21.1. 656471-6 Госдума в итоге многословного обсуждения одобрила законопроект первого чтения об избрании высшего должностного лица автономного округа (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти автономного округа).
Документ «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и статью 26.3 Федерального закона «О политических партиях» внесен 20.11.14 Дума Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, сегодня его представил Павел Завальный:
В настоящее время действующим законодательством предусмотрена возможность субъектам Федерации самим определять, как выбирать высшее должностное лицо: всенародным голосованием или голосованием депутата законодательных органов. Внесённый Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проект федерального закона предполагает уточнение установленной процедуры избрания высшего должностного лица для автономного округа, входящего в состав области. В частности, предлагается закрепить, что кандидаты для избрания на указанную должность представляются в законодательные (представительные) органы государственной власти автономного округа Президентом Российской Федерации по предложениям высшего должностного лица области, руководителя высшего исполнительного органа государственной власти области, в состав которой входит автономный округ. До внесения Президентом Российской Федерации предложений о кандидатурах для избрания на указанную должность высшее должностное лицо области проводит консультации с региональными отделениями политических партий и только затем предлагает Президенту Российской Федерации не менее трёх кандидатур. Кроме того, законопроектом устанавливаются определённые требования к кандидатам и регулируются иные вопросы, связанные с порядком формирования органов государственной власти в сложносоставных субъектах Российской Федерации. Законопроектом предусматривается внесение соответствующих изменений в статью 26 Федерального закона "О политических партиях".
По мнению разработчиков, в нынешней непростой экономической ситуации важна социально-экономическая стабильность в регионах, от которых во многом зависит энергетическая, экономическая безопасность всей страны. На Ямало-Ненецкий автономный округ приходится более 90 процентов добычи газа, а в Ханты-Мансийском округе добывается более 50 процентов нефти. И оба округа играют большую роль в формировании российского бюджета. Данный законопроект будет способствовать сохранению единства в сложносоставном субъекте Тюменской области. При этом сохраняется вертикаль власти, прямое доверие президента главам автономных округов, входящих в область. Сегодня это очень актуально. Прошу вас поддержать данный законопроект.
Владимиру Плигину: В связи со вторым законопроектом, который вы назвали, законопроектом Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа, позвольте, пожалуйста, для стенограммы отметить, что 17 декабря 2014 года принято постановление Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа "О проекте федерального закона 656471-6 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"и статью 26 Федерального закона "О политических партиях", 2404-я. И в этом постановлении отмечается, что Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа поддерживает предложение, внесённое Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, то есть, поскольку текстуально они во многом схожи, таким образом, Законодательное Собрание весьма любезно это делает, поддерживая предложение своих уважаемых коллег из Думы Ханты-Мансийского автономного округа, что позволяет в дальнейшем мне сделать предложение: поддержать законопроект, внесённый Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и отклонить законопроект, предложенный Ямало-Ненецким... Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа, понимая позицию коллег из округа и понимая, что тексты во многом равноценны, то есть, таким образом, это не ставит кого-то в неудобное положение. В связи с законопроектами. Целью рассматриваемых законопроектов является совершенствование организации деятельности органов государственной власти сложносоставных субъектов Российской Федерации. Павел Николаевич очень подробно остановился на законопроекте, поэтому, с вашего позволения, я не буду воспроизводить текст законопроекта, однако, хотелось бы обратить внимание на то, что, конечно же, при подготовке законопроектов ко второму чтению, нам необходимо будет с вами обсудить изменения. И эти изменения, прежде всего, коснутся повышения роли политических партий - политических партий, представленных в Государственной Думе, политических партий, представленных в региональных законодательных (представительных) органах власти. Представляется, что политические партии должны получить право представлять высшему должностному лицу субъекта не менее пяти кандидатур для возможного изучения. Каждая политическая партия, если вы согласитесь, мы такого рода предложения можем сформулировать, либо пять, либо какое-то иное число кандидатур, но тем не менее это, видимо, стоит отфиксировать в тексте закона, возможного закона. Следующий момент. Несомненно, что должно быть скорректировано и представление того, что должно будет сделать высшее должностное лицо субъекта, и это высшее должностное лицо субъекта, конечно же, должно будет представлять Президенту Российской Федерации пять или, может быть, более кандидатур для того, чтобы определить дальнейший выбор. Вот, собственно говоря, таким образом возрастает, несомненно, возрастает роль политических партий при формировании института главы субъекта Российской Федерации, автономного округа. Собственно говоря, с учётом этих предложений, а также с учётом первого замечания, которое было сделано в связи с законопроектами, мы просим поддержать законопроект, внесённый Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, к принятию его в первом чтении, определить его, как основание для доработки и в дальнейшем отклонить второй законопроект. Спасибо большое за внимание.
Вопросы
Александр Тарнавский: У меня вопрос к Павлу Николаевичу Завальному. Павел Николаевич, впервые в моей законодательной практике в Госдуме, когда встречаешься с альтернативными законопроектами, встречаешь тексты фактически идентичные. Пояснительная записка один в один, а законопроект, может быть, я ошибусь, разница одна - в законопроекте в одном написано: "Президент России В.В.Путин", а в другом просто "Президент России". Ваше Законодательное Собрание, как и в целом регион, очень известное, авторитетное. Объясните логику: то ли вы как-то параллельно работали, и вот так получилось, что одинаковый текст внесли, то ли вы, как, до чего-то договорились. Зачем вы вообще два текста-то вносили? Либо это политический шаг, либо какой-то иной. Вот, честно говоря, для меня и рядом моих коллег просто это совершенно непонятна вот такая альтернативность. Спасибо.
Завальный:. Коллеги, Тюменская область, как было сказано, сложносоставной субъект Российской Федерации. При этом субъектом является от Конституции Тюменская область и Ямало-Ненецкий автономный округ, и Ханты-Мансийский автономный округ. И в таком виде он существует более 20 лет. И на протяжении всех 20 лет в соответствии с принятым решением производятся выборы губернатора Тюменской области, формируется Дума Законодательного Собрания Тюменской области. И при этом вот все 20 лет две трети депутатов в Думе Тюменской областной - это депутаты с Ямала и депутаты с Ханты-Мансийского округа. И округ существовал, по сути, как единый субъект Федерации, при этом имея в своём составе два полноценных, равноправных субъекта Российской Федерации. И для того, чтобы в этих условиях было взаимопонимание, была организация работы, в том числе законодательной работы, существует Совет трёх Дум, существуют эпизодические встречи, совещания трёх губернаторов, где принимаются основные политические и не только политические, экономические решения. Допустим, многие годы существует фонд сотрудничества, где, это фонд, где формируются за счёт трёх субъектов бюджеты, бюджеты субъектов Федерации определённые деньги и направляются на развитие социальной и другой инфраструктуры в интересах всей Тюменской области. И такое взаимопонимание, и единство существует. Поэтому, когда принимались такие решения, понятно, что эти решения обсуждались в том числе на Совете Думы и Совете губернаторов, и такие решения были приняты. И почему два законопроекта, практически одинаковых? Потому что за каждый законопроект голосуют депутаты Думы, в данном случае Ямала и в данном случае Ханты-Мансийского округа. И насколько я знаю, именно эти тексты были проголосованы, это показатель того, что Ямал тоже, значит, согласен с такой позицией, с таким подходом. Позиция согласована, политическая позиция прежде всего, и такие решения были в соответствии внесены.
Плигин: Также хотел бы проинформировать, что данная позиция, которая изложена в этих законопроектах, полностью поддерживается законодательным округом Ненецкого автономного округа, входящего в Архангельскую область. Спасибо.
Ярослав Нилов: Вот в продолжение реплики Владимира Николаевича, уважаемого, вопрос: почему вернули законопроект, который был внесён ненецким парламентом? Ведь его тоже можно было сделать альтернативным. Понятно, чтобы была формальная такая процедура, учитывая, что в повестке дня уже были другие законопроекты. Но можно было не обижать парламент Ненецкого округа? Новый состав, для них это целое событие, они не так часто, а на самом деле крайне редко направляют сюда законодательные инициативы. И можно было ради принципа корректности как-то так для поддержания бодрости духа, ну, вставить, отклонить законопроект? Им было бы приятно, что их работа не осталась незамеченной. А то получается, они собирались, голосовали, разрабатывали, направляли сюда, теперь получают обратно, потому что в повестке дня, оказывается, есть аналогичные тексты, которые на 99 процентов повторяются.
Владимир Плигин: Ярослав Евгеньевич, я, несомненно, поддерживаю вашу заботу о корректности во взаимоотношениях с законодательными (представительными) органами власти. Эта корректность полностью определяется Регламентом Государственной Думы. Но мы искренне признательны, комитет я имею в виду, признательны, то, что наши уважаемые коллеги Ненецкого автономного округа поддерживают те идеи, которые были изложены их коллегами. И поэтому эта поддержка, несомненно, носит положительный характер. Мне представляется, что мы выполнили все... мы выполнили все процедуры, уважающие и наших коллег Ненецкого автономного округа. И мы ожидаем их следующих инициатив, которые будут очень предметно рассматриваться. Спасибо.
Андрей Руденко: У меня вопрос к Павлу Николаевичу. Павел Николаевич, ну, когда мы принимали законопроект, который попросил президент, действительно об отмене выборов в части регионов, это было, конечно, связано со сложными процессами межнациональными, связано с ситуацией, с тем, что регионы-доноры, мы всегда прекрасно понимаем, что у нас сейчас творится на Северном Кавказе, и мы с одобрением приняли этот законопроект. Но ваши регионы, которые входят, и автономные округа, в Тюменскую область, они в принципе округа-доноры. Очень сильная позиция губернатора Комаровой, нашей бывшей коллеги. И мы вот с нашей фракцией не понимаем, почему нужно идти на отмену прямых губернаторских выборов и идти вот на такой шаг. Я хотел бы, чтобы вы, как представитель всё-таки вот ХМАО, нам объяснили позицию, почему люди лишаются выбора. Такой мощный регион-донор, дотирует наше государство в виде налоговых поступлений и так далее, губернатор находится в топе у нас... (Микрофон отключён.)
Завальный: Ну, вопрос имеет место быть. И тут возникает вопрос, кто такой губернатор, он больше политик или больше управленец всё-таки, экономист. Вот в моём понимании должно быть оптимально соотношение политики и экономики. Он должен быть профессиональным управленцем, а потом уже, наверное, политиком, по крайней мере, в нашей стране. И вот это решение, оно такое взвешенное я считаю, учитывая значимость экономическую, энергетическую данных регионов, в том числе, Ненецкого округа, где нефть, и газ, и 15 процентов ВВП формируется в этих регионах, чтобы было меньше политики, больше было экономики, и вертикаль власти президентская как раз будет это определять. Поэтому, если, так сказать, оценивать, те губернаторы, которые будут избраны по этой процедуре, по сути, будут проходить тройной фильтр. Прежде всего, фильтр - политической партии, будут выдвигать своих представителей-кандидатур. Но сегодня более 30-ти политических партий действует на территории Тюменской области, поэтому сами представляете потенциальный набор кандидатов. Потом отбор на уровне области, как субъекта Федерации, который в себя вмещает эти два субъекта, - ещё один фильтр. И третий фильтр -это президентский фильтр. И четвёртый фильтр, если хотите, из трёх кандидатов, которые будут предложены, будет выбираться один. По сравнению с прошлой схемой, когда предлагался один - либо убирался, либо не убирался. Здесь же три будет предлагаться и будет выбираться из трёх один. Поэтому я думаю, через такой фильтр для таких важных регионов пройдёт, наверное, самый достойный.
А прямые выборы не всегда, они бывают и рациональные - кто умеет больше обещать, говорить и так далее. Это дестабилизирует и политическую ситуацию, а потом и социальную, поэтому для данных регионов, я думаю, это уместно.
Юрий Синельщиков: Вопрос к Павлу Николаевичу. Вроде бы мой вопрос будет тем же, что и предыдущий депутат спросил, но тем не менее ответ не получен. Для чего всё-таки нужен представленный законопроект, чем он выгодней, демократичней по сравнению с предыдущим порядком проведения выборов? Почему уходим от общенародного голосования? К сожалению, никто этого так и не сказал, о том, что вот это удобнее, что это комфортнее мы слышали, но, с точки зрения демократии, для чего мы идём на это? Спасибо.
Завальный: Вы знаете, сегодня политическое устройство в нашей стране закончилось, и вот после принятых нами несколько лет назад законов, появилось очень много политических партий, в том числе непарламентских партий, я сказал: их больше 30, я сейчас точно эту цифру не назову. И всем этим политическим партиям мы должны предоставить возможность участия даже на этом этапе, возможности предоставления кандидатов, кого они поддерживают, кого они видят, чтобы через них собрать общее видение мнения народа, проживающего на конкретной территории. И это очень серьёзная работа, которая будет проводиться. Что касается прямых выборов, как я сказал, и по сравнению, допустим, с теми выборами, которые сейчас происходят, когда представляется три кандидата полпредом и из них выбирается, один представляется либо выбирается, либо не выбирается и здесь, скажем так, вертикаль власти более жёсткая, чем та схема, которая сейчас предлагается. То есть это такое оптимальное сочетание и вот в отличие от схемы, которая сегодня работает и прямых выборов. По прямые выборы - это, с одной стороны, это максимальное доверие народу, с другой стороны, это не всегда максимальная объективность тому человеку, который избирался, потому что всегда участвуют в выборах, скажем так, до 50-55 процентов, не больше и так далее. Поэтому данное предложение, оно в данной ситуации, вот на мой взгляд, и не только на мой взгляд, но и для депутатов Законодательного Собрания Ханты-Мансийской Думы, из 35 человек проголосовало за - 33 человека, только один против, один - воздержался, тоже говорит о единстве понимания, что эта схема является наиболее оптимальной.
Выступления
Алексей Диденко: На самом деле вопрос принципиальный, ... [выступление Диденко см. на сайте]
Вячеслав Мархаев: Плигин совершенно правильно здесь говорил о том, что тот вопрос, который я задавал по 20-му, он больше касался 21.1 и 21.2. Я думаю, что здесь большой ошибки нет, они родственные. И, к сожалению, вразумительного ответа я не получил. Уважаемые коллеги, вот в связи с подобным законопроектом нельзя не отметить очень нехорошую наметившуюся с нашей стороны тенденцию -вмешиваться в исключительный предмет ведения субъектов Российской Федерации, лишая их самостоятельности в вопросе определения порядка наделения полномочиями своих глав. Если однажды мы пошли на отмену прямых выборов в 2004 году, обосновывая это борьбой с терроризмом, то все наши последующие шаги, к сожалению, никакой рациональной подоплёки не содержат. Более того, постоянно меняя правила избрания губернаторов, мы раздражаем не только региональную власть, но и, конечно же, наше население. Власть на местах теперь постоянно заискивает перед Москвой, а население не может разобраться, избирает ли оно своего губернатора или его назначают, что само по себе ведёт к подрыву авторитета конституционного принципа народовластия и института выборов авторитета. Я думаю, что не надо далеко за примером ходить. 10-20 процентов участия в выборах - это как раз ответ наших избирателей, наших избирателей. И Республика Бурятия это тоже такой же пример. Уважаемые коллеги, напомню, что избирательное право является фундаментом конституционного строя. Именно с закрепления избирательного права берёт своё конституционное начало любое демократическое государство. А мы федеративный строй Российской Федерации с нашими законами превращаем в административное унитарное государство с полным ручным управлением. Спасибо.
Михаил Сердюк: Что касается сегодняшнего закона и того посыла, в связи с которым он внесён в Государственную Думу, это социально-экономическая ситуация, существуют два параметра, за которыми следят ну практически все наши граждане. Это цена на нефть, которая сегодня составляет порядка 60 долларов за баррель и курс национальной валюты. Ну, для справки можно сказать, что большая часть нефти добывается в Ханты-Мансийском автономном округе, моем родном округе, в котором я родился, вырос. И это действительно очень важно для формирования бюджета. Ну, что касается падения национальной валюты, это не тема сегодняшнего обсуждения. Но для справки можно отметить, что если масштаб девальвации рубля составил за год 100 процентов, то иранский реал, который находится в столь же стеснённых условиях, который 10 лет находится под санкциями, всё-таки упал на 8,7 процента. Ну, вот мы говорим о нефти, мы смотрим постоянно рейтинги, на сколько она падает, растёт, но мы забываем о людях. О людях, которые там живут, добывают эту нефть и живут в очень непростых условиях. Когда осваивался Ханты-Мансийский округ, ассимиляция на территории составляла лишь 10 процентов, 90 процентов не справлялись с условиями, уезжали, оставались только самые сильные люди, самые крепкие, энтузиасты того времени. Мы жили в формировании городов, посёлков, в суровейших условиях, зимой в мороз ходили люди в резиновых сапогах, ничего не было, и ждали светлого будущего. Да, формировали эти города. И газоны появились в городах-то несколько лет назад. Не перебивайте, пожалуйста. И я могу сказать, что Ханты-Мансийский округ в этом отношении никогда не подводил страну, и люди там живут самые достойнейшие. Вот Павел Николаевич сегодня выступал, он много вещей сказал, действительно, с которыми нельзя поспорить. Да и, вообще, честно говоря, я не думал, что мне придётся когда-то критиковать законопроект, внесённый моим родным субъектом Федерации - Ханты-Мансийским автономным округом. Но так получилось, что некая вот такая вот вирусная лихорадка захватила автономные округа, и внесли подобные законопроекты, и, собственно говоря, которые отменяют прямые выборы. Вот Павел Николаевич сказал, что прямые выборы - это нехорошо. Но это непоследовательно, потому что в последние годы мы принимали обратные законы, мы делали прямые выборы депутатов Государственной Думы в половине округов, чтобы, наоборот, люди были ближе, чтобы они были обязаны, чтобы они выходили со своими программами, давали свои обязательства и отвечали перед людьми. Если человек в этом отношении имеет прямой контакт, он всегда более ответственен, хотя я не хотел бы ни в чей адрес это сказать. Вот недавно на пресс-конференции Владимир Владимирович Путин на вопрос ямальской журналистки сказал, что никакого навязывания сверху не будет, считаю это контрпродуктивным. Но когда за 11 дней субъект Федерации от первого, вообще, произношения мысли до принятия закона в такой кратчайший срок, просто спринтерски пробегает эту дистанцию, но это действительно навязывание. Должно быть обсуждение, хотя бы формально. Я не говорю там: референдум полномасштабный, но хоть какие-то процедуры. Я лично руковожу региональным отделением партии СР да, восемь лет. Я узнал об этом законопроекте от журналистов. Да. Значит, там пишут уже, что фракция СР участвует, принимает всё. Я вынужден звонить парламентариям, коллегам, говорю: ну, что это такое, почему мы из газет узнаём те вещи, которые считаются уже чуть ли не принятыми и, причём, ссылаются на нашу организацию. Но это абсолютно недопустимо. Демонстрация недоверия своему народу в этом отношении только вбивает клин. Мы должны отвечать в этом отношении равно перед людьми. Если депутатов Ханты-Мансийского округа избрали эти люди, то они должны доверять населению. Это население никогда не подведёт, это надёжные люди, и они свой выбор сделают и всегда покажут. Также хотел бы отметить, что всё-таки в обосновании законопроекта, которое обязательно всегда должно, собственно говоря, подтверждать основную цель законопроекта, она не прояснена: вот в условиях непростой политической и социально-экономической ситуации... Ну вот неубедительно. Абсолютно неубедительно. Если тяжёлая экономическая ситуация, зачем мы там закупаем, пытаемся закупить, благо спасибо Народному фронту, отменил этот конкурс, на миллиард четыреста телекамер устаревших для одной лишь телекомпании, зачем мы подаём сейчас заявки на гранитные набережные в Ханты-Мансийске за миллиард четыреста. Ещё раз говорю, мне очень неловко критиковать свой родной регион, надо хвалить, но тем не менее, если плохая социально-экономическая ситуация, надо заниматься практическими шагами, решать их, а одновременно отменять выборы, ссылаясь на это и тут же заниматься маниловщиной, ну это абсолютно неправильно и не стабилизирует ситуацию. Хотя в данном случае я бы вот всё-таки риторику некоторых товарищей, которые говорят про расшатывание лодки, всё-таки поменял бы на то, что это не расшатывание лодки, а это сверление отверстия в нефтяном танкере, который везёт с большой земли нефть, с материка, причём ещё и под закрытие сезона. Абсолютно нецелесообразно это делать. Я бы хотел всё-таки, чтобы мы продемонстрировали всему миру, что у нас действительно единство существует, что для единства не надо отменять выборы, но кроме единства у нас существует ещё и справедливость. И законодательство нельзя писать под каждый отдельный случай. Нельзя писать законы под прихоть отдельных субъектов окружных, областных и прочее. Это должен быть более монолитный, это более целостный состав, который бы действительно решал проблемы на долгое время. А вот подход -так отменить и здесь применить, и здесь, это, извините меня за сравнение, это погоня за мухами, за отдельными мухами на помойке, который, собственно говоря, не должен вот в Государственной Думе обсуждаться столь серьёзно. И, заканчивая своё выступление, я хотел бы вот вспомнить слова Оскара Уайльда, который сказал, что в России нет ничего невозможного, кроме реформ. И вот наспех состряпанная инициатива может уподобиться многим тем, которые, к сожалению, не были завершены за последнее время, начаты, я не буду их перечислять, они нам всем известны, и зависнет на середине, собственно говоря, не продекларировав основной цели. Ну, коль уж мне выпало такое счастье выступать по последнему вопросу в завершающей сессии зимней, я хотел бы всем коллегам, несмотря на отрицательную позицию нашей фракции по этому, я бы сказал, не колониальному закону, я бы всё-таки сказал, что мы будем голосовать против, но всем пожелать крепкого здоровья, энтузиазма, много сил в эти непростые времена, стойкости духа. Я уверен, что мы справимся со всеми невзгодами. Счастья вам всем в новом году! Спасибо.
Дмитрий Вяткин: Ну я позволю себе развеять сомнения ранее выступавших коллег от других фракций по части конституционности предлагаемых изменений, в первую очередь. И, в первую очередь, то, о чём сейчас говорил, допустим, Михаил Иванович, о том, что всё это делалось в спешке. Я напомню, коллеги, что данный законопроект прошёл 30-дневную, подчеркну, 30-дневную рассылку, которая положена по закону. И у нас в комитете сейчас находится достаточно объёмная пачка отзывов от субъектов Российской Федерации, которых данный законопроект не касается, и которые поддерживают, подчеркну, поддерживают данный законопроект. Но тем не менее обратимся непосредственно к тексту Конституции и к практике Конституционного Суда, некоторые постановления которого я считаю необходимым процитировать для понимания. Первое. Ещё в 1997 году в постановлении 12-П Конституционный Суд указал, это как раз касалось толкования 66-й статьи Конституции, положения о вхождении автономного округа в состав края и области. Так вот, там указано, что факт вхождения автономного округа в состав края или области допускает распространение на него полномочий органов государственной власти края и области. Кроме того, в сфере совместного ведения, а это я вынужден напомнить Вячеславу Михайловичу Мархаеву, многоуважаемому коллеге, что всё-таки вопрос организации органов госвласти, в том числе порядка избрания либо наделения полномочиями главы субъекта, находится в совместном ведении, конечно же, не в исключительном ведении субъекта по 72-й статье Конституции. Так вот, в сфере совместного ведения субъектов Российской Федерации у субъектов распространение полномочий органов госвласти края и области на автономный округ допускается в рамках, определённых федеральным законом, либо по договору между соответствующими автономными округами и краем или областью, что мы, собственно говоря, сейчас и делаем. Мы вводим это положение в федеральный закон. Кстати, положение о специальном порядке избрания глав субъектов автономные округа уже внесли в свои уставы. И, следовательно, мы просто должны закрепить соответствующее положение в 184-м законе. Напомню, коллеги, что существующая система сложносоставных субъектов Российской Федерации предполагает, что выборы губернаторов, например Тюменской и Архангельской областей, проводятся на всей территории сложносоставных субъектов. И жители автономных округов участвуют в выборах губернатора соответствующей области, а также в выборах депутатов представительного (законодательного) органа соответствующей области. Следовательно, губернатор сложносоставного субъекта, в данном случае, если мы приводим пример, то это будет губернатор Архангельской области и губернатор Тюменской области, представляет интересы всего сложносоставного субъекта как, собственно говоря, и области, так и автономных округов, входящих в их состав. Следовательно, руководствуясь толкованием Конституции, которое было дано Конституционным Судом ещё в 1997 году, и соответствующим положением закона, мы должны утвердить положение в законопроекте, которое предполагает участие руководителя субъекта, в том числе в порядке избрания, отбора кандидатур для дальнейшего голосования по избранию руководителей автономных округов. При этом совершенно очевидно, что права жителей автономных округов никоим образом не умаляются, потому что они избирают органы как законодательной власти, так и главу сложносоставного субъекта и участвуют в этих выборах и равно участвуют в выборах законодательных органов в своих субъектах, то есть в автономных округах. Коллеги, я ещё на одном моменте остановлюсь. Это два, действительно, альтернативных законопроекта - достаточно идентичны. Появились, в том числе, и потому, что изменения в уставы были приняты уже во всех автономных округах и это положение о новом порядке избрания руководителя автономных округов уже действует. Но у нас получилось так, что мы должны выбрать один из двух законопроектов от имени фракции мы готовы, я готов заявить о поддержке законопроекта под номером 21.1, который внесли наши коллеги из Ханты-Мансийского автономного округа, но тут есть определённая, так скажем, условность, он поступил немного раньше, чем второй альтернативный законопроект, хотя подчеркну, что к тексту и содержанию второго альтернативного законопроекта, естественно, как к идентичному по содержанию, у нас претензий нет. Но необходим выбор, поэтому мы призываем коллег поддержать наше решение и проголосовать за законопроект 21.1. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Законопроектом предлагается предусмотреть, что в автономном округе, входящем в состав области, высшее должностное лицо автономного округа (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти автономного округа) избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа. Устанавливается механизм избрания высшего должностного лица автономного округа, а также требования к кандидатам для избрания, которые для избрания на должность представляются в законодательный (представительный) орган государственной власти автономного округа Президентом РФ по предложениям высшего должностного лица области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти области), в состав которой входит автономный округ. Избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленного числа депутатов. Если ни один кандидат не набрал необходимого числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании наибольшее число голосов.
Первое чтение рейтинговое голосование 294 71 1 12:27
21.2. 656812-6 Одновременно отклонен в первом чтении законопроект об избрании высшего должностного лица автономного округа (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти автономного округа).
Документ «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и статью 26.3 Федерального закона «О политических партиях» внесло 20.11.14 Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа.
Законопроектом предлагается предусмотреть, что в автономном округе, входящем в состав области, высшее должностное лицо автономного округа (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти автономного округа) избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа. Устанавливается механизм избрания высшего должностного лица автономного округа, а также требования к кандидатам для избрания, которые для избрания на должность представляются в законодательный (представительный) орган государственной власти автономного округа Президентом РФ по предложениям высшего должностного лица области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти области), в состав которой входит автономный округ. Избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленного числа депутатов. Если ни один кандидат не набрал необходимого числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании наибольшее число голосов.
Первое чтение рейтинговое голосование 50 65 2 12:27
Документ «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и статью 26.3 Федерального закона «О политических партиях» внесен 20.11.14 Дума Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, сегодня его представил Павел Завальный:
В настоящее время действующим законодательством предусмотрена возможность субъектам Федерации самим определять, как выбирать высшее должностное лицо: всенародным голосованием или голосованием депутата законодательных органов. Внесённый Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проект федерального закона предполагает уточнение установленной процедуры избрания высшего должностного лица для автономного округа, входящего в состав области. В частности, предлагается закрепить, что кандидаты для избрания на указанную должность представляются в законодательные (представительные) органы государственной власти автономного округа Президентом Российской Федерации по предложениям высшего должностного лица области, руководителя высшего исполнительного органа государственной власти области, в состав которой входит автономный округ. До внесения Президентом Российской Федерации предложений о кандидатурах для избрания на указанную должность высшее должностное лицо области проводит консультации с региональными отделениями политических партий и только затем предлагает Президенту Российской Федерации не менее трёх кандидатур. Кроме того, законопроектом устанавливаются определённые требования к кандидатам и регулируются иные вопросы, связанные с порядком формирования органов государственной власти в сложносоставных субъектах Российской Федерации. Законопроектом предусматривается внесение соответствующих изменений в статью 26 Федерального закона "О политических партиях".
По мнению разработчиков, в нынешней непростой экономической ситуации важна социально-экономическая стабильность в регионах, от которых во многом зависит энергетическая, экономическая безопасность всей страны. На Ямало-Ненецкий автономный округ приходится более 90 процентов добычи газа, а в Ханты-Мансийском округе добывается более 50 процентов нефти. И оба округа играют большую роль в формировании российского бюджета. Данный законопроект будет способствовать сохранению единства в сложносоставном субъекте Тюменской области. При этом сохраняется вертикаль власти, прямое доверие президента главам автономных округов, входящих в область. Сегодня это очень актуально. Прошу вас поддержать данный законопроект.
Владимиру Плигину: В связи со вторым законопроектом, который вы назвали, законопроектом Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа, позвольте, пожалуйста, для стенограммы отметить, что 17 декабря 2014 года принято постановление Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа "О проекте федерального закона 656471-6 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"и статью 26 Федерального закона "О политических партиях", 2404-я. И в этом постановлении отмечается, что Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа поддерживает предложение, внесённое Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, то есть, поскольку текстуально они во многом схожи, таким образом, Законодательное Собрание весьма любезно это делает, поддерживая предложение своих уважаемых коллег из Думы Ханты-Мансийского автономного округа, что позволяет в дальнейшем мне сделать предложение: поддержать законопроект, внесённый Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и отклонить законопроект, предложенный Ямало-Ненецким... Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа, понимая позицию коллег из округа и понимая, что тексты во многом равноценны, то есть, таким образом, это не ставит кого-то в неудобное положение. В связи с законопроектами. Целью рассматриваемых законопроектов является совершенствование организации деятельности органов государственной власти сложносоставных субъектов Российской Федерации. Павел Николаевич очень подробно остановился на законопроекте, поэтому, с вашего позволения, я не буду воспроизводить текст законопроекта, однако, хотелось бы обратить внимание на то, что, конечно же, при подготовке законопроектов ко второму чтению, нам необходимо будет с вами обсудить изменения. И эти изменения, прежде всего, коснутся повышения роли политических партий - политических партий, представленных в Государственной Думе, политических партий, представленных в региональных законодательных (представительных) органах власти. Представляется, что политические партии должны получить право представлять высшему должностному лицу субъекта не менее пяти кандидатур для возможного изучения. Каждая политическая партия, если вы согласитесь, мы такого рода предложения можем сформулировать, либо пять, либо какое-то иное число кандидатур, но тем не менее это, видимо, стоит отфиксировать в тексте закона, возможного закона. Следующий момент. Несомненно, что должно быть скорректировано и представление того, что должно будет сделать высшее должностное лицо субъекта, и это высшее должностное лицо субъекта, конечно же, должно будет представлять Президенту Российской Федерации пять или, может быть, более кандидатур для того, чтобы определить дальнейший выбор. Вот, собственно говоря, таким образом возрастает, несомненно, возрастает роль политических партий при формировании института главы субъекта Российской Федерации, автономного округа. Собственно говоря, с учётом этих предложений, а также с учётом первого замечания, которое было сделано в связи с законопроектами, мы просим поддержать законопроект, внесённый Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, к принятию его в первом чтении, определить его, как основание для доработки и в дальнейшем отклонить второй законопроект. Спасибо большое за внимание.
Вопросы
Александр Тарнавский: У меня вопрос к Павлу Николаевичу Завальному. Павел Николаевич, впервые в моей законодательной практике в Госдуме, когда встречаешься с альтернативными законопроектами, встречаешь тексты фактически идентичные. Пояснительная записка один в один, а законопроект, может быть, я ошибусь, разница одна - в законопроекте в одном написано: "Президент России В.В.Путин", а в другом просто "Президент России". Ваше Законодательное Собрание, как и в целом регион, очень известное, авторитетное. Объясните логику: то ли вы как-то параллельно работали, и вот так получилось, что одинаковый текст внесли, то ли вы, как, до чего-то договорились. Зачем вы вообще два текста-то вносили? Либо это политический шаг, либо какой-то иной. Вот, честно говоря, для меня и рядом моих коллег просто это совершенно непонятна вот такая альтернативность. Спасибо.
Завальный:. Коллеги, Тюменская область, как было сказано, сложносоставной субъект Российской Федерации. При этом субъектом является от Конституции Тюменская область и Ямало-Ненецкий автономный округ, и Ханты-Мансийский автономный округ. И в таком виде он существует более 20 лет. И на протяжении всех 20 лет в соответствии с принятым решением производятся выборы губернатора Тюменской области, формируется Дума Законодательного Собрания Тюменской области. И при этом вот все 20 лет две трети депутатов в Думе Тюменской областной - это депутаты с Ямала и депутаты с Ханты-Мансийского округа. И округ существовал, по сути, как единый субъект Федерации, при этом имея в своём составе два полноценных, равноправных субъекта Российской Федерации. И для того, чтобы в этих условиях было взаимопонимание, была организация работы, в том числе законодательной работы, существует Совет трёх Дум, существуют эпизодические встречи, совещания трёх губернаторов, где принимаются основные политические и не только политические, экономические решения. Допустим, многие годы существует фонд сотрудничества, где, это фонд, где формируются за счёт трёх субъектов бюджеты, бюджеты субъектов Федерации определённые деньги и направляются на развитие социальной и другой инфраструктуры в интересах всей Тюменской области. И такое взаимопонимание, и единство существует. Поэтому, когда принимались такие решения, понятно, что эти решения обсуждались в том числе на Совете Думы и Совете губернаторов, и такие решения были приняты. И почему два законопроекта, практически одинаковых? Потому что за каждый законопроект голосуют депутаты Думы, в данном случае Ямала и в данном случае Ханты-Мансийского округа. И насколько я знаю, именно эти тексты были проголосованы, это показатель того, что Ямал тоже, значит, согласен с такой позицией, с таким подходом. Позиция согласована, политическая позиция прежде всего, и такие решения были в соответствии внесены.
Плигин: Также хотел бы проинформировать, что данная позиция, которая изложена в этих законопроектах, полностью поддерживается законодательным округом Ненецкого автономного округа, входящего в Архангельскую область. Спасибо.
Ярослав Нилов: Вот в продолжение реплики Владимира Николаевича, уважаемого, вопрос: почему вернули законопроект, который был внесён ненецким парламентом? Ведь его тоже можно было сделать альтернативным. Понятно, чтобы была формальная такая процедура, учитывая, что в повестке дня уже были другие законопроекты. Но можно было не обижать парламент Ненецкого округа? Новый состав, для них это целое событие, они не так часто, а на самом деле крайне редко направляют сюда законодательные инициативы. И можно было ради принципа корректности как-то так для поддержания бодрости духа, ну, вставить, отклонить законопроект? Им было бы приятно, что их работа не осталась незамеченной. А то получается, они собирались, голосовали, разрабатывали, направляли сюда, теперь получают обратно, потому что в повестке дня, оказывается, есть аналогичные тексты, которые на 99 процентов повторяются.
Владимир Плигин: Ярослав Евгеньевич, я, несомненно, поддерживаю вашу заботу о корректности во взаимоотношениях с законодательными (представительными) органами власти. Эта корректность полностью определяется Регламентом Государственной Думы. Но мы искренне признательны, комитет я имею в виду, признательны, то, что наши уважаемые коллеги Ненецкого автономного округа поддерживают те идеи, которые были изложены их коллегами. И поэтому эта поддержка, несомненно, носит положительный характер. Мне представляется, что мы выполнили все... мы выполнили все процедуры, уважающие и наших коллег Ненецкого автономного округа. И мы ожидаем их следующих инициатив, которые будут очень предметно рассматриваться. Спасибо.
Андрей Руденко: У меня вопрос к Павлу Николаевичу. Павел Николаевич, ну, когда мы принимали законопроект, который попросил президент, действительно об отмене выборов в части регионов, это было, конечно, связано со сложными процессами межнациональными, связано с ситуацией, с тем, что регионы-доноры, мы всегда прекрасно понимаем, что у нас сейчас творится на Северном Кавказе, и мы с одобрением приняли этот законопроект. Но ваши регионы, которые входят, и автономные округа, в Тюменскую область, они в принципе округа-доноры. Очень сильная позиция губернатора Комаровой, нашей бывшей коллеги. И мы вот с нашей фракцией не понимаем, почему нужно идти на отмену прямых губернаторских выборов и идти вот на такой шаг. Я хотел бы, чтобы вы, как представитель всё-таки вот ХМАО, нам объяснили позицию, почему люди лишаются выбора. Такой мощный регион-донор, дотирует наше государство в виде налоговых поступлений и так далее, губернатор находится в топе у нас... (Микрофон отключён.)
Завальный: Ну, вопрос имеет место быть. И тут возникает вопрос, кто такой губернатор, он больше политик или больше управленец всё-таки, экономист. Вот в моём понимании должно быть оптимально соотношение политики и экономики. Он должен быть профессиональным управленцем, а потом уже, наверное, политиком, по крайней мере, в нашей стране. И вот это решение, оно такое взвешенное я считаю, учитывая значимость экономическую, энергетическую данных регионов, в том числе, Ненецкого округа, где нефть, и газ, и 15 процентов ВВП формируется в этих регионах, чтобы было меньше политики, больше было экономики, и вертикаль власти президентская как раз будет это определять. Поэтому, если, так сказать, оценивать, те губернаторы, которые будут избраны по этой процедуре, по сути, будут проходить тройной фильтр. Прежде всего, фильтр - политической партии, будут выдвигать своих представителей-кандидатур. Но сегодня более 30-ти политических партий действует на территории Тюменской области, поэтому сами представляете потенциальный набор кандидатов. Потом отбор на уровне области, как субъекта Федерации, который в себя вмещает эти два субъекта, - ещё один фильтр. И третий фильтр -это президентский фильтр. И четвёртый фильтр, если хотите, из трёх кандидатов, которые будут предложены, будет выбираться один. По сравнению с прошлой схемой, когда предлагался один - либо убирался, либо не убирался. Здесь же три будет предлагаться и будет выбираться из трёх один. Поэтому я думаю, через такой фильтр для таких важных регионов пройдёт, наверное, самый достойный.
А прямые выборы не всегда, они бывают и рациональные - кто умеет больше обещать, говорить и так далее. Это дестабилизирует и политическую ситуацию, а потом и социальную, поэтому для данных регионов, я думаю, это уместно.
Юрий Синельщиков: Вопрос к Павлу Николаевичу. Вроде бы мой вопрос будет тем же, что и предыдущий депутат спросил, но тем не менее ответ не получен. Для чего всё-таки нужен представленный законопроект, чем он выгодней, демократичней по сравнению с предыдущим порядком проведения выборов? Почему уходим от общенародного голосования? К сожалению, никто этого так и не сказал, о том, что вот это удобнее, что это комфортнее мы слышали, но, с точки зрения демократии, для чего мы идём на это? Спасибо.
Завальный: Вы знаете, сегодня политическое устройство в нашей стране закончилось, и вот после принятых нами несколько лет назад законов, появилось очень много политических партий, в том числе непарламентских партий, я сказал: их больше 30, я сейчас точно эту цифру не назову. И всем этим политическим партиям мы должны предоставить возможность участия даже на этом этапе, возможности предоставления кандидатов, кого они поддерживают, кого они видят, чтобы через них собрать общее видение мнения народа, проживающего на конкретной территории. И это очень серьёзная работа, которая будет проводиться. Что касается прямых выборов, как я сказал, и по сравнению, допустим, с теми выборами, которые сейчас происходят, когда представляется три кандидата полпредом и из них выбирается, один представляется либо выбирается, либо не выбирается и здесь, скажем так, вертикаль власти более жёсткая, чем та схема, которая сейчас предлагается. То есть это такое оптимальное сочетание и вот в отличие от схемы, которая сегодня работает и прямых выборов. По прямые выборы - это, с одной стороны, это максимальное доверие народу, с другой стороны, это не всегда максимальная объективность тому человеку, который избирался, потому что всегда участвуют в выборах, скажем так, до 50-55 процентов, не больше и так далее. Поэтому данное предложение, оно в данной ситуации, вот на мой взгляд, и не только на мой взгляд, но и для депутатов Законодательного Собрания Ханты-Мансийской Думы, из 35 человек проголосовало за - 33 человека, только один против, один - воздержался, тоже говорит о единстве понимания, что эта схема является наиболее оптимальной.
Выступления
Алексей Диденко: На самом деле вопрос принципиальный, ... [выступление Диденко см. на сайте]
Вячеслав Мархаев: Плигин совершенно правильно здесь говорил о том, что тот вопрос, который я задавал по 20-му, он больше касался 21.1 и 21.2. Я думаю, что здесь большой ошибки нет, они родственные. И, к сожалению, вразумительного ответа я не получил. Уважаемые коллеги, вот в связи с подобным законопроектом нельзя не отметить очень нехорошую наметившуюся с нашей стороны тенденцию -вмешиваться в исключительный предмет ведения субъектов Российской Федерации, лишая их самостоятельности в вопросе определения порядка наделения полномочиями своих глав. Если однажды мы пошли на отмену прямых выборов в 2004 году, обосновывая это борьбой с терроризмом, то все наши последующие шаги, к сожалению, никакой рациональной подоплёки не содержат. Более того, постоянно меняя правила избрания губернаторов, мы раздражаем не только региональную власть, но и, конечно же, наше население. Власть на местах теперь постоянно заискивает перед Москвой, а население не может разобраться, избирает ли оно своего губернатора или его назначают, что само по себе ведёт к подрыву авторитета конституционного принципа народовластия и института выборов авторитета. Я думаю, что не надо далеко за примером ходить. 10-20 процентов участия в выборах - это как раз ответ наших избирателей, наших избирателей. И Республика Бурятия это тоже такой же пример. Уважаемые коллеги, напомню, что избирательное право является фундаментом конституционного строя. Именно с закрепления избирательного права берёт своё конституционное начало любое демократическое государство. А мы федеративный строй Российской Федерации с нашими законами превращаем в административное унитарное государство с полным ручным управлением. Спасибо.
Михаил Сердюк: Что касается сегодняшнего закона и того посыла, в связи с которым он внесён в Государственную Думу, это социально-экономическая ситуация, существуют два параметра, за которыми следят ну практически все наши граждане. Это цена на нефть, которая сегодня составляет порядка 60 долларов за баррель и курс национальной валюты. Ну, для справки можно сказать, что большая часть нефти добывается в Ханты-Мансийском автономном округе, моем родном округе, в котором я родился, вырос. И это действительно очень важно для формирования бюджета. Ну, что касается падения национальной валюты, это не тема сегодняшнего обсуждения. Но для справки можно отметить, что если масштаб девальвации рубля составил за год 100 процентов, то иранский реал, который находится в столь же стеснённых условиях, который 10 лет находится под санкциями, всё-таки упал на 8,7 процента. Ну, вот мы говорим о нефти, мы смотрим постоянно рейтинги, на сколько она падает, растёт, но мы забываем о людях. О людях, которые там живут, добывают эту нефть и живут в очень непростых условиях. Когда осваивался Ханты-Мансийский округ, ассимиляция на территории составляла лишь 10 процентов, 90 процентов не справлялись с условиями, уезжали, оставались только самые сильные люди, самые крепкие, энтузиасты того времени. Мы жили в формировании городов, посёлков, в суровейших условиях, зимой в мороз ходили люди в резиновых сапогах, ничего не было, и ждали светлого будущего. Да, формировали эти города. И газоны появились в городах-то несколько лет назад. Не перебивайте, пожалуйста. И я могу сказать, что Ханты-Мансийский округ в этом отношении никогда не подводил страну, и люди там живут самые достойнейшие. Вот Павел Николаевич сегодня выступал, он много вещей сказал, действительно, с которыми нельзя поспорить. Да и, вообще, честно говоря, я не думал, что мне придётся когда-то критиковать законопроект, внесённый моим родным субъектом Федерации - Ханты-Мансийским автономным округом. Но так получилось, что некая вот такая вот вирусная лихорадка захватила автономные округа, и внесли подобные законопроекты, и, собственно говоря, которые отменяют прямые выборы. Вот Павел Николаевич сказал, что прямые выборы - это нехорошо. Но это непоследовательно, потому что в последние годы мы принимали обратные законы, мы делали прямые выборы депутатов Государственной Думы в половине округов, чтобы, наоборот, люди были ближе, чтобы они были обязаны, чтобы они выходили со своими программами, давали свои обязательства и отвечали перед людьми. Если человек в этом отношении имеет прямой контакт, он всегда более ответственен, хотя я не хотел бы ни в чей адрес это сказать. Вот недавно на пресс-конференции Владимир Владимирович Путин на вопрос ямальской журналистки сказал, что никакого навязывания сверху не будет, считаю это контрпродуктивным. Но когда за 11 дней субъект Федерации от первого, вообще, произношения мысли до принятия закона в такой кратчайший срок, просто спринтерски пробегает эту дистанцию, но это действительно навязывание. Должно быть обсуждение, хотя бы формально. Я не говорю там: референдум полномасштабный, но хоть какие-то процедуры. Я лично руковожу региональным отделением партии СР да, восемь лет. Я узнал об этом законопроекте от журналистов. Да. Значит, там пишут уже, что фракция СР участвует, принимает всё. Я вынужден звонить парламентариям, коллегам, говорю: ну, что это такое, почему мы из газет узнаём те вещи, которые считаются уже чуть ли не принятыми и, причём, ссылаются на нашу организацию. Но это абсолютно недопустимо. Демонстрация недоверия своему народу в этом отношении только вбивает клин. Мы должны отвечать в этом отношении равно перед людьми. Если депутатов Ханты-Мансийского округа избрали эти люди, то они должны доверять населению. Это население никогда не подведёт, это надёжные люди, и они свой выбор сделают и всегда покажут. Также хотел бы отметить, что всё-таки в обосновании законопроекта, которое обязательно всегда должно, собственно говоря, подтверждать основную цель законопроекта, она не прояснена: вот в условиях непростой политической и социально-экономической ситуации... Ну вот неубедительно. Абсолютно неубедительно. Если тяжёлая экономическая ситуация, зачем мы там закупаем, пытаемся закупить, благо спасибо Народному фронту, отменил этот конкурс, на миллиард четыреста телекамер устаревших для одной лишь телекомпании, зачем мы подаём сейчас заявки на гранитные набережные в Ханты-Мансийске за миллиард четыреста. Ещё раз говорю, мне очень неловко критиковать свой родной регион, надо хвалить, но тем не менее, если плохая социально-экономическая ситуация, надо заниматься практическими шагами, решать их, а одновременно отменять выборы, ссылаясь на это и тут же заниматься маниловщиной, ну это абсолютно неправильно и не стабилизирует ситуацию. Хотя в данном случае я бы вот всё-таки риторику некоторых товарищей, которые говорят про расшатывание лодки, всё-таки поменял бы на то, что это не расшатывание лодки, а это сверление отверстия в нефтяном танкере, который везёт с большой земли нефть, с материка, причём ещё и под закрытие сезона. Абсолютно нецелесообразно это делать. Я бы хотел всё-таки, чтобы мы продемонстрировали всему миру, что у нас действительно единство существует, что для единства не надо отменять выборы, но кроме единства у нас существует ещё и справедливость. И законодательство нельзя писать под каждый отдельный случай. Нельзя писать законы под прихоть отдельных субъектов окружных, областных и прочее. Это должен быть более монолитный, это более целостный состав, который бы действительно решал проблемы на долгое время. А вот подход -так отменить и здесь применить, и здесь, это, извините меня за сравнение, это погоня за мухами, за отдельными мухами на помойке, который, собственно говоря, не должен вот в Государственной Думе обсуждаться столь серьёзно. И, заканчивая своё выступление, я хотел бы вот вспомнить слова Оскара Уайльда, который сказал, что в России нет ничего невозможного, кроме реформ. И вот наспех состряпанная инициатива может уподобиться многим тем, которые, к сожалению, не были завершены за последнее время, начаты, я не буду их перечислять, они нам всем известны, и зависнет на середине, собственно говоря, не продекларировав основной цели. Ну, коль уж мне выпало такое счастье выступать по последнему вопросу в завершающей сессии зимней, я хотел бы всем коллегам, несмотря на отрицательную позицию нашей фракции по этому, я бы сказал, не колониальному закону, я бы всё-таки сказал, что мы будем голосовать против, но всем пожелать крепкого здоровья, энтузиазма, много сил в эти непростые времена, стойкости духа. Я уверен, что мы справимся со всеми невзгодами. Счастья вам всем в новом году! Спасибо.
Дмитрий Вяткин: Ну я позволю себе развеять сомнения ранее выступавших коллег от других фракций по части конституционности предлагаемых изменений, в первую очередь. И, в первую очередь, то, о чём сейчас говорил, допустим, Михаил Иванович, о том, что всё это делалось в спешке. Я напомню, коллеги, что данный законопроект прошёл 30-дневную, подчеркну, 30-дневную рассылку, которая положена по закону. И у нас в комитете сейчас находится достаточно объёмная пачка отзывов от субъектов Российской Федерации, которых данный законопроект не касается, и которые поддерживают, подчеркну, поддерживают данный законопроект. Но тем не менее обратимся непосредственно к тексту Конституции и к практике Конституционного Суда, некоторые постановления которого я считаю необходимым процитировать для понимания. Первое. Ещё в 1997 году в постановлении 12-П Конституционный Суд указал, это как раз касалось толкования 66-й статьи Конституции, положения о вхождении автономного округа в состав края и области. Так вот, там указано, что факт вхождения автономного округа в состав края или области допускает распространение на него полномочий органов государственной власти края и области. Кроме того, в сфере совместного ведения, а это я вынужден напомнить Вячеславу Михайловичу Мархаеву, многоуважаемому коллеге, что всё-таки вопрос организации органов госвласти, в том числе порядка избрания либо наделения полномочиями главы субъекта, находится в совместном ведении, конечно же, не в исключительном ведении субъекта по 72-й статье Конституции. Так вот, в сфере совместного ведения субъектов Российской Федерации у субъектов распространение полномочий органов госвласти края и области на автономный округ допускается в рамках, определённых федеральным законом, либо по договору между соответствующими автономными округами и краем или областью, что мы, собственно говоря, сейчас и делаем. Мы вводим это положение в федеральный закон. Кстати, положение о специальном порядке избрания глав субъектов автономные округа уже внесли в свои уставы. И, следовательно, мы просто должны закрепить соответствующее положение в 184-м законе. Напомню, коллеги, что существующая система сложносоставных субъектов Российской Федерации предполагает, что выборы губернаторов, например Тюменской и Архангельской областей, проводятся на всей территории сложносоставных субъектов. И жители автономных округов участвуют в выборах губернатора соответствующей области, а также в выборах депутатов представительного (законодательного) органа соответствующей области. Следовательно, губернатор сложносоставного субъекта, в данном случае, если мы приводим пример, то это будет губернатор Архангельской области и губернатор Тюменской области, представляет интересы всего сложносоставного субъекта как, собственно говоря, и области, так и автономных округов, входящих в их состав. Следовательно, руководствуясь толкованием Конституции, которое было дано Конституционным Судом ещё в 1997 году, и соответствующим положением закона, мы должны утвердить положение в законопроекте, которое предполагает участие руководителя субъекта, в том числе в порядке избрания, отбора кандидатур для дальнейшего голосования по избранию руководителей автономных округов. При этом совершенно очевидно, что права жителей автономных округов никоим образом не умаляются, потому что они избирают органы как законодательной власти, так и главу сложносоставного субъекта и участвуют в этих выборах и равно участвуют в выборах законодательных органов в своих субъектах, то есть в автономных округах. Коллеги, я ещё на одном моменте остановлюсь. Это два, действительно, альтернативных законопроекта - достаточно идентичны. Появились, в том числе, и потому, что изменения в уставы были приняты уже во всех автономных округах и это положение о новом порядке избрания руководителя автономных округов уже действует. Но у нас получилось так, что мы должны выбрать один из двух законопроектов от имени фракции мы готовы, я готов заявить о поддержке законопроекта под номером 21.1, который внесли наши коллеги из Ханты-Мансийского автономного округа, но тут есть определённая, так скажем, условность, он поступил немного раньше, чем второй альтернативный законопроект, хотя подчеркну, что к тексту и содержанию второго альтернативного законопроекта, естественно, как к идентичному по содержанию, у нас претензий нет. Но необходим выбор, поэтому мы призываем коллег поддержать наше решение и проголосовать за законопроект 21.1. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Законопроектом предлагается предусмотреть, что в автономном округе, входящем в состав области, высшее должностное лицо автономного округа (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти автономного округа) избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа. Устанавливается механизм избрания высшего должностного лица автономного округа, а также требования к кандидатам для избрания, которые для избрания на должность представляются в законодательный (представительный) орган государственной власти автономного округа Президентом РФ по предложениям высшего должностного лица области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти области), в состав которой входит автономный округ. Избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленного числа депутатов. Если ни один кандидат не набрал необходимого числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании наибольшее число голосов.
Первое чтение рейтинговое голосование 294 71 1 12:27
21.2. 656812-6 Одновременно отклонен в первом чтении законопроект об избрании высшего должностного лица автономного округа (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти автономного округа).
Документ «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и статью 26.3 Федерального закона «О политических партиях» внесло 20.11.14 Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа.
Законопроектом предлагается предусмотреть, что в автономном округе, входящем в состав области, высшее должностное лицо автономного округа (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти автономного округа) избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа. Устанавливается механизм избрания высшего должностного лица автономного округа, а также требования к кандидатам для избрания, которые для избрания на должность представляются в законодательный (представительный) орган государственной власти автономного округа Президентом РФ по предложениям высшего должностного лица области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти области), в состав которой входит автономный округ. Избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленного числа депутатов. Если ни один кандидат не набрал необходимого числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании наибольшее число голосов.
Первое чтение рейтинговое голосование 50 65 2 12:27