Комитет Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рекомендовал палате принять в первом чтении правительственный законопроект 555597-6 «О промышленной политике в РФ» с учетом предложений. Ответственным назначен комитет по промышленной политике.
Комитет-соисполнитель предлагает включить в состав промышленных задач:
- государственная поддержка экспорта продукции высокого уровня передела, изменение структуры экспорта в сторону преобладающей доли такой продукции;
- поддержка технологического перевооружения предприятий промышленности;
- стимулирование внутреннего спроса на продукцию машиностроения (импортозамещение, лизинг основных фондов, оборудования, транспортных средств и пр.; расширение сферы концессионных соглашений);
- содействие решению региональных проблем промышленного развития (развитие кластеров, наукоградов, технопарков, зон опережающего научно-технического развития);
- обеспечение достижения следующих показателей, установленных Указом Президента РФ от 07.05.12 «О долгосрочной государственной экономической политике» и «Основными направлениями деятельности Правительства РФ в экономической сфере до 2018 г»:
а) создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году;
б) увеличение объема инвестиций не менее чем до 25% внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27% – к 2018 году;
в) увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года.»
Пункт 4 статьи 14 дополнить следующими подпунктами:
- о доле организаций промышленности, осуществляющих технологические инновации;
- о количестве новых высокопроизводительных рабочих мест по отраслям промышленности;
- о динамике повышения производительности труда в отраслях промышленности;
- о доле продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте.
Пункт 4 статьи 21 дополнить подпунктами:
- развитие малых и средних организаций по разработке и производству инновационных материалов, комплектующих, узлов и приборов для вооружения, военной и специальной техники, а также по созданию не имеющих мировых аналогов технологий двойного и гражданского назначения для всех отраслей промышленности;
использование освобождаемых производственных мощностей для разработки и производства высокотехнологичной продукции гражданского назначения.
Счетная палата в своем заключении отметила следующее.
Понятие «промышленная деятельность» нуждается в уточнении в части отнесения к этой деятельности добычи полезных ископаемых, производства и распределения электроэнергии, газа и воды.
Понятие «уполномоченный орган» также нуждается в уточнении с учетом полномочий федеральных органов исполнительной власти, определенных нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Реализация мер, предусмотренных законопроектом, потребует дополнительных источников финансирования предлагаемых к реализации мероприятий, а предоставление различного рода налоговых преференций субъектам промышленной деятельности приведет к риску недопоступления денежных средств в доходную часть федерального бюджета, однако их объем в финансово-экономическом обосновании не определен.
Представленные материалы не содержат информации о согласованности предлагаемых экономических и организационных мер по формированию и реализации промышленной политики с мероприятиями государственных программ РФ, в том числе «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Экономическое развитие и инновационная экономика», а также ФЦП, направленными на достижение целей по развитию российской промышленности, другими документами стратегического планирования.
Финансирование развития индустриальных парков включая создание транспортной инфраструктуры в рамках государственной программы РФ «Развитие транспортной системы» законопроектом не предусмотрено.
По мнению Счетной палаты РФ, при установлении специальных налоговых режимов или налоговых льгот субъектам промышленной деятельности целесообразно подготовить соответствующие изменения в Налоговый кодекс РФ.
При этом необходимо учесть, что установление дополнительных налоговых льгот, например по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций, способно оказать негативное влияние на доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ.
Согласно финансово-экономическому обоснованию объема необходимых средств на реализацию мероприятий по созданию и эксплуатации государственной информационной системы промышленности (произведенному на основании затратного метода исходя из необходимого количества чел-мес), потребуются дополнительные средства федерального бюджета на создание указанной системы в сумме 43,2 млн. рублей и ежегодные ассигнования в сумме 4 млн. рублей – на ее эксплуатацию, что, по мнению Счетной палаты РФ, не соответствует возможным реальным затратам на указанные цели.
В законопроекте не предусмотрены критерии контроля за конечными результатами предлагаемых мер государственного стимулирования промышленной деятельности, направленных на развитие промышленного потенциала РФ.
Принятие законопроекта приведет к необходимости изменения и корректировки целого ряда нормативных правовых актов, включая Налоговый и Бюджетный кодексы РФ. Указанную работу необходимо синхронизировать с доработкой рассматриваемого законопроекта.
Счетная палата полагает, что законопроект может быть поддержан при условии его доработки с учетом высказанных замечаний.
Комитет-соисполнитель предлагает включить в состав промышленных задач:
- государственная поддержка экспорта продукции высокого уровня передела, изменение структуры экспорта в сторону преобладающей доли такой продукции;
- поддержка технологического перевооружения предприятий промышленности;
- стимулирование внутреннего спроса на продукцию машиностроения (импортозамещение, лизинг основных фондов, оборудования, транспортных средств и пр.; расширение сферы концессионных соглашений);
- содействие решению региональных проблем промышленного развития (развитие кластеров, наукоградов, технопарков, зон опережающего научно-технического развития);
- обеспечение достижения следующих показателей, установленных Указом Президента РФ от 07.05.12 «О долгосрочной государственной экономической политике» и «Основными направлениями деятельности Правительства РФ в экономической сфере до 2018 г»:
а) создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году;
б) увеличение объема инвестиций не менее чем до 25% внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27% – к 2018 году;
в) увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года.»
Пункт 4 статьи 14 дополнить следующими подпунктами:
- о доле организаций промышленности, осуществляющих технологические инновации;
- о количестве новых высокопроизводительных рабочих мест по отраслям промышленности;
- о динамике повышения производительности труда в отраслях промышленности;
- о доле продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте.
Пункт 4 статьи 21 дополнить подпунктами:
- развитие малых и средних организаций по разработке и производству инновационных материалов, комплектующих, узлов и приборов для вооружения, военной и специальной техники, а также по созданию не имеющих мировых аналогов технологий двойного и гражданского назначения для всех отраслей промышленности;
использование освобождаемых производственных мощностей для разработки и производства высокотехнологичной продукции гражданского назначения.
Счетная палата в своем заключении отметила следующее.
Понятие «промышленная деятельность» нуждается в уточнении в части отнесения к этой деятельности добычи полезных ископаемых, производства и распределения электроэнергии, газа и воды.
Понятие «уполномоченный орган» также нуждается в уточнении с учетом полномочий федеральных органов исполнительной власти, определенных нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Реализация мер, предусмотренных законопроектом, потребует дополнительных источников финансирования предлагаемых к реализации мероприятий, а предоставление различного рода налоговых преференций субъектам промышленной деятельности приведет к риску недопоступления денежных средств в доходную часть федерального бюджета, однако их объем в финансово-экономическом обосновании не определен.
Представленные материалы не содержат информации о согласованности предлагаемых экономических и организационных мер по формированию и реализации промышленной политики с мероприятиями государственных программ РФ, в том числе «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Экономическое развитие и инновационная экономика», а также ФЦП, направленными на достижение целей по развитию российской промышленности, другими документами стратегического планирования.
Финансирование развития индустриальных парков включая создание транспортной инфраструктуры в рамках государственной программы РФ «Развитие транспортной системы» законопроектом не предусмотрено.
По мнению Счетной палаты РФ, при установлении специальных налоговых режимов или налоговых льгот субъектам промышленной деятельности целесообразно подготовить соответствующие изменения в Налоговый кодекс РФ.
При этом необходимо учесть, что установление дополнительных налоговых льгот, например по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций, способно оказать негативное влияние на доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ.
Согласно финансово-экономическому обоснованию объема необходимых средств на реализацию мероприятий по созданию и эксплуатации государственной информационной системы промышленности (произведенному на основании затратного метода исходя из необходимого количества чел-мес), потребуются дополнительные средства федерального бюджета на создание указанной системы в сумме 43,2 млн. рублей и ежегодные ассигнования в сумме 4 млн. рублей – на ее эксплуатацию, что, по мнению Счетной палаты РФ, не соответствует возможным реальным затратам на указанные цели.
В законопроекте не предусмотрены критерии контроля за конечными результатами предлагаемых мер государственного стимулирования промышленной деятельности, направленных на развитие промышленного потенциала РФ.
Принятие законопроекта приведет к необходимости изменения и корректировки целого ряда нормативных правовых актов, включая Налоговый и Бюджетный кодексы РФ. Указанную работу необходимо синхронизировать с доработкой рассматриваемого законопроекта.
Счетная палата полагает, что законопроект может быть поддержан при условии его доработки с учетом высказанных замечаний.