16 января в Государственной Думе был отклонен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 11.17 Кодекса РФ об адмиристративных правонарушениях».
Законопроект представил Андрей Руденко:
– Уважаемые коллеги! Речь сегодня пойдёт о внесённом мною проекте закона «О внесении изменений в статью 11.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Небольшой законопроект. Но настоящим законопроектом предлагается усилить административную ответственность за нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте. Я хотел бы обратить ваше внимание, уважаемые коллеги, потому что, читая заключения Правительства и профильного Комитета, я понял, что данная проблема для нашего правительства и профильного комитета неактуальна, потому что концепция законопроекта, сразу хочу сказать, не поддерживается.
Но в то же время, я думаю, что многие наши коллеги просто и в Правительстве, в том числе не изучают ту информацию, которая поступает у нас из средств массовой информации. На что направлен мой законопроект. В первую очередь я хотел бы обратить внимание, что у нас участились трагические случаи при нарушении правил поведения граждан на железнодорожном транспорте, в частности, проезд на подножках и крышах железнодорожного транспорта, а также других, неприспособленных для проезда пассажиров местах. Данное направление в рядах молодёжи носит название трейнсёрфинг, с американского. Самое плохое у нас приходит из Америки, вы знаете. Трейнсёрфинг – это движение на движущемся поезде, проезд на автоустройствах, на крыше или в межвагонных буферах пассажирских поездов. Также к нему относится зацепинг и руфрайдинг. Зацепинг – это способ передвижения, перед которым человек цепляется руками за наружную арматуру вагона трамвая, троллейбуса, метро, электрички или поезда. Руфрайдинг - езда на крыше различного вида транспорта, в частности, поездов и электричек. В России руфрайдинг стал экстремальным видом развлечения, распространяясь, прежде всего, в молодёжной среде, и является своеобразным показателем профессионального мастерства зацеперов.
Поездка на крышах движущегося состава для представителей данной субкультуры непросто возможность добраться из пункта А в пункт Б, но и способ получения новых впечатлений и эмоций путём притока адреналина в кровь. Сегодня отечественные зацеперы и руфрайдеры объединяются в сообщество, используя «всемирную сеть», так называемую «паутину», где они выкладывают свои фото и видеоматериалы, хвастаются своими достижениями. Такая популяризация зацепинга и руфрайдинга, а также отсутствие должного родительского контроля за хобби собственных детей, приводит к тому, что армия трейнсёрферов постоянно растёт, как и увеличивается количество несчастных случаев с участием подростков. Наиболее частыми причинами несчастных случаев является потеря равновесия и падение с поезда во время движения, столкновения с препятствием по ходу движения, например, платформами, светофорами, столбами, порталами тоннелей и так далее, а также удар током от контрактной сети.
Несколько примеров, которыми, к сожалению, не располагает наше Правительство и профильный Комитет. Я удивляюсь, почему даже Комитет по транспорту не был соисполнителем по данному законопроекту. 31 марта 2012 года в дежурную часть линейного отдела полиции на станции «Люблино» поступило сообщение о том, что доставлен 14-летний подросток, который, занимаясь руфрайдингом, упал с крыши вагона электропоезда после удара током. Парень получил тяжелейшие ожоги и многочисленные травмы от падения с состава. В середине сентября погиб 16-летний петербуржец, сорвавшись с крыши электрички, в районе станции Ульянка. Вместе со своим 19-летним другом он успел проехать от Ленинского проспекта. После падения подросток остался жив.
Второй экстримал успел соскочить с поезда и вызвать «скорую помощь», однако полученные травмы оказались крайне тяжёлыми и юноша умер после часа после госпитализации. Этот случай произошёл через неделю после трагедии, случившейся в Подмосковье. 15-летний мальчик после поездки на грузовом поезде остался без ноги. Подросток просто пытался зацепиться за вагон по ходу его движения. В середине августа пассажиры наблюдали, как ребёнок катался на сцепке электрички сообщения «Софрино-Москва». Мальчик не удержался и упал под поезд, выжить ему не удалось. Согласно оперативным данным Главного управления по транспорту МВД России за 2012 год выявлено и пресечено 320 случаев зацепинга, совершённые на подвижном составе совершеннолетними гражданами, из которых 16 человек были травмированы, а 5 случаев закончились смертельным исходом, что на 97 случаев или на 43 процента больше за аналогичный период прошлого года. Кроме того, в 26-ти случаях зацеперы умудрились проехать в межвагонном пространстве высокоскоростного поезда «Сапсан». В 2011 году это было три случая, в 2012-м – уже 23 случая.
Если почитать отчёты зацеперов на открытых форумах, можно ужаснуться, с какой циничностью они относятся к несчастным случаям, когда попадают туда другие дети: «Ты не профессионал, ты полез не в ту сферу, мы тебя не учили, и мы скорбим и проведём такую-то акцию». Это безумство. Трейнсерфинг является нарушением правил проезда пассажиров и административного законодательства. Данный вид подросткового развлечения попадает под статью 11.17, куда я вношу изменения, и наказание за него определяется штрафом всего лишь в размере 100 рублей. Позвольте, это довольно-таки демократичная цена за жизнь молодого человека, а по практике своей молодые люди занимаются данным видом так называемого «американского спорта» в возрасте от 14-ти до 24 лет. Нелегко пережить потерю близкого человека, жизнь которого оборвала серьёзная болезнь, но ещё тяжелей, когда здоровый, достаточно крепкий ребёнок попадает в такую ситуацию и гибнет под колёсами поезда или от удара тока электрички.
В связи с этим я предлагаю повысить размер административного штрафа, предусмотренного за нарушение правил поведения граждан и ввести так называемую «превентивную меру», то есть предупредить, что данный штраф увеличивается до 5 тысяч рублей или применение административного ареста на срок до 15 суток. Данная мера получила такое актуальное обсуждение в правительстве и профильном комитете. Дело в том, что я согласен и с правительством, и с профильным комитетом, у меня прошла опечатка в законопроекте. Я «до» не дописал, получилось как бы «5 тысяч», но это всё поправимо, можно исправить и во втором чтении. А что касается административного ареста на 15 суток, то, к сожалению, коллеги заблуждаются. Дело в том, что не все зацеперы имеют возраст меньше 18 лет. Я буквально по «Москва-24», по телевидению, смотрел зацепера после очередной трагедии, студента 22 лет, который сказал, что это у него уже в крови, это хобби, он будет это рекламировать, и он не предусматривает для себя другого передвижения, как именно цепляться за вагоны метро, ездить на поездах и так далее.
Вот с такими ребятами, конечно, должна работать профилактика, к таким нужно применять меры административного воздействия. Если он не понимает штрафы, тогда нужно применять уже меру крайнюю административного воздействия, это арест. Согласен, что не предусмотрено также внесение в статью 23.1, где мировой судья может рассматривать, но это тоже поправимо ко второму чтению.
Хотелось бы отметить, что мною было направлено письмо президенту РЖД Якунину с просьбой рассмотреть названный законопроект и дать по нему предложения. На что был получен ответ, что РЖД полностью поддерживает данную законодательную инициативу. И, кроме того, они мне привели в пример ещё, порядка, 15 случаев, когда на РЖД нарушаются правила железнодорожного транспорта. Что касается части третьей статьи 11.17 «Об административных правонарушениях», то она устанавливает минимальное административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере 100 рублей за курение в вагонах. Не буду сильно распространяться, потому что это связано и с пригородными поездами, с поездами дальнего следования, с воздушными судами.
Что такое штраф 100 рублей? Вы знаете прекрасно, что мы сейчас принимаем, боремся с табаком, принимаем, так называемый, кодекс поведения нашего. И я заранее, ещё в том году, внёс это предупреждение, потому что вот мне, допустим, как некурящему человеку, допустим, противно находиться или заходить тоже в общественное место, где уже незаконно кто-то покурил. Ответственности нет никакой. Предупреждают. Поэтому я предложил внести штраф, который будет предусматривать до 1000 рублей, хотя бы его увеличить. Это, конечно, не коснётся тех же бизнес-классов, где люди летают и могут покурить себе спокойно, заткнув стаканчиком дымоход и бросив сигарету, соответственно, в унитаз. Но это может коснуться тех же электричек, которые у нас едут.
И вы знаете, в основном, у нас передвигаются малоимущие граждане, дети, которые передвигаются в тех же составах. И выходишь, буквально, в тамбур, а там прокурено всё настолько, что туда зайти невозможно. И уже в заключение своего выступления я хотел бы отметить, что, зная прекрасно отрицательное заключение правительства и комитета, я хотел бы обратиться, конечно, к коллегам, чтобы вы прежде, чем голосовали, всё-таки почитали внимательно, посмотрели этот законопроект. Дело в том, что заключение правительства немножко меня расстроило. У нас существует целое Министерство транспорта. И, к сожалению, они, вот из моей пояснительной записки те факты, приведённые мной, не могли найти у себя доказательств. То есть получается, что Министерство транспорта не ведёт такого мониторинга, хотя мы запросы в РЖД и в транспортную прокуратуру, дали мне в течение, буквально, двух недель ответы на мои поставленные вот вопросы в части правонарушений, допущенных на данном виде транспорта. Поэтому я очень был удивлен, получив ответ от Правительства, где они не располагают данным мониторингом. Что касается профильного комитета, конечно, профильный комитет подошёл чисто по внесению в Кодекс 11.17 об административных правонарушениях.
Но я хотел бы, чтобы в данной ситуации, у нас же ведь есть специализированный Комитет, Комитет по транспорту, и он располагает достаточной информацией, поэтому хотелось бы видеть тоже заключение Комитета по транспорту как соисполнителя. И хотел бы я всё-таки, коллеги, в заключение своего выступления сказать, что тема очень актуальная. Мы можем столкнуться просто с тем, что мы получим неопределённый коллапс. Вот когда у нас поджимает, мы не работаем на предупреждение, а получается коллапс. Представьте себе московское метро, проводимую акцию в час пик, и, не дай бог, какой-то подросток сорвётся. Сколько людей опоздают, не приедут на свои рабочие места, сколько будет задержано пассажиров, сколько будет скоплено там людей, какие будут пробки, всё это попадёт в средства массовой информации в итоге, и мы тогда вернёмся к этому законопроекту. Поэтому я хотел бы перед «часом голосования», чтобы вы посмотрели внимательно, подумали и проголосовали за поддержку данного законопроекта. Спасибо за внимание.
Законопроект представил Андрей Руденко:
– Уважаемые коллеги! Речь сегодня пойдёт о внесённом мною проекте закона «О внесении изменений в статью 11.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Небольшой законопроект. Но настоящим законопроектом предлагается усилить административную ответственность за нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте. Я хотел бы обратить ваше внимание, уважаемые коллеги, потому что, читая заключения Правительства и профильного Комитета, я понял, что данная проблема для нашего правительства и профильного комитета неактуальна, потому что концепция законопроекта, сразу хочу сказать, не поддерживается.
Но в то же время, я думаю, что многие наши коллеги просто и в Правительстве, в том числе не изучают ту информацию, которая поступает у нас из средств массовой информации. На что направлен мой законопроект. В первую очередь я хотел бы обратить внимание, что у нас участились трагические случаи при нарушении правил поведения граждан на железнодорожном транспорте, в частности, проезд на подножках и крышах железнодорожного транспорта, а также других, неприспособленных для проезда пассажиров местах. Данное направление в рядах молодёжи носит название трейнсёрфинг, с американского. Самое плохое у нас приходит из Америки, вы знаете. Трейнсёрфинг – это движение на движущемся поезде, проезд на автоустройствах, на крыше или в межвагонных буферах пассажирских поездов. Также к нему относится зацепинг и руфрайдинг. Зацепинг – это способ передвижения, перед которым человек цепляется руками за наружную арматуру вагона трамвая, троллейбуса, метро, электрички или поезда. Руфрайдинг - езда на крыше различного вида транспорта, в частности, поездов и электричек. В России руфрайдинг стал экстремальным видом развлечения, распространяясь, прежде всего, в молодёжной среде, и является своеобразным показателем профессионального мастерства зацеперов.
Поездка на крышах движущегося состава для представителей данной субкультуры непросто возможность добраться из пункта А в пункт Б, но и способ получения новых впечатлений и эмоций путём притока адреналина в кровь. Сегодня отечественные зацеперы и руфрайдеры объединяются в сообщество, используя «всемирную сеть», так называемую «паутину», где они выкладывают свои фото и видеоматериалы, хвастаются своими достижениями. Такая популяризация зацепинга и руфрайдинга, а также отсутствие должного родительского контроля за хобби собственных детей, приводит к тому, что армия трейнсёрферов постоянно растёт, как и увеличивается количество несчастных случаев с участием подростков. Наиболее частыми причинами несчастных случаев является потеря равновесия и падение с поезда во время движения, столкновения с препятствием по ходу движения, например, платформами, светофорами, столбами, порталами тоннелей и так далее, а также удар током от контрактной сети.
Несколько примеров, которыми, к сожалению, не располагает наше Правительство и профильный Комитет. Я удивляюсь, почему даже Комитет по транспорту не был соисполнителем по данному законопроекту. 31 марта 2012 года в дежурную часть линейного отдела полиции на станции «Люблино» поступило сообщение о том, что доставлен 14-летний подросток, который, занимаясь руфрайдингом, упал с крыши вагона электропоезда после удара током. Парень получил тяжелейшие ожоги и многочисленные травмы от падения с состава. В середине сентября погиб 16-летний петербуржец, сорвавшись с крыши электрички, в районе станции Ульянка. Вместе со своим 19-летним другом он успел проехать от Ленинского проспекта. После падения подросток остался жив.
Второй экстримал успел соскочить с поезда и вызвать «скорую помощь», однако полученные травмы оказались крайне тяжёлыми и юноша умер после часа после госпитализации. Этот случай произошёл через неделю после трагедии, случившейся в Подмосковье. 15-летний мальчик после поездки на грузовом поезде остался без ноги. Подросток просто пытался зацепиться за вагон по ходу его движения. В середине августа пассажиры наблюдали, как ребёнок катался на сцепке электрички сообщения «Софрино-Москва». Мальчик не удержался и упал под поезд, выжить ему не удалось. Согласно оперативным данным Главного управления по транспорту МВД России за 2012 год выявлено и пресечено 320 случаев зацепинга, совершённые на подвижном составе совершеннолетними гражданами, из которых 16 человек были травмированы, а 5 случаев закончились смертельным исходом, что на 97 случаев или на 43 процента больше за аналогичный период прошлого года. Кроме того, в 26-ти случаях зацеперы умудрились проехать в межвагонном пространстве высокоскоростного поезда «Сапсан». В 2011 году это было три случая, в 2012-м – уже 23 случая.
Если почитать отчёты зацеперов на открытых форумах, можно ужаснуться, с какой циничностью они относятся к несчастным случаям, когда попадают туда другие дети: «Ты не профессионал, ты полез не в ту сферу, мы тебя не учили, и мы скорбим и проведём такую-то акцию». Это безумство. Трейнсерфинг является нарушением правил проезда пассажиров и административного законодательства. Данный вид подросткового развлечения попадает под статью 11.17, куда я вношу изменения, и наказание за него определяется штрафом всего лишь в размере 100 рублей. Позвольте, это довольно-таки демократичная цена за жизнь молодого человека, а по практике своей молодые люди занимаются данным видом так называемого «американского спорта» в возрасте от 14-ти до 24 лет. Нелегко пережить потерю близкого человека, жизнь которого оборвала серьёзная болезнь, но ещё тяжелей, когда здоровый, достаточно крепкий ребёнок попадает в такую ситуацию и гибнет под колёсами поезда или от удара тока электрички.
В связи с этим я предлагаю повысить размер административного штрафа, предусмотренного за нарушение правил поведения граждан и ввести так называемую «превентивную меру», то есть предупредить, что данный штраф увеличивается до 5 тысяч рублей или применение административного ареста на срок до 15 суток. Данная мера получила такое актуальное обсуждение в правительстве и профильном комитете. Дело в том, что я согласен и с правительством, и с профильным комитетом, у меня прошла опечатка в законопроекте. Я «до» не дописал, получилось как бы «5 тысяч», но это всё поправимо, можно исправить и во втором чтении. А что касается административного ареста на 15 суток, то, к сожалению, коллеги заблуждаются. Дело в том, что не все зацеперы имеют возраст меньше 18 лет. Я буквально по «Москва-24», по телевидению, смотрел зацепера после очередной трагедии, студента 22 лет, который сказал, что это у него уже в крови, это хобби, он будет это рекламировать, и он не предусматривает для себя другого передвижения, как именно цепляться за вагоны метро, ездить на поездах и так далее.
Вот с такими ребятами, конечно, должна работать профилактика, к таким нужно применять меры административного воздействия. Если он не понимает штрафы, тогда нужно применять уже меру крайнюю административного воздействия, это арест. Согласен, что не предусмотрено также внесение в статью 23.1, где мировой судья может рассматривать, но это тоже поправимо ко второму чтению.
Хотелось бы отметить, что мною было направлено письмо президенту РЖД Якунину с просьбой рассмотреть названный законопроект и дать по нему предложения. На что был получен ответ, что РЖД полностью поддерживает данную законодательную инициативу. И, кроме того, они мне привели в пример ещё, порядка, 15 случаев, когда на РЖД нарушаются правила железнодорожного транспорта. Что касается части третьей статьи 11.17 «Об административных правонарушениях», то она устанавливает минимальное административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере 100 рублей за курение в вагонах. Не буду сильно распространяться, потому что это связано и с пригородными поездами, с поездами дальнего следования, с воздушными судами.
Что такое штраф 100 рублей? Вы знаете прекрасно, что мы сейчас принимаем, боремся с табаком, принимаем, так называемый, кодекс поведения нашего. И я заранее, ещё в том году, внёс это предупреждение, потому что вот мне, допустим, как некурящему человеку, допустим, противно находиться или заходить тоже в общественное место, где уже незаконно кто-то покурил. Ответственности нет никакой. Предупреждают. Поэтому я предложил внести штраф, который будет предусматривать до 1000 рублей, хотя бы его увеличить. Это, конечно, не коснётся тех же бизнес-классов, где люди летают и могут покурить себе спокойно, заткнув стаканчиком дымоход и бросив сигарету, соответственно, в унитаз. Но это может коснуться тех же электричек, которые у нас едут.
И вы знаете, в основном, у нас передвигаются малоимущие граждане, дети, которые передвигаются в тех же составах. И выходишь, буквально, в тамбур, а там прокурено всё настолько, что туда зайти невозможно. И уже в заключение своего выступления я хотел бы отметить, что, зная прекрасно отрицательное заключение правительства и комитета, я хотел бы обратиться, конечно, к коллегам, чтобы вы прежде, чем голосовали, всё-таки почитали внимательно, посмотрели этот законопроект. Дело в том, что заключение правительства немножко меня расстроило. У нас существует целое Министерство транспорта. И, к сожалению, они, вот из моей пояснительной записки те факты, приведённые мной, не могли найти у себя доказательств. То есть получается, что Министерство транспорта не ведёт такого мониторинга, хотя мы запросы в РЖД и в транспортную прокуратуру, дали мне в течение, буквально, двух недель ответы на мои поставленные вот вопросы в части правонарушений, допущенных на данном виде транспорта. Поэтому я очень был удивлен, получив ответ от Правительства, где они не располагают данным мониторингом. Что касается профильного комитета, конечно, профильный комитет подошёл чисто по внесению в Кодекс 11.17 об административных правонарушениях.
Но я хотел бы, чтобы в данной ситуации, у нас же ведь есть специализированный Комитет, Комитет по транспорту, и он располагает достаточной информацией, поэтому хотелось бы видеть тоже заключение Комитета по транспорту как соисполнителя. И хотел бы я всё-таки, коллеги, в заключение своего выступления сказать, что тема очень актуальная. Мы можем столкнуться просто с тем, что мы получим неопределённый коллапс. Вот когда у нас поджимает, мы не работаем на предупреждение, а получается коллапс. Представьте себе московское метро, проводимую акцию в час пик, и, не дай бог, какой-то подросток сорвётся. Сколько людей опоздают, не приедут на свои рабочие места, сколько будет задержано пассажиров, сколько будет скоплено там людей, какие будут пробки, всё это попадёт в средства массовой информации в итоге, и мы тогда вернёмся к этому законопроекту. Поэтому я хотел бы перед «часом голосования», чтобы вы посмотрели внимательно, подумали и проголосовали за поддержку данного законопроекта. Спасибо за внимание.