Готов к внесению законопроект, который в ответ на санкции Запада повышает ответственность ритейла по неработающим нормам.
Председатель комитета ГД по безопасности Ирина Яровая провела в 706 к. ГД заседание Патриотической платформы партии ЕПР «Развитие отечественного рынка продовольствия в условиях усиливающегося внешнего политического и экономического давления на Россию».
И.Яровая начала с того что тема сегодня как никогда актуальна. Многого добились. Продовольственная безопасность под прямым экономическим давлением. Однако Россия самодостаточна.
Яровая перечислила меры. Создание устойчивого спроса включить в показатели эффективности. Снизить проценты роста розничных цен до 15%. Правительство не пользовалось полномочиями ограничивать рост цен. Зарубежные опыт имеется, если кто-то думает что рынок сам регулирует. Швеция: право замораживать цены. Австрия: ограничение роста цен. Люди удивлены тем, почему нет российского молока. На Камчатке средние потребительские цены на мясо птицы выросли на 24%. Мы предлагаем конкретизировать понятие «торговая сеть» и уйти от общего управления. Определить понятия «ярмарка». Удается избегать получения разрешения на открытие новых объектов. Предлагаем запретить взимать плату за изменение ассортимента. Запретить посреднические договоры. Предлагаем снизить сроки оплаты в соответствие с сроками годности товара. Торговые сети имеют самую большую капитализацию. Предлагается ввести дисквалификацию должностных лиц и срок давности увеличить с трех месяцев до года. Повысить санкции за нарушения ценообразование.
Законопроект под названием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (по вопросам регулирования торговой деятельности и продовольственной безопасности и обеспечения защиты отечественных производителей» подписали депутаты И.А. Яровая, Н.В. Панков, И.Н. Руденский, Н.В. Школкина, В.Ф. Звагельским, также сенаторы Г.А. Горбунов и С.Ф. Лисовский.
В пояснительной записке указано следующее.
В качестве одного из главных факторов обеспечения национальной продовольственной безопасности является уровень национального отечественного производства продовольственных товаров и развития продовольственного рынка, поэтому важным этапом является создание приоритетных условий для всестороннего поддержания интересов отечественного производителя.
Согласно Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N537, продовольственная безопасность обеспечивается, в том числе за счет импортозамещения по основным продуктам питания, а также путем предотвращения захвата национального зернового рынка иностранными компаниями.
Доктриной продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. N120 (далее – Доктрина продовольственной безопасности), в сфере производства и оборота сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия предстоит осуществить меры, в том числе направленные на совершенствование государственной торговой политики, регулирование рынков сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, включая закупки для государственных нужд, обеспечивающие расширение спроса на продукцию отечественного производства.
В этой связи законопроект направлен на укрепление основ национальной продовольственной безопасности и активизацию дополнительных мер поддержки интересов отечественных производителей. В частности, предлагается дополнить Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (далее – Закон о торговле) положением, согласно которому создание условий для расширения спроса на продукцию российского производства признается одним из основных показателей эффективности реализации региональных и муниципальных программ развития торговли. Кроме того, предусматривается конкретизация видов мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности, осуществляемых органами государственной власти субъектов РФ.
Следует отметить, что уровень доступности сбыта отечественной продукции во многом зависит от деятельности торговых сетей. Сотрудничество ТЭК Называемых «ритейлеров» С национальными и локальными производителями способствует как увеличению потребительского настроения, так и выступает катализатором одного из важнейших сегментов внутренней экономической политики. Очевидным является тот факт, что обеспечить качество, например, сельскохозяйственной продукции, гораздо проще при помощи локальных отечественных производителей, которые способны существенно снизить транспортные затраты и затраты на хранение, обеспечить поставку на прилавки торговых сетей свежей и качественной продукции. Также это создает дополнительные условия для развития предпринимательской инициативы и расширения производства.
Согласно отчетным данным, полученным в рамках реализации проекта «Народный контроль» за 2013 г., процент присутствия отечественного производителя в магазинах федеральных и региональных сетей по определенным видам продукции очень невысокий.
Критерии различных аспектов безопасности установлены в Стратегиях национальной и экономической безопасности, в Доктрине продовольственной безопасности. В то же время, как представляется, с достижением установленных пороговых значений данных показателей должны быть связаны определенные обязательные действия органов государственной власти.
Таким образом, предлагаемая законопроектом мера будет дополнительно способствовать обеспечению продовольственной независимости страны, которая предполагает устойчивое отечественное производство пищевых продуктов в объемах не меньше установленных пороговых значений его удельного веса в товарных ресурсах внутреннего рынка соответствующих продуктов.
В целях противодействия, по сути, беспроцентному кредитованию торговых сетей в ущерб интересам производителей законопроектом предлагается снизить сроки отсрочки оплаты по полученным от поставщика товарам.
Наряду с этим во избежание возможных уловок с «фактурированием» и оттягиванием с выплатами за полученные товары законопроектом определяется, что поставленные хозяйствующему субъекту товары подлежат оплате в установленный срок, исчисляемый со дня их фактического получения. Аналогичные подходы, например, при исчислении сроков исковой давности, используются в сфере международной купли-продажи товаров.
Как свидетельствует сложившаяся практика, зачастую национальным производителям навязываются под видом добровольных выплат за излишние акции, выкладку и иные услуги, направленные на продвижение продовольственных товаров.
В этой связи законопроектом предусматривается запрет на включение в договор поставки продовольственных товаров условий о совершении хозяйствующим субъектом в отношении поставленных продовольственных товаров определенных действий, об оказании услуг по рекламированию товаров, маркетингу и подобных услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров, а равно исполнение (реализация) такого договора.
В соответствии с Указом Президента РФ от 6 августа 2014 г «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ» начиная с 9 августа в субъектах РФ проводится ежедневный оперативный мониторинг и контроль за состоянием соответствующих рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
В связи с ростом среднего уровня цен на социально-значимые продовольственные товары (например на Камчатке пены на мясо птицы выросли на 24%) законопроектом предлагается снизить установленные сроки и процентные рамки роста цен на некоторые социально значимые продовольственные товары (с 30 % до 15 % в течение 90 дней (сейчас 30 дней), при которых Правительству дается возможность установления предельно допустимых розничных цен. Такое государственное регулирование может быть установлено на территории субъекта РФ либо субъектов РФ на срок не более чем 6 месяцев.
В силу того, что функционирование ярмарок является важной предпосылкой насыщения многообразия торговли законопроектом предлагается ввести понятие «ярмарка», согласно которому под ярмаркой понимается форма торговли организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров цен.
В целях усиления антимонопольных мер в сфере торговли согласно законопроекту к торговым сетям будут относиться торговые объекты, принадлежащие на законном основании как одному хозяйствующему субъекту, так и нескольким хозяйствующим субъектам, образующим одну группу лиц.
Устранение дискриминационных практик в сфере торговли является важным элементом обеспечения национальной продовольственной безопасности и поддержки отечественного производителя. В этой связи предлагаемые законопроектом изменения к статье 9 Закона о торговле связаны с необходимостью установления четких требований к хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность. Перечень недопустимых условий для договоров поставки продовольственных товаров в действующей редакции статьи 9 Закона о торговле является неполным. Условия, предлагаемые законопроектом в качестве запрещенных, при наличии их в договорах поставки продовольственных товаров, могут привести к ограничению конкуренции в сфере розничной торговли и ущемлению прав хозяйствующих субъектов.
В действующей редакции статьи 13 Закона о торговле является допустимым при подтверждении обоими контрагентами добровольности включение в договор на торговую деятельность, и хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, распространяются на лиц. Входящих с ними в одну группу в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N135 <М «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции Вместе с тем в статье 9 Закона о торговле подобная норма отсутствует. В целях устранения данного законодательного пробела статью 9 Закона о торговле предлагается дополнить новой частью 14, закрепляющей данное положение.
Также законопроектом предусматривается пункт 2 части 1 статьи 13 Закона о торговле изложить в новой редакции, установив запрет хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора и (или) не предусмотренные законодательством РФ. Аналогичный запрет установлен в подпункте 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», однако, он распространяется на ограниченный круг хозяйствующих субъектов, а именно занимающих доминирующее положение на товарном рынке.
Законопроектом предлагается запретить торговым сетям навязывать
контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, а равно не предусмотренные законодательством РФ, по следующим основаниям.
В настоящее время складывается ситуация, при которой рыночная власть торговых сетей позволяет им манипулировать действиями поставщиков продовольственных товаров (за исключением крупных федеральных поставщиков) и безоговорочно заставлять поставщиков соглашаться на предлагаемые торговыми сетями условия, в том числе включая дополнительно возникающие издержки в цену товара.
В этой связи запрет на навязывание контрагенту невыгодных для него условий должен быть распространен на действия торговых сетей и поставщиков продовольственных товаров в торговые сети, независимо от занимаемой ИМИ ДОЛИ на товарном рынке.
Законопроектом уточняется редакция пункта 3 ч 1 ст 1,3 Закона о торговле в связи с тем что структура отношений договоров поручения и агентских договоров является близкой договорам комиссии, а последствия использования всех трех видов указанных договоров при осуществлении оптовой торговли практически одинаковы.
При рассмотрении судебных споров по вопросу обоснованности распространения указанного запрета на другие посреднические сделки кроме договора комиссии судом кассационной инстанции сделан вывод что исходя из смысла названной нормы осуществление оптовой торговли по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети с использованием посреднических сделок недопустимо, что отвечает принципам антимонопольного регулирования в области контроля над динамикой цени продовольственные товары при розничной торговле и обеспечения условий справедливой конкуренции при доступе производителей к услугам торговых организаций.
При этом осуществление торговой деятельности хозяйствующими субъектами посредством образования торговой сети с использованием договора поручения, агентского договора или договора комиссии при поставках продовольственных товаров, приведет к нераспространению на данные отношения требований части 7 статьи 9 Закона о торговле, касающихся установления сроков оплаты.
Таким образом, данное положение законопроекта направлено на борьбу со складывающейся негативной практикой навязывания торговыми сетями невыгодных для отечественных поставщиков условий путем заключения соответствующих «посреднических договоров».
Изменения, предлагаемые законопроектом для внесения в статью 16 Закона о торговле, приводят указанные нормы в соответствие с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N411-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» и уточняют, какие органы исполнительной власти осуществляют государственный контроль (надзор) за соблюдением хозяйствующими субъектами – участниками торговой деятельности, требований Закона о торговле.
Наряду с этим законопроектом предлагается новое понятие торговой сети, под которой понимается совокупность двух и более торговых объектов, которые принадлежат на законном основании хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам, образующим одну группу лиц, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.
Также законопроектом предлагается усовершенствовать механизмы административной ответственности за нарушение положений Закона о торговле.
В частности, сроки давности привлечения к административной ответственности по статьям 14.41 и 14.42 КоАП определяются в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП (в течение двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся со дня обнаружения).
Как показывает правоприменительная практика, при выявлении антимонопольным органом вышеуказанных правонарушений не удается привлечь юридическое либо должностное лицо к административной ответственности в связи с истечением срока давности.
Следует учитывать, что в настоящее время за нарушения законодательства об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках КоАП срок давности привлечения к административной ответственности равен одному году.
Таким образом, законопроектом предлагается за нарушения законодательства об основах государственного регулирования торговой деятельности увеличить срок давности с двух месяцев до одного года.
Также законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 9 Закона О торговле и в диспозиции соответствующих статей КоАП, предусматривающие запреты и административную ответственность не только за включение условий, но и за исполнение (реализацию) данных условий.
Кроме того, вышеуказанные правонарушения предлагается наказывать не только штрафами, но и предусмотреть возможность дисквалификации должностных лиц либо административного приостановления деятельности юридических лиц.
Изменения к статьям 14.40 и 14.42 КоАП вносятся в связи с предлагаемыми дополнениями Закона о торговле.
Сергей Лисовский предложил еще два законопроекта.
Законопроект «О внесении изменений в статьи 6 и 20 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» и в статью14.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях»
Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 20 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» и в статью 14.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях Проект федерального закона предусматривает предоставление полномочий по осуществлению регионального контроля, предоставление органам государственной власти субъектов РФ права устанавливать минимально допустимую долю товаров российского производства в обороте хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность с помощью торговой сети.
Кроме того, проект устанавливает обязательность требований по предоставлению информации хозяйствующими субъектами, для внесения в торговый реестр.
Федеральный закон N381-ФЗ устанавливает целый ряд полномочий субъектов РФ в сфере торговой деятельности, в частности, установление нормативов обеспечения торговыми объектами, регулирования порядка проведения ярмарок, ведение торгового реестра и др. Однако, полномочий по осуществлению контроля в этой сфере указанных полномочий у субъектов РФ нет, что отражается на эффективности их реализации. В связи с этим целесообразно включить полномочие по проведению регионального контроля в области торговли, в отношении тех функций, осуществление которых относится к правам субъектов РФ.
В связи с принятием Указа от 6.08.2014 N560, пп. «д» п.2 которого который предусматривает принятие комплекса мер, направленных на увеличение предложения отечественных товаров, целесообразно для снижения доли иностранных поставщиков в обороте торговых сетей предоставить субъекту РФ полномочия по установлению минимальной доли товаров российского производителя в обороте торговых сетей.
Поскольку субъект РФ обязан вести торговый реестр, а хозяйствующие субъекты не обязаны предоставлять ему информацию, которая подлежит обязательному включению в торговый реестр, возникает невозможность в отдельных случаях осуществить полномочия по ведению торгового реестра, неполнота предоставляемых сведений. Ответственность за непредставление сведений хозяйствующими субъектами также не установлена. В связи с изложенным необходимо обязать хозяйствующие субъекты предоставлять необходимую информацию, порядок представления которой определен соответствующим федеральным органом исполнительной власти, а также установить административную ответственность для хозяйствующих субъектов за непредставление информации в торговый реестр, возложив осуществление производства об административных правонарушениях данной категории на антимонопольный орган.
Законопроект «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»и в статью 14.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»и в статью 14.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях»
Законопроект направлен на запрет прямых закупок организациями, осуществляющими торговую деятельность посредством организации торговой сети или их аффилированными лицами, у поставщика, который является иностранным лицом по смыслу ст. 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», и установление административного штрафа за нарушение такого запрета.
Указанная практика существует несмотря на повышенные (в сравнении с приобретением товаров у отечественного поставщика) издержки торговых сетей на доставку товаров из-за рубежа и на таможенное оформление, которые являются функциями, не свойственными их основному бизнесу – розничной торговле продовольственными товарами. Эта практика приводит к ограничению участия российских товаропроизводителей в доступе их продукции к реализации потребителю через федеральные торговые сети.
Практика заключения договоров с иностранным поставщиком позволяет торговым сетям обходить ограничения, которые предъявляются к договору поставки ст.9 Федерального закона N381-ФЗ. Поскольку одна из сторон договора в таком случае является иностранной организацией, к такому договору применимы положения глав 66-68 ГК (международное частное право). Статья 1210 ГК позволяет сторонам договора самим выбрать право той страны, которое будет регулировать права и обязанности сторон по договору. Если же такое право прямо в договоре не выбрано, то в силу пп.1 п.2 ст. 1211 ГК будет применяться право страны продавца (которым в рассматриваемом случае будет являться иностранный поставщик-производитель товаров). Иностранным правом ограничения на взимание бонусов и оплату услуг по продвижению товаров аналогично ст.9 закона N381-ФЗ не установлены, поэтому торговые сети предпочитают иностранных поставщиков отечественным.
Согласно ст. 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» участие российских лиц во внешнеторговой деятельности может быть ограничено указанным федеральным законом и другими федеральными законами. В связи с этим, представляется целесообразным запретить хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность посредством организации торговой сети заключать с иностранным поставщиком договоры, предусматривающие поставку товаров что позволит отечественным производителям занять рыночную нишу которую занимают иностранные поставщики лишь на том основании, что право их страны по сравнению с российским не предусматривает ограничение на оплату» бонусов и услуг, направленных на продвижение товаров.
Председатель комитета ГД по безопасности Ирина Яровая провела в 706 к. ГД заседание Патриотической платформы партии ЕПР «Развитие отечественного рынка продовольствия в условиях усиливающегося внешнего политического и экономического давления на Россию».
И.Яровая начала с того что тема сегодня как никогда актуальна. Многого добились. Продовольственная безопасность под прямым экономическим давлением. Однако Россия самодостаточна.
Яровая перечислила меры. Создание устойчивого спроса включить в показатели эффективности. Снизить проценты роста розничных цен до 15%. Правительство не пользовалось полномочиями ограничивать рост цен. Зарубежные опыт имеется, если кто-то думает что рынок сам регулирует. Швеция: право замораживать цены. Австрия: ограничение роста цен. Люди удивлены тем, почему нет российского молока. На Камчатке средние потребительские цены на мясо птицы выросли на 24%. Мы предлагаем конкретизировать понятие «торговая сеть» и уйти от общего управления. Определить понятия «ярмарка». Удается избегать получения разрешения на открытие новых объектов. Предлагаем запретить взимать плату за изменение ассортимента. Запретить посреднические договоры. Предлагаем снизить сроки оплаты в соответствие с сроками годности товара. Торговые сети имеют самую большую капитализацию. Предлагается ввести дисквалификацию должностных лиц и срок давности увеличить с трех месяцев до года. Повысить санкции за нарушения ценообразование.
Законопроект под названием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (по вопросам регулирования торговой деятельности и продовольственной безопасности и обеспечения защиты отечественных производителей» подписали депутаты И.А. Яровая, Н.В. Панков, И.Н. Руденский, Н.В. Школкина, В.Ф. Звагельским, также сенаторы Г.А. Горбунов и С.Ф. Лисовский.
В пояснительной записке указано следующее.
В качестве одного из главных факторов обеспечения национальной продовольственной безопасности является уровень национального отечественного производства продовольственных товаров и развития продовольственного рынка, поэтому важным этапом является создание приоритетных условий для всестороннего поддержания интересов отечественного производителя.
Согласно Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N537, продовольственная безопасность обеспечивается, в том числе за счет импортозамещения по основным продуктам питания, а также путем предотвращения захвата национального зернового рынка иностранными компаниями.
Доктриной продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. N120 (далее – Доктрина продовольственной безопасности), в сфере производства и оборота сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия предстоит осуществить меры, в том числе направленные на совершенствование государственной торговой политики, регулирование рынков сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, включая закупки для государственных нужд, обеспечивающие расширение спроса на продукцию отечественного производства.
В этой связи законопроект направлен на укрепление основ национальной продовольственной безопасности и активизацию дополнительных мер поддержки интересов отечественных производителей. В частности, предлагается дополнить Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (далее – Закон о торговле) положением, согласно которому создание условий для расширения спроса на продукцию российского производства признается одним из основных показателей эффективности реализации региональных и муниципальных программ развития торговли. Кроме того, предусматривается конкретизация видов мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности, осуществляемых органами государственной власти субъектов РФ.
Следует отметить, что уровень доступности сбыта отечественной продукции во многом зависит от деятельности торговых сетей. Сотрудничество ТЭК Называемых «ритейлеров» С национальными и локальными производителями способствует как увеличению потребительского настроения, так и выступает катализатором одного из важнейших сегментов внутренней экономической политики. Очевидным является тот факт, что обеспечить качество, например, сельскохозяйственной продукции, гораздо проще при помощи локальных отечественных производителей, которые способны существенно снизить транспортные затраты и затраты на хранение, обеспечить поставку на прилавки торговых сетей свежей и качественной продукции. Также это создает дополнительные условия для развития предпринимательской инициативы и расширения производства.
Согласно отчетным данным, полученным в рамках реализации проекта «Народный контроль» за 2013 г., процент присутствия отечественного производителя в магазинах федеральных и региональных сетей по определенным видам продукции очень невысокий.
Критерии различных аспектов безопасности установлены в Стратегиях национальной и экономической безопасности, в Доктрине продовольственной безопасности. В то же время, как представляется, с достижением установленных пороговых значений данных показателей должны быть связаны определенные обязательные действия органов государственной власти.
Таким образом, предлагаемая законопроектом мера будет дополнительно способствовать обеспечению продовольственной независимости страны, которая предполагает устойчивое отечественное производство пищевых продуктов в объемах не меньше установленных пороговых значений его удельного веса в товарных ресурсах внутреннего рынка соответствующих продуктов.
В целях противодействия, по сути, беспроцентному кредитованию торговых сетей в ущерб интересам производителей законопроектом предлагается снизить сроки отсрочки оплаты по полученным от поставщика товарам.
Наряду с этим во избежание возможных уловок с «фактурированием» и оттягиванием с выплатами за полученные товары законопроектом определяется, что поставленные хозяйствующему субъекту товары подлежат оплате в установленный срок, исчисляемый со дня их фактического получения. Аналогичные подходы, например, при исчислении сроков исковой давности, используются в сфере международной купли-продажи товаров.
Как свидетельствует сложившаяся практика, зачастую национальным производителям навязываются под видом добровольных выплат за излишние акции, выкладку и иные услуги, направленные на продвижение продовольственных товаров.
В этой связи законопроектом предусматривается запрет на включение в договор поставки продовольственных товаров условий о совершении хозяйствующим субъектом в отношении поставленных продовольственных товаров определенных действий, об оказании услуг по рекламированию товаров, маркетингу и подобных услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров, а равно исполнение (реализация) такого договора.
В соответствии с Указом Президента РФ от 6 августа 2014 г «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ» начиная с 9 августа в субъектах РФ проводится ежедневный оперативный мониторинг и контроль за состоянием соответствующих рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
В связи с ростом среднего уровня цен на социально-значимые продовольственные товары (например на Камчатке пены на мясо птицы выросли на 24%) законопроектом предлагается снизить установленные сроки и процентные рамки роста цен на некоторые социально значимые продовольственные товары (с 30 % до 15 % в течение 90 дней (сейчас 30 дней), при которых Правительству дается возможность установления предельно допустимых розничных цен. Такое государственное регулирование может быть установлено на территории субъекта РФ либо субъектов РФ на срок не более чем 6 месяцев.
В силу того, что функционирование ярмарок является важной предпосылкой насыщения многообразия торговли законопроектом предлагается ввести понятие «ярмарка», согласно которому под ярмаркой понимается форма торговли организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров цен.
В целях усиления антимонопольных мер в сфере торговли согласно законопроекту к торговым сетям будут относиться торговые объекты, принадлежащие на законном основании как одному хозяйствующему субъекту, так и нескольким хозяйствующим субъектам, образующим одну группу лиц.
Устранение дискриминационных практик в сфере торговли является важным элементом обеспечения национальной продовольственной безопасности и поддержки отечественного производителя. В этой связи предлагаемые законопроектом изменения к статье 9 Закона о торговле связаны с необходимостью установления четких требований к хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность. Перечень недопустимых условий для договоров поставки продовольственных товаров в действующей редакции статьи 9 Закона о торговле является неполным. Условия, предлагаемые законопроектом в качестве запрещенных, при наличии их в договорах поставки продовольственных товаров, могут привести к ограничению конкуренции в сфере розничной торговли и ущемлению прав хозяйствующих субъектов.
В действующей редакции статьи 13 Закона о торговле является допустимым при подтверждении обоими контрагентами добровольности включение в договор на торговую деятельность, и хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, распространяются на лиц. Входящих с ними в одну группу в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N135 <М «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции Вместе с тем в статье 9 Закона о торговле подобная норма отсутствует. В целях устранения данного законодательного пробела статью 9 Закона о торговле предлагается дополнить новой частью 14, закрепляющей данное положение.
Также законопроектом предусматривается пункт 2 части 1 статьи 13 Закона о торговле изложить в новой редакции, установив запрет хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора и (или) не предусмотренные законодательством РФ. Аналогичный запрет установлен в подпункте 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», однако, он распространяется на ограниченный круг хозяйствующих субъектов, а именно занимающих доминирующее положение на товарном рынке.
Законопроектом предлагается запретить торговым сетям навязывать
контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, а равно не предусмотренные законодательством РФ, по следующим основаниям.
В настоящее время складывается ситуация, при которой рыночная власть торговых сетей позволяет им манипулировать действиями поставщиков продовольственных товаров (за исключением крупных федеральных поставщиков) и безоговорочно заставлять поставщиков соглашаться на предлагаемые торговыми сетями условия, в том числе включая дополнительно возникающие издержки в цену товара.
В этой связи запрет на навязывание контрагенту невыгодных для него условий должен быть распространен на действия торговых сетей и поставщиков продовольственных товаров в торговые сети, независимо от занимаемой ИМИ ДОЛИ на товарном рынке.
Законопроектом уточняется редакция пункта 3 ч 1 ст 1,3 Закона о торговле в связи с тем что структура отношений договоров поручения и агентских договоров является близкой договорам комиссии, а последствия использования всех трех видов указанных договоров при осуществлении оптовой торговли практически одинаковы.
При рассмотрении судебных споров по вопросу обоснованности распространения указанного запрета на другие посреднические сделки кроме договора комиссии судом кассационной инстанции сделан вывод что исходя из смысла названной нормы осуществление оптовой торговли по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети с использованием посреднических сделок недопустимо, что отвечает принципам антимонопольного регулирования в области контроля над динамикой цени продовольственные товары при розничной торговле и обеспечения условий справедливой конкуренции при доступе производителей к услугам торговых организаций.
При этом осуществление торговой деятельности хозяйствующими субъектами посредством образования торговой сети с использованием договора поручения, агентского договора или договора комиссии при поставках продовольственных товаров, приведет к нераспространению на данные отношения требований части 7 статьи 9 Закона о торговле, касающихся установления сроков оплаты.
Таким образом, данное положение законопроекта направлено на борьбу со складывающейся негативной практикой навязывания торговыми сетями невыгодных для отечественных поставщиков условий путем заключения соответствующих «посреднических договоров».
Изменения, предлагаемые законопроектом для внесения в статью 16 Закона о торговле, приводят указанные нормы в соответствие с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N411-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» и уточняют, какие органы исполнительной власти осуществляют государственный контроль (надзор) за соблюдением хозяйствующими субъектами – участниками торговой деятельности, требований Закона о торговле.
Наряду с этим законопроектом предлагается новое понятие торговой сети, под которой понимается совокупность двух и более торговых объектов, которые принадлежат на законном основании хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам, образующим одну группу лиц, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.
Также законопроектом предлагается усовершенствовать механизмы административной ответственности за нарушение положений Закона о торговле.
В частности, сроки давности привлечения к административной ответственности по статьям 14.41 и 14.42 КоАП определяются в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП (в течение двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся со дня обнаружения).
Как показывает правоприменительная практика, при выявлении антимонопольным органом вышеуказанных правонарушений не удается привлечь юридическое либо должностное лицо к административной ответственности в связи с истечением срока давности.
Следует учитывать, что в настоящее время за нарушения законодательства об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках КоАП срок давности привлечения к административной ответственности равен одному году.
Таким образом, законопроектом предлагается за нарушения законодательства об основах государственного регулирования торговой деятельности увеличить срок давности с двух месяцев до одного года.
Также законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 9 Закона О торговле и в диспозиции соответствующих статей КоАП, предусматривающие запреты и административную ответственность не только за включение условий, но и за исполнение (реализацию) данных условий.
Кроме того, вышеуказанные правонарушения предлагается наказывать не только штрафами, но и предусмотреть возможность дисквалификации должностных лиц либо административного приостановления деятельности юридических лиц.
Изменения к статьям 14.40 и 14.42 КоАП вносятся в связи с предлагаемыми дополнениями Закона о торговле.
Сергей Лисовский предложил еще два законопроекта.
Законопроект «О внесении изменений в статьи 6 и 20 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» и в статью14.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях»
Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 20 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» и в статью 14.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях Проект федерального закона предусматривает предоставление полномочий по осуществлению регионального контроля, предоставление органам государственной власти субъектов РФ права устанавливать минимально допустимую долю товаров российского производства в обороте хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность с помощью торговой сети.
Кроме того, проект устанавливает обязательность требований по предоставлению информации хозяйствующими субъектами, для внесения в торговый реестр.
Федеральный закон N381-ФЗ устанавливает целый ряд полномочий субъектов РФ в сфере торговой деятельности, в частности, установление нормативов обеспечения торговыми объектами, регулирования порядка проведения ярмарок, ведение торгового реестра и др. Однако, полномочий по осуществлению контроля в этой сфере указанных полномочий у субъектов РФ нет, что отражается на эффективности их реализации. В связи с этим целесообразно включить полномочие по проведению регионального контроля в области торговли, в отношении тех функций, осуществление которых относится к правам субъектов РФ.
В связи с принятием Указа от 6.08.2014 N560, пп. «д» п.2 которого который предусматривает принятие комплекса мер, направленных на увеличение предложения отечественных товаров, целесообразно для снижения доли иностранных поставщиков в обороте торговых сетей предоставить субъекту РФ полномочия по установлению минимальной доли товаров российского производителя в обороте торговых сетей.
Поскольку субъект РФ обязан вести торговый реестр, а хозяйствующие субъекты не обязаны предоставлять ему информацию, которая подлежит обязательному включению в торговый реестр, возникает невозможность в отдельных случаях осуществить полномочия по ведению торгового реестра, неполнота предоставляемых сведений. Ответственность за непредставление сведений хозяйствующими субъектами также не установлена. В связи с изложенным необходимо обязать хозяйствующие субъекты предоставлять необходимую информацию, порядок представления которой определен соответствующим федеральным органом исполнительной власти, а также установить административную ответственность для хозяйствующих субъектов за непредставление информации в торговый реестр, возложив осуществление производства об административных правонарушениях данной категории на антимонопольный орган.
Законопроект «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»и в статью 14.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»и в статью 14.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях»
Законопроект направлен на запрет прямых закупок организациями, осуществляющими торговую деятельность посредством организации торговой сети или их аффилированными лицами, у поставщика, который является иностранным лицом по смыслу ст. 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», и установление административного штрафа за нарушение такого запрета.
Указанная практика существует несмотря на повышенные (в сравнении с приобретением товаров у отечественного поставщика) издержки торговых сетей на доставку товаров из-за рубежа и на таможенное оформление, которые являются функциями, не свойственными их основному бизнесу – розничной торговле продовольственными товарами. Эта практика приводит к ограничению участия российских товаропроизводителей в доступе их продукции к реализации потребителю через федеральные торговые сети.
Практика заключения договоров с иностранным поставщиком позволяет торговым сетям обходить ограничения, которые предъявляются к договору поставки ст.9 Федерального закона N381-ФЗ. Поскольку одна из сторон договора в таком случае является иностранной организацией, к такому договору применимы положения глав 66-68 ГК (международное частное право). Статья 1210 ГК позволяет сторонам договора самим выбрать право той страны, которое будет регулировать права и обязанности сторон по договору. Если же такое право прямо в договоре не выбрано, то в силу пп.1 п.2 ст. 1211 ГК будет применяться право страны продавца (которым в рассматриваемом случае будет являться иностранный поставщик-производитель товаров). Иностранным правом ограничения на взимание бонусов и оплату услуг по продвижению товаров аналогично ст.9 закона N381-ФЗ не установлены, поэтому торговые сети предпочитают иностранных поставщиков отечественным.
Согласно ст. 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» участие российских лиц во внешнеторговой деятельности может быть ограничено указанным федеральным законом и другими федеральными законами. В связи с этим, представляется целесообразным запретить хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность посредством организации торговой сети заключать с иностранным поставщиком договоры, предусматривающие поставку товаров что позволит отечественным производителям занять рыночную нишу которую занимают иностранные поставщики лишь на том основании, что право их страны по сравнению с российским не предусматривает ограничение на оплату» бонусов и услуг, направленных на продвижение товаров.
Запись сделана с помощью m.livejournal.com.