Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Если позволите, я сразу с ходу в бой.
94-й закон, который был перед 44-м, "О госзакупках"не критиковал только ленивый, в том числе и сами разработчики. Все ждали, когда этот закон будет изменён, когда на его место придёт другой закон. Дождались. Получили 44-й. Что изменилось? Я думаю, что в основном только цифры.
Вы знаете, можно целые эпопеи рассказывать, как обеспечивалось питание детей в школах в соответствии с этим законом, как закупались медикаменты, и до сих пор, кстати, эти проблемы есть. Лето прошло, ремонтные работы до конца не выполнены. И эта проблема есть.
В общем, куда бы я ни приехала, в какой бы регион не приехала, везде мне в числе первых называют проблему реализации закона о контрактной системе.
Поэтому, конечно, нужны изменения, и изменения эти были уже проведены буквально недавно. Но, дорогие коллеги, эти изменения всех проблем не сняли. Не сняли. И поэтому проблемы эти продолжают нарастать как снежный ком.
Вы знаете, вот с 1 января всю бюджетную сферу в буквальном смысле лихорадило. Нельзя было не только развиваться, но и функционировать нормально было, я вам скажу, просто затруднительно.
Поэтому вывод один - закон более чем сырой, поэтому порождает столько проблем.
Вот экономисты, проанализировав этот закон, они сказали, что 44-й хуже плохого 94-го.
Ну начнем сначала. Меня, знаете, умиляет требование закона о госзакупках о плане-графике, который мы размещаем на сайте, руководители размещают на сайте. Что это за план-график? А это надо суметь исхитриться так, чтобы предусмотреть все закупки, абсолютно всё, вот на год вперёд.
И каким образом предусмотреть? Надо предусмотреть, какое
оборудование выйдет из строя, какие запчасти надо будет приобрести, сколько
нужно будет канцелярских товаров, туалетной бумаги, в конце концов, то есть для учреждения всё это нужно предусмотреть.
Так вы представляете, наши руководители - это настоящие экстрасенсы, потому что предвидеть такое крайне затруднительно, а они вот, к счастью, предвидят.
Значит, сама процедура проведения конкурсных мероприятий в рамках 44-го закона очень громоздкая и очень трудная для исполнения.
Значит, вот уже третий раз, я знаю, в Новосибирской области проходит учеба и руководителей, и специалистов по этому закону, но, к сожалению, толку от этой учебы мало.
И вы знаете не потому, что руководители тупые. Нет, нет. Потому что сам закон написан таким языком, там настолько сложен он для восприятия, что просто его невозможно понять, не то, что использовать непосредственно в жизни. Понимаете?
Я вот думаю, для кого он был написан этот закон, для шпионов что ли? Потому что, ну, ничего непонятно, сколько ни читай, хоть на пять раз вдоль, поперёк и по диагонали.
Поэтому, естественно, проблемы эти и растут с госзакупками. Этот закон достаточно длительный по времени, то есть сама госзакупка очень долго проводится.
Ну, вот смотрите, семь дней там, на подачу заявки, я просто в качестве примера говорю. Три дня на рассмотрение первой части, три дня там, если вдруг запятая стоит не там, то надо ещё три дня на разногласия. Значит, 10 дней на подписание контракта и так далее. Время идёт.
Вы знаете, мы живём в северной, так скажем, ну, не совсем холодной, но тем не менее в северной стране, у нас лето короткое, нам за лето надо много успеть, а мы, когда успеем, когда от 20 дней до 4 месяцев мы только торгуем.
Я знаю учреждения, которые не успели даже так своевременно подготовиться к зиме только потому, что всё лето проторговали, как та стрекоза, лето красно пропела. И получается, что этот закон порождает больше проблем, чем их решает.
Квалифицированные поставщики не очень хотят принимать участие в конкурсных процедурах. А чего им принимать, они и без бюджетных организаций спокойно заработают свои деньги, а вот бюджетные организации без них обойтись не могут. И поэтому приходится уговаривать поучаствовать в конкурсе квалифицированных поставщиков, зато мошенников очень много. Фирмы-однодневки, они с удовольствием участвуют, они за это получают деньги ничего не производя, ничего не делая, однако, они "все в шоколаде", а вот бюджетные учреждения, они в горе и в слезах.
Я, знаете, видела слёзы в глазах руководителей и школ, и главврачей больниц, прямо натуральные слёзы, потому что вот особенно в больницах, ну, нет медикаментов, пока торги эти идут, больные просто страдают, страдают.
Поэтому думаю, что надо ситуацию крайне быстро менять.
Некоторые предприятия, особенно мелкие предприятия, и хотели бы поучаствовать в конкурсных процедурах, но они не могут обеспечить контракт. Закон требует обеспечения контракта, которое посильно зачастую только крупным предприятиям, поэтому это ещё одна проблема.
Есть ещё одна, она так называемая проблема единственного поставщика. Ну, вышел на конкурсе один поставщик, значит, ну и казалось бы, заключайте контракт и вперёд, нет, надо ещё согласование провести. Согласование идёт десять дней. Но я вам скажу, мои дорогие, по секрету, что не десять дней.
Я вот недавно заходила в УФАС (это контролирующий орган, с которым проходят согласование в Новосибирской области), зашла в УФАС, вы знаете, ну, свету белого не видно, потому что окна у них все завалены, сплошь завалены вот этими бумаги, вот этими документами с согласованиями. Они физически не успевают это сделать - согласовать в течение десяти дней, и в итоге закупка опять зависает.
Самое главное, что получается такая странная ситуация. От нас контролирующие органы, то есть УФАС, от руководителей, точнее, предприятий, они требуют и бюджетных учреждений, они требуют, ну, так скажем, полного соблюдения всех сроков вот проведения вот этого вот мероприятия конкурсного, а сами эти сроки не выполняют. Ну, абсурд получается самый настоящий.
Поэтому здесь вот в первую очередь надо менять, чтобы хотя бы вот эти десять дней не потерять. И я собираюсь это сделать - вносить изменения в 44-й
закон, коллеги, и прошу вас всё-таки с пониманием отнестись, и надо будет поддержать эти изменения.
Этот закон породил новые... большое количество новых отделов при администрации. Мы всё говорим: оптимизация штатного расписания, мы плодим чиновников. Так этот закон, посмотрите, сколько наплодил. Я посмотрела, в муниципальных районах три человека, четыре человека работают. А как иначе? Иначе нельзя, потому что, ну, тогда ни одна закупка не будет проведена.
Теперь что касается конкуренции, конкуренции, которую должна... должен, по идее, развивать вот этот закон. Я тоже занималась этой проблемой, и вы знаете, что касается конкуренции, вот квалифицированные поставщики, их знают на рынке, их знают, их уважают, с ними имеют дело. А вот однодневки, им нужно, так скажем, каким-то образом выжить.
Каким образом выживают, скажем, неквалифицированные поставщики? Они просто на одном предприятии заводят два юридических лица и конкурируют друг с другом, сами с собой практически конкурируют и конкурируют. Вот и вся конкуренция. Поэтому порождает вот такие моменты этот закон.
Экономия бюджетных средств. Да, это серьёзно, это существенно, деньги надо экономить, особенно в нашей нынешней ситуации. Но понимаете, эта экономия бюджетных средств зачастую обходится за счёт качества поставляемых товаров и услуг. Качество крайне низкое.
Понятно, мы с вами, никто не пойдём, что-то дешёвое, мы сразу, у нас вопрос возникает, а почему такое дешёвое? Да, потому что некачественное. Точно так же и здесь, почему дешёвое? Потому что некачественное. Сбивают цену, а потом лепят из чего попало. И в результате получаются потом проблемы ещё больше, чем те, которые были до ремонта, например.
Ещё один момент - борьба с коррупцией. Вы знаете, можно обойти, например, создать при правительстве какое-нибудь красивое название, фирму и в уставный капитал закачивать деньги и просто-напросто, без всяких конкурсных мероприятий проводить эти закупки.
Дело в том, что, я думаю, что действие этого закона нужно сейчас приостановить, чтобы его отшлифовать, доработать и тогда уже работать с ним. Нельзя больше экспериментировать, нельзя. Мы уже с 94-ым экспериментировали. И вы знаете, я хочу сказать, что нас задушат не санкции и не НАТО, нас задушит собственная бюрократия в виде таких законов. Спасибо.
94-й закон, который был перед 44-м, "О госзакупках"не критиковал только ленивый, в том числе и сами разработчики. Все ждали, когда этот закон будет изменён, когда на его место придёт другой закон. Дождались. Получили 44-й. Что изменилось? Я думаю, что в основном только цифры.
Вы знаете, можно целые эпопеи рассказывать, как обеспечивалось питание детей в школах в соответствии с этим законом, как закупались медикаменты, и до сих пор, кстати, эти проблемы есть. Лето прошло, ремонтные работы до конца не выполнены. И эта проблема есть.
В общем, куда бы я ни приехала, в какой бы регион не приехала, везде мне в числе первых называют проблему реализации закона о контрактной системе.
Поэтому, конечно, нужны изменения, и изменения эти были уже проведены буквально недавно. Но, дорогие коллеги, эти изменения всех проблем не сняли. Не сняли. И поэтому проблемы эти продолжают нарастать как снежный ком.
Вы знаете, вот с 1 января всю бюджетную сферу в буквальном смысле лихорадило. Нельзя было не только развиваться, но и функционировать нормально было, я вам скажу, просто затруднительно.
Поэтому вывод один - закон более чем сырой, поэтому порождает столько проблем.
Вот экономисты, проанализировав этот закон, они сказали, что 44-й хуже плохого 94-го.
Ну начнем сначала. Меня, знаете, умиляет требование закона о госзакупках о плане-графике, который мы размещаем на сайте, руководители размещают на сайте. Что это за план-график? А это надо суметь исхитриться так, чтобы предусмотреть все закупки, абсолютно всё, вот на год вперёд.
И каким образом предусмотреть? Надо предусмотреть, какое
оборудование выйдет из строя, какие запчасти надо будет приобрести, сколько
нужно будет канцелярских товаров, туалетной бумаги, в конце концов, то есть для учреждения всё это нужно предусмотреть.
Так вы представляете, наши руководители - это настоящие экстрасенсы, потому что предвидеть такое крайне затруднительно, а они вот, к счастью, предвидят.
Значит, сама процедура проведения конкурсных мероприятий в рамках 44-го закона очень громоздкая и очень трудная для исполнения.
Значит, вот уже третий раз, я знаю, в Новосибирской области проходит учеба и руководителей, и специалистов по этому закону, но, к сожалению, толку от этой учебы мало.
И вы знаете не потому, что руководители тупые. Нет, нет. Потому что сам закон написан таким языком, там настолько сложен он для восприятия, что просто его невозможно понять, не то, что использовать непосредственно в жизни. Понимаете?
Я вот думаю, для кого он был написан этот закон, для шпионов что ли? Потому что, ну, ничего непонятно, сколько ни читай, хоть на пять раз вдоль, поперёк и по диагонали.
Поэтому, естественно, проблемы эти и растут с госзакупками. Этот закон достаточно длительный по времени, то есть сама госзакупка очень долго проводится.
Ну, вот смотрите, семь дней там, на подачу заявки, я просто в качестве примера говорю. Три дня на рассмотрение первой части, три дня там, если вдруг запятая стоит не там, то надо ещё три дня на разногласия. Значит, 10 дней на подписание контракта и так далее. Время идёт.
Вы знаете, мы живём в северной, так скажем, ну, не совсем холодной, но тем не менее в северной стране, у нас лето короткое, нам за лето надо много успеть, а мы, когда успеем, когда от 20 дней до 4 месяцев мы только торгуем.
Я знаю учреждения, которые не успели даже так своевременно подготовиться к зиме только потому, что всё лето проторговали, как та стрекоза, лето красно пропела. И получается, что этот закон порождает больше проблем, чем их решает.
Квалифицированные поставщики не очень хотят принимать участие в конкурсных процедурах. А чего им принимать, они и без бюджетных организаций спокойно заработают свои деньги, а вот бюджетные организации без них обойтись не могут. И поэтому приходится уговаривать поучаствовать в конкурсе квалифицированных поставщиков, зато мошенников очень много. Фирмы-однодневки, они с удовольствием участвуют, они за это получают деньги ничего не производя, ничего не делая, однако, они "все в шоколаде", а вот бюджетные учреждения, они в горе и в слезах.
Я, знаете, видела слёзы в глазах руководителей и школ, и главврачей больниц, прямо натуральные слёзы, потому что вот особенно в больницах, ну, нет медикаментов, пока торги эти идут, больные просто страдают, страдают.
Поэтому думаю, что надо ситуацию крайне быстро менять.
Некоторые предприятия, особенно мелкие предприятия, и хотели бы поучаствовать в конкурсных процедурах, но они не могут обеспечить контракт. Закон требует обеспечения контракта, которое посильно зачастую только крупным предприятиям, поэтому это ещё одна проблема.
Есть ещё одна, она так называемая проблема единственного поставщика. Ну, вышел на конкурсе один поставщик, значит, ну и казалось бы, заключайте контракт и вперёд, нет, надо ещё согласование провести. Согласование идёт десять дней. Но я вам скажу, мои дорогие, по секрету, что не десять дней.
Я вот недавно заходила в УФАС (это контролирующий орган, с которым проходят согласование в Новосибирской области), зашла в УФАС, вы знаете, ну, свету белого не видно, потому что окна у них все завалены, сплошь завалены вот этими бумаги, вот этими документами с согласованиями. Они физически не успевают это сделать - согласовать в течение десяти дней, и в итоге закупка опять зависает.
Самое главное, что получается такая странная ситуация. От нас контролирующие органы, то есть УФАС, от руководителей, точнее, предприятий, они требуют и бюджетных учреждений, они требуют, ну, так скажем, полного соблюдения всех сроков вот проведения вот этого вот мероприятия конкурсного, а сами эти сроки не выполняют. Ну, абсурд получается самый настоящий.
Поэтому здесь вот в первую очередь надо менять, чтобы хотя бы вот эти десять дней не потерять. И я собираюсь это сделать - вносить изменения в 44-й
закон, коллеги, и прошу вас всё-таки с пониманием отнестись, и надо будет поддержать эти изменения.
Этот закон породил новые... большое количество новых отделов при администрации. Мы всё говорим: оптимизация штатного расписания, мы плодим чиновников. Так этот закон, посмотрите, сколько наплодил. Я посмотрела, в муниципальных районах три человека, четыре человека работают. А как иначе? Иначе нельзя, потому что, ну, тогда ни одна закупка не будет проведена.
Теперь что касается конкуренции, конкуренции, которую должна... должен, по идее, развивать вот этот закон. Я тоже занималась этой проблемой, и вы знаете, что касается конкуренции, вот квалифицированные поставщики, их знают на рынке, их знают, их уважают, с ними имеют дело. А вот однодневки, им нужно, так скажем, каким-то образом выжить.
Каким образом выживают, скажем, неквалифицированные поставщики? Они просто на одном предприятии заводят два юридических лица и конкурируют друг с другом, сами с собой практически конкурируют и конкурируют. Вот и вся конкуренция. Поэтому порождает вот такие моменты этот закон.
Экономия бюджетных средств. Да, это серьёзно, это существенно, деньги надо экономить, особенно в нашей нынешней ситуации. Но понимаете, эта экономия бюджетных средств зачастую обходится за счёт качества поставляемых товаров и услуг. Качество крайне низкое.
Понятно, мы с вами, никто не пойдём, что-то дешёвое, мы сразу, у нас вопрос возникает, а почему такое дешёвое? Да, потому что некачественное. Точно так же и здесь, почему дешёвое? Потому что некачественное. Сбивают цену, а потом лепят из чего попало. И в результате получаются потом проблемы ещё больше, чем те, которые были до ремонта, например.
Ещё один момент - борьба с коррупцией. Вы знаете, можно обойти, например, создать при правительстве какое-нибудь красивое название, фирму и в уставный капитал закачивать деньги и просто-напросто, без всяких конкурсных мероприятий проводить эти закупки.
Дело в том, что, я думаю, что действие этого закона нужно сейчас приостановить, чтобы его отшлифовать, доработать и тогда уже работать с ним. Нельзя больше экспериментировать, нельзя. Мы уже с 94-ым экспериментировали. И вы знаете, я хочу сказать, что нас задушат не санкции и не НАТО, нас задушит собственная бюрократия в виде таких законов. Спасибо.