2. 542075-6 Госдума в итоге утомительно затянувшегося обсуждения одобрила постановление «О реализации положений Федерального закона «О парламентском контроле» в части предварительного парламентского контроля при рассмотрении Государственной Думой проектов государственных программ и об исполнении пункта 3 постановления Государственной Думы «О проекте федерального закона 348499-6 «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
Документ внесен 06.06.14.
Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова сообщила что в СП проводится трехэтапная работы – экспертиза, мониторинг на регулярной основе. СП дала заключение на 38 госпрограмм. Цели госпрограмм неконкретны, невозможно проверить. Выполнение задач не направлено ни на одну из целей. Имеет место несогласованность госпрограмм и документов стратегического планирования. В федеральных программах до 30% используются средства регионов. Процедура идентификации рисков проведена неудовлетворительно. Инструментом формирования бюджета госпрограммы пока не стали. Внесенный правительством и рассматриваемый завтра в Думе законопроект с поправками в бюджет по 21 госпрограмме увеличивает финансирование на 62,5 миллиарда, по 11 уменьшение на 32 миллиарда. Кроме изменения Бюджетного кодекса, требуется изменение закона о парламентском контроле.
Министр финансов Антон Силуанов начал с того, что переход к программному принципу формирования бюджета преследует несколько задач. Программный бюджет лишь один из инструментов достижение цели. Правительством утверждено 40 госпрограмм из 42. Охват 58%. Не охвачены расходы на оборону, на безопасность. Критика в основном справедлива, с СП согласны. Воспринимают как бюджетный ресурс – нет, это инструмент. Планирование госпрограмм невозможно без знания ресурса которым мы располагаем. Нужны прогнозы, которые должны утверждаться на 12 лет. Проект закона о стратегическом планировании, который рассматривается в Думе. Госпрограммы элемент стратегического планирования. Порядок корректирования госпрограмм будет зафиксирован в бюджетном кодексе.
ВРИО Министра экономического развития Олег Фомичев было неправильно внесение бюджета с уже утвержденными госпрограммами, у депутатов пропадает возможность влияния. Изменения в бюджет должны приниматься не как перераспределение между разделами в кодах бюджетной классификации, а на общественно значимом языке.
Сергей Нарышкин напомнил, что в Думу приглашали министра. Фомичев сказал, что Улюкаев в давно запланированной командировке в Женеве.
Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров начал с того что было раньше – курица или яйцо? Вот коммунисты утверждают, что раньше все было. Госпрограммы утверждаются 15 апреля. Это хорошо и на этом все хорошее кончается. Правительство приняло 38 программ. СП повезло, направили 40, потом две отозвали. В ГД направили 37. Говорить что закон соблюден не приходится. Макаров благодарен СП за анализ. Вся работа была выброшена коту под хвост, потому что замечания Думы правительство не интересовали. Госпрограммы нам нужны не как лозунг, а возможность влиять на жизнь в стране. Все министерства пытаются сбросить огромные средства в конце года, речь идет о триллионах. Никакой корректировки госпрограмм не произошло. Если мы в госпрограммы не включаем финансирование регионов, это профанация. Финансирование образования из регионов, а есть ли у них эти деньги. Финансирование программы развития инноваций 90% за счет юридических лиц и только 9% из средств бюджета. Откуда Минфин будет восполнять этот триллион, которого не будет. Нет такого количества сумасшедших в стране. Чтобы разобраться, как соотносятся госпрограммы с бюджетом, а они никак не соотносятся, пришлось делать сопоставительную таблицу.
Вопросы
Виктор Коломейцев сказал что долги регионов и муниципальных образований достигли двух триллионов рублей. 25 миллиардов недостаточно, чтобы выполнить майские указы президента. Силуанов признал что долг регионов большой, 1,7 триллиона. С начала года он несколько снизился. Минфин готов рассматривать предложения депутатов по увеличению средств на сбалансированность.
Антон Ищенко поставил вопрос о списке персонально ответственных за госпрограммы.
Надежда Школкина спросила на каком этапе находится рассмотрение вопроса о снижении софинансирования программ для сельского хозяйства? По словам Силуанова, есть поручения.
Елена Драпеко отметила что очень забюрократизировано рассмотрение программ внутри правительства. Переход военной формы на синтепон обрушил овцеводческую промышленность. Возможно ли межотраслевое планирование? Фомичев сообщил о стремлении перевести в электронную форму и запараллелить, чтобы было максимально быстро.
Сергей Решульский заявил, что правительство провалило задачу. Программы не согласованы. В чем причина и какой выход? Макаров сказал о множестве причин, переход на программный бюджет сложная задача. Объективная причина – совпало с экономическим спадом. Есть и субъективные причины.
Иван Сухарев даже в свой день рождения не прекращает думать о государственных программах, - заметил Нарышкин.
Иван Сухарев спросил об оценке предложения ЛДПР по бюджетно-кредитной амнистии. Силуанов перевел разговор на стимулирование экономической активности. Что касается амнистии, мы пошли другим путем, замещения дорогих коммерческих кредитов.
Раисе Кармазиной известно, что все госпрограммы приняты в один день. Голикова заверила что первую информацию об эффективности госпрограмм Дума получит 1 сентября, когда закончится работа по формированию бюджета.
Наталья Петухова спросила, делалась ли оценка дополнительных расходов на реализацию программного подхода? Силуанов сказал, что численность Минфина на нет увеличивалась, все необходимые ресурсы имеются.
Николай Коломейцев спросил есть ли возможность реализация госпрограмм в условиях когда монетизация ВВП менее 50%. Вы даете кредиты коммерческим банкам под 0,5%, они выдают кредиты под высокий процент, какие тут государственные интересы – это коммерция. Мы находимся в здании Госплана, м.б. вернуться к пятилетнему планированию. Действительно, согласился Силуанов, переход к удлинению планирования целесообразен. Коммерческие банки кредитуют под 7%, с ними есть договоренность. Голикова подчеркнула, что только 39,6% в пределах трехлетки.
Михаил Дегтярев спросил поддержите ли вы воссоздание государственного органа Госплана и гарантируете ли вы исполнение майских указов президента? Силуанов обещал сделать все возможное для исполнения майских указов президента. Поддержать восстановление Госплана Силуанов не может, у нас есть Минэк. Возвращаться к плановому хозяйству в нынешних условиях нецелесообразно.
Сергей Кривоносов говорил настолько тихо, что разобрать невозможно. Видимо некоторых депутатов глушат относительно др. или министров.
Обсуждение прервано перерывом. После перерыва Силуанов ушел и журналисты-профильники рванули за ним.
Взяв слово по ведению, Сергей Собко напомнил, как звучит вопрос – об исполнении закона. Все отчитываются, но никто не говорит как исполнять. Действует принцип разделения властей – Дума сама по себе. Исполнительная власть сама по себе.
Выступления
Виктор Коломейцев отметил что финансирование программ недостаточное. Доходы ФОМС не будут покрывать затраты на зарплату и оказание высокотехнологичной медпомощи. В программе по элементной базе отсутствует показатель испортозамещения. В программе снижения бедности отсутствует снижение бедности, ограничивается мерами социальной поддержки. Главное в госпрограммах хроническое неисполнение по финансированию. КПРФ поддержит с условиями более четкого исполнения.
Сергей Катасонов не стал ломать традицию и начал с позитива, отметив гигантскую работу по анализу. Правительство выбросит в корзину. У вас несоответствия указом президента, стратегиям. Для правительства главное – выдержать обструкцию, которую устроили депутаты по делу. Раз в год и все. Пусть они сами себя контролируют, а мы будем спрашивать за конечный результат. У правительства нет никакой системы, но это ваши проблемы. У вас вся программа освоения средств, которые вы увидели в бюджете.
Сергей Нарышкин встал на защиту Антона Силуанова, он отпросился на совещание к президенту.
Поскольку Оксана Дмитриева выполняет в парламенте роль мальчика, который периодически говорит что король голый, она довела до конца: король голый абсолютно. Бюджет не может быть полностью разработан на программном принципе. Программ в бюджете максимум 15-20%. Развитие образования, здравоохранения, социальное обслуживание – это не программы, а функции государства. У функции непрерывность, у программы сметный конечный результат. Успешная программа может стать функцией, как материнский капитал. Есть эффективный орган СП, мы этим калькулятором начинаем забивать гвозди. Нужны ответы на три вопроса: украли или не украли, целевое использование, эффективность. Мы грузим тысячью индикаторов. Проверили Роснано – давайте замкнем цепочку.
Макаров взобрался на трибуну и отметил что еще не высохло - у Дмитриевой стакан упал, чем и воспользовался острослов. Парламентский контроль это не только посадят Чубайса или нет. Мы все время ищем решения проблемы, добавляя деньги туда где они неэффективны. Установить что одновременно с бюджетов представлялись не только основные направления налоговой политики, но и таможенно-тарифной политики. Пытаться перетянуть на себя полномочия правительства? Да нам бы своими научиться пользоваться. Нам все равно придется работать с правительством.
Татьяна Голикова в заключительном слове отметила, что состоялось первое серьезное обсуждение. Необходимо переходить на другие принципы работы. Правительство должно еще раз взвесить, Голикова согласна с Дмитриевой, часть останется вне программ, это постоянные функции.
Олег Фомичев поблагодарил за конструктивную критику. Нам надо наращивать взаимодействие с ГД и СП.
В тексте постановления отмечается, что по итогам рассмотрения проектов государственных программ РФ в соответствии со ст. 11 ФЗ «О парламентском контроле» ГД РФ рекомендует Правительству РФ совместно с Комитетом по бюджету и налогам и со Счетной палатой РФ подготовить предложения по внесению изменений в Бюджетный кодекс РФ:
- об установлении срока приведения объемов финансирования государственных программ в соответствие с принимаемым законом о бюджете до 1 апреля текущего года;
- об изменении объемов финансирования государственных программ в ходе исполнения бюджета путем внесения изменений в федеральный бюджет или в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете.
Рекомендовать Правительству РФ внести изменения в Регламент Правительства РФ в части установления:
- обязательного требования о наличии заключения Счетной палаты РФ в составе материалов, вносимых в Правительство РФ с проектом нормативного правового акта об утверждении государственной программы или о внесении в нее изменений;
- порядка рассмотрения правительством РФ заключений комитетов ГД и СФ по проектам государственных программ.
Рекомендовать Правительству РФ:
- внести изменения в постановление Правительства РФ от 02.08.10 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ» в части уточнения состава государственных программ и дополнительных обосновывающих материалов;
- представить в ГД и в Счетную палату РФ информацию о ходе реализации государственных программ за первое полугодие 2014 года к 01.08.14 и за 9 месяцев 2014 года к 01.11.14;
- при внесении в ГД проекта ФЗ об исполнении федерального бюджета за 2013 год представить в составе документов информацию (сводный годовой доклад) о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ за 2013 год.
Рекомендовать Комитету по бюджету и налогам совместно со Счетной палатой РФ подготовить предложения по внесению изменений в ФЗ «О парламентском контроле»:
- о включении отчета об исполнении государственных программ на момент внесения изменений и обоснования необходимости изменения объемов финансирования в разрезе основных мероприятий подпрограмм и источников их финансирования в состав документов при внесении в ГД предложений об изменении государственных программ;
- об определении для комитетов ГД и СФ срока рассмотрения направления заключений в Правительство РФ;
- о включении обсуждения проекта бюджетной стратегии РФ и проекта основных направлений таможенно-тарифной политики РФ в рамках предварительного парламентского контроля;
- об изменении порядка направления проектов государственных программ Советом ГД в СФ, установив, что проекты государственных программ должны направляться в СФ Комитетом по бюджету и налогам;
- о распространении порядка внесения в ГД и рассмотрения проектов основных направлений бюджетной политики РФ и основных направлений налоговой политики РФ на порядок внесения и рассмотрения проектов основных направлений таможенно-тарифной политики РФ и бюджетной стратегии РФ;
- об установлении предельного срока предоставления правительством РФ заключений на проекты федеральных законов, вносимые субъектами права законодательной инициативы в соответствии со ст. 104 Конституции РФ в ГД, а также причин и условий его продления.
Документ внесен 06.06.14.
Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова сообщила что в СП проводится трехэтапная работы – экспертиза, мониторинг на регулярной основе. СП дала заключение на 38 госпрограмм. Цели госпрограмм неконкретны, невозможно проверить. Выполнение задач не направлено ни на одну из целей. Имеет место несогласованность госпрограмм и документов стратегического планирования. В федеральных программах до 30% используются средства регионов. Процедура идентификации рисков проведена неудовлетворительно. Инструментом формирования бюджета госпрограммы пока не стали. Внесенный правительством и рассматриваемый завтра в Думе законопроект с поправками в бюджет по 21 госпрограмме увеличивает финансирование на 62,5 миллиарда, по 11 уменьшение на 32 миллиарда. Кроме изменения Бюджетного кодекса, требуется изменение закона о парламентском контроле.
Министр финансов Антон Силуанов начал с того, что переход к программному принципу формирования бюджета преследует несколько задач. Программный бюджет лишь один из инструментов достижение цели. Правительством утверждено 40 госпрограмм из 42. Охват 58%. Не охвачены расходы на оборону, на безопасность. Критика в основном справедлива, с СП согласны. Воспринимают как бюджетный ресурс – нет, это инструмент. Планирование госпрограмм невозможно без знания ресурса которым мы располагаем. Нужны прогнозы, которые должны утверждаться на 12 лет. Проект закона о стратегическом планировании, который рассматривается в Думе. Госпрограммы элемент стратегического планирования. Порядок корректирования госпрограмм будет зафиксирован в бюджетном кодексе.
ВРИО Министра экономического развития Олег Фомичев было неправильно внесение бюджета с уже утвержденными госпрограммами, у депутатов пропадает возможность влияния. Изменения в бюджет должны приниматься не как перераспределение между разделами в кодах бюджетной классификации, а на общественно значимом языке.
Сергей Нарышкин напомнил, что в Думу приглашали министра. Фомичев сказал, что Улюкаев в давно запланированной командировке в Женеве.
Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров начал с того что было раньше – курица или яйцо? Вот коммунисты утверждают, что раньше все было. Госпрограммы утверждаются 15 апреля. Это хорошо и на этом все хорошее кончается. Правительство приняло 38 программ. СП повезло, направили 40, потом две отозвали. В ГД направили 37. Говорить что закон соблюден не приходится. Макаров благодарен СП за анализ. Вся работа была выброшена коту под хвост, потому что замечания Думы правительство не интересовали. Госпрограммы нам нужны не как лозунг, а возможность влиять на жизнь в стране. Все министерства пытаются сбросить огромные средства в конце года, речь идет о триллионах. Никакой корректировки госпрограмм не произошло. Если мы в госпрограммы не включаем финансирование регионов, это профанация. Финансирование образования из регионов, а есть ли у них эти деньги. Финансирование программы развития инноваций 90% за счет юридических лиц и только 9% из средств бюджета. Откуда Минфин будет восполнять этот триллион, которого не будет. Нет такого количества сумасшедших в стране. Чтобы разобраться, как соотносятся госпрограммы с бюджетом, а они никак не соотносятся, пришлось делать сопоставительную таблицу.
Вопросы
Виктор Коломейцев сказал что долги регионов и муниципальных образований достигли двух триллионов рублей. 25 миллиардов недостаточно, чтобы выполнить майские указы президента. Силуанов признал что долг регионов большой, 1,7 триллиона. С начала года он несколько снизился. Минфин готов рассматривать предложения депутатов по увеличению средств на сбалансированность.
Антон Ищенко поставил вопрос о списке персонально ответственных за госпрограммы.
Надежда Школкина спросила на каком этапе находится рассмотрение вопроса о снижении софинансирования программ для сельского хозяйства? По словам Силуанова, есть поручения.
Елена Драпеко отметила что очень забюрократизировано рассмотрение программ внутри правительства. Переход военной формы на синтепон обрушил овцеводческую промышленность. Возможно ли межотраслевое планирование? Фомичев сообщил о стремлении перевести в электронную форму и запараллелить, чтобы было максимально быстро.
Сергей Решульский заявил, что правительство провалило задачу. Программы не согласованы. В чем причина и какой выход? Макаров сказал о множестве причин, переход на программный бюджет сложная задача. Объективная причина – совпало с экономическим спадом. Есть и субъективные причины.
Иван Сухарев даже в свой день рождения не прекращает думать о государственных программах, - заметил Нарышкин.
Иван Сухарев спросил об оценке предложения ЛДПР по бюджетно-кредитной амнистии. Силуанов перевел разговор на стимулирование экономической активности. Что касается амнистии, мы пошли другим путем, замещения дорогих коммерческих кредитов.
Раисе Кармазиной известно, что все госпрограммы приняты в один день. Голикова заверила что первую информацию об эффективности госпрограмм Дума получит 1 сентября, когда закончится работа по формированию бюджета.
Наталья Петухова спросила, делалась ли оценка дополнительных расходов на реализацию программного подхода? Силуанов сказал, что численность Минфина на нет увеличивалась, все необходимые ресурсы имеются.
Николай Коломейцев спросил есть ли возможность реализация госпрограмм в условиях когда монетизация ВВП менее 50%. Вы даете кредиты коммерческим банкам под 0,5%, они выдают кредиты под высокий процент, какие тут государственные интересы – это коммерция. Мы находимся в здании Госплана, м.б. вернуться к пятилетнему планированию. Действительно, согласился Силуанов, переход к удлинению планирования целесообразен. Коммерческие банки кредитуют под 7%, с ними есть договоренность. Голикова подчеркнула, что только 39,6% в пределах трехлетки.
Михаил Дегтярев спросил поддержите ли вы воссоздание государственного органа Госплана и гарантируете ли вы исполнение майских указов президента? Силуанов обещал сделать все возможное для исполнения майских указов президента. Поддержать восстановление Госплана Силуанов не может, у нас есть Минэк. Возвращаться к плановому хозяйству в нынешних условиях нецелесообразно.
Сергей Кривоносов говорил настолько тихо, что разобрать невозможно. Видимо некоторых депутатов глушат относительно др. или министров.
Обсуждение прервано перерывом. После перерыва Силуанов ушел и журналисты-профильники рванули за ним.
Взяв слово по ведению, Сергей Собко напомнил, как звучит вопрос – об исполнении закона. Все отчитываются, но никто не говорит как исполнять. Действует принцип разделения властей – Дума сама по себе. Исполнительная власть сама по себе.
Выступления
Виктор Коломейцев отметил что финансирование программ недостаточное. Доходы ФОМС не будут покрывать затраты на зарплату и оказание высокотехнологичной медпомощи. В программе по элементной базе отсутствует показатель испортозамещения. В программе снижения бедности отсутствует снижение бедности, ограничивается мерами социальной поддержки. Главное в госпрограммах хроническое неисполнение по финансированию. КПРФ поддержит с условиями более четкого исполнения.
Сергей Катасонов не стал ломать традицию и начал с позитива, отметив гигантскую работу по анализу. Правительство выбросит в корзину. У вас несоответствия указом президента, стратегиям. Для правительства главное – выдержать обструкцию, которую устроили депутаты по делу. Раз в год и все. Пусть они сами себя контролируют, а мы будем спрашивать за конечный результат. У правительства нет никакой системы, но это ваши проблемы. У вас вся программа освоения средств, которые вы увидели в бюджете.
Сергей Нарышкин встал на защиту Антона Силуанова, он отпросился на совещание к президенту.
Поскольку Оксана Дмитриева выполняет в парламенте роль мальчика, который периодически говорит что король голый, она довела до конца: король голый абсолютно. Бюджет не может быть полностью разработан на программном принципе. Программ в бюджете максимум 15-20%. Развитие образования, здравоохранения, социальное обслуживание – это не программы, а функции государства. У функции непрерывность, у программы сметный конечный результат. Успешная программа может стать функцией, как материнский капитал. Есть эффективный орган СП, мы этим калькулятором начинаем забивать гвозди. Нужны ответы на три вопроса: украли или не украли, целевое использование, эффективность. Мы грузим тысячью индикаторов. Проверили Роснано – давайте замкнем цепочку.
Макаров взобрался на трибуну и отметил что еще не высохло - у Дмитриевой стакан упал, чем и воспользовался острослов. Парламентский контроль это не только посадят Чубайса или нет. Мы все время ищем решения проблемы, добавляя деньги туда где они неэффективны. Установить что одновременно с бюджетов представлялись не только основные направления налоговой политики, но и таможенно-тарифной политики. Пытаться перетянуть на себя полномочия правительства? Да нам бы своими научиться пользоваться. Нам все равно придется работать с правительством.
Татьяна Голикова в заключительном слове отметила, что состоялось первое серьезное обсуждение. Необходимо переходить на другие принципы работы. Правительство должно еще раз взвесить, Голикова согласна с Дмитриевой, часть останется вне программ, это постоянные функции.
Олег Фомичев поблагодарил за конструктивную критику. Нам надо наращивать взаимодействие с ГД и СП.
В тексте постановления отмечается, что по итогам рассмотрения проектов государственных программ РФ в соответствии со ст. 11 ФЗ «О парламентском контроле» ГД РФ рекомендует Правительству РФ совместно с Комитетом по бюджету и налогам и со Счетной палатой РФ подготовить предложения по внесению изменений в Бюджетный кодекс РФ:
- об установлении срока приведения объемов финансирования государственных программ в соответствие с принимаемым законом о бюджете до 1 апреля текущего года;
- об изменении объемов финансирования государственных программ в ходе исполнения бюджета путем внесения изменений в федеральный бюджет или в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете.
Рекомендовать Правительству РФ внести изменения в Регламент Правительства РФ в части установления:
- обязательного требования о наличии заключения Счетной палаты РФ в составе материалов, вносимых в Правительство РФ с проектом нормативного правового акта об утверждении государственной программы или о внесении в нее изменений;
- порядка рассмотрения правительством РФ заключений комитетов ГД и СФ по проектам государственных программ.
Рекомендовать Правительству РФ:
- внести изменения в постановление Правительства РФ от 02.08.10 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ» в части уточнения состава государственных программ и дополнительных обосновывающих материалов;
- представить в ГД и в Счетную палату РФ информацию о ходе реализации государственных программ за первое полугодие 2014 года к 01.08.14 и за 9 месяцев 2014 года к 01.11.14;
- при внесении в ГД проекта ФЗ об исполнении федерального бюджета за 2013 год представить в составе документов информацию (сводный годовой доклад) о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ за 2013 год.
Рекомендовать Комитету по бюджету и налогам совместно со Счетной палатой РФ подготовить предложения по внесению изменений в ФЗ «О парламентском контроле»:
- о включении отчета об исполнении государственных программ на момент внесения изменений и обоснования необходимости изменения объемов финансирования в разрезе основных мероприятий подпрограмм и источников их финансирования в состав документов при внесении в ГД предложений об изменении государственных программ;
- об определении для комитетов ГД и СФ срока рассмотрения направления заключений в Правительство РФ;
- о включении обсуждения проекта бюджетной стратегии РФ и проекта основных направлений таможенно-тарифной политики РФ в рамках предварительного парламентского контроля;
- об изменении порядка направления проектов государственных программ Советом ГД в СФ, установив, что проекты государственных программ должны направляться в СФ Комитетом по бюджету и налогам;
- о распространении порядка внесения в ГД и рассмотрения проектов основных направлений бюджетной политики РФ и основных направлений налоговой политики РФ на порядок внесения и рассмотрения проектов основных направлений таможенно-тарифной политики РФ и бюджетной стратегии РФ;
- об установлении предельного срока предоставления правительством РФ заключений на проекты федеральных законов, вносимые субъектами права законодательной инициативы в соответствии со ст. 104 Конституции РФ в ГД, а также причин и условий его продления.
Запись сделана с помощью m.livejournal.com.