В к.701 «Круглый стол» комитета СФ по экономической политике «Проблемы законодательного регулирования начисления платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды. Провел Виктор Рогоцкий.
Исполнительный директор директор СРО НП УМД «Гильдия управляющих компаний Брянской области» Алла Шмелева: люди понимают то что плата на капремонт – меньше на текущий ремонт. Население сегодня полуграмотное. Нам не позволяет размер средств в надлежащем состоянии содержать дом.
Замминистра строительства и ЖКХ Андрей Чибис принялся напористо опровергать.21 рубль с метра не позволяет? Позволяет все. Вы не обижайте наше население, у нас население одно из самых грамотных в мире. Если вы своего клиента обижаете на входе, нам не нужны такие гильдии УК. С людьми надо общаться и рассказывать, за что они платят деньги. Получать плату за воду шесть кубометров внутри и 23 вне – возникают вопросы. Так же по электричеству. Дополнительно за коридор – там нет коридора!. Я был в Брянской области и вы знаете по какому случаю, не можем объяснить почему новые дома надо отселять. УК которые оказывают дополнительные услуги опыт будем распространять в обязательном порядке, с домофона можно напрямую связаться с 112 службой спасения конечно под телекамерами. Дополнительные платные услуги, например ремонт.
УК не хотят раскрывать своих затрат. УК обещают вложить один Google денег в дом и выигрывают, а жилинспекции ничего не могут сделать.
А.Чибис подтвердил, что это правда стало проблемой. Вот такая предприимчивость. Предполагаем внести изменения в постановление правительства.
Разница между расчетным способом определения ОДН и аналоговым. Хотите абсурда? Должен не пользоваться водой, а вливать два литра в кран ежемесячно. Потребители которым выставили сто процентов ОДН, не платят вообще. Не платят если нет норматива расчета. Приостановить постановление 306.
А.Чибис с удовольствием прокомментировал. Идет подготовка поправок ко второму чтению законопроекта. Передача приборов учета в общедолевую собственность с дистанционным считыванием. Будет новое постановление, будет расширен аналоговый способ расчета. Никаких недочетов в формулах не будет. Мы на своем сайте вывешиваем дополнительно, все документы вывешиваются на едином портале правительства regulation.gov.ru в обязательном порядке.
Нельзя переносить напрямую ОДН. Разбаланс приборов учета, воровство граждан до 30%, утечки. Постановление стимулирующее, но надо убрать норматив потребления и ввести среднюю величину. Вот было постановление 354 наделало шуму, собственники возмущались почему ОДН больше индивидуального потребления. Заинтересованные УК начали выявлять утечки. Потом стимулирующее воздействие закончилось.
Директор по реализации электроэнергии ОАО ГК «ТНС Энерго» Алексей Ситдиков: Снижения ОДН сейчас хочет только УК, а жителю наплевать. Понятно РСО не будут из своего кармана покрывать убытки, а переложат на тарифы. В некоторых регионах ажиотаж призывы к неоплате. В теплоснабжении нет индивидуального потребления, никто не предлагает ограничить нормативами, включить в жилищную услугу. Нам непонятно почему придумали такую Бабу-Ягу с ОДН. Предложение Минстроя включить ОДН в плату за норматив. Нормативы придуманы чтобы заместить. Постановление не решит проблем. На каком-то первом этапе снизит ОДН, но приведет к банкротству УК. Плюсы от принятия постановления достаточно эфемерны. Поставит крест на энергосбережении. Понятно что поручение премьера выполнять надо. Меру нормативного ограничения ОДН следует считать временной для сглаживания.
А.Чибис заверил что речь не идет о формальном выполнении поручения премьера. У нас есть задача решить проблему. Мы говорим много красивых слов об ответственном собственнике, о борьбе с недобросовестным собственником. Вы зайдите к соседям поборитесь с недобросовестным собственником после того как в полдвенадцатого придете с работы. Машина водовозка заливает из крана в подъезде. В той же самой Москве нет расходов на ОДН. 20% частные и не приходят счета за ОДН. У нас не 20 руб. как в среднем по Москве, а сорок. Я еще заказал консьержа в дом. Как только мы стали смотреть расходы, УК снижает плату. Смену УК решаем через введение лицензирования. Двухлетний эксперимент по ОДН не привел к снижению издержек, наоборот к злоупотреблениям. Поэтому правительство решило ограничить нормативами.
Рогоцкий пошутил: собрать все книги бы да сжечь – и приборы учета.
Председатель правления НП Гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний Наталья Невмержицкая Нормативы отличаются в 80 раз.
Замминистра строительства и ЖКХ Татарии Алексей Фролов система должна быть самодостаточной. Весь ресурс который пришел на дом распределяется внутри дома. Мы стимулируем всех собственников поставить поквартирные приборы учета. Мы находимся под жестким прессингом надзорных органов. Отслеживаем несвоевременное снятие показаний счетчиков, административно останавливаем попытки подать на банкротство. Норматив воды 120 кубов на подъезд девятиэтажного дома.
Чибис переспросил: весь небаланс на ОДН? Фролов: Нет, только сверхнорматив. У нас было принято семь киловатт на человека. У нас очень большая оснащенность приборами учета. Но системная работа возможна только на основе информационной системы. Счет-фактура развернутая, развернули даже обслуживание приборов учета. ОДН отдельно по электроэнергии и по воде.
Вице-президент «Опора России» Александр Калинин призвал доработать постановление.
А.Чибис: Оживление говорит о том насколько важны денежные потоки в ЖКХ. И нежелание что-либо в жизни менять. Мы нашли в вас и союзников и несоюзников. Я бы не гнался за излишним подсчетом рублей на ОДН. Полтриллиона на воду это хороший рынок. Нам пора поменять практику когда мы залазим в УК и добросовестные заставляем рисовать издержки. Мы считаем что любая оптимизация возможна. Маргинальные личности которые не платят, или киоск подключенный, мы не можем позволить раскладывать на собственников, а потребителю говорить вы ищите. Чтобы потребителю было удобно и просто. УК сама разбиралась с РСО где произошел скачок напряжения внутри дома или вне. Все попытки вовлечь потребителя в дискуссии по трехстраничным счетам-фактурам это неправильно. Точно так же мы защищаем ответственные компании от недобросовестных потребителей повышенной ответственностью. Реальная конкуренция, а не коммунальные войны, позволят зайти на наш рынок эффективные на западном рынке компании.
Рогоцкий загубили это дело ОДН. Понятно выборы, но нам нужно установить экономические. Многовариантность должна быть. Есть дома где нормально. Я постарался неформально провести, чтобы была дискуссия свободная. Я думаю Чибис понял что есть вопросы. Будет рассмотрено на комитете по экономполитике.
В комментарии МП Рогоцкий сказал, что постановление правительства еще не принято, оно дорабатывается. Относительно идеи де-чубаизации Ивана Грачева Рогоцкий как энергетик сказал, что политики не касается. ЕЭС разрушить невозможно никому. Чубайс привлек инвестиции, потому и назвали ГОЭЛРО-2. Ошибки были, но что «во всем виноват Чубайс» не согласен.
Отвечая на вопрос об особенностях Москвы, Рогоцкий подчеркнул, что этого вопроса не касается, ОДН оно для всех ОДН.
По словам А.Чибиса, проект постановления внесен в правительство и будет принят в ноябре, до конца года мы его выпустим.
Директор НП «Национальный жилищный конгресс» Татьяна Вепрецкая поделилась с МП своими впечатлениями об отсутствии желания прислушаться к критике. З54-е постановление стимулировало снижение издержек, норматив стимулирует воровство. Новое постановление сделает еще хуже, оно переводит ОДН из ресурса в услугу. И Галина Хованская против. Нельзя это делать постановлением, надо было через Жилищный кодекс.
РЕКОМЕНДАЦИИ
«круглого стола» на тему «Проблемы законодательного регулирования начисления платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды. Практика субъектов РФ» 27 октября 2014 года
В работе «круглого стола» приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерства энергетики РФ, Федеральной службы по тарифам, Федеральной антимонопольной службы, органов власти субъектов РФ, профессиональных объединений, отраслевого и экспертного сообщества.
Участники «круглого стола», заслушав доклады и выступления, отметили следующее.
Проблема высоких расходов и практики начисления платы за общедомовые нужды (далее – ОДН) серьёзно волнует всех участников рынка жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ): как конечных потребителей, так и управляющие компании и ресурсоснабжающие организации, органы законодательной и исполнительной власти.
Очевидно, что решения по проблемам ОДН будут являться важным сигналом для участников рынка.
Действующая сегодня система ограничения платы за ОДН нормативами позволила существенно сгладить социальную напряжённость среди населения, вызванную как неготовностью всех участников отношений жилищно-коммунальных услуг к решению проблемы, так и недостаточной проработанностью нормативных правовых актов. Однако такое решение привело к другим не менее существенным проблемам. Прежде всего, полному отсутствию мотивации собственников помещений к одобрению и финансированию мероприятий по энергосбережению и очевидной, вызывающей недовольство со стороны граждан и со стороны управляющих компаний (далее – УК), невозможности установить нормативы, которые справедливо отражали бы ситуацию в каждом конкретном доме.
Проблема с высоким расходом ресурсов на ОДН возникла после того, как помимо (или взамен) приборов учета, установленных в местах общего пользования, многоквартирные дома были оборудованы общедомовыми приборами учета. В объем ресурса, потребленного многоквартирным домом, теперь попадают те объемы, на которые в рамках действующего законодательства ни добросовестные собственники помещений, ни управляющие организации не могут полноценно влиять.
По мнению экспертов, в первую очередь, это связано с тем, что управляющая организация ограничена в своих возможностях, поскольку действует по поручению и за счет собственников помещений многоквартирного дома. Соответственно, перечень выполняемых управляющей компанией работ зависит от того, какие решения приняли или не приняли собственники.
Также следует учитывать, что если по умолчанию размер платежа за ОДН будет ограничен нормативом, то в отсутствие реальной мотивации собственников помещений к снижению ОДН попытки управляющих организаций обосновать и защитить какие-либо расходы на данные мероприятия приведут к отказу со стороны собственников. Это приведёт к ухудшению качества иных жилищных услуг, долгам за коммунальный ресурс и смене управляющей организации в связи с банкротством. Такая система порождает кризис рынка жилищно-коммунальных услуг и не может быть решена только введением механизма лицензирования управляющих компаний. Согласованное решение о стоимости ОДН и мероприятий по их снижению возможно только при наличии мотивации собственников помещений в многоквартирном доме на снижение ОДН.
В настоящее время основными причинами небаланса при начислении платы за ОДН являются:
- несоответствие количества зарегистрированных граждан фактически проживающим;
- некорректные показания ИПУ либо непередача гражданами их в срок;
- действующее законодательство в части нормативного распределения ОДН не позволяет УК компенсировать сверхнорматив отдельных периодов недобором в другие.
Участники «круглого стола» выявили ряд проблем и предложении по их решению.
1. Существующая система отношений не является сбалансированной.
Она приводит к снижению качества жилищно-коммунальных услуг, дестабилизации и социальной напряженности, взаимным претензиям, росту неплатежей, снижению мотивации на экономию ресурсов, завуалированному повышению платы, непрозрачности рынка ЖКУ.
2. Возложение финансовой ответственности за сверхнормативное потребление ОДН на управляющие организации и исключение финансовой мотивации конечных потребителей к снижению ОДН оказались неэффективными и несистемными решениями, негативные последствия которых проявляются в следующем.
- Собственники помещений не видят смысла в поддержке предложений управляющих организаций, направленных на снижение энергопотребления. Более того, воспринимают предлагаемые мероприятия враждебно, игнорируют предложения по капитальному ремонту сетей и т.п. Это приводит к росту напряжения в отношениях между собственниками помещений (потребителями) и управляющими организациями, поставщиками ресурсов, тормозит развитие института ответственного собственника жилья.
- Даже добросовестные управляющие организации, в результате не находя поддержки собственников помещений и не имея источников компенсации выпадающих доходов, предпочитают не оплачивать сверхнормативный обьем поставщикам ресурсов либо соразмерно снижают качество жилищных услуг В целом это приводит к росту неплатежей, дестабилизации рынка ЖКУ, снижению качества услуг, невозможности отличить добросовестную организацию от недобросовестной.
- Поставщики ресурсов вынуждены в судебном порядке требовать с управляющих организации оплаты объема сверхнормативных ОДН. Это приводит к банкротству даже добросовестных управляющих организаций, росту неликвидной задолженности, подлежащей включению В тариф ресурсосиабжающей организации.
- В конечном итоге население, так или иначе, все равно оплачивает сверхнормативное потребление ресурсов на ОДН, но уже крайне не прозрачно не имея персонифицированного интереса на поддержку мероприятий по снижению ОДН. В результате тормозится развитие культуры энергосбережения.
3. Принудительный перевод платы за ОДН из коммунальной услуги в жилищную услугу, без учета мнения сторон договора управления и ситуации в конкретном доме, только усугубит существующие проблемы. Участники «круглого стола» полагают, что новых механизмов снижения ОДН за счет принудительного перевода платы в жилищную услугу не появится, а проблема сверхнормативного ОДН не решится. Кроме того, у поставщиков ресурсов исчезнет возможность получать денежные средства за поставленный ресурс напрямую с конечных потребителей, что приведет к росту неликвидной задолженности, и соответствует исключительно интересам недобросовестных управляющих организаций.
Целесообразно переводить ОДН в жилищную услугу только по решению общего собрания собственников помещений, которые совместно с управляющей компанией согласовали размер платы с учетом возможных мероприятий по снижению расхода ресурсов на ОДН.
Решение проблем должно быть комплексным и включать в себя:
1. Создание действенных механизмов борьбы с основными причинами высоких ОДН.
2. Создание солидарной мотивации конечных потребителей ресурсов к решению проблем высокого расхода ресурсов на ОДН.
3. Создание условий для запуска механизмов энергосервисного контракта в многоквартирных домах.
4. Предоставление возможности участникам отношений самостоятельно выбрать оптимальную схему расчетов с учетом особенностей конкретного дома.
При этом, в числе приоритетных направлений корректировки нормативной правовой базы должны быть:
1. Повышение ответственности за неустановку индивидуальных приборов учета, за хищения энергоресурсов и искажение показаний.
2. Повышение ответственности управляющих организаций за отсутствие профессиональных предложений по снижению ОДН.
3. Расширение прав общего собрания по принятию решений, направленных на снижение ОДН, обязательных к исполнению всеми собственниками помещений и потребителями в МКД.
4. Стимулирование развития систем дистанционного учета и контроля потребления энергетических ресурсов.
5. Установление порядка учета и начисления индивидуального потребления для помещений, где нет официально зарегистрированных жителей (в случае отсутствия прибора учета, где начисление производится по нормативам).
6. Нормативное закрепление обязанности для собственников помещений в МКД по передаче показаний индивидуальных приборов учета ежемесячно в жестко оговоренные сроки
7. Формирование условий для реализации энергосервисных контрактов в многоквартирных домах.
8. Представление собственникам помещений многоквартирных домов права принимать решение о включении платы за ресурсы, предоставленные на ОДН, в состав платы за жилищную услугу при реализации мероприятий по снижению расходов на ОДН, предусматривающих установление абонентской платы на риск исполнителя по согласованной цене (энергосервисных контрактов).
В связи с вышеизложенным, участники «круглого стола» рекомендуют: Правительству РФ при подготовке решений, касающихся вопросов начисления оплаты за общедомовые нужды, предоставить собственникам помещений многоквартирных домов право принимать решение о включении платы за ресурсы, предоставленные на ОДН, в состав платы за жилищную услугу на условиях, согласованных с управляющей организацией. В случае отсутствия указанного решения обязать собственников помещений оплачивать коммунальные ресурсы в соответствии с фактическим потреблением (по показаниям приборам учета) в адрес поставщика коммунальных ресурсов.
Проблемы законодательного регулирования начисления платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды. Практика субъектов РФ
Основы законодательного регулирования начисления платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды
В ст. 157 Жилищного кодекса РФ определено, что порядок расчета размера платы за коммунальные услуги устанавливается Правительством РФ. Коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (общедомовые нужды), были введены с 1 сентября 2012 г. Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (Утверждены постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»). Основной принцип, заложенный в Правилах: потребители оплачивают весь объем коммунальных ресурсов, зафиксированный коллективными приборами учета. Этот объем рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади, принадлежащего каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме.
Начисление платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды производится независимо от наличия индивидуальных приборов учета. Наличие приборов учета во всех помещениях (жилых и нежилых) является обязательным (п. 12 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября.2009 г. N261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»). При этом, если общедомовые приборы учета отсутствуют, то для расчета платы применяются нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.
Существует три способа определения размера платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды.
1. При отсутствии в доме приборов учета, жители оплачивают дополнительный объем коммунальных услуг, рассчитанный в соответствии с нормативами потребления на общедомовые нужды.
2. При наличии во всех квартирах приборов учета объем общедомовых нужд рассчитывается как разница между показаниями общедомового прибора учета и суммарными показаниями индивидуальных приборов учета.
3. Чаще всего объем общедомовых нужд рассчитывается как разница между показаниями общедомового прибора учета, индивидуальных приборов учета и объема потребления, рассчитанного по нормативу.
В соответствии с принятым 16 апреля 2013 г. постановлением Правительства РФ N344 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам предоставления коммунальных услуг» были внесены существенные изменения в постановление Правительства РФ N354 от 06 мая.2011 г., а также в «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утвержденные постановлением Правительства РФ N306 от 23 мая 2006 г. А именно:
1. Исключена плата за водоотведение на общедомовые нужды.
2. Исключена плата за отопление на общедомовые нужды.
3. Существенно снижены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды – в 9 и 6 раз, соответственно. Из них исключены нормативные технологические потери во внутридомовых инженерных системах. Нормативы потребления не будут дифференцированы по этажности и степени благоустройства многоквартирных домов (это касается только многоквартирных домов, не оборудованных общедомовыми приборами учета).
4. Предусмотрено введение с 1 января 2015 г. повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальной услуги в случае, если не установлены общедомовые приборы учета при наличии технической возможности их установки.
По данным Министерства строительства РФ, при отсутствии в доме общедомовых приборов учета, оплата за коммунальные услуги для граждан вырастет в общей сложности на 10%, к концу 2015 г. – на 20%, а с 2017 г. составит 60% (www.rg.ru/2013/04/26/zkh.html).
5. Определен перечень помещений, входящих в состав общего имущества, площади которых используются при расчете платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды (межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, охраны в многоквартирном доме, и не принадлежащих отдельным собственникам (в соответствии со сведениями паспорта многоквартирного дома). Чердаки и подвалы исключены из этого перечня.
6. Введена процедура составления акта об установлении количества временных жильцов (не зарегистрированных в жилом помещении в установленном порядке) с установлением возможности перерасчета размера платы.
7. При наличии общедомовых приборов учета размер платы за холодное и горячее водоснабжение на общедомовые нужды не должен превышать величину, рассчитанную по нормативам потребления, установленным субъектом РФ.
8. При выявлении факта предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (отклонение температуры горячей воды, изменение свойства воды: цвет, запах и т.д.) упрощена процедура установления факта оказания коммунальной услуги ненадлежащего качества для последующего перерасчета платы.
Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2013 г. N824 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» установлена обязанность управляющей организации, ТСЖ, ЖСК, ЖК осуществить ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета без взимания платы с потребителя. Указанная услуга осуществляется бесплатно.
Проблемы правоприменительной практики
В экспертном сообществе идут дискуссии о возможности реализации всех принятых Правительством РФ решений по оплате коммунальных услуг. По мнению многих специалистов, реализация ряда положений Правил предоставления коммунальных услуг на практике привела к росту платежей за жилищно-коммунальные услуги.
Так, по данным опросов Национального центра общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ контроль», неправильное начисление платы за жилищно-коммунальные услуги и расчет платы на общедомовые нужды лидируют среди проблем ЖКХ во II квартале 2014 г. 20% граждан России, обратившихся в центры «ЖКХ контроля», указало именно на эти проблемы.
Отмеченный значительный рост платежей граждан в 2013 году возник в большинстве случаев в тех многоквартирных домах, где отсутствуют общедомовые приборы учета, и, следовательно, для расчета платы были применены нормативы потребления, установленные на общедомовые нужды органами исполнительной власти субъектов РФ (Постановление Правительства РФ от 23 05 2006 N30-6 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»).
Причины, которые чаще всего приводят к увеличению расходов на общедомовые нужды:
1. Некорректные показания индивидуальных счетчиков Необходима организация регулярного снятия показаний.
2. Утечки коммунальных ресурсов в квартирах, в которых не установлены счетчики.
3. Несвоевременная проверка приборов а также несанкционированные подключения к инженерным и электрическим сетям многоквартирного дома, в том числе сторонних организаций.
4. Потери электроэнергии в сетях.
Чтобы не допустить роста платы граждан за коммунальные услуги в 2013 г. более чем на 6% (по данным Росстата, уровень инфляции в России в 2013 г. составил 6,5%), Правительство РФ перенесло срок ввода в действие нормативов потребления коммунальных услуг на 01.07.2014 г. (Поручение заместителя председателя Правительства РФ Д.Н.Козака от 01.03.2013 г. NДК-П9-1327.
). Однако это решение привело к проблемам с начислением расходов на общедомовые нужды. Так, в Псковской области нормативы потребления воды на общедомовые нужды были разработаны и утверждены в соответствии с правилами, установленными постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2013 г. N344, и должны были быть введены с июня 2013 г. Однако в соответствии с принятым решением о переносе сроков введения нормативов управляющие компании и единые расчетно-кассовые центры стали распределять на собственников квартир всю разницу, без ограничения нормативов на общедомовые нужды, мотивируя это отсутствием данных нормативов.
В соответствии с утвержденными Правительством РФ правилами, при расчете размера платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды учитывается площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. В ряде муниципальных образований (в частности, Приморского края, Челябинской и Московской областей) информация о данной площади в технических паспортах отсутствует, либо является недостоверной. Для установления размера общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, требуется проведение технической инвентаризации. Необходимость определения таких площадей для значительной части домов также послужила основанием для переноса срока ввода в действие нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе и на общедомовые нужды.
Недоверие граждан к обоснованности выставляемых платежей вызывает сложность и громоздкость расчета платы за коммунальные услуги, а также невозможность проверки правильности её начисления.
Так, в Челябинской области многие жители отказываются оплачивать счета за расход ресурсов на общедомовые нужды из-за непрозрачности и сложности расчетов («Протест на списание», www.rg.ru/2014/10/01/reg-urfo/dolgi.html). По данным Государственной жилищной инспекции Челябинской области, ресурсоснабжающие организации отказываются обосновывать такие начисления. В ряде муниципалитетов участились случаи банкротства управляющих компаний, которые не перечисляли собранные за коммунальные услуги средства поставщикам энергоресурсов. По данным Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, общая задолженность юридических лиц перед поставщиками ресурсов достигла 1 млрд. руб., физических лиц – 1,7 млрд.
Государственная жилищная инспекция Саратовской области отметила возросшее число жалоб, связанных с начислением платы за общедомовые нужды населению области, которые производят непосредственно ресурсоснабжающие компании. Некоторые управляющие компании области не заключают договора с ресурсоснабжающими организациями, перекладывая плату на жильцов. («Лишние деньги за тепло», Саратовская областная газета 15 октября 2014 года www.gazeta64.ru/zhkx-lishnie-dengi-za-teplo).
Правительство Калужской области среди причин роста платежей за общедомовые нужды отмечает неплатежи собственников помещений за коммунальные услуги. Недостача равномерно распределяется на остальных жильцов, а после погашения задолженности эти средства нигде не учитываются, и перерасчета не производится.
Также отмечено несоответствие по техническим параметрам счетчиков потребляемых ресурсов на вводе в многоквартирные дома и тех, что установлены в квартирах собственников помещений. Зачастую на вводе стоят современные электронные счетчики, которые обеспечивают более точный учет потребляемых ресурсов. Из-за этого возникает разница, оплата которой ложится также на плечи собственников. (Законодательное Собрание Калужской области, www.zskaluga.ru).
Основной вопрос, который пытаются решать регионы -снижение платежей на общедомовые нужды. Все мероприятия по уменьшению общедомовых нужд связаны с работой управляющих организаций и затрагивают всех жильцов.
Для этого необходимо: своевременно и качественно обслуживать общедомовые сети; производить замену -или установку квартирных приборов учета таким образом, чтобы их параметры соответствовали фактическому расходу коммунального ресурса; осуществлять периодический контроль правильности снятия показаний; изменить систему передачи показаний счетчиков; использовать более оперативные способы передачи данных, объединив их с одновременной передачей показаний по общедомовых приборам учета- провести мероприятия по энергосбережению.
На нормативно-правовом уровне необходимо обеспечить правовое регулирование учета коммунальных услуг унифицировать систему расчетов за коммунальные услуги упростить методы расчета объемов их потребления Все это позволит создать более эффективную систему взимания платы за коммунальные услуги.
Исполнительный директор директор СРО НП УМД «Гильдия управляющих компаний Брянской области» Алла Шмелева: люди понимают то что плата на капремонт – меньше на текущий ремонт. Население сегодня полуграмотное. Нам не позволяет размер средств в надлежащем состоянии содержать дом.
Замминистра строительства и ЖКХ Андрей Чибис принялся напористо опровергать.21 рубль с метра не позволяет? Позволяет все. Вы не обижайте наше население, у нас население одно из самых грамотных в мире. Если вы своего клиента обижаете на входе, нам не нужны такие гильдии УК. С людьми надо общаться и рассказывать, за что они платят деньги. Получать плату за воду шесть кубометров внутри и 23 вне – возникают вопросы. Так же по электричеству. Дополнительно за коридор – там нет коридора!. Я был в Брянской области и вы знаете по какому случаю, не можем объяснить почему новые дома надо отселять. УК которые оказывают дополнительные услуги опыт будем распространять в обязательном порядке, с домофона можно напрямую связаться с 112 службой спасения конечно под телекамерами. Дополнительные платные услуги, например ремонт.
УК не хотят раскрывать своих затрат. УК обещают вложить один Google денег в дом и выигрывают, а жилинспекции ничего не могут сделать.
А.Чибис подтвердил, что это правда стало проблемой. Вот такая предприимчивость. Предполагаем внести изменения в постановление правительства.
Разница между расчетным способом определения ОДН и аналоговым. Хотите абсурда? Должен не пользоваться водой, а вливать два литра в кран ежемесячно. Потребители которым выставили сто процентов ОДН, не платят вообще. Не платят если нет норматива расчета. Приостановить постановление 306.
А.Чибис с удовольствием прокомментировал. Идет подготовка поправок ко второму чтению законопроекта. Передача приборов учета в общедолевую собственность с дистанционным считыванием. Будет новое постановление, будет расширен аналоговый способ расчета. Никаких недочетов в формулах не будет. Мы на своем сайте вывешиваем дополнительно, все документы вывешиваются на едином портале правительства regulation.gov.ru в обязательном порядке.
Нельзя переносить напрямую ОДН. Разбаланс приборов учета, воровство граждан до 30%, утечки. Постановление стимулирующее, но надо убрать норматив потребления и ввести среднюю величину. Вот было постановление 354 наделало шуму, собственники возмущались почему ОДН больше индивидуального потребления. Заинтересованные УК начали выявлять утечки. Потом стимулирующее воздействие закончилось.
Директор по реализации электроэнергии ОАО ГК «ТНС Энерго» Алексей Ситдиков: Снижения ОДН сейчас хочет только УК, а жителю наплевать. Понятно РСО не будут из своего кармана покрывать убытки, а переложат на тарифы. В некоторых регионах ажиотаж призывы к неоплате. В теплоснабжении нет индивидуального потребления, никто не предлагает ограничить нормативами, включить в жилищную услугу. Нам непонятно почему придумали такую Бабу-Ягу с ОДН. Предложение Минстроя включить ОДН в плату за норматив. Нормативы придуманы чтобы заместить. Постановление не решит проблем. На каком-то первом этапе снизит ОДН, но приведет к банкротству УК. Плюсы от принятия постановления достаточно эфемерны. Поставит крест на энергосбережении. Понятно что поручение премьера выполнять надо. Меру нормативного ограничения ОДН следует считать временной для сглаживания.
А.Чибис заверил что речь не идет о формальном выполнении поручения премьера. У нас есть задача решить проблему. Мы говорим много красивых слов об ответственном собственнике, о борьбе с недобросовестным собственником. Вы зайдите к соседям поборитесь с недобросовестным собственником после того как в полдвенадцатого придете с работы. Машина водовозка заливает из крана в подъезде. В той же самой Москве нет расходов на ОДН. 20% частные и не приходят счета за ОДН. У нас не 20 руб. как в среднем по Москве, а сорок. Я еще заказал консьержа в дом. Как только мы стали смотреть расходы, УК снижает плату. Смену УК решаем через введение лицензирования. Двухлетний эксперимент по ОДН не привел к снижению издержек, наоборот к злоупотреблениям. Поэтому правительство решило ограничить нормативами.
Рогоцкий пошутил: собрать все книги бы да сжечь – и приборы учета.
Председатель правления НП Гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний Наталья Невмержицкая Нормативы отличаются в 80 раз.
Замминистра строительства и ЖКХ Татарии Алексей Фролов система должна быть самодостаточной. Весь ресурс который пришел на дом распределяется внутри дома. Мы стимулируем всех собственников поставить поквартирные приборы учета. Мы находимся под жестким прессингом надзорных органов. Отслеживаем несвоевременное снятие показаний счетчиков, административно останавливаем попытки подать на банкротство. Норматив воды 120 кубов на подъезд девятиэтажного дома.
Чибис переспросил: весь небаланс на ОДН? Фролов: Нет, только сверхнорматив. У нас было принято семь киловатт на человека. У нас очень большая оснащенность приборами учета. Но системная работа возможна только на основе информационной системы. Счет-фактура развернутая, развернули даже обслуживание приборов учета. ОДН отдельно по электроэнергии и по воде.
Вице-президент «Опора России» Александр Калинин призвал доработать постановление.
А.Чибис: Оживление говорит о том насколько важны денежные потоки в ЖКХ. И нежелание что-либо в жизни менять. Мы нашли в вас и союзников и несоюзников. Я бы не гнался за излишним подсчетом рублей на ОДН. Полтриллиона на воду это хороший рынок. Нам пора поменять практику когда мы залазим в УК и добросовестные заставляем рисовать издержки. Мы считаем что любая оптимизация возможна. Маргинальные личности которые не платят, или киоск подключенный, мы не можем позволить раскладывать на собственников, а потребителю говорить вы ищите. Чтобы потребителю было удобно и просто. УК сама разбиралась с РСО где произошел скачок напряжения внутри дома или вне. Все попытки вовлечь потребителя в дискуссии по трехстраничным счетам-фактурам это неправильно. Точно так же мы защищаем ответственные компании от недобросовестных потребителей повышенной ответственностью. Реальная конкуренция, а не коммунальные войны, позволят зайти на наш рынок эффективные на западном рынке компании.
Рогоцкий загубили это дело ОДН. Понятно выборы, но нам нужно установить экономические. Многовариантность должна быть. Есть дома где нормально. Я постарался неформально провести, чтобы была дискуссия свободная. Я думаю Чибис понял что есть вопросы. Будет рассмотрено на комитете по экономполитике.
В комментарии МП Рогоцкий сказал, что постановление правительства еще не принято, оно дорабатывается. Относительно идеи де-чубаизации Ивана Грачева Рогоцкий как энергетик сказал, что политики не касается. ЕЭС разрушить невозможно никому. Чубайс привлек инвестиции, потому и назвали ГОЭЛРО-2. Ошибки были, но что «во всем виноват Чубайс» не согласен.
Отвечая на вопрос об особенностях Москвы, Рогоцкий подчеркнул, что этого вопроса не касается, ОДН оно для всех ОДН.
По словам А.Чибиса, проект постановления внесен в правительство и будет принят в ноябре, до конца года мы его выпустим.
Директор НП «Национальный жилищный конгресс» Татьяна Вепрецкая поделилась с МП своими впечатлениями об отсутствии желания прислушаться к критике. З54-е постановление стимулировало снижение издержек, норматив стимулирует воровство. Новое постановление сделает еще хуже, оно переводит ОДН из ресурса в услугу. И Галина Хованская против. Нельзя это делать постановлением, надо было через Жилищный кодекс.
РЕКОМЕНДАЦИИ
«круглого стола» на тему «Проблемы законодательного регулирования начисления платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды. Практика субъектов РФ» 27 октября 2014 года
В работе «круглого стола» приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерства энергетики РФ, Федеральной службы по тарифам, Федеральной антимонопольной службы, органов власти субъектов РФ, профессиональных объединений, отраслевого и экспертного сообщества.
Участники «круглого стола», заслушав доклады и выступления, отметили следующее.
Проблема высоких расходов и практики начисления платы за общедомовые нужды (далее – ОДН) серьёзно волнует всех участников рынка жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ): как конечных потребителей, так и управляющие компании и ресурсоснабжающие организации, органы законодательной и исполнительной власти.
Очевидно, что решения по проблемам ОДН будут являться важным сигналом для участников рынка.
Действующая сегодня система ограничения платы за ОДН нормативами позволила существенно сгладить социальную напряжённость среди населения, вызванную как неготовностью всех участников отношений жилищно-коммунальных услуг к решению проблемы, так и недостаточной проработанностью нормативных правовых актов. Однако такое решение привело к другим не менее существенным проблемам. Прежде всего, полному отсутствию мотивации собственников помещений к одобрению и финансированию мероприятий по энергосбережению и очевидной, вызывающей недовольство со стороны граждан и со стороны управляющих компаний (далее – УК), невозможности установить нормативы, которые справедливо отражали бы ситуацию в каждом конкретном доме.
Проблема с высоким расходом ресурсов на ОДН возникла после того, как помимо (или взамен) приборов учета, установленных в местах общего пользования, многоквартирные дома были оборудованы общедомовыми приборами учета. В объем ресурса, потребленного многоквартирным домом, теперь попадают те объемы, на которые в рамках действующего законодательства ни добросовестные собственники помещений, ни управляющие организации не могут полноценно влиять.
По мнению экспертов, в первую очередь, это связано с тем, что управляющая организация ограничена в своих возможностях, поскольку действует по поручению и за счет собственников помещений многоквартирного дома. Соответственно, перечень выполняемых управляющей компанией работ зависит от того, какие решения приняли или не приняли собственники.
Также следует учитывать, что если по умолчанию размер платежа за ОДН будет ограничен нормативом, то в отсутствие реальной мотивации собственников помещений к снижению ОДН попытки управляющих организаций обосновать и защитить какие-либо расходы на данные мероприятия приведут к отказу со стороны собственников. Это приведёт к ухудшению качества иных жилищных услуг, долгам за коммунальный ресурс и смене управляющей организации в связи с банкротством. Такая система порождает кризис рынка жилищно-коммунальных услуг и не может быть решена только введением механизма лицензирования управляющих компаний. Согласованное решение о стоимости ОДН и мероприятий по их снижению возможно только при наличии мотивации собственников помещений в многоквартирном доме на снижение ОДН.
В настоящее время основными причинами небаланса при начислении платы за ОДН являются:
- несоответствие количества зарегистрированных граждан фактически проживающим;
- некорректные показания ИПУ либо непередача гражданами их в срок;
- действующее законодательство в части нормативного распределения ОДН не позволяет УК компенсировать сверхнорматив отдельных периодов недобором в другие.
Участники «круглого стола» выявили ряд проблем и предложении по их решению.
1. Существующая система отношений не является сбалансированной.
Она приводит к снижению качества жилищно-коммунальных услуг, дестабилизации и социальной напряженности, взаимным претензиям, росту неплатежей, снижению мотивации на экономию ресурсов, завуалированному повышению платы, непрозрачности рынка ЖКУ.
2. Возложение финансовой ответственности за сверхнормативное потребление ОДН на управляющие организации и исключение финансовой мотивации конечных потребителей к снижению ОДН оказались неэффективными и несистемными решениями, негативные последствия которых проявляются в следующем.
- Собственники помещений не видят смысла в поддержке предложений управляющих организаций, направленных на снижение энергопотребления. Более того, воспринимают предлагаемые мероприятия враждебно, игнорируют предложения по капитальному ремонту сетей и т.п. Это приводит к росту напряжения в отношениях между собственниками помещений (потребителями) и управляющими организациями, поставщиками ресурсов, тормозит развитие института ответственного собственника жилья.
- Даже добросовестные управляющие организации, в результате не находя поддержки собственников помещений и не имея источников компенсации выпадающих доходов, предпочитают не оплачивать сверхнормативный обьем поставщикам ресурсов либо соразмерно снижают качество жилищных услуг В целом это приводит к росту неплатежей, дестабилизации рынка ЖКУ, снижению качества услуг, невозможности отличить добросовестную организацию от недобросовестной.
- Поставщики ресурсов вынуждены в судебном порядке требовать с управляющих организации оплаты объема сверхнормативных ОДН. Это приводит к банкротству даже добросовестных управляющих организаций, росту неликвидной задолженности, подлежащей включению В тариф ресурсосиабжающей организации.
- В конечном итоге население, так или иначе, все равно оплачивает сверхнормативное потребление ресурсов на ОДН, но уже крайне не прозрачно не имея персонифицированного интереса на поддержку мероприятий по снижению ОДН. В результате тормозится развитие культуры энергосбережения.
3. Принудительный перевод платы за ОДН из коммунальной услуги в жилищную услугу, без учета мнения сторон договора управления и ситуации в конкретном доме, только усугубит существующие проблемы. Участники «круглого стола» полагают, что новых механизмов снижения ОДН за счет принудительного перевода платы в жилищную услугу не появится, а проблема сверхнормативного ОДН не решится. Кроме того, у поставщиков ресурсов исчезнет возможность получать денежные средства за поставленный ресурс напрямую с конечных потребителей, что приведет к росту неликвидной задолженности, и соответствует исключительно интересам недобросовестных управляющих организаций.
Целесообразно переводить ОДН в жилищную услугу только по решению общего собрания собственников помещений, которые совместно с управляющей компанией согласовали размер платы с учетом возможных мероприятий по снижению расхода ресурсов на ОДН.
Решение проблем должно быть комплексным и включать в себя:
1. Создание действенных механизмов борьбы с основными причинами высоких ОДН.
2. Создание солидарной мотивации конечных потребителей ресурсов к решению проблем высокого расхода ресурсов на ОДН.
3. Создание условий для запуска механизмов энергосервисного контракта в многоквартирных домах.
4. Предоставление возможности участникам отношений самостоятельно выбрать оптимальную схему расчетов с учетом особенностей конкретного дома.
При этом, в числе приоритетных направлений корректировки нормативной правовой базы должны быть:
1. Повышение ответственности за неустановку индивидуальных приборов учета, за хищения энергоресурсов и искажение показаний.
2. Повышение ответственности управляющих организаций за отсутствие профессиональных предложений по снижению ОДН.
3. Расширение прав общего собрания по принятию решений, направленных на снижение ОДН, обязательных к исполнению всеми собственниками помещений и потребителями в МКД.
4. Стимулирование развития систем дистанционного учета и контроля потребления энергетических ресурсов.
5. Установление порядка учета и начисления индивидуального потребления для помещений, где нет официально зарегистрированных жителей (в случае отсутствия прибора учета, где начисление производится по нормативам).
6. Нормативное закрепление обязанности для собственников помещений в МКД по передаче показаний индивидуальных приборов учета ежемесячно в жестко оговоренные сроки
7. Формирование условий для реализации энергосервисных контрактов в многоквартирных домах.
8. Представление собственникам помещений многоквартирных домов права принимать решение о включении платы за ресурсы, предоставленные на ОДН, в состав платы за жилищную услугу при реализации мероприятий по снижению расходов на ОДН, предусматривающих установление абонентской платы на риск исполнителя по согласованной цене (энергосервисных контрактов).
В связи с вышеизложенным, участники «круглого стола» рекомендуют: Правительству РФ при подготовке решений, касающихся вопросов начисления оплаты за общедомовые нужды, предоставить собственникам помещений многоквартирных домов право принимать решение о включении платы за ресурсы, предоставленные на ОДН, в состав платы за жилищную услугу на условиях, согласованных с управляющей организацией. В случае отсутствия указанного решения обязать собственников помещений оплачивать коммунальные ресурсы в соответствии с фактическим потреблением (по показаниям приборам учета) в адрес поставщика коммунальных ресурсов.
Проблемы законодательного регулирования начисления платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды. Практика субъектов РФ
Основы законодательного регулирования начисления платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды
В ст. 157 Жилищного кодекса РФ определено, что порядок расчета размера платы за коммунальные услуги устанавливается Правительством РФ. Коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (общедомовые нужды), были введены с 1 сентября 2012 г. Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (Утверждены постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»). Основной принцип, заложенный в Правилах: потребители оплачивают весь объем коммунальных ресурсов, зафиксированный коллективными приборами учета. Этот объем рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади, принадлежащего каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме.
Начисление платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды производится независимо от наличия индивидуальных приборов учета. Наличие приборов учета во всех помещениях (жилых и нежилых) является обязательным (п. 12 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября.2009 г. N261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»). При этом, если общедомовые приборы учета отсутствуют, то для расчета платы применяются нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.
Существует три способа определения размера платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды.
1. При отсутствии в доме приборов учета, жители оплачивают дополнительный объем коммунальных услуг, рассчитанный в соответствии с нормативами потребления на общедомовые нужды.
2. При наличии во всех квартирах приборов учета объем общедомовых нужд рассчитывается как разница между показаниями общедомового прибора учета и суммарными показаниями индивидуальных приборов учета.
3. Чаще всего объем общедомовых нужд рассчитывается как разница между показаниями общедомового прибора учета, индивидуальных приборов учета и объема потребления, рассчитанного по нормативу.
В соответствии с принятым 16 апреля 2013 г. постановлением Правительства РФ N344 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам предоставления коммунальных услуг» были внесены существенные изменения в постановление Правительства РФ N354 от 06 мая.2011 г., а также в «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утвержденные постановлением Правительства РФ N306 от 23 мая 2006 г. А именно:
1. Исключена плата за водоотведение на общедомовые нужды.
2. Исключена плата за отопление на общедомовые нужды.
3. Существенно снижены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды – в 9 и 6 раз, соответственно. Из них исключены нормативные технологические потери во внутридомовых инженерных системах. Нормативы потребления не будут дифференцированы по этажности и степени благоустройства многоквартирных домов (это касается только многоквартирных домов, не оборудованных общедомовыми приборами учета).
4. Предусмотрено введение с 1 января 2015 г. повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальной услуги в случае, если не установлены общедомовые приборы учета при наличии технической возможности их установки.
По данным Министерства строительства РФ, при отсутствии в доме общедомовых приборов учета, оплата за коммунальные услуги для граждан вырастет в общей сложности на 10%, к концу 2015 г. – на 20%, а с 2017 г. составит 60% (www.rg.ru/2013/04/26/zkh.html).
5. Определен перечень помещений, входящих в состав общего имущества, площади которых используются при расчете платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды (межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, охраны в многоквартирном доме, и не принадлежащих отдельным собственникам (в соответствии со сведениями паспорта многоквартирного дома). Чердаки и подвалы исключены из этого перечня.
6. Введена процедура составления акта об установлении количества временных жильцов (не зарегистрированных в жилом помещении в установленном порядке) с установлением возможности перерасчета размера платы.
7. При наличии общедомовых приборов учета размер платы за холодное и горячее водоснабжение на общедомовые нужды не должен превышать величину, рассчитанную по нормативам потребления, установленным субъектом РФ.
8. При выявлении факта предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (отклонение температуры горячей воды, изменение свойства воды: цвет, запах и т.д.) упрощена процедура установления факта оказания коммунальной услуги ненадлежащего качества для последующего перерасчета платы.
Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2013 г. N824 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» установлена обязанность управляющей организации, ТСЖ, ЖСК, ЖК осуществить ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета без взимания платы с потребителя. Указанная услуга осуществляется бесплатно.
Проблемы правоприменительной практики
В экспертном сообществе идут дискуссии о возможности реализации всех принятых Правительством РФ решений по оплате коммунальных услуг. По мнению многих специалистов, реализация ряда положений Правил предоставления коммунальных услуг на практике привела к росту платежей за жилищно-коммунальные услуги.
Так, по данным опросов Национального центра общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ контроль», неправильное начисление платы за жилищно-коммунальные услуги и расчет платы на общедомовые нужды лидируют среди проблем ЖКХ во II квартале 2014 г. 20% граждан России, обратившихся в центры «ЖКХ контроля», указало именно на эти проблемы.
Отмеченный значительный рост платежей граждан в 2013 году возник в большинстве случаев в тех многоквартирных домах, где отсутствуют общедомовые приборы учета, и, следовательно, для расчета платы были применены нормативы потребления, установленные на общедомовые нужды органами исполнительной власти субъектов РФ (Постановление Правительства РФ от 23 05 2006 N30-6 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»).
Причины, которые чаще всего приводят к увеличению расходов на общедомовые нужды:
1. Некорректные показания индивидуальных счетчиков Необходима организация регулярного снятия показаний.
2. Утечки коммунальных ресурсов в квартирах, в которых не установлены счетчики.
3. Несвоевременная проверка приборов а также несанкционированные подключения к инженерным и электрическим сетям многоквартирного дома, в том числе сторонних организаций.
4. Потери электроэнергии в сетях.
Чтобы не допустить роста платы граждан за коммунальные услуги в 2013 г. более чем на 6% (по данным Росстата, уровень инфляции в России в 2013 г. составил 6,5%), Правительство РФ перенесло срок ввода в действие нормативов потребления коммунальных услуг на 01.07.2014 г. (Поручение заместителя председателя Правительства РФ Д.Н.Козака от 01.03.2013 г. NДК-П9-1327.
). Однако это решение привело к проблемам с начислением расходов на общедомовые нужды. Так, в Псковской области нормативы потребления воды на общедомовые нужды были разработаны и утверждены в соответствии с правилами, установленными постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2013 г. N344, и должны были быть введены с июня 2013 г. Однако в соответствии с принятым решением о переносе сроков введения нормативов управляющие компании и единые расчетно-кассовые центры стали распределять на собственников квартир всю разницу, без ограничения нормативов на общедомовые нужды, мотивируя это отсутствием данных нормативов.
В соответствии с утвержденными Правительством РФ правилами, при расчете размера платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды учитывается площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. В ряде муниципальных образований (в частности, Приморского края, Челябинской и Московской областей) информация о данной площади в технических паспортах отсутствует, либо является недостоверной. Для установления размера общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, требуется проведение технической инвентаризации. Необходимость определения таких площадей для значительной части домов также послужила основанием для переноса срока ввода в действие нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе и на общедомовые нужды.
Недоверие граждан к обоснованности выставляемых платежей вызывает сложность и громоздкость расчета платы за коммунальные услуги, а также невозможность проверки правильности её начисления.
Так, в Челябинской области многие жители отказываются оплачивать счета за расход ресурсов на общедомовые нужды из-за непрозрачности и сложности расчетов («Протест на списание», www.rg.ru/2014/10/01/reg-urfo/dolgi.html). По данным Государственной жилищной инспекции Челябинской области, ресурсоснабжающие организации отказываются обосновывать такие начисления. В ряде муниципалитетов участились случаи банкротства управляющих компаний, которые не перечисляли собранные за коммунальные услуги средства поставщикам энергоресурсов. По данным Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, общая задолженность юридических лиц перед поставщиками ресурсов достигла 1 млрд. руб., физических лиц – 1,7 млрд.
Государственная жилищная инспекция Саратовской области отметила возросшее число жалоб, связанных с начислением платы за общедомовые нужды населению области, которые производят непосредственно ресурсоснабжающие компании. Некоторые управляющие компании области не заключают договора с ресурсоснабжающими организациями, перекладывая плату на жильцов. («Лишние деньги за тепло», Саратовская областная газета 15 октября 2014 года www.gazeta64.ru/zhkx-lishnie-dengi-za-teplo).
Правительство Калужской области среди причин роста платежей за общедомовые нужды отмечает неплатежи собственников помещений за коммунальные услуги. Недостача равномерно распределяется на остальных жильцов, а после погашения задолженности эти средства нигде не учитываются, и перерасчета не производится.
Также отмечено несоответствие по техническим параметрам счетчиков потребляемых ресурсов на вводе в многоквартирные дома и тех, что установлены в квартирах собственников помещений. Зачастую на вводе стоят современные электронные счетчики, которые обеспечивают более точный учет потребляемых ресурсов. Из-за этого возникает разница, оплата которой ложится также на плечи собственников. (Законодательное Собрание Калужской области, www.zskaluga.ru).
Основной вопрос, который пытаются решать регионы -снижение платежей на общедомовые нужды. Все мероприятия по уменьшению общедомовых нужд связаны с работой управляющих организаций и затрагивают всех жильцов.
Для этого необходимо: своевременно и качественно обслуживать общедомовые сети; производить замену -или установку квартирных приборов учета таким образом, чтобы их параметры соответствовали фактическому расходу коммунального ресурса; осуществлять периодический контроль правильности снятия показаний; изменить систему передачи показаний счетчиков; использовать более оперативные способы передачи данных, объединив их с одновременной передачей показаний по общедомовых приборам учета- провести мероприятия по энергосбережению.
На нормативно-правовом уровне необходимо обеспечить правовое регулирование учета коммунальных услуг унифицировать систему расчетов за коммунальные услуги упростить методы расчета объемов их потребления Все это позволит создать более эффективную систему взимания платы за коммунальные услуги.
Запись сделана с помощью m.livejournal.com.