Рыбачить по закону: К проекту закона «О любительской рыбалке» в регионах много вопросов - Георгий Карлов
Внесённый Правительством в Госдуму проект закона «О любительской рыбалке» вызывает оживлённую дискуссию в регионах и среди депутатов. Норма о том, что общая площадь платных участков не должна превышать 10% общего водного фонда РФ, в принципе логична с учётом того, что в основном это услуги спортивной и развлекательной инфраструктуры. Ведь процент платных услуг мы имеем практически везде – и в медицине, и в образовании. Для Центральной части России вопрос права граждан на бесплатную рыбалку в традиционных местах лова законопроектом в целом урегулирован. Но в некоторых регионах, в рыбацких регионах дело обстоит далеко не так однозначно. К проекту закона «О любительской рыбалке» в регионах много вопросов. Большая часть из них имеет исключительно региональную специфику. Передача части федеральных полномочий на уровень субъектов устранило бы многие разногласия и ускорило бы принятие закона в целом.
На Дальнем Востоке в Сахалинской области местному населению рыбачить по новому законопроекту будет недёшево. В проекте закона определен перечень из 14 ценных видов рыб, вылов которых осуществляется по именным разрешениям рыболова. Установлена плата за выдачу бланка такого именного разрешения в размере 200 рублей. Установлены ставки сбора за единицу каждого объекта промысла из данного перечня. Размеры ставки сбора колеблются от 35 до 476 рублей за одну пойманную рыбу. В разрешении будет указана суточная норма вылова по каждому объекту промысла, если срок действия разрешения не ограничен одними сутками.
Из текста законопроекта неясно, как часто будет необходимо получать именное разрешение, и соответственно платить за его выдачу. К примеру, в Сахалинской области практика показывает, что путёвки на вылов тихоокеанских лососей (аналог индивидуальных разрешений) выдаются на одни сутки в день лова, т.е. практически менее, чем на сутки. Путёвки на срок более одних суток не выдаются, хотя это нигде не запрещено. Есть все основания предполагать, что эта практика будет полностью перенесена на выдачу индивидуальных разрешений, только уже с платой 200 рублей за каждый бланк.
Теперь о перечне ценных рыб, которые разрешено вылавливать по именным разрешениям. В этом перечне названа горбуша, которая на территории Сахалинской области является одним из самых массовых видов рыб и главным объектом любительского рыболовства. Процент любительского вылова не оказывает существенного влияния на численность запасов этой рыбы. В том же перечне состоят такие редкие виды как микижа, нельма, таймень, записанные в Красную книгу России. Очевидно, что горбуша должна быть исключена из этого перечня по субъекту.
В перечень водных биоресурсов вылавливаемых по «именным разрешениям рыболова» попал Сахалинский таймень, занесенный в Красные книги Сахалинской области, РФ и Красную книгу Международного союза охраны природы как вид, находящийся на грани исчезновения. Большинство экспертов считают, что состояние данного вида на Сахалине и Курилах близко к катастрофическому. По мнению экспертов, коммерциализация ловли Сахалинского тайменя, находящегося на грани исчезновения - это преступление. Необходимо исключить из законопроекта нормы, разрешающие его вылов. Такую же позицию выражает и Сахалинская региональная общественная организация «Сахалинский рыболовный клуб «Сахалин-Курилы».
Организация представила также и своё экспертное заключение на проект закона. В заключении говорится, что законопроектом предусматриваются ставки сборов за водные биоресурсы для рыболовов-любителей, которые на порядок выше аналогичных ставок сбора для рыбаков-промышленников. За вылов одной горбуши промышленники платят Государству 7 рублей, а с любителей предполагается взимать 35 рублей. За одну штуку симы промышленники платят 9 рублей, а любителям она будет стоить целых 90 рублей. Кижуч для промышленников стоит 15 рублей, а для любителей обойдется в 150 рублей. По остальным видам картина такая же. Данное положение неприемлемо. Ставки сбора за водные биоресурсы должны быть едины, как для промышленной добычи, так и для любительского рыболовства, а их величину следует понизить в 10 раз. Во столько же следует снизить величину платы за выдачу бланка разрешения рыболова. Либо предусмотреть внесение платы за выдачу именного разрешения рыболова один раз в год сроком действия в течение всего года.
Большой интерес для жителей Сахалинской области представляет Статья 12, предусматривающая возможность выдачи физическому лицу именного разрешения рыболова для осуществления любительского рыболовства вне рыболовного участка. Данная статья дает возможность вылова тихоокеанских лососей за пределами РПУ, но в законопроекте не определено никаких критериев - кому и на каких условиях будут выдаваться данные разрешения.
Ситуация с рыбопромысловыми участками в Сахалинской области у нас тоже весьма напряжённая. На Сахалине более 60 тысяч рыболовов – любителей. На 27 участках возможна организация любительского рыболовства сейчас. В 2009 году любительское рыболовство было организовано на 40 участках. Это для региона - необходимый минимум. Лучше, чтобы участков было больше или, как предусмотрено в законопроекте можно было осуществлять любительское рыболовство по индивидуальным разрешениям вне участков. Ещё лучше, чтобы горбушу можно было бы ловить спортивными снастями везде, соблюдая суточные нормы вылова.
В соответствии со статьей 21 проекта закона все договоры о предоставлении рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства, заключённые до вступления в силу Федерального закона подлежат расторжению в одностороннем порядке, в случае несоответствия хотя бы одному из условий, установленных частью 1 настоящей статьи. К таким условиям относятся - площадь рыболовного участка и виды водных биоресурсов, обитающие в границах такого участка. В ныне действующих договорах о предоставлении РПУ для организации любительского и спортивного рыболовства в Сахалинской области вообще не указаны какие-либо виды водных биоресурсов, которые разрешено вылавливать. Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 21 проекта закона все действующие договора пользования РПУ для организации любительского и спортивного рыболовства на территории Сахалинской области будут досрочно расторгнуты в одностороннем порядке. Данная ситуация неприемлема.
В проекте закона ничего не сказано о рыбопромысловых участках, которые в соответствии с частью 3 статьи 18 ФЗ «О рыболовстве», допускается использовать в нескольких целях, в том числе для организации любительского рыболовства. В Сахалинской области на сегодняшний день таких РПУ 21, и их сохранение в таком качестве для нас очень важно.
Внесённый Правительством в Госдуму проект закона «О любительской рыбалке» вызывает оживлённую дискуссию в регионах и среди депутатов. Норма о том, что общая площадь платных участков не должна превышать 10% общего водного фонда РФ, в принципе логична с учётом того, что в основном это услуги спортивной и развлекательной инфраструктуры. Ведь процент платных услуг мы имеем практически везде – и в медицине, и в образовании. Для Центральной части России вопрос права граждан на бесплатную рыбалку в традиционных местах лова законопроектом в целом урегулирован. Но в некоторых регионах, в рыбацких регионах дело обстоит далеко не так однозначно. К проекту закона «О любительской рыбалке» в регионах много вопросов. Большая часть из них имеет исключительно региональную специфику. Передача части федеральных полномочий на уровень субъектов устранило бы многие разногласия и ускорило бы принятие закона в целом.
На Дальнем Востоке в Сахалинской области местному населению рыбачить по новому законопроекту будет недёшево. В проекте закона определен перечень из 14 ценных видов рыб, вылов которых осуществляется по именным разрешениям рыболова. Установлена плата за выдачу бланка такого именного разрешения в размере 200 рублей. Установлены ставки сбора за единицу каждого объекта промысла из данного перечня. Размеры ставки сбора колеблются от 35 до 476 рублей за одну пойманную рыбу. В разрешении будет указана суточная норма вылова по каждому объекту промысла, если срок действия разрешения не ограничен одними сутками.
Из текста законопроекта неясно, как часто будет необходимо получать именное разрешение, и соответственно платить за его выдачу. К примеру, в Сахалинской области практика показывает, что путёвки на вылов тихоокеанских лососей (аналог индивидуальных разрешений) выдаются на одни сутки в день лова, т.е. практически менее, чем на сутки. Путёвки на срок более одних суток не выдаются, хотя это нигде не запрещено. Есть все основания предполагать, что эта практика будет полностью перенесена на выдачу индивидуальных разрешений, только уже с платой 200 рублей за каждый бланк.
Теперь о перечне ценных рыб, которые разрешено вылавливать по именным разрешениям. В этом перечне названа горбуша, которая на территории Сахалинской области является одним из самых массовых видов рыб и главным объектом любительского рыболовства. Процент любительского вылова не оказывает существенного влияния на численность запасов этой рыбы. В том же перечне состоят такие редкие виды как микижа, нельма, таймень, записанные в Красную книгу России. Очевидно, что горбуша должна быть исключена из этого перечня по субъекту.
В перечень водных биоресурсов вылавливаемых по «именным разрешениям рыболова» попал Сахалинский таймень, занесенный в Красные книги Сахалинской области, РФ и Красную книгу Международного союза охраны природы как вид, находящийся на грани исчезновения. Большинство экспертов считают, что состояние данного вида на Сахалине и Курилах близко к катастрофическому. По мнению экспертов, коммерциализация ловли Сахалинского тайменя, находящегося на грани исчезновения - это преступление. Необходимо исключить из законопроекта нормы, разрешающие его вылов. Такую же позицию выражает и Сахалинская региональная общественная организация «Сахалинский рыболовный клуб «Сахалин-Курилы».
Организация представила также и своё экспертное заключение на проект закона. В заключении говорится, что законопроектом предусматриваются ставки сборов за водные биоресурсы для рыболовов-любителей, которые на порядок выше аналогичных ставок сбора для рыбаков-промышленников. За вылов одной горбуши промышленники платят Государству 7 рублей, а с любителей предполагается взимать 35 рублей. За одну штуку симы промышленники платят 9 рублей, а любителям она будет стоить целых 90 рублей. Кижуч для промышленников стоит 15 рублей, а для любителей обойдется в 150 рублей. По остальным видам картина такая же. Данное положение неприемлемо. Ставки сбора за водные биоресурсы должны быть едины, как для промышленной добычи, так и для любительского рыболовства, а их величину следует понизить в 10 раз. Во столько же следует снизить величину платы за выдачу бланка разрешения рыболова. Либо предусмотреть внесение платы за выдачу именного разрешения рыболова один раз в год сроком действия в течение всего года.
Большой интерес для жителей Сахалинской области представляет Статья 12, предусматривающая возможность выдачи физическому лицу именного разрешения рыболова для осуществления любительского рыболовства вне рыболовного участка. Данная статья дает возможность вылова тихоокеанских лососей за пределами РПУ, но в законопроекте не определено никаких критериев - кому и на каких условиях будут выдаваться данные разрешения.
Ситуация с рыбопромысловыми участками в Сахалинской области у нас тоже весьма напряжённая. На Сахалине более 60 тысяч рыболовов – любителей. На 27 участках возможна организация любительского рыболовства сейчас. В 2009 году любительское рыболовство было организовано на 40 участках. Это для региона - необходимый минимум. Лучше, чтобы участков было больше или, как предусмотрено в законопроекте можно было осуществлять любительское рыболовство по индивидуальным разрешениям вне участков. Ещё лучше, чтобы горбушу можно было бы ловить спортивными снастями везде, соблюдая суточные нормы вылова.
В соответствии со статьей 21 проекта закона все договоры о предоставлении рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства, заключённые до вступления в силу Федерального закона подлежат расторжению в одностороннем порядке, в случае несоответствия хотя бы одному из условий, установленных частью 1 настоящей статьи. К таким условиям относятся - площадь рыболовного участка и виды водных биоресурсов, обитающие в границах такого участка. В ныне действующих договорах о предоставлении РПУ для организации любительского и спортивного рыболовства в Сахалинской области вообще не указаны какие-либо виды водных биоресурсов, которые разрешено вылавливать. Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 21 проекта закона все действующие договора пользования РПУ для организации любительского и спортивного рыболовства на территории Сахалинской области будут досрочно расторгнуты в одностороннем порядке. Данная ситуация неприемлема.
В проекте закона ничего не сказано о рыбопромысловых участках, которые в соответствии с частью 3 статьи 18 ФЗ «О рыболовстве», допускается использовать в нескольких целях, в том числе для организации любительского рыболовства. В Сахалинской области на сегодняшний день таких РПУ 21, и их сохранение в таком качестве для нас очень важно.