Заседание Комитета СФ по науке, образованию и науке в к.808а его председатель Зинаида Драгункина начала с представления Лидии Антоновой от Московской области учителя от бога, и Андрея Соболева от Севастополя барда и организатора фестиваля бардовской песни «Балаклавские каникулы». Теперь нас 16 членов комитета. У нас очень сложная повестка, насыщенная.
1. 611445-6 «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
На обсуждение бюджета час. До 29 октября можно в ГД направить поправки.
Присутствовали
Минобр Михаил Алашкевич Андрей Зарубин
Минфин Светлана Гашкина
Минкульт Николай Малаков Артем Новиков
Замминпромторговли Слюсарев
СП Александр Филиппенко Мария Комарова
Виктор Косоуров напомнил что в пятницу ГД приняла бюджет в первом чтении, мы в СФ очень внимательно рассмотрели. Непростые условия формирования бюджета и у нас есть вопросы.
Директор департамента Минфина Светлана Гашкина мы сохранили подходы. Уточнили базовые подходы, зарплату на 5,5%, стипендиальный фонда на 4%; на 16-17 года сократили ассигнования на 2%. Образование составляет 4%. Есть небольшое снижение по отношению к ВВП 0,8%. Есть непрограммные расходы 90 млн руб. на детские сады 50 млрд пока нет в бюджете. На 21 млрд уменьшены расходы на зарплату. Самое главное высшее образование не снизилось а даже растет 402 млрд на 2015 год. Консолидированные расходы на образование 3,196 трлн руб. На гражданскую науку 387 млрд снижается в 16-17 годах в связи с окончанием действие ФЦП. В 17 снижение по всем госпрограммам, условно утвержденные расходы. 127,6 млрд фундаментальные исследования. По культуре 102,8 млрд руб. на 15 год, затем снижение, это связано с условно утвержденными расходами. Прекращаются расходы на Год культуры. Соловецкий архипелаг, «Электронная путевка», Саранский театр кукол.
Аудитор СП Александр Филиппенко программные расходы 85% по образованию и 94,6% по культуре, остальное непрограммные. По результатам проверок СП в некоторых регионах доступность дошкольного образования низкая особенно до трех лет. По 20 показателям госпрогрограмм не достигнуто, по 34 нуждаются в корректировке. Не выполняется например по аспирантуре. 52 мдрд руб. запланировано на повышение конкурентоспособности вузов. Динамика вузов входящих в первую сотню отсутствует. Два ФЦП образование и русский язык заканчиваются, выделены средства на продолжение, обоснования нет. 45% госпрограмм по культуре не отвечает требованиям достоверности. В подпрограмме нет обоснования «Электронная путевка». Тенденции к снижению показателей, риски неисполнения указов по зарплатам. Три проекта новых объектов по образованию нет проектно-сметной документации. Риски срыва ввода объектов в эксплуатацию. Минкульт не располагает информацией об объектах.
Замминкульта Николай Малаков обещал учесть.
Драгункина сказала что Год культуры не заканчивается, мы только дали старт.
Михаил Котюков по образованию в целом по сравнению с 2014 годом не стали ниже. 14 год мы начинали с 91 млрд руб., сейчас уже около ста.
Михаил Алашкевич сказал о науке в течение года передаем разным ведомствам на повышение зарплаты. Две успешные программы выплаты грантов на исследования под руководством ведущих ученых и на кооперацию с бизнесом. Не снизили ни на копейку проекты развития. Продолжаются проекты федеральных университетов миллиард в год. 200 млн и дополнительно 400 на славянские университеты в странах Содружества.
Арнольд Тулохонов не может понять что такое прикладные исследования в области национальной экономики, которая не уступает обороне. Кому? Туда входит и Космос, сказала Светлана Гашкина.
Драгункина указала что указы президента издаются для исполнения. Гашкина обещала смотреть как исполнятся. Программы как таковой еще нет, утверждена концепция. Очень сложно односменное обучение, нужно 1,3 трлн. У нас нет снижения по науке.
Котюков сказал что Сколково не у нас, а Роснано не снижается. По зарубежным студентам было 10 тыс стало 15.
Экспертиза РАН не проходила, констатировал Тулохонов. Это нечто запредельное Курчатовский институт чем в среднем по ФАНО. Понятно он ближе к телу президента.
Лилия Гумерова отметила снижение расходов. Предложение по культуре.
Александр Волков поддержал выделение 50 млрд на детские сады. Никакого греха нет учиться в две смены. Так как мы строим и какие нормативы, с каждым годом высота выше, площадь больше как будто ученики стали крупнее. Дожили, туалеты в детских садах должны быть с естественным освещением. Город Воткинск не только родина Чайковского но и ключевой для ракетостроения, сто тыс населения, там никто ничего не делал.
Виктор Кресс на сколько увеличивается налог на пользование недрами. Опять мы руку засовываем в бюджеты регионов, дорожные фонды. Гашкина про налог не знает, а поддержка 60 млрд. Кресс разволновался, 600 млрд вытаскиваем и 60 отдаем. 7 октября в СФ проходили парламентские слушания. Все пункты кроме последнего касается нашего комитета. Записать 50 млрд на детские сады, затем на строительство школ. Согласен две смены нормально, но есть уже много школ три смены.
Нам надо понимать как по 50 млрд на детские сады сработали субъекты, – заметила Драгункина. Материал налицо и проблема налицо.
Сергей Рыбаков сокращение на культуру, из федерального бюджета остается лишь 14%. На млрд сокращен Эрмитаж. Сокращена программа единства нации. На охрану памятников культуры сокращение. На 61 музей половина в то время как музеев более 2,5 тыс. Сельские клубы на которые выделяется 15о млн они не могут дальше существовать.
Гашкина подчеркнула 4,8% рост на культуру.
Валерий Сударенкорв бюджет мы не можем «принять к сведению». Схема осталась с предшественника Гашкиной Молчанова. Это не бюджет развития. Нет наукоградов.
Драгункина поставила вопрос как удается Артамонову в Калужской области, Савченко в Брянской и сельские клубы отремонтировать
Гашкина позвонила и узнала из 50 млрд исполнение 15,9. Гумерова и др. с возмущением заявила что деньги поздно приходят.
Косоуров подчеркнул что поздновато взялись но поправки подать возможно.
Драгункина согласна. Но у нас никогда при обсуждении бюджета не было удовлетворения. Не случайно культура стала вызывать беспокойство на Западе, потому что это безопасность. Продолжаем работать над бюджетом, отстаивать то что еще не поздно отстоять
Комитет поддержал кроме Тулохонова, он против.
Как выяснилось в комитете СФ не в курсе о намерении выделить два трлн Роснефти и СП тоже. И Тулохонов не знал, высказавшись категорически против выделения средств госкорпорациям – пусть отчитаются за то, что получили.
Федеральные законы
2. 408724-6 «О Национальном исследовательском центре «Институт имени Н.Е.Жуковского»
Представил Косоуров, второй закон обеспечивающий характер.
Кресс спросил о финансировании. Очень приличный кусок на науку уходит туда.
Замминпромторговли Юрий Слюсарев заверил дополнительных средств не потребуется.
Валерий Сударенков прочитал что основная составляющая федеральный бюджет. Надо эту фразу исключить если нет в законе.
Драгункина вносилось 24 поправки, приняты в т.ч. поправки Косоурова.
Слюсарев сказал что прошло совещание по компонентной базе, наконец были услышаны по вопросу зачем в чистом поле подводить коммуникации, а не дать уже существующему в Зеленограде. Надеемся что поддержка будет.
3. 408718-6 «О внесении изменений в статьи 2 и 9 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и статью 5 Федерального закона «Об автономных учреждениях» в связи с принятием Федерального закона «О Национальном исследовательском центре «Институт имени Н.Е.Жуковского»
4. О меценатстве
Сергей Рыбаков долгожданный законопроект, последние две недели немалые усилия по его продвижению. Предложение создать рабочую группу.
Драгункина первоначально в документе были цифры, которых не могло быть. В законопроекте их нет, потому что это повлекло бы изменения в Налоговом кодексе. Это рамочный закон. Последний этап был у Бушмина. Поправка, с которой закон обретет смысл.
Максакова уже внесла изменения в Налоговый кодекс и об иностранных гражданах.
Тулохонов спросил о поддержке массового спорта и науке. По словам Драгункиной, группа депутатов деятелей культуры у них душа болела за это. Кто мешал нам это сделать, мы все лето над этим бились. Есть закон о благотворительной деятельности.
Сударенков напомнил что расцвет меценатства тогда бюджет составлял 8% ВВП, сейчас 50%.
Тулохонов воздержался.
Драгункина получила поручение Матвиенко войти в рабочую группу. Очень большой путь пройден за лето.
5. 551257-6 «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Куба о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях»
Виктор Косоуров: Установка на Кубе станции ГЛОНАСС, спутниковое телевидение и др.
Бочкарев ФКА
6. 224614-6 «О внесении изменений в статьи 1 и 4 Федерального закона «О национально-культурной автономии» (в части наделения национально-культурной автономии правом осуществлять деятельность по социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов)
Докладчик Тотоонов
Драгункина когда читаешь даже нам трудно понять о чем речь.
Тулохонов сказал о наших граждан за рубежом, в Монголии полторы тыс граждан РФ без прав, без бюллетеней, аренда для них по другим законам. МИД говорит что этим не занимается.
Займитесь вы, – предложила Драгункина.
7. 295767-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в части исключения положений, устанавливающих преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов»
Виктор Кресс цель ликвидировать преимущества для государственных банков. Во втором чтении законопроект дополнен статьей о праве работника на выбор и замену кредитной организации для перевода зарплата.
Драгункина: С банками тоже идет разборка по полной.
Проекты федеральных законов, принятые Государственной Думой в первом чтении
Драгункина мы обычно принимаем к сведению и назначаем для сопровождения.
8. 432308-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам правового регулирования ограничений на занятие педагогической деятельностью, а также иной деятельностью с участием несовершеннолетних»
Вести согласился Волков
9. 482661-6 «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (о приведении терминологии Федерального закона от 21.12.96 года N159-ФЗ в соответствие с терминологией, используемой в Федеральном законе «Об образовании в РФ»)
Ведет Щеблыгин
Сударенков не разделяет расширение перечня документов, педагоги с Украины не могут получить подтверждения из Киева.
Гумерова сказала, что для беженцев с Украины упрощенный порядок и проблем не было.
Проекты федеральных законов, рассмотренные Советом Государственной Думы и перед первым чтением направленные в Совет Федерации
15. 574346-6 «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса РФ» (об уточнении категории лиц, имеющих право быть усыновителями, опекунами (попечителями)
Присутствуют Максим Живаев Владимир Кабанов Ирина Романова
Докладчик Лилия Гумерова. Под ограничения подпадает широкий круг лиц включая совершивших не только тяжкие и особо тяжкие преступления. Широкое толкование приводит к тому что суд не мог принимать решение в пользу ребенка.
10. 544961-6 «О внесении изменений в статью 66 Федерального закона «Об образовании в РФ» (в части обеспечения единого образовательного пространства на территории РФ при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования)
Волков Уже урегулировано.
Косоуров нет необходимости принимать.
Драгункина настояла на «принять к сведению»
11. 552663-6 «О внесении изменений в статьи 4, 4.1, 6.4 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» (в части установления дополнительных мер по устранению последствий нарушения прав авторов научных трудов)
Виктор Кресс Научный работник обязан сообщать о фактах коррупционности, дачи взятки, неправомерного использования интеллектуальной собственности. В стране много плагиата в диссертациях за счет подкупа. Но закон жесткий, веет холодом 30-х годов прошлого века. Если ученый не будет доносить, попадает под ответственность. Идет сокращение диссертационных советов. Надо выводить ВАК из-под Минобра.
Комитет согласился без обсуждения.
12. 577037-6 «О внесении изменений в статью 86 Федерального закона «Об образовании в РФ» (в части регулирования вопросов организации и осуществления обучения по дополнительным общеобразовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе)
Законопроект Ставропольской Думы о казачьих кадетских классов. Волков сказал что возможно в пределах законодательства, законопроект отклонить.
Драгункина объяснить, что мы городим, есть закон и его надо выполнять.
13. 571875-6 «О внесении изменения в статью 46 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (в части уточнения времени наступления обязанности физических и юридических лиц по соблюдению режима использования территории в границах зон охраны объекта культурного наследия)
Рязанская Дума.
Докладчик Рыбаков Излишне, предлагается не поддерживать.
14. 571855-6 «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (в части дополнения оснований для исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ)
Сергей Волков также излишне.
16. 530680-6 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (об уточнении перечня лиц, правомочных обжаловать вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов)
Заксобрание Петербурга
Виктор Кресс Учитывая Петербург, принять к сведению а не отклонить.
17. 600971-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ» (в части усиления ответственности за умышленное причинение легкого вреда здоровью и побои)
Лилия Гумерова Уже предусмотрена ответственность за воспитание. Правительство не поддерживает. Принять к сведению.
Драгункина законы принимаем они не исполняются, сплошь и рядом жестокое обращение с детьми.
18. 607098-6 «О внесении изменения в статью 27 Земельного кодекса РФ» (в части расширения перечня земельных участков, ограниченных в обороте)
Ираида Тихонова Предложение депутатов хорошее, но надо расширить на спорт образование. Были аграрные колледжи, они пахали, а сейчас в образовательные программы не входят.
19. 578304-6 «О внесении изменения в статью 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» (о предоставлении права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг детям, воспитываемым одинокой матерью (отцом), а также детям, оставшимся без попечения родителей)
Галина Николаева законопроект депутата Виталия Золочевского. Не учитывает.
Кресс нам надо уходить от категорий, есть одинокие матери банкиры и дети обеспечены, деньги растаскиваем. Нужна адресная поддержка. Депутаты не бывают в регионах и штампуют.
Драгункина назвала инициативу популистской подчеркнула, что только адресная поддержка.
Соболев из опыта другого государства сделал вывод что решение комитета правильное.
20. 613617-6 «О внесении изменений в статьи 251 и 270 части второй Налогового кодекса РФ» (об особенностях учета при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций результатов интеллектуальной деятельности, созданных в ходе реализации государственного контракта)
Косоуров пояснил что законопроект простой. Раз в год государственный заказчик рассматривает и по возможности передает права интеллектуальной собственности исполнителям. Но возникали вопросы налогообложения. Очень важный законопроект, но есть неточности. Просим поддержать.
Комитет поддержал без обсуждения.
20. Разное
Драгункина У нас наступила горячая пора, просьба к аппарату обеспечить планом работы, разъяснить. Не грех участвовать в работе других комитетов, сократить вопросы на пленарном заседании..
Завтра круглый стол по развитию российской системы образования.
30 октября 11 час 700 круглый стол о реализации закона о РАН. Максимально поучаствовать.
30 октября 15 час 650 ГЧП в сфере культуры.
25 ноября 11 час Екатерининский зал Кремля национальная стратегия по воспитанию детей, новый план стратегии. До этого рабочее совещание с участием 14 ведомств. Ливанову будет предложено представить концепцию воспитания, над которой работают они, отвечают др. министерства. Завтра первое совещание.
29 октября день рождения комсомола. Драгункина сказала замечательный день, весь комсомол России готовится.
14 ноября круглый стол комитета ГД по независимой оценке качества образования. Редко ходим к нашим коллегам, это плохо.
25 ноября Минтруд развитие системы квалификации.
26-27 Ставрополь развитие национальной идентичности.
Выступления Арнольда Тулохонова
Выступление на заседании рабочей группы Совета Федерации по мониторингу закона РФ «О реорганизации РАН....» 30.10.14.
Я полагаю, что еще никогда в стенах Совета Федерации не обсуждался вопрос о судьбе российской науки, от которого зависит будущее элиты государства и собственно будет ли Россия мировой державой. Прошел год с того времени, когда Президент, осознав всю пагубность данного закона, ввел мораторий на его применение и мы с Вами должны объективно рассмотреть недостатки этого закона, может быть поискать и достоинства и в конечном итоге внести в него предложения, которые минимизируют его отрицательные последствия. И надо сказать об этом честно, а не защищая свои мундиры.
Как известно безвестные реформаторы, принявшие обсуждаемый закон, затевали на первый взгляд благое дело – повышение эффективности академической науки в нашей стране, а конкретно:
1 .Освобождение науки от управления имуществом и сокращение бюрократизма в науке.
Результат – действительно теперь всем имуществом управляет ФАНО. Однако, количество документов, требуемых от институтов увеличилось в разы. При этом они подразделяются на официальные письма, электроники и телефонные звонки. Особо я хотел бы выделить срочные телефонные запросы, которые в Сибирь и на Дальний Восток приходят после обеда по местному времени и вечером. Для того чтобы на них ответить, администрация институтов переходит на вечерний и ночной режим, как это было при Сталине.
Особое внимание ФАНО уделяет трудовой дисциплине. Может это и правильно, однако наука процесс творческий и поэтому для тех, кто думает, что ученые работают как рабочие на заводе, могу сказать, что в Китайской академии общественных наук установлен один присутственный день в неделю. При этом молодые ученые получают около 2 тыс. долларов, а пожилые со стажем 3 тыс. долларов, не считая особой пенсии и других социальных гарантий.
2. На всех углах наши оппоненты кричали, что в академии работают одни старики и ее надо омолаживать и тут тоже можно с ними согласиться. Однако объединение трех академий еще более увеличило средний возраст за счет академиков из медицинской и сельскохозяйственной академии. При этом в угаре реформаторского пыла все забыли, что в этих академиях есть и члены-корреспонденты, которые вообще оказались «бесхозными».
Самое страшное другое, что разрушение российской науки породило в обществе чувство неуверенности в завтрашнем дне. Как результат – резко сократился прием молодежи, а при будущих сокращениях ее просто некуда принимать. Вновь возрастает число молодежи, уезжающей за границу
3. ФАНО в директивном порядке ввело основным критерием эффективности институтов – публикацию в зарубежных журналах, как результат появилось два новых явления. Первое, резко возросло предложение платных публикаций, а с другой стороны также возросло количество отклоняемых статей от российских авторов, которые ничем не мотивированы.
Далее следует отметить, что многие новые действительные члены Российской академии из сельхозакадемии и медакадемии, внезапно ставшие академиками, не имеют ни одной рецензируемой статьи, во всяком случае я не нашел их РИНЦ, я уже не говорю о других рейтингах.
Могу только добавить, что если академию наук в Советском Союзе оценивали бы по количеству публикаций, мы никогда не имели бы ядерного оружия, достижений в космосе или запасов минерального сырья.
Необходимо отметить, что открытые публикации и в том числе требование публикаций текстов диссертаций в интернете привело к тому, что наши враги резко сократили промышленный шпионаж и разведку. Зачем тратить деньги, когда русские все свои достижения бесплатно да еще на английском языке передают всем конкурентам.
4.0 планировании научной деятельности, которое ФАНО запросило от институтов. В соответствии с этими документами они должны по годам до 2018 г. определить количество научных достижений, приобретаемого оборудования, публикации и дополнительные источники финансирования. При этом необходимо через четыре года достигнуть заработной платы в 2 раза большей, чем по региону. Любопытно отметить, что такие результаты надо достигать на фоне общего снижения бюджета. Я думаю, что ни один самый продвинутый директор института не знает, что какое оборудование он будет закупать через четыре года и вообще будет ли существовать к тому времени его институт или вся академия.
Таким образом, данный документ прямо предлагает директорам за четыре года в два раза сократить количество сотрудников. Для тех, кто любит изучать зарубежный опыт, скажу, что в той же Китайской академии науки вообще нет понятия поиска договорных средств – все обеспечивает государство. Ученый должен думать о науке, а не о поиске источников пропитания.
5.На фоне общей нестабильности ФАНО делает еще два шага к разрушению академии.
Шаг первый. Недавно ФАНО предложило объединить многие институты в региональные научные центры, лишив институты прав юридических лиц. Я понимаю желание чиновников, которые уже физически не справляются с управлением тысячи институтов, расположенных по 10 часовым поясам.
Топор уже заточен на Иркутск, в котором вместо 15 институтов планируется создать один центр, с одним директором и ученым советом, где одновременно будут обсуждаться вопросы солнечно-земной физики, повышения урожайности, а затем и причины детской смертности. И это не бред, а предмет жарких дискуссий.
В этой связи могу еще раз повторить, что любые реформы должны улучшать жизнь не московских чиновников, а развивать регионы. Пагубно забывать, что Россия состоит из регионов и в них добываются все природные ресурсы, находятся полевые стационары и обсерватории. Без них невозможно развитие России и ее науки. И если вы закроете институт в Чите, в Туве или Магадане, как не перспективный, вы тем самым сделаете еще один шаг к удалению Сибири от Москвы.
Президент страны определил 21 век как век развития Сибири и Дальнего Востока. Даже не очень грамотный Н.Хрущев создал Сибирское отделение наук, Новосибирский академгородок – пока еще крупнейший в мире научный центр потому, что понимал, что без науки нельзя освоить громадные просторы Азиатской России.
Шаг второй. В условиях сопротивления этим реформам старого руководства институтов, ФАНО внесло закон об ограничении возраста директоров 65 годами. И с этим можно согласиться. Однако директора академического института надо отличать от ректора вуза, который выполняет больше административные функции. Заменив более половины институтов новыми директорами, ФАНО получит послушных исполнителей и окончательно разрушит сложившиеся научные школы.
Моя просьба к ФАНО – «чуть помедленнее кони, на краю...». Неужели в стране нет более важных задач, чем ликвидация директорского корпуса и уничтожение региональных институтов. В конечном итоге эти два удара могут окончательно вбить гвозди в известную крышку российской науки.
6. И последнее. Есть один плюс в этих реформах для Российской академии наук. Теперь никто не будет спрашивать с нее за эффективность российской науки – по простой причине, что у нее нет институтов. Более того, за нее никто в стране ответственности не несет. ФАНО отвечает за имущество, деньги находятся в Российском научном фонде, Минобрнауки руководит в лучшем случае вузовской наукой, а Российской академии поручено только координирование государственной научно-технической политики. Однако это далеко от истины. Нет механизма такой экспертизы, а равно и средств на эти работы.
В конце любой дискуссии обычно выясняют: «Кто виноват?» и «Что делать?». Первый вопрос оставим открытым. А по второму можно помечтать:
Во-первых, продлить мораторий на действие обсуждаемого закона еще на один год, как минимум.
Во-вторых, назрела необходимость восстановления Государственного комитета по науке и технике, который ранее вместе с Госпланом и определял научно-техническое развитие страны. Для тех, кто думает, что за рубежом живут лучше, следует отметить, что развитие Китая, прежде всего, есть результат сохранение плановой структуры управления. Только глупец может думать, что рынок может управлять экономикой.
В такой структуре РАН, ФАНО, РНФ вполне могут объединиться и совместно попытаться решить задачу возрождения российской науки
В третьих, очень хотелось бы, чтобы автор хоть в чем-то был не прав и мог получить аргументы того, что за время рыночной экономики и последних реформ «жизнь в науке стала лучше, жить стало веселее».
В четвертых, прошу надзорные и вышестоящие органы, прежде чем одернуть автора за критику генеральной линии правительства, как это они делали ранее, понимать, что он не злопыхатель и враг России, а более всего ее патриот, который не молчит и не кричит «сахар», когда творится не справедливость и предлагает не ломать «дрова», а остановиться, а может и повернуть назад.
В заключение, необходимо напомнить слова великого ученого и гражданина мира Ф.Ж.Кюри: «Страна, которая не развивает науку, неизбежно превращается в колонию».
С уважением ко всем, член-корреспондент РАН, заслуженный деятель науки РФ, член Совета Федерации ФС РФ Тулохонов А.К.
Выступление члена Совета Федерации на пленарном заседании СФ 18.06.14.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги!
Информирую Вас, что недавно на заседании нашего Комитета по науке обсуждалась государственная программа «Развитие науки и технологий до 2020 г». В процессе обсуждения выяснилась, что данный документ, определяющий политику и финансирование фундаментальной науки страны на ближайшую перспективу принят Правительством с нарушением многих регламентных норм, минуя экспертизу профильных комитетов Госдумы и Совета Федерации, с отрицательным заключением Российской академии наук.
На фоне роста финансирования на науку всех мировых лидеров, данная программа предусматривает значительное сокращение бюджета на российскую науку, а по некоторым разделам в десять и более раз. При этом Минобрнауки предполагает достичь мирового уровня фундаментальной науки. Такого в экономике не бывает «сколько пива – столько песен». Главным критерием научных достижений авторы программы считают публикации в зарубежных журналах. Если бы такие критерии существовали раньше, то Советский Союз никогда не был бы первым в космосе, не построил бы атомный флот и не создал бы ядерный щит Родины.
В нарушение всех бюджетных правил в паспортах программы указаны уже предполагаемые участники программы. Так, дважды упоминается в такой роли НИЦ «Курчатовский институт», а само министерство одновременно выступает в роли заказчика и ответственного исполнителя и основного разработчика. Такое впечатление, что министерство уже распилило деньги и готов само реализовать программу. При этом сегодня оно реально не имеет в подчинении ни одного академического института.
Другим государственным заказчиком утвержден Московский университет. К числу участников подпрограммы «Фундаментальные научные исследования» указаны РАО, Российская академия художеств, Российская академии архитектуры и строительных наук никогда не занимавшиеся фундаментальными науками и нет Российского научного фонда.
Удивительно, что из состава данного документа исключена как не перспективная подпрограмма «Изучение Мирового океана». Между тем, Президент страны В.В.Путин на всех уровнях международных встреч утверждает приоритет России в освоении Мирового океана, Арктики и морского шельфа.
И это только верхний слой претензий к этому важнейшему документу. С моей точки зрения, необходимо в рамках парламентского контроля внести участием Федерального собрания существенные дополнения и изменения в эту программу, в соответствии с реальными интересами России и требованиями государственного регламента.
1. 611445-6 «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
На обсуждение бюджета час. До 29 октября можно в ГД направить поправки.
Присутствовали
Минобр Михаил Алашкевич Андрей Зарубин
Минфин Светлана Гашкина
Минкульт Николай Малаков Артем Новиков
Замминпромторговли Слюсарев
СП Александр Филиппенко Мария Комарова
Виктор Косоуров напомнил что в пятницу ГД приняла бюджет в первом чтении, мы в СФ очень внимательно рассмотрели. Непростые условия формирования бюджета и у нас есть вопросы.
Директор департамента Минфина Светлана Гашкина мы сохранили подходы. Уточнили базовые подходы, зарплату на 5,5%, стипендиальный фонда на 4%; на 16-17 года сократили ассигнования на 2%. Образование составляет 4%. Есть небольшое снижение по отношению к ВВП 0,8%. Есть непрограммные расходы 90 млн руб. на детские сады 50 млрд пока нет в бюджете. На 21 млрд уменьшены расходы на зарплату. Самое главное высшее образование не снизилось а даже растет 402 млрд на 2015 год. Консолидированные расходы на образование 3,196 трлн руб. На гражданскую науку 387 млрд снижается в 16-17 годах в связи с окончанием действие ФЦП. В 17 снижение по всем госпрограммам, условно утвержденные расходы. 127,6 млрд фундаментальные исследования. По культуре 102,8 млрд руб. на 15 год, затем снижение, это связано с условно утвержденными расходами. Прекращаются расходы на Год культуры. Соловецкий архипелаг, «Электронная путевка», Саранский театр кукол.
Аудитор СП Александр Филиппенко программные расходы 85% по образованию и 94,6% по культуре, остальное непрограммные. По результатам проверок СП в некоторых регионах доступность дошкольного образования низкая особенно до трех лет. По 20 показателям госпрогрограмм не достигнуто, по 34 нуждаются в корректировке. Не выполняется например по аспирантуре. 52 мдрд руб. запланировано на повышение конкурентоспособности вузов. Динамика вузов входящих в первую сотню отсутствует. Два ФЦП образование и русский язык заканчиваются, выделены средства на продолжение, обоснования нет. 45% госпрограмм по культуре не отвечает требованиям достоверности. В подпрограмме нет обоснования «Электронная путевка». Тенденции к снижению показателей, риски неисполнения указов по зарплатам. Три проекта новых объектов по образованию нет проектно-сметной документации. Риски срыва ввода объектов в эксплуатацию. Минкульт не располагает информацией об объектах.
Замминкульта Николай Малаков обещал учесть.
Драгункина сказала что Год культуры не заканчивается, мы только дали старт.
Михаил Котюков по образованию в целом по сравнению с 2014 годом не стали ниже. 14 год мы начинали с 91 млрд руб., сейчас уже около ста.
Михаил Алашкевич сказал о науке в течение года передаем разным ведомствам на повышение зарплаты. Две успешные программы выплаты грантов на исследования под руководством ведущих ученых и на кооперацию с бизнесом. Не снизили ни на копейку проекты развития. Продолжаются проекты федеральных университетов миллиард в год. 200 млн и дополнительно 400 на славянские университеты в странах Содружества.
Арнольд Тулохонов не может понять что такое прикладные исследования в области национальной экономики, которая не уступает обороне. Кому? Туда входит и Космос, сказала Светлана Гашкина.
Драгункина указала что указы президента издаются для исполнения. Гашкина обещала смотреть как исполнятся. Программы как таковой еще нет, утверждена концепция. Очень сложно односменное обучение, нужно 1,3 трлн. У нас нет снижения по науке.
Котюков сказал что Сколково не у нас, а Роснано не снижается. По зарубежным студентам было 10 тыс стало 15.
Экспертиза РАН не проходила, констатировал Тулохонов. Это нечто запредельное Курчатовский институт чем в среднем по ФАНО. Понятно он ближе к телу президента.
Лилия Гумерова отметила снижение расходов. Предложение по культуре.
Александр Волков поддержал выделение 50 млрд на детские сады. Никакого греха нет учиться в две смены. Так как мы строим и какие нормативы, с каждым годом высота выше, площадь больше как будто ученики стали крупнее. Дожили, туалеты в детских садах должны быть с естественным освещением. Город Воткинск не только родина Чайковского но и ключевой для ракетостроения, сто тыс населения, там никто ничего не делал.
Виктор Кресс на сколько увеличивается налог на пользование недрами. Опять мы руку засовываем в бюджеты регионов, дорожные фонды. Гашкина про налог не знает, а поддержка 60 млрд. Кресс разволновался, 600 млрд вытаскиваем и 60 отдаем. 7 октября в СФ проходили парламентские слушания. Все пункты кроме последнего касается нашего комитета. Записать 50 млрд на детские сады, затем на строительство школ. Согласен две смены нормально, но есть уже много школ три смены.
Нам надо понимать как по 50 млрд на детские сады сработали субъекты, – заметила Драгункина. Материал налицо и проблема налицо.
Сергей Рыбаков сокращение на культуру, из федерального бюджета остается лишь 14%. На млрд сокращен Эрмитаж. Сокращена программа единства нации. На охрану памятников культуры сокращение. На 61 музей половина в то время как музеев более 2,5 тыс. Сельские клубы на которые выделяется 15о млн они не могут дальше существовать.
Гашкина подчеркнула 4,8% рост на культуру.
Валерий Сударенкорв бюджет мы не можем «принять к сведению». Схема осталась с предшественника Гашкиной Молчанова. Это не бюджет развития. Нет наукоградов.
Драгункина поставила вопрос как удается Артамонову в Калужской области, Савченко в Брянской и сельские клубы отремонтировать
Гашкина позвонила и узнала из 50 млрд исполнение 15,9. Гумерова и др. с возмущением заявила что деньги поздно приходят.
Косоуров подчеркнул что поздновато взялись но поправки подать возможно.
Драгункина согласна. Но у нас никогда при обсуждении бюджета не было удовлетворения. Не случайно культура стала вызывать беспокойство на Западе, потому что это безопасность. Продолжаем работать над бюджетом, отстаивать то что еще не поздно отстоять
Комитет поддержал кроме Тулохонова, он против.
Как выяснилось в комитете СФ не в курсе о намерении выделить два трлн Роснефти и СП тоже. И Тулохонов не знал, высказавшись категорически против выделения средств госкорпорациям – пусть отчитаются за то, что получили.
Федеральные законы
2. 408724-6 «О Национальном исследовательском центре «Институт имени Н.Е.Жуковского»
Представил Косоуров, второй закон обеспечивающий характер.
Кресс спросил о финансировании. Очень приличный кусок на науку уходит туда.
Замминпромторговли Юрий Слюсарев заверил дополнительных средств не потребуется.
Валерий Сударенков прочитал что основная составляющая федеральный бюджет. Надо эту фразу исключить если нет в законе.
Драгункина вносилось 24 поправки, приняты в т.ч. поправки Косоурова.
Слюсарев сказал что прошло совещание по компонентной базе, наконец были услышаны по вопросу зачем в чистом поле подводить коммуникации, а не дать уже существующему в Зеленограде. Надеемся что поддержка будет.
3. 408718-6 «О внесении изменений в статьи 2 и 9 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и статью 5 Федерального закона «Об автономных учреждениях» в связи с принятием Федерального закона «О Национальном исследовательском центре «Институт имени Н.Е.Жуковского»
4. О меценатстве
Сергей Рыбаков долгожданный законопроект, последние две недели немалые усилия по его продвижению. Предложение создать рабочую группу.
Драгункина первоначально в документе были цифры, которых не могло быть. В законопроекте их нет, потому что это повлекло бы изменения в Налоговом кодексе. Это рамочный закон. Последний этап был у Бушмина. Поправка, с которой закон обретет смысл.
Максакова уже внесла изменения в Налоговый кодекс и об иностранных гражданах.
Тулохонов спросил о поддержке массового спорта и науке. По словам Драгункиной, группа депутатов деятелей культуры у них душа болела за это. Кто мешал нам это сделать, мы все лето над этим бились. Есть закон о благотворительной деятельности.
Сударенков напомнил что расцвет меценатства тогда бюджет составлял 8% ВВП, сейчас 50%.
Тулохонов воздержался.
Драгункина получила поручение Матвиенко войти в рабочую группу. Очень большой путь пройден за лето.
5. 551257-6 «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Куба о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях»
Виктор Косоуров: Установка на Кубе станции ГЛОНАСС, спутниковое телевидение и др.
Бочкарев ФКА
6. 224614-6 «О внесении изменений в статьи 1 и 4 Федерального закона «О национально-культурной автономии» (в части наделения национально-культурной автономии правом осуществлять деятельность по социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов)
Докладчик Тотоонов
Драгункина когда читаешь даже нам трудно понять о чем речь.
Тулохонов сказал о наших граждан за рубежом, в Монголии полторы тыс граждан РФ без прав, без бюллетеней, аренда для них по другим законам. МИД говорит что этим не занимается.
Займитесь вы, – предложила Драгункина.
7. 295767-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в части исключения положений, устанавливающих преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов»
Виктор Кресс цель ликвидировать преимущества для государственных банков. Во втором чтении законопроект дополнен статьей о праве работника на выбор и замену кредитной организации для перевода зарплата.
Драгункина: С банками тоже идет разборка по полной.
Проекты федеральных законов, принятые Государственной Думой в первом чтении
Драгункина мы обычно принимаем к сведению и назначаем для сопровождения.
8. 432308-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам правового регулирования ограничений на занятие педагогической деятельностью, а также иной деятельностью с участием несовершеннолетних»
Вести согласился Волков
9. 482661-6 «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (о приведении терминологии Федерального закона от 21.12.96 года N159-ФЗ в соответствие с терминологией, используемой в Федеральном законе «Об образовании в РФ»)
Ведет Щеблыгин
Сударенков не разделяет расширение перечня документов, педагоги с Украины не могут получить подтверждения из Киева.
Гумерова сказала, что для беженцев с Украины упрощенный порядок и проблем не было.
Проекты федеральных законов, рассмотренные Советом Государственной Думы и перед первым чтением направленные в Совет Федерации
15. 574346-6 «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса РФ» (об уточнении категории лиц, имеющих право быть усыновителями, опекунами (попечителями)
Присутствуют Максим Живаев Владимир Кабанов Ирина Романова
Докладчик Лилия Гумерова. Под ограничения подпадает широкий круг лиц включая совершивших не только тяжкие и особо тяжкие преступления. Широкое толкование приводит к тому что суд не мог принимать решение в пользу ребенка.
10. 544961-6 «О внесении изменений в статью 66 Федерального закона «Об образовании в РФ» (в части обеспечения единого образовательного пространства на территории РФ при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования)
Волков Уже урегулировано.
Косоуров нет необходимости принимать.
Драгункина настояла на «принять к сведению»
11. 552663-6 «О внесении изменений в статьи 4, 4.1, 6.4 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» (в части установления дополнительных мер по устранению последствий нарушения прав авторов научных трудов)
Виктор Кресс Научный работник обязан сообщать о фактах коррупционности, дачи взятки, неправомерного использования интеллектуальной собственности. В стране много плагиата в диссертациях за счет подкупа. Но закон жесткий, веет холодом 30-х годов прошлого века. Если ученый не будет доносить, попадает под ответственность. Идет сокращение диссертационных советов. Надо выводить ВАК из-под Минобра.
Комитет согласился без обсуждения.
12. 577037-6 «О внесении изменений в статью 86 Федерального закона «Об образовании в РФ» (в части регулирования вопросов организации и осуществления обучения по дополнительным общеобразовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе)
Законопроект Ставропольской Думы о казачьих кадетских классов. Волков сказал что возможно в пределах законодательства, законопроект отклонить.
Драгункина объяснить, что мы городим, есть закон и его надо выполнять.
13. 571875-6 «О внесении изменения в статью 46 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (в части уточнения времени наступления обязанности физических и юридических лиц по соблюдению режима использования территории в границах зон охраны объекта культурного наследия)
Рязанская Дума.
Докладчик Рыбаков Излишне, предлагается не поддерживать.
14. 571855-6 «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (в части дополнения оснований для исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ)
Сергей Волков также излишне.
16. 530680-6 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (об уточнении перечня лиц, правомочных обжаловать вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов)
Заксобрание Петербурга
Виктор Кресс Учитывая Петербург, принять к сведению а не отклонить.
17. 600971-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ» (в части усиления ответственности за умышленное причинение легкого вреда здоровью и побои)
Лилия Гумерова Уже предусмотрена ответственность за воспитание. Правительство не поддерживает. Принять к сведению.
Драгункина законы принимаем они не исполняются, сплошь и рядом жестокое обращение с детьми.
18. 607098-6 «О внесении изменения в статью 27 Земельного кодекса РФ» (в части расширения перечня земельных участков, ограниченных в обороте)
Ираида Тихонова Предложение депутатов хорошее, но надо расширить на спорт образование. Были аграрные колледжи, они пахали, а сейчас в образовательные программы не входят.
19. 578304-6 «О внесении изменения в статью 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» (о предоставлении права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг детям, воспитываемым одинокой матерью (отцом), а также детям, оставшимся без попечения родителей)
Галина Николаева законопроект депутата Виталия Золочевского. Не учитывает.
Кресс нам надо уходить от категорий, есть одинокие матери банкиры и дети обеспечены, деньги растаскиваем. Нужна адресная поддержка. Депутаты не бывают в регионах и штампуют.
Драгункина назвала инициативу популистской подчеркнула, что только адресная поддержка.
Соболев из опыта другого государства сделал вывод что решение комитета правильное.
20. 613617-6 «О внесении изменений в статьи 251 и 270 части второй Налогового кодекса РФ» (об особенностях учета при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций результатов интеллектуальной деятельности, созданных в ходе реализации государственного контракта)
Косоуров пояснил что законопроект простой. Раз в год государственный заказчик рассматривает и по возможности передает права интеллектуальной собственности исполнителям. Но возникали вопросы налогообложения. Очень важный законопроект, но есть неточности. Просим поддержать.
Комитет поддержал без обсуждения.
20. Разное
Драгункина У нас наступила горячая пора, просьба к аппарату обеспечить планом работы, разъяснить. Не грех участвовать в работе других комитетов, сократить вопросы на пленарном заседании..
Завтра круглый стол по развитию российской системы образования.
30 октября 11 час 700 круглый стол о реализации закона о РАН. Максимально поучаствовать.
30 октября 15 час 650 ГЧП в сфере культуры.
25 ноября 11 час Екатерининский зал Кремля национальная стратегия по воспитанию детей, новый план стратегии. До этого рабочее совещание с участием 14 ведомств. Ливанову будет предложено представить концепцию воспитания, над которой работают они, отвечают др. министерства. Завтра первое совещание.
29 октября день рождения комсомола. Драгункина сказала замечательный день, весь комсомол России готовится.
14 ноября круглый стол комитета ГД по независимой оценке качества образования. Редко ходим к нашим коллегам, это плохо.
25 ноября Минтруд развитие системы квалификации.
26-27 Ставрополь развитие национальной идентичности.
Выступления Арнольда Тулохонова
Выступление на заседании рабочей группы Совета Федерации по мониторингу закона РФ «О реорганизации РАН....» 30.10.14.
Я полагаю, что еще никогда в стенах Совета Федерации не обсуждался вопрос о судьбе российской науки, от которого зависит будущее элиты государства и собственно будет ли Россия мировой державой. Прошел год с того времени, когда Президент, осознав всю пагубность данного закона, ввел мораторий на его применение и мы с Вами должны объективно рассмотреть недостатки этого закона, может быть поискать и достоинства и в конечном итоге внести в него предложения, которые минимизируют его отрицательные последствия. И надо сказать об этом честно, а не защищая свои мундиры.
Как известно безвестные реформаторы, принявшие обсуждаемый закон, затевали на первый взгляд благое дело – повышение эффективности академической науки в нашей стране, а конкретно:
1 .Освобождение науки от управления имуществом и сокращение бюрократизма в науке.
Результат – действительно теперь всем имуществом управляет ФАНО. Однако, количество документов, требуемых от институтов увеличилось в разы. При этом они подразделяются на официальные письма, электроники и телефонные звонки. Особо я хотел бы выделить срочные телефонные запросы, которые в Сибирь и на Дальний Восток приходят после обеда по местному времени и вечером. Для того чтобы на них ответить, администрация институтов переходит на вечерний и ночной режим, как это было при Сталине.
Особое внимание ФАНО уделяет трудовой дисциплине. Может это и правильно, однако наука процесс творческий и поэтому для тех, кто думает, что ученые работают как рабочие на заводе, могу сказать, что в Китайской академии общественных наук установлен один присутственный день в неделю. При этом молодые ученые получают около 2 тыс. долларов, а пожилые со стажем 3 тыс. долларов, не считая особой пенсии и других социальных гарантий.
2. На всех углах наши оппоненты кричали, что в академии работают одни старики и ее надо омолаживать и тут тоже можно с ними согласиться. Однако объединение трех академий еще более увеличило средний возраст за счет академиков из медицинской и сельскохозяйственной академии. При этом в угаре реформаторского пыла все забыли, что в этих академиях есть и члены-корреспонденты, которые вообще оказались «бесхозными».
Самое страшное другое, что разрушение российской науки породило в обществе чувство неуверенности в завтрашнем дне. Как результат – резко сократился прием молодежи, а при будущих сокращениях ее просто некуда принимать. Вновь возрастает число молодежи, уезжающей за границу
3. ФАНО в директивном порядке ввело основным критерием эффективности институтов – публикацию в зарубежных журналах, как результат появилось два новых явления. Первое, резко возросло предложение платных публикаций, а с другой стороны также возросло количество отклоняемых статей от российских авторов, которые ничем не мотивированы.
Далее следует отметить, что многие новые действительные члены Российской академии из сельхозакадемии и медакадемии, внезапно ставшие академиками, не имеют ни одной рецензируемой статьи, во всяком случае я не нашел их РИНЦ, я уже не говорю о других рейтингах.
Могу только добавить, что если академию наук в Советском Союзе оценивали бы по количеству публикаций, мы никогда не имели бы ядерного оружия, достижений в космосе или запасов минерального сырья.
Необходимо отметить, что открытые публикации и в том числе требование публикаций текстов диссертаций в интернете привело к тому, что наши враги резко сократили промышленный шпионаж и разведку. Зачем тратить деньги, когда русские все свои достижения бесплатно да еще на английском языке передают всем конкурентам.
4.0 планировании научной деятельности, которое ФАНО запросило от институтов. В соответствии с этими документами они должны по годам до 2018 г. определить количество научных достижений, приобретаемого оборудования, публикации и дополнительные источники финансирования. При этом необходимо через четыре года достигнуть заработной платы в 2 раза большей, чем по региону. Любопытно отметить, что такие результаты надо достигать на фоне общего снижения бюджета. Я думаю, что ни один самый продвинутый директор института не знает, что какое оборудование он будет закупать через четыре года и вообще будет ли существовать к тому времени его институт или вся академия.
Таким образом, данный документ прямо предлагает директорам за четыре года в два раза сократить количество сотрудников. Для тех, кто любит изучать зарубежный опыт, скажу, что в той же Китайской академии науки вообще нет понятия поиска договорных средств – все обеспечивает государство. Ученый должен думать о науке, а не о поиске источников пропитания.
5.На фоне общей нестабильности ФАНО делает еще два шага к разрушению академии.
Шаг первый. Недавно ФАНО предложило объединить многие институты в региональные научные центры, лишив институты прав юридических лиц. Я понимаю желание чиновников, которые уже физически не справляются с управлением тысячи институтов, расположенных по 10 часовым поясам.
Топор уже заточен на Иркутск, в котором вместо 15 институтов планируется создать один центр, с одним директором и ученым советом, где одновременно будут обсуждаться вопросы солнечно-земной физики, повышения урожайности, а затем и причины детской смертности. И это не бред, а предмет жарких дискуссий.
В этой связи могу еще раз повторить, что любые реформы должны улучшать жизнь не московских чиновников, а развивать регионы. Пагубно забывать, что Россия состоит из регионов и в них добываются все природные ресурсы, находятся полевые стационары и обсерватории. Без них невозможно развитие России и ее науки. И если вы закроете институт в Чите, в Туве или Магадане, как не перспективный, вы тем самым сделаете еще один шаг к удалению Сибири от Москвы.
Президент страны определил 21 век как век развития Сибири и Дальнего Востока. Даже не очень грамотный Н.Хрущев создал Сибирское отделение наук, Новосибирский академгородок – пока еще крупнейший в мире научный центр потому, что понимал, что без науки нельзя освоить громадные просторы Азиатской России.
Шаг второй. В условиях сопротивления этим реформам старого руководства институтов, ФАНО внесло закон об ограничении возраста директоров 65 годами. И с этим можно согласиться. Однако директора академического института надо отличать от ректора вуза, который выполняет больше административные функции. Заменив более половины институтов новыми директорами, ФАНО получит послушных исполнителей и окончательно разрушит сложившиеся научные школы.
Моя просьба к ФАНО – «чуть помедленнее кони, на краю...». Неужели в стране нет более важных задач, чем ликвидация директорского корпуса и уничтожение региональных институтов. В конечном итоге эти два удара могут окончательно вбить гвозди в известную крышку российской науки.
6. И последнее. Есть один плюс в этих реформах для Российской академии наук. Теперь никто не будет спрашивать с нее за эффективность российской науки – по простой причине, что у нее нет институтов. Более того, за нее никто в стране ответственности не несет. ФАНО отвечает за имущество, деньги находятся в Российском научном фонде, Минобрнауки руководит в лучшем случае вузовской наукой, а Российской академии поручено только координирование государственной научно-технической политики. Однако это далеко от истины. Нет механизма такой экспертизы, а равно и средств на эти работы.
В конце любой дискуссии обычно выясняют: «Кто виноват?» и «Что делать?». Первый вопрос оставим открытым. А по второму можно помечтать:
Во-первых, продлить мораторий на действие обсуждаемого закона еще на один год, как минимум.
Во-вторых, назрела необходимость восстановления Государственного комитета по науке и технике, который ранее вместе с Госпланом и определял научно-техническое развитие страны. Для тех, кто думает, что за рубежом живут лучше, следует отметить, что развитие Китая, прежде всего, есть результат сохранение плановой структуры управления. Только глупец может думать, что рынок может управлять экономикой.
В такой структуре РАН, ФАНО, РНФ вполне могут объединиться и совместно попытаться решить задачу возрождения российской науки
В третьих, очень хотелось бы, чтобы автор хоть в чем-то был не прав и мог получить аргументы того, что за время рыночной экономики и последних реформ «жизнь в науке стала лучше, жить стало веселее».
В четвертых, прошу надзорные и вышестоящие органы, прежде чем одернуть автора за критику генеральной линии правительства, как это они делали ранее, понимать, что он не злопыхатель и враг России, а более всего ее патриот, который не молчит и не кричит «сахар», когда творится не справедливость и предлагает не ломать «дрова», а остановиться, а может и повернуть назад.
В заключение, необходимо напомнить слова великого ученого и гражданина мира Ф.Ж.Кюри: «Страна, которая не развивает науку, неизбежно превращается в колонию».
С уважением ко всем, член-корреспондент РАН, заслуженный деятель науки РФ, член Совета Федерации ФС РФ Тулохонов А.К.
Выступление члена Совета Федерации на пленарном заседании СФ 18.06.14.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги!
Информирую Вас, что недавно на заседании нашего Комитета по науке обсуждалась государственная программа «Развитие науки и технологий до 2020 г». В процессе обсуждения выяснилась, что данный документ, определяющий политику и финансирование фундаментальной науки страны на ближайшую перспективу принят Правительством с нарушением многих регламентных норм, минуя экспертизу профильных комитетов Госдумы и Совета Федерации, с отрицательным заключением Российской академии наук.
На фоне роста финансирования на науку всех мировых лидеров, данная программа предусматривает значительное сокращение бюджета на российскую науку, а по некоторым разделам в десять и более раз. При этом Минобрнауки предполагает достичь мирового уровня фундаментальной науки. Такого в экономике не бывает «сколько пива – столько песен». Главным критерием научных достижений авторы программы считают публикации в зарубежных журналах. Если бы такие критерии существовали раньше, то Советский Союз никогда не был бы первым в космосе, не построил бы атомный флот и не создал бы ядерный щит Родины.
В нарушение всех бюджетных правил в паспортах программы указаны уже предполагаемые участники программы. Так, дважды упоминается в такой роли НИЦ «Курчатовский институт», а само министерство одновременно выступает в роли заказчика и ответственного исполнителя и основного разработчика. Такое впечатление, что министерство уже распилило деньги и готов само реализовать программу. При этом сегодня оно реально не имеет в подчинении ни одного академического института.
Другим государственным заказчиком утвержден Московский университет. К числу участников подпрограммы «Фундаментальные научные исследования» указаны РАО, Российская академия художеств, Российская академии архитектуры и строительных наук никогда не занимавшиеся фундаментальными науками и нет Российского научного фонда.
Удивительно, что из состава данного документа исключена как не перспективная подпрограмма «Изучение Мирового океана». Между тем, Президент страны В.В.Путин на всех уровнях международных встреч утверждает приоритет России в освоении Мирового океана, Арктики и морского шельфа.
И это только верхний слой претензий к этому важнейшему документу. С моей точки зрения, необходимо в рамках парламентского контроля внести участием Федерального собрания существенные дополнения и изменения в эту программу, в соответствии с реальными интересами России и требованиями государственного регламента.
Запись сделана с помощью m.livejournal.com.