14. 532291-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
Документ внесен 27.05.14 правительством, сегодня его представил Министр финансов Антон Силуанов. Прогнозный рост ВВП сократился с 3% до 0,5%, сокращение на 1822 млрд руб., на 310 млрд руб. сократился фонд оплаты труда, что также отразилась на бюджетах регионов. Расходы мы не увеличиваем, потому что действует бюджетное ограничение. Зависимость от нефти и газа не только сохраняется, но и увеличивается. Все нефтегазовые доходы пойдут на возмещение ненефтегазовых доходов, пополнение Резервного фонда снизится. Снизили доходы от приватизации. 49 млрд руб. сложились за счет экономии, направить прежде всего на поддержку регионов, на поддержку Крыма. Объем госдолга большой, но он снизился.
Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова предупредила, что и уровень 0,5% ВВП может оказаться недостижим. В прогнозе уровень инфляции 6%. По состоянию на 2 июня уже 4,3%, может возникнуть необходимость индексировать. Но в пояснительной записке к законопроекту на это не указывается. Не учитывается неблагоприятная тенденция соотношения не-нефтегазовых доходов и нефтегазовых. В этом году 52,5%. Мы будем жить с параметрами, которые не соответствуют. Планировали неналоговые доходы 57,5%, будет меньше. Надо работать с неналоговыми доходами. Расходы действительно не увеличиваются. Тревогу вызывает что 73 ГРБС неправильно определяют приоритеты, некачественное обоснование. 111 АО предполагается выделить взносы в уставные капиталы. Сейчас 15. По некоторым госпрограммам увеличение 62 млрд руб., никаких пояснений целесообразности нет. Ситуация с долгом и дефицитом бюджета складывается не очень хорошо, 150 млрд регионам будет недостаточно. Реструктуризация долгов это было бы правильно для регионов, где ситуация складывается критическая. Голикова приветствует исключение заимствований на внутреннем рынке и сокращение на внешнем. В целом законопроект соответствует законодательству.
Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров: поправки к бюджету – что это? (смех журналистов) Корректировки обстоятельств. Вместе с бюджетом парламент просит представить отчет об исполнении госпрограмм. КГН превратилось в ругательство из трех букв, которое только что на заборах не пишут. Макаров утверждал, что все социальные обязательства будут выполнены.
Вопросы по два от фракции
Владимир Федоткин спросил почему сокращается поддержка станкоинструментальной промышленности, поддержка граждан в сфере ЖКХ. Силуанов сказал что мы осуществляем приоритезацию расходов и просили бы депутатов с этим согласиться.
Не окажется ли что спасение утопающих делом рук самих утопающих, спросил Антон Ищенко о бедственном положении регионов.
Надежда Максимова сказала что предложенного правительством объема помощи недостаточно. Готовы ли к снижению процентной ставки по бюджетным кредитам. Силуанов согласился на изменения с увеличением на 50 и 25 млрд, надо искать источники. Согласен Силуанов и с тем что ставка должна быть символической.
Андрей Крутов предупредил что налоговый маневр создать проблемы отечественной промышленности, для нефтяников, дорожного строительства и приведет к повышению цен на бензин до европейского уровня. Силуанов готов повышать НДПИ и снижать акциз чтобы цены на бензин не росли. Такой маневр предлагаем в течение трех лет.
Николай Арефьев в который раз сказал об откладывании в загашник во время рецессии. Силуанов принялся рассказывать все то же самое, Сергей Нарышкин его прервал.
Ярослав Нилов спросил м.б. заморозить долги регионов. Силуанов готов обсуждать.
Надежду Школкину Силуанов заверил что сельское хозяйство приоритет. 179 млрд руб. поддержки как было так и остается. В текущем бюджете приоритет поддержка регионов. Поддержка села прерогатива регионов.
Олег Нилов отметил что на культуру даже на инфляцию не заложено. В США поддержка здравоохранения и образования вдвое больше в процентах от ВВП. Отвечая на вопрос по алкоголю и табаку, Антон Силуанов сказал: повышение акцизов на табак и алкоголь привело к росту контрафакта, дальнейшее повышение может привести к обратному эффекту. Приняли решение заморозить акциз на алкоголь на следующий год.
Нарышкин отпустил Силуанова на заседание правительства.
Обсуждение прервано перерывом
Выступления от фракций
Виктор Коломейцев из 106 ГРБС 73 внесли перераспределения на 150 млрд руб. Оппозиция плохо к этому относится, но нам сделали предложение от которого мы не можем отказаться – выделение средств на поддержку регионов и Крыма, изготовление медалей к юбилею Победы. Фракция КПРФ вынужденно поддержит с условием увеличении поддержки регионов и беспроцентных кредитов.
Почему мы приняли нереальный бюджет, - поставил вопрос Сергей Калашников. Занижая прогноз инфляции, мы по сути занижаем социальные выплаты. Изменения вносим в 2014 год, а в 2015-2016 нет. Опять принимаем кусочек от закона. Неэффективный бюджет, о макроэкономике говорить не приходится. Доходы выросли на 668 миллиардов, а расходы нет. Это говорит что цифры условные.
Андрей Крутов начал с благодарностей Татьяне Голиковой и Татьяне Нестеренко за представленные документы и слайды которые позволяют разобраться. С профицитом мы не можем согласиться, нам нужны вложения в экономику. Отток капитала увеличен в 3.5 раза. Не-нефтегазовые доходы снизились на 284 миллиарда. Все это происходит на фоне неблагоприятной геополитической обстановки. У правительства нет идей, куда направить профицит. Мы предлагаем на исполнение майских указов президента, науку, в ЖКХ финансирование капремонта, а не спихивать на граждан
Андрей Макаров всех уже достал с этой трибуны. Он констатировал что все фракции признали предлагаемые изменения необходимо. Срок поправок 18 часов в субботу, чтобы в среду проголосовать во втором чтении, в пятницу в третьем и направить в Совет Федерации. Достаточны ли эти изменения? Безусловно нет. Где искать резервы? Предстоит острая дискуссия. Дебеторская задолженность ГРБС на 1 января 2.3 трлн руб. Вот резерв, бессмысленно давать деньги тем, кто их бессмысленно растрачивает. Тем где исполнение бюджета 6-7%, мы добавляем деньги. Вот где резервы. Хотелось бы задать вопрос правительству – а развивать экономику не пробовали?
Замминфина Татьяна Нестеренко поблагодарила комитет и предупредила, что изменения на минус требует проверки, не заключены ли контракты.
Владимир Бессонов предложил в случае отсутствия министра принимать постановление и направлять в правительство. Сергей Нарышкин раздраженно заметил что замечание неуместно, министр присутствовал и подробно отвечал на вопросы.
Предлагается утвердить уточненные параметры бюджета на 2014 год с учетом результатов исполнения федерального бюджета за январь-апрель 2014 года, а также на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития России в 2014 году:
- доходы – 14 238,8 млрд. руб. (было 13 570,5 млрд. руб.) (+668,2 млрд. руб.);
- расходы – 13 960,1 млрд. руб. (было 13 960,1 млрд. руб.);
- дефицит/профицит – +278,6 млрд. руб. (было -389,6 млрд. руб.) (+668,2 млрд. руб.);
- объем ВВП – 71 493,0 млрд. руб. (было 73 315,0 млрд. руб.) (-1 822,0 млрд. руб.);
- верхний предел государственного внутреннего долга на 01.01.15 – 6 888,5 млрд. руб. (было – 7 245,5 млрд. руб.);
- верхний предел государственного внешнего долга на 01.01.15 – 64,9 млрд. дол. США (47,4 млрд. евро) (было – 71,9 млрд. дол. США (55,3 млрд. евро).
Увеличение общего объема доходов на 668,2 млрд. руб. (1,4% к ВВП) предусматривается за счет увеличения поступления нефтегазовых доходов на 952,1 млрд. руб. и уменьшения ненефтегазовых доходов на 283,9 млрд. руб. (0,1% к ВВП). Дополнительные нефтегазовые доходы сложились, в основном, за счет увеличения прогнозного курса доллара США к рублю с 33,4 до 35,5 рублей за 1 доллар США и роста прогнозных мировых цен на нефть марки «Юралс» с 101 до 104 долларов США/барр., а также экспортных цен на газ природный. Дополнительные доходы в сумме 668,2 млрд. руб. будут направлены на сокращение дефицита федерального бюджета.
Функциональная структура расходов на 2014 год (в млрд руб., Наименование разделов Утверждено ФЗ от 02.12.13 349-ФЗ Изменения Предлагаемый объем расходов):
Всего, в том числе: 13 960,13 – 13 960,13
1. Общегосударственные вопросы 1 009,68 +15,91 1 025,59
2. Национальная оборона 2 488,13 – 17,56 2 470,57
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 2 053,07 +14,57 2 067,64
4. Национальная экономика 2 284,67 – 36,48 2 248,19
5. ЖКХ 109,04 +14,24 123,28
6. Охрана окружающей среды 54,85 – 0,32 54,53
7. Образование 597,48 +2,82 600,30
8. Культура, кинематография 96,72 +0,91 97,63
9. Здравоохранение 476,19 +4,31 480,50
10. Социальная политика 3 534,25 – 5,09 3 529,16
11. Физическая культура и спорт 80,11 – 2,85 77,26
12. СМИ 69,02 +3,65 72,67
13. Обслуживание государственного и муниципального долга 452,53 – 20,08 432,45
14. Межбюджетные трансферты общего характера
654,38
+25,98
680,36
Общие перераспределяемые бюджетные ассигнования в сумме 221,27 млрд. руб.:
- 21,88 млрд. руб. – увеличение расходов на реализацию отдельных мероприятий, в т. ч. по социально-экономическому развитию Республики Крым и города федерального значения Севастополя;
- 49,26 млрд. руб. – увеличение расходов на реализацию приоритетных мероприятий, вытекающих из поручений Президента РФ и Правительства РФ, из которых: 25,0 млрд. руб. – увеличение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ; 3,0 млрд. руб. – на повышение уровня денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих службу в г. Москве; 1,54 млрд. руб. – на увеличение бюджетных ассигнований для компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории РФ и др.
- 150,13 млрд. руб. – перераспределение бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей средств федерального бюджета, в пределах предусмотренного им объема бюджетных ассигнований, и (или) между соответствующими главными распорядителями средств федерального бюджета.
Правительству РФ предоставляется право увеличивать численность работников федеральных казенных учреждений, создаваемых в целях осуществления мероприятий по поддержке экономики и социальной сферы Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Документ внесен 27.05.14 правительством, сегодня его представил Министр финансов Антон Силуанов. Прогнозный рост ВВП сократился с 3% до 0,5%, сокращение на 1822 млрд руб., на 310 млрд руб. сократился фонд оплаты труда, что также отразилась на бюджетах регионов. Расходы мы не увеличиваем, потому что действует бюджетное ограничение. Зависимость от нефти и газа не только сохраняется, но и увеличивается. Все нефтегазовые доходы пойдут на возмещение ненефтегазовых доходов, пополнение Резервного фонда снизится. Снизили доходы от приватизации. 49 млрд руб. сложились за счет экономии, направить прежде всего на поддержку регионов, на поддержку Крыма. Объем госдолга большой, но он снизился.
Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова предупредила, что и уровень 0,5% ВВП может оказаться недостижим. В прогнозе уровень инфляции 6%. По состоянию на 2 июня уже 4,3%, может возникнуть необходимость индексировать. Но в пояснительной записке к законопроекту на это не указывается. Не учитывается неблагоприятная тенденция соотношения не-нефтегазовых доходов и нефтегазовых. В этом году 52,5%. Мы будем жить с параметрами, которые не соответствуют. Планировали неналоговые доходы 57,5%, будет меньше. Надо работать с неналоговыми доходами. Расходы действительно не увеличиваются. Тревогу вызывает что 73 ГРБС неправильно определяют приоритеты, некачественное обоснование. 111 АО предполагается выделить взносы в уставные капиталы. Сейчас 15. По некоторым госпрограммам увеличение 62 млрд руб., никаких пояснений целесообразности нет. Ситуация с долгом и дефицитом бюджета складывается не очень хорошо, 150 млрд регионам будет недостаточно. Реструктуризация долгов это было бы правильно для регионов, где ситуация складывается критическая. Голикова приветствует исключение заимствований на внутреннем рынке и сокращение на внешнем. В целом законопроект соответствует законодательству.
Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров: поправки к бюджету – что это? (смех журналистов) Корректировки обстоятельств. Вместе с бюджетом парламент просит представить отчет об исполнении госпрограмм. КГН превратилось в ругательство из трех букв, которое только что на заборах не пишут. Макаров утверждал, что все социальные обязательства будут выполнены.
Вопросы по два от фракции
Владимир Федоткин спросил почему сокращается поддержка станкоинструментальной промышленности, поддержка граждан в сфере ЖКХ. Силуанов сказал что мы осуществляем приоритезацию расходов и просили бы депутатов с этим согласиться.
Не окажется ли что спасение утопающих делом рук самих утопающих, спросил Антон Ищенко о бедственном положении регионов.
Надежда Максимова сказала что предложенного правительством объема помощи недостаточно. Готовы ли к снижению процентной ставки по бюджетным кредитам. Силуанов согласился на изменения с увеличением на 50 и 25 млрд, надо искать источники. Согласен Силуанов и с тем что ставка должна быть символической.
Андрей Крутов предупредил что налоговый маневр создать проблемы отечественной промышленности, для нефтяников, дорожного строительства и приведет к повышению цен на бензин до европейского уровня. Силуанов готов повышать НДПИ и снижать акциз чтобы цены на бензин не росли. Такой маневр предлагаем в течение трех лет.
Николай Арефьев в который раз сказал об откладывании в загашник во время рецессии. Силуанов принялся рассказывать все то же самое, Сергей Нарышкин его прервал.
Ярослав Нилов спросил м.б. заморозить долги регионов. Силуанов готов обсуждать.
Надежду Школкину Силуанов заверил что сельское хозяйство приоритет. 179 млрд руб. поддержки как было так и остается. В текущем бюджете приоритет поддержка регионов. Поддержка села прерогатива регионов.
Олег Нилов отметил что на культуру даже на инфляцию не заложено. В США поддержка здравоохранения и образования вдвое больше в процентах от ВВП. Отвечая на вопрос по алкоголю и табаку, Антон Силуанов сказал: повышение акцизов на табак и алкоголь привело к росту контрафакта, дальнейшее повышение может привести к обратному эффекту. Приняли решение заморозить акциз на алкоголь на следующий год.
Нарышкин отпустил Силуанова на заседание правительства.
Обсуждение прервано перерывом
Выступления от фракций
Виктор Коломейцев из 106 ГРБС 73 внесли перераспределения на 150 млрд руб. Оппозиция плохо к этому относится, но нам сделали предложение от которого мы не можем отказаться – выделение средств на поддержку регионов и Крыма, изготовление медалей к юбилею Победы. Фракция КПРФ вынужденно поддержит с условием увеличении поддержки регионов и беспроцентных кредитов.
Почему мы приняли нереальный бюджет, - поставил вопрос Сергей Калашников. Занижая прогноз инфляции, мы по сути занижаем социальные выплаты. Изменения вносим в 2014 год, а в 2015-2016 нет. Опять принимаем кусочек от закона. Неэффективный бюджет, о макроэкономике говорить не приходится. Доходы выросли на 668 миллиардов, а расходы нет. Это говорит что цифры условные.
Андрей Крутов начал с благодарностей Татьяне Голиковой и Татьяне Нестеренко за представленные документы и слайды которые позволяют разобраться. С профицитом мы не можем согласиться, нам нужны вложения в экономику. Отток капитала увеличен в 3.5 раза. Не-нефтегазовые доходы снизились на 284 миллиарда. Все это происходит на фоне неблагоприятной геополитической обстановки. У правительства нет идей, куда направить профицит. Мы предлагаем на исполнение майских указов президента, науку, в ЖКХ финансирование капремонта, а не спихивать на граждан
Андрей Макаров всех уже достал с этой трибуны. Он констатировал что все фракции признали предлагаемые изменения необходимо. Срок поправок 18 часов в субботу, чтобы в среду проголосовать во втором чтении, в пятницу в третьем и направить в Совет Федерации. Достаточны ли эти изменения? Безусловно нет. Где искать резервы? Предстоит острая дискуссия. Дебеторская задолженность ГРБС на 1 января 2.3 трлн руб. Вот резерв, бессмысленно давать деньги тем, кто их бессмысленно растрачивает. Тем где исполнение бюджета 6-7%, мы добавляем деньги. Вот где резервы. Хотелось бы задать вопрос правительству – а развивать экономику не пробовали?
Замминфина Татьяна Нестеренко поблагодарила комитет и предупредила, что изменения на минус требует проверки, не заключены ли контракты.
Владимир Бессонов предложил в случае отсутствия министра принимать постановление и направлять в правительство. Сергей Нарышкин раздраженно заметил что замечание неуместно, министр присутствовал и подробно отвечал на вопросы.
Предлагается утвердить уточненные параметры бюджета на 2014 год с учетом результатов исполнения федерального бюджета за январь-апрель 2014 года, а также на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития России в 2014 году:
- доходы – 14 238,8 млрд. руб. (было 13 570,5 млрд. руб.) (+668,2 млрд. руб.);
- расходы – 13 960,1 млрд. руб. (было 13 960,1 млрд. руб.);
- дефицит/профицит – +278,6 млрд. руб. (было -389,6 млрд. руб.) (+668,2 млрд. руб.);
- объем ВВП – 71 493,0 млрд. руб. (было 73 315,0 млрд. руб.) (-1 822,0 млрд. руб.);
- верхний предел государственного внутреннего долга на 01.01.15 – 6 888,5 млрд. руб. (было – 7 245,5 млрд. руб.);
- верхний предел государственного внешнего долга на 01.01.15 – 64,9 млрд. дол. США (47,4 млрд. евро) (было – 71,9 млрд. дол. США (55,3 млрд. евро).
Увеличение общего объема доходов на 668,2 млрд. руб. (1,4% к ВВП) предусматривается за счет увеличения поступления нефтегазовых доходов на 952,1 млрд. руб. и уменьшения ненефтегазовых доходов на 283,9 млрд. руб. (0,1% к ВВП). Дополнительные нефтегазовые доходы сложились, в основном, за счет увеличения прогнозного курса доллара США к рублю с 33,4 до 35,5 рублей за 1 доллар США и роста прогнозных мировых цен на нефть марки «Юралс» с 101 до 104 долларов США/барр., а также экспортных цен на газ природный. Дополнительные доходы в сумме 668,2 млрд. руб. будут направлены на сокращение дефицита федерального бюджета.
Функциональная структура расходов на 2014 год (в млрд руб., Наименование разделов Утверждено ФЗ от 02.12.13 349-ФЗ Изменения Предлагаемый объем расходов):
Всего, в том числе: 13 960,13 – 13 960,13
1. Общегосударственные вопросы 1 009,68 +15,91 1 025,59
2. Национальная оборона 2 488,13 – 17,56 2 470,57
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 2 053,07 +14,57 2 067,64
4. Национальная экономика 2 284,67 – 36,48 2 248,19
5. ЖКХ 109,04 +14,24 123,28
6. Охрана окружающей среды 54,85 – 0,32 54,53
7. Образование 597,48 +2,82 600,30
8. Культура, кинематография 96,72 +0,91 97,63
9. Здравоохранение 476,19 +4,31 480,50
10. Социальная политика 3 534,25 – 5,09 3 529,16
11. Физическая культура и спорт 80,11 – 2,85 77,26
12. СМИ 69,02 +3,65 72,67
13. Обслуживание государственного и муниципального долга 452,53 – 20,08 432,45
14. Межбюджетные трансферты общего характера
654,38
+25,98
680,36
Общие перераспределяемые бюджетные ассигнования в сумме 221,27 млрд. руб.:
- 21,88 млрд. руб. – увеличение расходов на реализацию отдельных мероприятий, в т. ч. по социально-экономическому развитию Республики Крым и города федерального значения Севастополя;
- 49,26 млрд. руб. – увеличение расходов на реализацию приоритетных мероприятий, вытекающих из поручений Президента РФ и Правительства РФ, из которых: 25,0 млрд. руб. – увеличение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ; 3,0 млрд. руб. – на повышение уровня денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих службу в г. Москве; 1,54 млрд. руб. – на увеличение бюджетных ассигнований для компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории РФ и др.
- 150,13 млрд. руб. – перераспределение бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей средств федерального бюджета, в пределах предусмотренного им объема бюджетных ассигнований, и (или) между соответствующими главными распорядителями средств федерального бюджета.
Правительству РФ предоставляется право увеличивать численность работников федеральных казенных учреждений, создаваемых в целях осуществления мероприятий по поддержке экономики и социальной сферы Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Запись сделана с помощью m.livejournal.com.