкими ценами рыбной продукции Дальнего Востока и Восточной Сибири, также килограмм изумительной икры кижуча за 1800 руб. Запланированная презентация открытой продажи в Москве сорвалась.
После десятилетий подавления генетики и селекции в 2014 году тему вывел из-под эмбарго Игорь Руденский. Сенатор Сергей Лисовский не решился, но быстро понял: цепочка сельхозпроизводства заперта с обоих концов.
Тематика думских кулуаров приобретает опасный суверенный крен содержательными отличиями от публичного антиамериканизма советского формата, вызывающего обратную реакцию. В Думе можно услышать, что Крым не только согласились отдать России, но и разрешили сделать площадкой развития в отличие от абортивных попыток на Камчатке, Приморье, Калининграде. О причинах падения рубля народу сказать трудно. Есть риск запутаться в поисках смысла маневров налогового и банковского как отражения гармоничной встройки России в глобально-распределенную систему управления и принятия решений.
Из мероприятий Нарышкина 2014 года можно было узнать о проблеме общего корня трех несовместимых проектов: евроатлантизм для Европы, восточное партнерство для СНГ и Евразийская интеграция для России с антироссийскими элементами.
Собственные решения России отражают попытки преодолеть ступор на Украине и в отрезанной Новороссии, связанный ступор в ПАСЕ и в целом по Европе. Принято волевое решение вернуть голос в ПАСЕ, пойти на уступки и заменить во главе делегации жесткого журналиста Алексея Пушкова на гибкого мидовца Константина Косачева. На последнем заседании сессии СФ Валентина Матвиенко вручила Косачеву удостоверение сенатора и досрочно поставила на голосование его избрание главой комитета по международным делам. Вячеслав Фетисов тут же предложил передать ему свой пост в делегации и ухитрился сказать так, что раскрыл карты. В лучшем случае Пушков и Косачев будут на пару играть в Страсбурге роли злого и доброго следователя.
В Думе известно о цели санкций: отрезать Россию от всех, кроме США и КНР. Принято решение бесплатно свозить китайского космонавта на орбиту. По размену в российских СМИ снижен накал критики России, Думы и Путина. В России робко заработали законы, зеркальные регистрации иностранных агентов FARA, принятого в США в защиту от популярности гитлеровского фашизма и после победы России над фашизмом перенацеленные на Россию.
Порнография Путина с Меркель глаза больше не мозолит.
Из Думы мощные успехи Путина на международной арене видятся итогом гибкого коллаборационизма с раздираемой противоречиями Ордой, решающей через Москву задачи собственного обновления в предчувствии неизбежной утраты имперского влияния.
Корреспондент «Парламентского часа» Павел Рязанцев для души, но всерьез занимается кинологией. Павел первым поставил вопрос сущностно: чем Россия может гордиться и чего боятся на Западе?
Ответ эксперта-кинолога аргументирован, однако парламентский корреспондент мог бы начать с Думы. Здесь мы сталкиваемся с полноформатной многоролевой игрой – формой кооперативных эффектов психики – самоорганизации, противоположной фашизации. Спектакль-матрица заставляет каждого игрока быть понемногу актером, режиссером, продюсером и даже инвестором общей пьесы. Самоорганизация неподвластна человеку, кроме управления случайностью в точках фуркации. В таком ракурсе русская Дума интересна далеко за пределами политики и как феномен не по зубам гуманитарной науке. Не во всех странах мира есть парламенты, но все парламенты зависимы от исполнительной власти, своей или чаще чужой. В этом Дума не составляет исключения. Особенность в том, что на Руси представительная власть была всегда, она и обеспечивала выборы исполнительной в точках исторического разрыва. В силу национальных традиций Дума представляет интересы всего населения, причем не только России. В современном мире с этим проблемы и сам Нарышкин не знает, к кому обращаться – к коллегам в братской стране или непосредственно к старшему брату, который равнее всех.
В законодательной активности с большим отрывом традиционно лидируют депутаты. На втором месте региональные парламенты. Они же впереди по отклонению. Правительство на третьем месте по числу инициатив и в лидерах по эффективности. Есть считанные прецеденты отклонения проектов правительства. Далее идут сенаторы. Эффективность их работы невысока.
В отличие от депутатов, сенаторы и региональные парламенты редко сами представляют свои инициативы в Думе и шума из их отклонения не делают. Шестой созыв усилил работу с регионами. Число рассматриваемых региональных инициатив пошло вверх. Осенняя сессия отмечена несколькими театрализованными отклонениями. Темы как правило актуальные для страны, но по известным причинам закрытые для решения на уровне федерального законодательства.
На последнем месте по законодательной активности – высшие суды, причем Конституционный суд принципиально законов не вносит. Однако законодательная работа идет там вовсю. Зампред комитета ГД по госстроительству Дмитрий Вяткин фактически проводит в Конституционном суде своеобразное «четвертое чтение» законов.
Председатель комитета ГД по жилполитике и ЖКХ Галина Хованская считает, что Конституционный и Верховный суды стали последней инстанцией защиты жилищных прав для тех, кто способен добраться до высшей инстанции.
Законопроекты президента в законодательном портфеле Думы немногочисленны и каждый из них становится событием. За пределами Думы данная сторона законодательного колдовства вряд ли найдет понимание. В России нет ответственности за отсутствие необходимого закона. Большинство законов – поправки в законы, поправки в поправки и заплатки на том, что изначально задумано наоборот декларируемой цели. Зачастую поправки в первый попавшийся под руку проект второго чтения принимаются конъюнктурно в рамках текущей кампанейщины.
В мировой практике есть прецеденты ответственности парламента за бездействие, что стало известно благодаря одной из новаций шестого созыва – лекций по теории и практики права.
Осенняя сессия 2014 года породила новый жанр законодательства. Шумно отклоняемые законопроекты традиционно воспринимаются как популистские. Осенью с осуждением депутатского популизма выступил зампред комитета СФ по госстроительству Константин Добрынин и попал впросак. К тому времени депутат Евгений Федоров утратил ореол одиозности и принялся представлять Думе уникальные законопроекты для атаки на заблуждения, наведенные многолетней пропагандой участников торговых войн.
Преемник Федорова во главе комитета ГД по экономполитике Игорь Руденский работает без шума, но эффективно. Этот депутат на созыв опередил формат конструктивного законодательства шестой Думы, когда в узком сегменте возможностей проводятся на принятие позитивные решения. На последнем заседании сессии команда Руденского совершила невидимый подвиг и провела один из нужных законов.
В 2014 году обе палаты дружно восстали против проекта акционирования почты. Прежнее руководство Почты и Минсвязи не слышало возражений. Нынешнее кажется само радо, что может воспользоваться позицией парламента.
Шум с трибуны активизирует противодействие скорее поддержки. Опять сорвался закон о культуре. Его продвигают депутаты, отрезанные от механизма решений.
Комитет по ЖКХ – противоположный вариант с тем же результатом. Формат комитета по ЖКХ отражает установку шестого созыва на восстановление единства страны через привлечение экспертов с мест для выработки общих решений и прежде всего общего языка для каждой общественно-значимой темы.
Вопреки шумным законам о парламентском контроле Дума не может вернуть автору вредные проекты. Комитет по ЖКХ их исправляет. Законопроект о платежной дисциплине смягчили настолько, что он пролетел мимо повестки. Хованская выполнила свое обещание и попросила Думу внести в повестку. Поддержали всего 105 депутатов, 198 было против.
«Платежная дисциплина» оказалась связанной с одним из «инфраструктурных проектов» по производству счетчиков для ЖКХ на средства пресловутого триллиона через АСВ и далее фонду в Дубаи.
На завершающей встрече президента с фракциями Сергей Нарышкин пожаловался на правительство, отрезавшее Думу от документов по бюджету. Путин не отреагировал – нечем, никто не знает, что будет с бюджетом.
Еще один вариант – закон о промышленной политике. Шестой созыв ознаменовался принятием законов, прорвавших запретные для постсоветской России темы промышленной политики и стратегического планирования. Депутаты предпринимали попытки и говорили об этом не меньше, чем о запрете на государственную идеологию в Конституции.
Закон о промышленной политике декларативный. Коммунист Владимир Бессонов не понял, почему его тормозила администрация президента. Тайна открылась, когда закон пошел на принятие после изъятия национального совета по промышленности. Председатель комитета по промышленности Сергей Собко представлял закон в жанре поминок по усопшему.
Ключевыми новациями шестого созыва стали две. В 2014 году второй раз проведен анализ законодательства. Доклад впервые представил в регламентном формате ответственный за статистику председатель комитета ГД по госстроительству Владимир Плигин. Параллельно команда вице-президента РАН Талии Хабриевой проводит анализ всего поля правовых документов. Выявлены отсутствие единой стратегии и противоречия законов и подзаконных актов.
Другая новация заметнее. В публичном информационном поле стало намного больше председателя Думы. Выступление по итогам сессии повернуто во внешнюю политику. Нарышкину поручена нелегкая миссия показать людям, откуда идут вредные решения глобального внешнего управления.
Сравнение Думы с тем, что передают о ней СМИ, показывает смысл парламентского сотрудничества со всеми через конфронтационную прессу. В 2014 году представительская функция перевесила законодательную и слилась с одной из двух неформальных функций русской Думы – информирование в том, что недорабатывают СМИ. Вторая неформальная роль «мальчика для битья» уходит на второй план.
Реакция СМИ показывает эффективность выступлений Нарышкина. В следующем году Всемирный конгресс русскоязычной прессы впервые пройдет в России. Последним мероприятием Нарышкина в 2014 году должно было стать заседание группы по Украине. Сорвалось. Днем ранее состоялось заседание попечительского совета Фонда сотрудничества с русскоязычной зарубежной прессой. Нарышкин воспользовался вниманием прессы и сказал: нам нужно обсудить с юристами печальную тему бомбардировок двух японских городов. Преступления против человечности не имеют срока давности. Бомбардировка была акцией устрашения.
Судя по нервной реакции в СМИ либеральной ориентации, Россия на правильном пути. Однако оба председателя палат парламента заметно устали от гонки по ограниченному кругу возможностей. Нарышкин рискует и путается на выходах к акулам пера. Валентина Матвиенко утратила прорабский стиль ведения СФ. Вслед за Думой, Совфед стал площадкой для дискуссий в том формате, о котором на самом деле сказал Борис Грызлов – без фракционного популизма.
Нервическая реакция достала Франца Клинцевича. Он повторил идею депутата пятого созыва Семена Багдасарова о переоценке Афганской войны.
Обычная для завершения сессии раздача подарков разумно сокращена в связи с кризисом, однако настроение в целом отражает желание людей жить и радоваться. Корреспондент МП получил белоснежную майку с гербом СССР и очаровательный карандашный шарж. Еще один подарок связан с печальной причиной. В Думе нашлись люди, воспринявшие буквально призыв к импортозамещению. От попытки остался прейскурант с нелепо низкими ценами рыбной продукции Дальнего Востока и Восточной Сибири, также килограмм изумительной икры кижуча за 1800 руб. Запланированная презентация открытой продажи в Москве сорвалась.
После десятилетий подавления генетики и селекции в 2014 году тему вывел из-под эмбарго Игорь Руденский. Сенатор Сергей Лисовский не решился, но быстро понял: цепочка сельхозпроизводства заперта с обоих концов.
Тематика думских кулуаров приобретает опасный суверенный крен содержательными отличиями от публичного антиамериканизма советского формата, вызывающего обратную реакцию. В Думе можно услышать, что Крым не только согласились отдать России, но и разрешили сделать площадкой развития в отличие от абортивных попыток на Камчатке, Приморье, Калининграде. О причинах падения рубля народу сказать трудно. Есть риск запутаться в поисках смысла маневров налогового и банковского как отражения гармоничной встройки России в глобально-распределенную систему управления и принятия решений.
Из мероприятий Нарышкина 2014 года можно было узнать о проблеме общего корня трех несовместимых проектов: евроатлантизм для Европы, восточное партнерство для СНГ и Евразийская интеграция для России с антироссийскими элементами.
Собственные решения России отражают попытки преодолеть ступор на Украине и в отрезанной Новороссии, связанный ступор в ПАСЕ и в целом по Европе. Принято волевое решение вернуть голос в ПАСЕ, пойти на уступки и заменить во главе делегации жесткого журналиста Алексея Пушкова на гибкого мидовца Константина Косачева. На последнем заседании сессии СФ Валентина Матвиенко вручила Косачеву удостоверение сенатора и досрочно поставила на голосование его избрание главой комитета по международным делам. Вячеслав Фетисов тут же предложил передать ему свой пост в делегации и ухитрился сказать так, что раскрыл карты. В лучшем случае Пушков и Косачев будут на пару играть в Страсбурге роли злого и доброго следователя.
В Думе известно о цели санкций: отрезать Россию от всех, кроме США и КНР. Принято решение бесплатно свозить китайского космонавта на орбиту. По размену в российских СМИ снижен накал критики России, Думы и Путина. В России робко заработали законы, зеркальные регистрации иностранных агентов FARA, принятого в США в защиту от популярности гитлеровского фашизма и после победы России над фашизмом перенацеленные на Россию.
Порнография Путина с Меркель глаза больше не мозолит.
Из Думы мощные успехи Путина на международной арене видятся итогом гибкого коллаборационизма с раздираемой противоречиями Ордой, решающей через Москву задачи собственного обновления в предчувствии неизбежной утраты имперского влияния.
Корреспондент «Парламентского часа» Павел Рязанцев для души, но всерьез занимается кинологией. Павел первым поставил вопрос сущностно: чем Россия может гордиться и чего боятся на Западе?
Ответ эксперта-кинолога аргументирован, однако парламентский корреспондент мог бы начать с Думы. Здесь мы сталкиваемся с полноформатной многоролевой игрой – формой кооперативных эффектов психики – самоорганизации, противоположной фашизации. Спектакль-матрица заставляет каждого игрока быть понемногу актером, режиссером, продюсером и даже инвестором общей пьесы. Самоорганизация неподвластна человеку, кроме управления случайностью в точках фуркации. В таком ракурсе русская Дума интересна далеко за пределами политики и как феномен не по зубам гуманитарной науке. Не во всех странах мира есть парламенты, но все парламенты зависимы от исполнительной власти, своей или чаще чужой. В этом Дума не составляет исключения. Особенность в том, что на Руси представительная власть была всегда, она и обеспечивала выборы исполнительной в точках исторического разрыва. В силу национальных традиций Дума представляет интересы всего населения, причем не только России. В современном мире с этим проблемы и сам Нарышкин не знает, к кому обращаться – к коллегам в братской стране или непосредственно к старшему брату, который равнее всех.
Запись сделана с помощью m.livejournal.com.