24.1. 555597-6 Госдума в итоге беспрецедентного обсуждения с участием непарламентских партий одобрила сомнительный законопроект первого чтения «О промышленной политике в РФ»
Документ внесен 27.06.14 правительством, сегодня его представил замминистра промышленности и торговли Глеб Никитин. Вследствие вступления в ВТО возможности правительства ограничены. Разработчики законопроекта признательны авторам альтернативных законопроектов. Закон о промполитике станет основой новой индустриализации. Предлагаются исключительно рыночные меры стимулирования высокотехнологичных производств. Наряду с законопроектом, развернули работу над проектом фонда. Широкий спектр стимулирующих изъятий и дедушкина оговорка. Обязательность бизнеса по выпуску объемов продукции на основе интеллектуальной собственности НИОКР. По замечаниям о несоответствии Бюджетному и Налоговому кодексу замминистра заверил, что ко второму чтению готовы представить сопутствующие законопроекты, законы-спутники, поправки в Уголовный кодекс. Никитин готов ответить на вопросы.
Председатель комитета по промышленности Сергей Собко поддержал правительственный законопроект, хотя ему это вовсе не по душе, и предложил отклонить депутатские альтернативы, которые шесть лет ждали казни промышленной политики по поводу, когда правительство сподобится.
В выступлении на трибуне Собко позволил себе сказать о заклятых друзьях и о дне рождения Путина, мы едины потому что Россия встает с колен. Мы шли десять лет вдоль стены и бились головой в стену и вдруг отрывается калитка на стройплощадку. Уже навязли примеры Китая, но славу Китаю принесли не банки, а промышленная политика. Авторам третьего законопроекта не удалось разработать меры поддержки. Правительство не поддерживает. Второй законопроект, многие его нормы нашли место в правительственном. Однако не лишен недостатков, некоторые нормы устарели, не достаточен понятийный аппарат. Правительственный законопроект не имеет концептуальных замечаний.
Сергей Нарышкин сообщил что приглашения были направлены всем непарламентских партий, пришли представители тридцати, девять выступят.
Вопросы
Николай Сапожников четыре цели сформулированы расплывчато, статья 4 не в полной мере соответствует. Никитин готов работать ко второму чтению над формулировками.
Василий Тарасюк реализация мер требует дополнительного финансирования. Законопроектом не определен объем. Какие расходы повлечёт принятие закона? Никитин сказал что законопроект не прототип госпрограммы. Выпадающих доходов мы не видим
Владимир Афонский позволят ли нормы законопроекта уменьшить зависимость от импорта техники? Никитин заверил что средства будут направлены на поддержку отечественного производителя сельхозтехники.
Федот Тумусов спросил как повлияет на развитие фармацевтической сельхозтехники. По словам Никитина, субсидированием
Елена Гришина РЭП Зелены вопрос по обеспечении стратегии экологической безопасности? Собко отметил что мы немножко другой закон сейчас обсуждаем. Работа активная.
Николай Стариков Великое Отечество в законе не проработаны функции Центробанка, хотя он единственный эмитент национальной валюты, не м.б. без четкой политики ЦБ.
Андрей Нечаев в законе есть два пункта ГИС и государственный инвестиционный контракт. На предприятия ляжет гигантская нагрузка, обложат информационной данью. Никитин сказал о сопряжении ГИС «Промышленность» о сопряжении
Юрий Трунов Демократическая правовая Россия Законопроект регламентирует Совет по промышленности. Насколько целесообразно создавать при президенте, основной субъект правительство. М.б. создать координационный орган при правительстве? Вопрос в точку, сказал Собко. У нас выстроена вертикал власти. ВПК подняли на уровень президента не потому что Рогозин не справляется. Президент приезжает на предприятие и говорит что надо делать среднемагистральный самолет. Уезжает и кто-то говорит что не нужно.
Евгений Соловьев партия ЧЕСТНО спросил о компенсациях тем кто предоставляет льготы и услуги? Собко сказал что это есть в списке 114 замечаний, будем работать. Никитин заверил что это есть в государственном инвестиционном контракте. Тот же орган и льготы и компенсации.
Ольга Башмачникова Аграрная партия России увязать за счет развития финансовых инструментов.
Олег Сидоров Гражданская сила какой процент ВВП будет вкладываться в развитие промышленной политики? В законе этого не м.б., сказал Никитин.
Константин Бабкин партия Дело Что закладывается на поддержке отдельных проектов или всего? Собко согласен. Что страна не должна производить все да еще с перламутровыми пуговицами. Сельхозмашиностроение, станкостроение должны развиваться приоритетно.
Павел Склянчук партия свободных граждан Понятие инвестиционного контракта вводится как альтернатива ГЧП, будет ли оно развиваться? Никитин заверил, что они не конкурируют.
Николай Коломейцев у наших заклятых друзей уголовная ответственность за нецелевое использование, у нас два триллиона. Никитин полагает что не Минфин является субъектом ответственности, а предприятия.
Владимир Семенов законопроект как некоторая дорожная карта. Есть ли сроки принятия законов-спутников, кто отвечает? АвтоВАЗ может по этому закону со своими убытками? Никитин заверил что АвтоВАЗ может претендовать на поддержку. Срок до 2015 года и с себя Никитин ответственность не снимает.
Игорь Руденский спросил по каким направлениям нужно развивать? У Никитина есть программы импортозамещения. Будем создавать новые подпрограммы.
Андрей Руденко спросил о дополнительных требованиях субъектов по поддержке индустриальных парков. Никитин пояснил что если субъекты хотят оказать поддержку, то могут выдвинуть дополнительные требования.
Гришина все же вернула к экологии. Никитину к сожалению регламент не позволяет говорить на эту тему столько сколько бы хотелось
Николай Стариков Не секрет что наши стратегические партнеры имеют прямое субсидирование предприятий и непрямую поддержку. Собко сказал что над этим придется работать. Утилизационный сбор был обжалован и пришлось ввести для отечественных тоже.
Андрей Нечаев инвестиционных контрактов сколько будет, это форма ручного управления. Это не значит что мы отказываемся от традиционных форм управления.
Игорь Трунов одно из условия недорогие длинные деньги. Был взрывной рост производства свинины при ставке 10%. Радужно и перспективно Собко не может ответить. Чтобы в таком виде законопроект попал на пленарное заседание, пройден 10-леьтний тернистый путь. У Минфина другое мнение, но если ничего не затратишь ничего и не получишь.
Евгений Соловьев в законопроекте санкции за неисполнение, желательно внести оговорку про форс-мажорное обстоятельство. Никитин над этим уже работает.
Ольга Башмачникова спросила возможно ли дополнение нормой как в Германии, где господдержка оказывается при наличии долгосрочных контрактов с отечественными производителями. Никитин однозначно ответил нет, мы выполняем международные обязательства.
Константин Бабкин подчеркнул, задачи противоречат условиям ВТО. Не пора ли ставить вопрос о пересмотре? Никитин возникает возможность в раунде переговоров. Об отказе не пора, мы свои международные обязательства будем чтить
Павел Склянчук можете сформулировать что такое промышленная политика? У нас есть еще закон о стратегическом планировании, напомнил Никитин про определение приоритетов.
Выступления
Елена Гришина, Зеленые,
Николай Стариков закон обязан уйти от декларативности, кому будут снижены налоговые ставки. Мы хотели бы увидеть конкретные цифры. Если не будет прописана кредитно-финансовая политика, роль Центробанка и Минфина, ничего не получится. В законе отсутствуют механизмы равной конкуренции. Необходим судебный порядок доказательства неравной конкуренции. Если международный договор не отвечает потребностям промышленности должен быть расторгнут.
Андрей Нечаев закон рамочный, но претендует на концептуальность. Госпредприятия неэффективны. Закон обходит стороной поддержку крупных малых средних предприятий. Нет специфики по отношению к разным секторам экономики. Не сказано что мы делаем с неэффективными предприятиями банкротим или сохраняем из социальных соображениям, о моногородах не сказано ничего. Внедрить инновации нельзя, можно создать заинтересованность предприятий.
Игорь Трунов поддержал правительственный законопроект. Принцип разделения властей все же должен быть. Недостаточно регламентирована статья государственный инвестиционный контракт. Импортозамещение надо убрать, может привести к снижению качества.
Евгений Соловьев уже сказал про штрафные санкции за недостижение показателей эффективности, нужна оговорка о форс-мажорных обстоятельствах.
Ольга Башмачникова меры стимулирования можно применить и в сельском хозяйстве. Разработка концепции позволит уйти от ручного управления.
Олег Сидоров пожелал президенту крепкого здоровья. Нарышкин заметил, что Н.Коломейцев уже это гарантировал.
Константин Бабкин дорожит выступлением, готовятся поправки, которые затруднят попадание партий в Думу. Государство должно обеспечить равные условия конкуренции.
Павел Склянчук слава богу у нас президент не сторонник культа личности, иначе мы не могли бы тут обсуждать. Это законопроект написанный чиновниками и для чиновников. Он не носит комплексности которая нужна промышленности. Созданы госкорпорации, но где Роснано и где наноиндустрия?
Павел Дорохин КПРФ то что долго говорили большевики свершилось. Направления промышленности за годы реформ потеряны. 20 потерянных лет не прошли безнаказанно. Нас вытеснили с рынков. Нефтяной дождь пролился в основном на зарубежные банки. ВВП России на 27% за счет внутренней торговли, в Китае 9%. Преимущество документа системный характер закона. Целевые программы противоречат друг другу. Государственный инвестиционный контракт на 10 лет предусматривает не извлечение прибыли, а создание прибавочного продукта.
Сергей Калашников выбор глобализация или самоизоляция Чучхе. Выбор приоритетов. Извините меня, но этот закон ни о чем. Имитация бурной деятельности. Кроме концепции что такой закон нужен, в нем нет ничего конкретного в комсомольские время было такое: хочешь загубить дело, сделай его общественным. А правительство не при делах? Нынешнее правительство не способно к промышленной политике и ни к какой политике. Надо принимать в первом чтении и ко второму насытить конкретными нормами. Да, мы сделаем работу правительства.
Мартин Шаккум от фракции ЕР поддержал закон, но поддержал требование насытить ко второму чтению конкретным содержанием, создать м.б. межкомитетскую рабочую группу. Сорок долларов на человека производство при средней зарплате восемьсот. Мы страна которая мало что производит. По стоимости электроэнергии мы обогнали Европу. Надо пересмотреть промполитику которая со времен Егора Тимуровича Гайдара не менялась. Греф сказал о некомпетентности советского руководства, оно не знало законов рыночной экономики. М.б., но темпы роста были 3%, а иногда 4%. Сейчас 1%. Падение производства не от санкций, а от управления. Проблема в административных барьерах, но они не достались в наследство, мы же сами их создали.
Михаил Емельянов конечно же закон не панацея. НДС правительство не хотело снижать даже в тучные годы. Издержки растут, правительство поддерживает импорт. СР будут голосовать за законопроект. Любой законопроект имеет три функции: регулирующая, организующая и мировоззренческая. Когда олигархи слышат «промполитика», одному хочется спать, другому слышится что кто-то хочет украсть. Т.е. полное отрицание роли государства. Нужно вернуть инвестиционную льготу по налогу на прибыль которая была в 90-е. Нужно менять закон о Центробанке, в России он не отвечает за развитие промышленности. Пора уже заканчиваться с бюджетным правилом, поддерживать наших противников. Законопроект содержит и конкретные вещи, например, инвестиционный контракт. Законопроекте надо принимать и менять экономическую политику.
В заключительном слове Никитин благодарил за замечания и сказал о задаче найти баланс между рамочностью и конкретикой, закон есть результат баланса.
Панина отказалась от заключительного слова. Собко не ожидал что законопроект вызовет такой интерес, это значит что сознание меняется в правильном направлении.
Нарышкин отметил что была конструктивная дискуссия.
По замыслу авторов, законопроект регулирует отношения, возникающие при формировании и реализации промышленной политики, путем определения: ключевых понятий в сфере промышленной политики и промышленной деятельности; целей, задач и принципов промышленной политики; полномочий субъектов общественных отношений, возникающих при формировании и реализации промышленной политики; особенностей применения мер финансовой, информационной, консультационной поддержки, поддержки в области научно-технической и инновационной деятельности, поддержки в области развития кадрового потенциала, поддержки внешнеэкономической деятельности, иных видов государственной поддержки в сфере промышленной деятельности; территориальных аспектов развития промышленности.
Определены следующие понятия: промышленная политика, промышленная деятельность; субъекты промышленной деятельности; отрасль промышленности; промышленная продукция, уполномоченный орган; меры стимулирования промышленной деятельности; промышленная инфраструктура; инфраструктура поддержки промышленной деятельности; промышленная продукция, не имеющая аналогов в РФ; освоение производства; внедрение результатов интеллектуальной деятельности; специальный инвестиционный контракт, индустриальный (промышленный) парк, промышленный кластер, интегрированная структура оборонно-промышленного комплекса, государственная информационная система промышленности.
Законопроект не предусматривает закрытого перечня мер стимулирования промышленной деятельности, а устанавливает либо особенности применения уже существующих мер стимулирования (например, особенности предоставления субсидий), либо новые, не предусмотренные действующим законодательством меры (например, субсидии на создание промышленной инфраструктуры или освоение производства, займы фондов развития отраслей промышленности, заключение специальных инвестиционных контрактов).
Порядок применения отдельных мер стимулирования промышленной деятельности, обозначенных в законопроекте, устанавливается иными актами федерального законодательства (в частности, Налоговым кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ). Особой мерой стимулирования является специальный инвестиционный контракт, который заключается между РФ в лице уполномоченного органа и инвестором, принимающим на себя обязательства по созданию или освоению производства промышленной продукции на территории РФ и иные обязательства социально-экономического характера.
24.2. 98281-5 Одновременно отклонен альтернативный законопроект «О национальной промышленной политике в РФ».
Документ внесли 11.09.08 депутаты Е.В.Панина, Г.Е.Шевцов, В.Г.Драганов, А.А.Морозов, А.В.Сабадаш, С.В.Собко, В.А.Корнилов, В.Е.Варшавский, сегодня его представила Елена Панина. В течение шести лет приходилось преодолевать сопротивление правительства. Слава богу, внесен доработанный закон. Наряду с новеллами такими как инвестиционной контракт, из правительственного законопроекта выпала глава о прогнозировании промышленной политики – направление промышленной политики, формирование трудовых ресурсов от школы до вуза. Выпало широкое использование механизма лизинга. Коммерческий лизинг у нас не работает, ставки еще выше. Отсутствует имущественная поддержка. В правительственном законопроекте свернута роль МСУ. Панина просит вернуть, поскольку это есть в депутатском законопроекте. Сейчас при голосовании было бы рациональней поддержать правительственный законопроект, но ко второму чтению внести поправками ко второму чтению положения депутатского законопроекта. Конечно, лучше поздно чем никогда, но если бы правительство прислушалось, то м.б. экономика не оказалась в таком положении.
Законопроектом определяются задачи и основные принципы промышленной политики в РФ, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере промышленной политики, а также меры государственной поддержки субъектов промышленной деятельности.
Предлагается сформировать Национальный промышленный совет – независимый общественный орган, представляющий интересы субъектов промышленной деятельности.
Концепция промышленной политики должна являться составной частью Программы социально-экономического развития РФ.
24.3. 75357-5 Одновременно отклонен альтернативный законопроект «О промышленном развитии РФ до 2020 года и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Документ внесли 24.06.08 депутаты В.А.Головнев, К.В.Бесчетнов, Г.Г.Лазарев, В.С.Плескачевский, новая редакция поступила 13.03.09.
Законопроектом предлагаются меры:
- направленные на стимулирование внедрения в промышленности достижений науки и новых технологий (инновационные меры);
- направленные на создание и реконструкцию объектов промышленной инфраструктуры;
- направленные на создание благоприятного инвестиционного климата;
-связанные с оказанием финансовой помощи субъектам промышленной деятельности за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ;
- связанные с предоставлением льгот по уплате налогов, применением особых налоговых режимов и иных мер, предусматривающих уменьшение налоговой нагрузки.
Документ внесен 27.06.14 правительством, сегодня его представил замминистра промышленности и торговли Глеб Никитин. Вследствие вступления в ВТО возможности правительства ограничены. Разработчики законопроекта признательны авторам альтернативных законопроектов. Закон о промполитике станет основой новой индустриализации. Предлагаются исключительно рыночные меры стимулирования высокотехнологичных производств. Наряду с законопроектом, развернули работу над проектом фонда. Широкий спектр стимулирующих изъятий и дедушкина оговорка. Обязательность бизнеса по выпуску объемов продукции на основе интеллектуальной собственности НИОКР. По замечаниям о несоответствии Бюджетному и Налоговому кодексу замминистра заверил, что ко второму чтению готовы представить сопутствующие законопроекты, законы-спутники, поправки в Уголовный кодекс. Никитин готов ответить на вопросы.
Председатель комитета по промышленности Сергей Собко поддержал правительственный законопроект, хотя ему это вовсе не по душе, и предложил отклонить депутатские альтернативы, которые шесть лет ждали казни промышленной политики по поводу, когда правительство сподобится.
В выступлении на трибуне Собко позволил себе сказать о заклятых друзьях и о дне рождения Путина, мы едины потому что Россия встает с колен. Мы шли десять лет вдоль стены и бились головой в стену и вдруг отрывается калитка на стройплощадку. Уже навязли примеры Китая, но славу Китаю принесли не банки, а промышленная политика. Авторам третьего законопроекта не удалось разработать меры поддержки. Правительство не поддерживает. Второй законопроект, многие его нормы нашли место в правительственном. Однако не лишен недостатков, некоторые нормы устарели, не достаточен понятийный аппарат. Правительственный законопроект не имеет концептуальных замечаний.
Сергей Нарышкин сообщил что приглашения были направлены всем непарламентских партий, пришли представители тридцати, девять выступят.
Вопросы
Николай Сапожников четыре цели сформулированы расплывчато, статья 4 не в полной мере соответствует. Никитин готов работать ко второму чтению над формулировками.
Василий Тарасюк реализация мер требует дополнительного финансирования. Законопроектом не определен объем. Какие расходы повлечёт принятие закона? Никитин сказал что законопроект не прототип госпрограммы. Выпадающих доходов мы не видим
Владимир Афонский позволят ли нормы законопроекта уменьшить зависимость от импорта техники? Никитин заверил что средства будут направлены на поддержку отечественного производителя сельхозтехники.
Федот Тумусов спросил как повлияет на развитие фармацевтической сельхозтехники. По словам Никитина, субсидированием
Елена Гришина РЭП Зелены вопрос по обеспечении стратегии экологической безопасности? Собко отметил что мы немножко другой закон сейчас обсуждаем. Работа активная.
Николай Стариков Великое Отечество в законе не проработаны функции Центробанка, хотя он единственный эмитент национальной валюты, не м.б. без четкой политики ЦБ.
Андрей Нечаев в законе есть два пункта ГИС и государственный инвестиционный контракт. На предприятия ляжет гигантская нагрузка, обложат информационной данью. Никитин сказал о сопряжении ГИС «Промышленность» о сопряжении
Юрий Трунов Демократическая правовая Россия Законопроект регламентирует Совет по промышленности. Насколько целесообразно создавать при президенте, основной субъект правительство. М.б. создать координационный орган при правительстве? Вопрос в точку, сказал Собко. У нас выстроена вертикал власти. ВПК подняли на уровень президента не потому что Рогозин не справляется. Президент приезжает на предприятие и говорит что надо делать среднемагистральный самолет. Уезжает и кто-то говорит что не нужно.
Евгений Соловьев партия ЧЕСТНО спросил о компенсациях тем кто предоставляет льготы и услуги? Собко сказал что это есть в списке 114 замечаний, будем работать. Никитин заверил что это есть в государственном инвестиционном контракте. Тот же орган и льготы и компенсации.
Ольга Башмачникова Аграрная партия России увязать за счет развития финансовых инструментов.
Олег Сидоров Гражданская сила какой процент ВВП будет вкладываться в развитие промышленной политики? В законе этого не м.б., сказал Никитин.
Константин Бабкин партия Дело Что закладывается на поддержке отдельных проектов или всего? Собко согласен. Что страна не должна производить все да еще с перламутровыми пуговицами. Сельхозмашиностроение, станкостроение должны развиваться приоритетно.
Павел Склянчук партия свободных граждан Понятие инвестиционного контракта вводится как альтернатива ГЧП, будет ли оно развиваться? Никитин заверил, что они не конкурируют.
Николай Коломейцев у наших заклятых друзей уголовная ответственность за нецелевое использование, у нас два триллиона. Никитин полагает что не Минфин является субъектом ответственности, а предприятия.
Владимир Семенов законопроект как некоторая дорожная карта. Есть ли сроки принятия законов-спутников, кто отвечает? АвтоВАЗ может по этому закону со своими убытками? Никитин заверил что АвтоВАЗ может претендовать на поддержку. Срок до 2015 года и с себя Никитин ответственность не снимает.
Игорь Руденский спросил по каким направлениям нужно развивать? У Никитина есть программы импортозамещения. Будем создавать новые подпрограммы.
Андрей Руденко спросил о дополнительных требованиях субъектов по поддержке индустриальных парков. Никитин пояснил что если субъекты хотят оказать поддержку, то могут выдвинуть дополнительные требования.
Гришина все же вернула к экологии. Никитину к сожалению регламент не позволяет говорить на эту тему столько сколько бы хотелось
Николай Стариков Не секрет что наши стратегические партнеры имеют прямое субсидирование предприятий и непрямую поддержку. Собко сказал что над этим придется работать. Утилизационный сбор был обжалован и пришлось ввести для отечественных тоже.
Андрей Нечаев инвестиционных контрактов сколько будет, это форма ручного управления. Это не значит что мы отказываемся от традиционных форм управления.
Игорь Трунов одно из условия недорогие длинные деньги. Был взрывной рост производства свинины при ставке 10%. Радужно и перспективно Собко не может ответить. Чтобы в таком виде законопроект попал на пленарное заседание, пройден 10-леьтний тернистый путь. У Минфина другое мнение, но если ничего не затратишь ничего и не получишь.
Евгений Соловьев в законопроекте санкции за неисполнение, желательно внести оговорку про форс-мажорное обстоятельство. Никитин над этим уже работает.
Ольга Башмачникова спросила возможно ли дополнение нормой как в Германии, где господдержка оказывается при наличии долгосрочных контрактов с отечественными производителями. Никитин однозначно ответил нет, мы выполняем международные обязательства.
Константин Бабкин подчеркнул, задачи противоречат условиям ВТО. Не пора ли ставить вопрос о пересмотре? Никитин возникает возможность в раунде переговоров. Об отказе не пора, мы свои международные обязательства будем чтить
Павел Склянчук можете сформулировать что такое промышленная политика? У нас есть еще закон о стратегическом планировании, напомнил Никитин про определение приоритетов.
Выступления
Елена Гришина, Зеленые,
Николай Стариков закон обязан уйти от декларативности, кому будут снижены налоговые ставки. Мы хотели бы увидеть конкретные цифры. Если не будет прописана кредитно-финансовая политика, роль Центробанка и Минфина, ничего не получится. В законе отсутствуют механизмы равной конкуренции. Необходим судебный порядок доказательства неравной конкуренции. Если международный договор не отвечает потребностям промышленности должен быть расторгнут.
Андрей Нечаев закон рамочный, но претендует на концептуальность. Госпредприятия неэффективны. Закон обходит стороной поддержку крупных малых средних предприятий. Нет специфики по отношению к разным секторам экономики. Не сказано что мы делаем с неэффективными предприятиями банкротим или сохраняем из социальных соображениям, о моногородах не сказано ничего. Внедрить инновации нельзя, можно создать заинтересованность предприятий.
Игорь Трунов поддержал правительственный законопроект. Принцип разделения властей все же должен быть. Недостаточно регламентирована статья государственный инвестиционный контракт. Импортозамещение надо убрать, может привести к снижению качества.
Евгений Соловьев уже сказал про штрафные санкции за недостижение показателей эффективности, нужна оговорка о форс-мажорных обстоятельствах.
Ольга Башмачникова меры стимулирования можно применить и в сельском хозяйстве. Разработка концепции позволит уйти от ручного управления.
Олег Сидоров пожелал президенту крепкого здоровья. Нарышкин заметил, что Н.Коломейцев уже это гарантировал.
Константин Бабкин дорожит выступлением, готовятся поправки, которые затруднят попадание партий в Думу. Государство должно обеспечить равные условия конкуренции.
Павел Склянчук слава богу у нас президент не сторонник культа личности, иначе мы не могли бы тут обсуждать. Это законопроект написанный чиновниками и для чиновников. Он не носит комплексности которая нужна промышленности. Созданы госкорпорации, но где Роснано и где наноиндустрия?
Павел Дорохин КПРФ то что долго говорили большевики свершилось. Направления промышленности за годы реформ потеряны. 20 потерянных лет не прошли безнаказанно. Нас вытеснили с рынков. Нефтяной дождь пролился в основном на зарубежные банки. ВВП России на 27% за счет внутренней торговли, в Китае 9%. Преимущество документа системный характер закона. Целевые программы противоречат друг другу. Государственный инвестиционный контракт на 10 лет предусматривает не извлечение прибыли, а создание прибавочного продукта.
Сергей Калашников выбор глобализация или самоизоляция Чучхе. Выбор приоритетов. Извините меня, но этот закон ни о чем. Имитация бурной деятельности. Кроме концепции что такой закон нужен, в нем нет ничего конкретного в комсомольские время было такое: хочешь загубить дело, сделай его общественным. А правительство не при делах? Нынешнее правительство не способно к промышленной политике и ни к какой политике. Надо принимать в первом чтении и ко второму насытить конкретными нормами. Да, мы сделаем работу правительства.
Мартин Шаккум от фракции ЕР поддержал закон, но поддержал требование насытить ко второму чтению конкретным содержанием, создать м.б. межкомитетскую рабочую группу. Сорок долларов на человека производство при средней зарплате восемьсот. Мы страна которая мало что производит. По стоимости электроэнергии мы обогнали Европу. Надо пересмотреть промполитику которая со времен Егора Тимуровича Гайдара не менялась. Греф сказал о некомпетентности советского руководства, оно не знало законов рыночной экономики. М.б., но темпы роста были 3%, а иногда 4%. Сейчас 1%. Падение производства не от санкций, а от управления. Проблема в административных барьерах, но они не достались в наследство, мы же сами их создали.
Михаил Емельянов конечно же закон не панацея. НДС правительство не хотело снижать даже в тучные годы. Издержки растут, правительство поддерживает импорт. СР будут голосовать за законопроект. Любой законопроект имеет три функции: регулирующая, организующая и мировоззренческая. Когда олигархи слышат «промполитика», одному хочется спать, другому слышится что кто-то хочет украсть. Т.е. полное отрицание роли государства. Нужно вернуть инвестиционную льготу по налогу на прибыль которая была в 90-е. Нужно менять закон о Центробанке, в России он не отвечает за развитие промышленности. Пора уже заканчиваться с бюджетным правилом, поддерживать наших противников. Законопроект содержит и конкретные вещи, например, инвестиционный контракт. Законопроекте надо принимать и менять экономическую политику.
В заключительном слове Никитин благодарил за замечания и сказал о задаче найти баланс между рамочностью и конкретикой, закон есть результат баланса.
Панина отказалась от заключительного слова. Собко не ожидал что законопроект вызовет такой интерес, это значит что сознание меняется в правильном направлении.
Нарышкин отметил что была конструктивная дискуссия.
По замыслу авторов, законопроект регулирует отношения, возникающие при формировании и реализации промышленной политики, путем определения: ключевых понятий в сфере промышленной политики и промышленной деятельности; целей, задач и принципов промышленной политики; полномочий субъектов общественных отношений, возникающих при формировании и реализации промышленной политики; особенностей применения мер финансовой, информационной, консультационной поддержки, поддержки в области научно-технической и инновационной деятельности, поддержки в области развития кадрового потенциала, поддержки внешнеэкономической деятельности, иных видов государственной поддержки в сфере промышленной деятельности; территориальных аспектов развития промышленности.
Определены следующие понятия: промышленная политика, промышленная деятельность; субъекты промышленной деятельности; отрасль промышленности; промышленная продукция, уполномоченный орган; меры стимулирования промышленной деятельности; промышленная инфраструктура; инфраструктура поддержки промышленной деятельности; промышленная продукция, не имеющая аналогов в РФ; освоение производства; внедрение результатов интеллектуальной деятельности; специальный инвестиционный контракт, индустриальный (промышленный) парк, промышленный кластер, интегрированная структура оборонно-промышленного комплекса, государственная информационная система промышленности.
Законопроект не предусматривает закрытого перечня мер стимулирования промышленной деятельности, а устанавливает либо особенности применения уже существующих мер стимулирования (например, особенности предоставления субсидий), либо новые, не предусмотренные действующим законодательством меры (например, субсидии на создание промышленной инфраструктуры или освоение производства, займы фондов развития отраслей промышленности, заключение специальных инвестиционных контрактов).
Порядок применения отдельных мер стимулирования промышленной деятельности, обозначенных в законопроекте, устанавливается иными актами федерального законодательства (в частности, Налоговым кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ). Особой мерой стимулирования является специальный инвестиционный контракт, который заключается между РФ в лице уполномоченного органа и инвестором, принимающим на себя обязательства по созданию или освоению производства промышленной продукции на территории РФ и иные обязательства социально-экономического характера.
24.2. 98281-5 Одновременно отклонен альтернативный законопроект «О национальной промышленной политике в РФ».
Документ внесли 11.09.08 депутаты Е.В.Панина, Г.Е.Шевцов, В.Г.Драганов, А.А.Морозов, А.В.Сабадаш, С.В.Собко, В.А.Корнилов, В.Е.Варшавский, сегодня его представила Елена Панина. В течение шести лет приходилось преодолевать сопротивление правительства. Слава богу, внесен доработанный закон. Наряду с новеллами такими как инвестиционной контракт, из правительственного законопроекта выпала глава о прогнозировании промышленной политики – направление промышленной политики, формирование трудовых ресурсов от школы до вуза. Выпало широкое использование механизма лизинга. Коммерческий лизинг у нас не работает, ставки еще выше. Отсутствует имущественная поддержка. В правительственном законопроекте свернута роль МСУ. Панина просит вернуть, поскольку это есть в депутатском законопроекте. Сейчас при голосовании было бы рациональней поддержать правительственный законопроект, но ко второму чтению внести поправками ко второму чтению положения депутатского законопроекта. Конечно, лучше поздно чем никогда, но если бы правительство прислушалось, то м.б. экономика не оказалась в таком положении.
Законопроектом определяются задачи и основные принципы промышленной политики в РФ, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере промышленной политики, а также меры государственной поддержки субъектов промышленной деятельности.
Предлагается сформировать Национальный промышленный совет – независимый общественный орган, представляющий интересы субъектов промышленной деятельности.
Концепция промышленной политики должна являться составной частью Программы социально-экономического развития РФ.
24.3. 75357-5 Одновременно отклонен альтернативный законопроект «О промышленном развитии РФ до 2020 года и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Документ внесли 24.06.08 депутаты В.А.Головнев, К.В.Бесчетнов, Г.Г.Лазарев, В.С.Плескачевский, новая редакция поступила 13.03.09.
Законопроектом предлагаются меры:
- направленные на стимулирование внедрения в промышленности достижений науки и новых технологий (инновационные меры);
- направленные на создание и реконструкцию объектов промышленной инфраструктуры;
- направленные на создание благоприятного инвестиционного климата;
-связанные с оказанием финансовой помощи субъектам промышленной деятельности за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ;
- связанные с предоставлением льгот по уплате налогов, применением особых налоговых режимов и иных мер, предусматривающих уменьшение налоговой нагрузки.