11. 571192-6 Госдума в итоге бесполезного обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в связи с совершенствованием межбюджетных отношений и порядке применения отдельных положений статей 104, 104.1, 130 и 136 Бюджетного кодекса РФ до 2016 года»
Документ внесен 18.07.14 правительством, сегодня его представил замминистра финансов Леонид Горнин. Его многословные ответы не дали удовлетворения, но депутаты и не требовали.
Зампред комитета по бюджету и налогам Надежда Максимова пояснила, что законопроект разработан в соответствии с Бюджетным посланием президента, он дает дополнительные возможности правительству по управлению региональными финансами. Комитет считает, что этого недостаточно. Ко второму чтению надо внести дополнительные изменения.
Людмила Швецова однако усмотрела в законопроекте лишь упрощение финансового контроля. Риск нефинансируемых мандатов в первую очередь социальных. Горнин в ответ сказал о льготных условиях.
Вячеслав Тимченко спросил о дополнительны мерах, чтобы не пострадали муниципальные бюджеты? По словам Горин, закон позволит более эффективно более точно оценивать дотационность.
Владимир Федоткин сказал что у нас только четыре региона самодостаточны. Что вы ждете от закона на выходе – их будет не четыре, а четырнадцать? Вы правильно заметили, утверждал Горин.
Антон Ищенко спросил, несет ли правительство ответственность наряду с регионами за своевременность решений, особенно в кризисные времена? Разумеется, голословно утверждал Горин. Идет процесс согласования и подписания заявок. Около сорока процентов попавших в список. Не все субъекты примут решения до конца года, 30% уже согласовали. Готовим перераспределение невостребованных средств на замещение коммерческих кредитов государственными обязательствами.
Анатолий Грешневиков спросил м.б. разделить доходы регионов с Москвой поровну, но не ваш же вариант. Для Ярославской области 30:70 это катастрофа. По словам Горина, сейчас 42:58 и это оптимально.
Желающих выступать не оказалось.
Цель законопроекта – совершенствование правил дифференциации степени бюджетной самостоятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Предусматривается новые подходы к установлению бюджетных ограничений для субъектов РФ и муниципальных образований как условий предоставления им финансовой помощи из федерального и региональных бюджетов.
Так, предусматривается установление ограничений в зависимости от доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в собственных доходах консолидированных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а не от применяемой в настоящее время в расчетах доли всех межбюджетных трансфертов субъектам РФ и муниципальным образованиям (за исключением субвенций и отдельных видов финансовой поддержки) в доходах соответствующих бюджетов.
Для субъектов РФ, являющихся получателями дотаций из федерального бюджета, устанавливаются ограничения по осуществлению внешних заимствований на международных рынках капитала и кассовому обслуживанию исполнения региональных бюджетов исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.
Предлагаемый подход к установлению ограничений предусматривает также изменение долей межбюджетных трансфертов с 20 до 10% и с 60 до 40%, влияющих на степень бюджетной самостоятельности органов государственной власти субъектов РФ.
Так, субъекты РФ, в бюджетах которых доля дотаций в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет будет превышать 10% объема собственных доходов, не имеют права устанавливать расходные обязательства, не связанные с решением вопросов регионального значения, а также превышать установленные правительством РФ нормативы формирования расходов на содержание органов государственной власти субъектов РФ.
В высокодотационных субъектах РФ, в бюджетах которых доля дотаций в течение 2-х из 3-х последних отчетных финансовых лет будет превышать 40% объема собственных доходов, осуществляются дополнительные ограничительные меры, предусматривающие подписание соглашения с Минфином России о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ, осуществление исполнения бюджетов субъектов РФ в органах Федерального казначейства, получение в Минфине России заключения на проекты бюджетов субъектов РФ, проведение ежегодной проверки годовых отчетов об исполнении региональных бюджетов Счетной палатой РФ или Росфиннадзором, а также иные меры, установленные федеральными законами.
Аналогичные меры предлагается установить для муниципальных образований.
Документ внесен 18.07.14 правительством, сегодня его представил замминистра финансов Леонид Горнин. Его многословные ответы не дали удовлетворения, но депутаты и не требовали.
Зампред комитета по бюджету и налогам Надежда Максимова пояснила, что законопроект разработан в соответствии с Бюджетным посланием президента, он дает дополнительные возможности правительству по управлению региональными финансами. Комитет считает, что этого недостаточно. Ко второму чтению надо внести дополнительные изменения.
Людмила Швецова однако усмотрела в законопроекте лишь упрощение финансового контроля. Риск нефинансируемых мандатов в первую очередь социальных. Горнин в ответ сказал о льготных условиях.
Вячеслав Тимченко спросил о дополнительны мерах, чтобы не пострадали муниципальные бюджеты? По словам Горин, закон позволит более эффективно более точно оценивать дотационность.
Владимир Федоткин сказал что у нас только четыре региона самодостаточны. Что вы ждете от закона на выходе – их будет не четыре, а четырнадцать? Вы правильно заметили, утверждал Горин.
Антон Ищенко спросил, несет ли правительство ответственность наряду с регионами за своевременность решений, особенно в кризисные времена? Разумеется, голословно утверждал Горин. Идет процесс согласования и подписания заявок. Около сорока процентов попавших в список. Не все субъекты примут решения до конца года, 30% уже согласовали. Готовим перераспределение невостребованных средств на замещение коммерческих кредитов государственными обязательствами.
Анатолий Грешневиков спросил м.б. разделить доходы регионов с Москвой поровну, но не ваш же вариант. Для Ярославской области 30:70 это катастрофа. По словам Горина, сейчас 42:58 и это оптимально.
Желающих выступать не оказалось.
Цель законопроекта – совершенствование правил дифференциации степени бюджетной самостоятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Предусматривается новые подходы к установлению бюджетных ограничений для субъектов РФ и муниципальных образований как условий предоставления им финансовой помощи из федерального и региональных бюджетов.
Так, предусматривается установление ограничений в зависимости от доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в собственных доходах консолидированных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а не от применяемой в настоящее время в расчетах доли всех межбюджетных трансфертов субъектам РФ и муниципальным образованиям (за исключением субвенций и отдельных видов финансовой поддержки) в доходах соответствующих бюджетов.
Для субъектов РФ, являющихся получателями дотаций из федерального бюджета, устанавливаются ограничения по осуществлению внешних заимствований на международных рынках капитала и кассовому обслуживанию исполнения региональных бюджетов исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.
Предлагаемый подход к установлению ограничений предусматривает также изменение долей межбюджетных трансфертов с 20 до 10% и с 60 до 40%, влияющих на степень бюджетной самостоятельности органов государственной власти субъектов РФ.
Так, субъекты РФ, в бюджетах которых доля дотаций в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет будет превышать 10% объема собственных доходов, не имеют права устанавливать расходные обязательства, не связанные с решением вопросов регионального значения, а также превышать установленные правительством РФ нормативы формирования расходов на содержание органов государственной власти субъектов РФ.
В высокодотационных субъектах РФ, в бюджетах которых доля дотаций в течение 2-х из 3-х последних отчетных финансовых лет будет превышать 40% объема собственных доходов, осуществляются дополнительные ограничительные меры, предусматривающие подписание соглашения с Минфином России о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ, осуществление исполнения бюджетов субъектов РФ в органах Федерального казначейства, получение в Минфине России заключения на проекты бюджетов субъектов РФ, проведение ежегодной проверки годовых отчетов об исполнении региональных бюджетов Счетной палатой РФ или Росфиннадзором, а также иные меры, установленные федеральными законами.
Аналогичные меры предлагается установить для муниципальных образований.