19. 448902-6 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.
Документ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» 11.02.14 внесли, точнее подписали по принуждению, депутаты В.А.Васильев, М.Л.Шаккум, С.А.Попов, П.Р.Качкаев, О.И.Аршба, О.Ю.Баталина, В.С.Тимченко, Д.В.Савельев, Н.И.Булаев, Г.Н.Карелова, Р.Э.Гольдштейн, С.В.Железняк, Р.С.Ильясов, В.И.Афонский, Д.Ф.Вяткин, Р.А.Баталова, М.Т.Гаджиев, В.П.Водолацкий, Б.В.Агаев, Д.О.Хороля, А.В.Каминский, В.Б.Ефимов, Р.К.Тихонов, С.В.Максимова, М.М.Абасов, А.В.Богомаз, А.Ю.Брыксин, У.М.Умаханов, Р.Х.Натхо, Р.Д.Курбанов, А.Л.Красов, М.Б.Терентьев, Р.Ю.Чуйченко, Н.С.Валуев, П.М.Федяев, В.Г.Гридин, В.В.Бурматов, Р.В.Кармазина, З.М.Степанова, П.Н.Завальный, П.И.Пимашков, С.В.Чиндяскин, Т.К.Агузаров, М.Е.Николаев, В.А.Крупенников, И.Н.Игошин, С.Ю.Тен, А.Б.Выборный, В.В.Иванов, В.М.Кононов, О.М.Казакова, А.Б.Василенко, Н.И.Макаров, Ш.Ю.Саралиев, М.В.Тарасенко, М.А.Мукабенова, З.Я.Рахматуллина, Е.Н.Сенаторова, Ю.А.Липатов, А.Г.Когогина, Г.А.Балыхин, В.Е.Булавинов, И.В.Белых, А.Н.Хайруллин, А.А.Махмутов, М.С.Гаджиев, А.Г.Сидякин, В.И.Лысаков, Б.В.Михалев, В.В.Белоусов, Г.В.Куранов, Д.В.Волков, Р.Ш.Хайров, И.Б.Богуславский, Р.М.Марданшин, Е.И.Кузьмичева, Б.К.Балашов, Н.Ф.Герасименко, М.А.Кожевникова, И.Ю.Фахритдинов, Н.А.Шайденко, А.Е.Карпов, Ф.А.Клинцевич, З.А.Аскендеров, О.Д.Валенчук, Б.Д.Зубицкий, В.А.Казаков, Д.С.Коньков, Э.А.Валеев, А.Н.Ткачев, М.Ю.Назарова, В.Е.Позгалев, И.И.Квитка, С.В.Петров, Л.А.Огуль, Г.К.Сафаралиев, Е.Ю.Ушакова, В.М.Заварзин, В.А.Поневежский, А.Н.Пономарев, З.Д.Геккиев, А.А.Ремезков, М.В.Слипенчук, С.Ш.Мурзабаева, С.П.Кузин, Л.И.Швецова, А.М.Меткин, В.В.Терешкова, З.А.Муцоев, Г.А.Карлов, В.А.Язев, Л.Н.Яковлева, М.Ю.Маркелов, Р.Ф.Абубакиров, А.Н.Дегтярев, Э.Г.Глубоковская, Н.В.Панков, Г.В.Аникеев, Е.С.Москвичев, В.В.Кабанова, И.В.Соколова, О.В.Лебедев, А.И.Фокин, В.Б.Кидяев, Е.Ф.Лахова, М.М.Бариев, И.И.Гильмутдинов, С.Б.Дорофеев, А.В.Ильтяков, Н.В.Герасимова, С.А.Поддубный, В.В.Гутенев, Н.И.Горовой, сегодня его представил Павел Качкаев. 78% УК, 9,6% ТСЖ. 80% денег проходит через УК. Количество обращений дошло до 165 тыс. Закон сложный. Собственники должны получить дополнительные права на вето в отношении лишения лицензии, если им нравится, как работает УК. Вот тут Галина Петровна высказала замечания, я их отметил. По коммунальных долгам, перечисление средств оставляет желать лучшего. Низкий уровень жилищных инспекторов. Т при приеме квалификационного экзамена нужно иметь определенную квалификацию. Но мы и не говорим, что жилищные инспекции будут принимать. Рабочая группа под руководством Хованской работала год. отвечая на вопросы, Качкаев сказал, что будущее за СРО, но надо создать рынок.
Зампред комитета по жилищной политике и ЖКХ Александр Сидякин такого содержательного обсуждения в комитете не видел, как по этому законопроекту. 57% обращений граждан в органы власти касаются ЖКХ. к нам приходил Генеральный прокурор и говорил страшные цифры – ущерб гражданам 34 млрд руб., удалось вернуть обратно в бюджет 866 млн руб. СРО проблем не решает, можно купить в Интернете три-пять ты сруб.
Обсуждение прервано перерывом.
После перерыва Николай Коломейцев напомнил, что в ЖКХ собирают три триллиона, но никак не триллион. По словам Качкаева, три триллиона это общие платежи.
Отвечая на вопрос Андрея Руденко Качкаев сказал что внесение изменений не противоречит базовому 99-ФЗ.
Ахмат Эркенов спросил насколько правомерно государственное регулирование управление частными вкладами, аффилированность и ГЧП? Качкаев сказал что первую часть не понял и ответил по аффилированности. М.б. вернуться к практике создавать компании со стопроцентным муниципальным участием. Качкаев заявил что стопроцентной оплаты нет. Государство не управляет рынком управляющий компаний.
Галина Хованская сказала о перспективе отменить в конституционном суде норму о законно созданных ЖСК и ТСЖ. Вы хоть в курсе что у нас идет массовое банкротство ЖСК и ТСЖ? Оно запрограммировано. На них накладывают долги, во всех государствах 4-5% не платят. Можно прописать в ЖК не прямую оплату а прямые договора. Нас не слышат, говорят что решение уже принято. 20 лет назад обсуждался вопрос нужно нам или нет лицензирование. Решили, что нет предмета лицензирования. Давайте хотя бы минимизируем масштабы бедствия.
Сергей Катасонов вспомнил как начинали с саморегулирования, застал огромный объем работ который оставил Виктор Плескачевский. Все что мы делаем это попытка заморочить людям голову. почему вы думаете, что в УК воруют больше чем в Газпроме? Да не больше. У нас война идет не с теми УК кто ворует – с ними сотрудничают, война идет с теми кто порядок навел, а не где проходимцы сидят. Проблема ЖКХ не проблема воровства, а проблема несоответствия доходов населения той собственности, которую отдали. У нас тысячи видов деятельности лицензируются. Мы пытаемся сделать вид что что-то делаем.
Александр Абалаков если возьмем любую газету про ЖКХ текут трубы, плохие ЦТП. 80% за лицензирование, но все ждут повышения цен. Считают что будет использоваться против работающих УК. Процесс исключают собственников, тех кто платит деньги. М.б. отделить жилищные услуги от коммунальных. 18 апреля в Новосибирске из окна выпала девочка, двое чинили крышу, поймали девочку. Надо включить собственников в оценку работы управляющих организаций.
Александр Сидякин столько же критики слышал в адрес закона о капитальном ремонте. Говорили, что работать не будет. Работает. Мы видим что может решить проблему недоремонта. Хованская говорит что СРО должно быть только добровольно – но добровольно в СРО идут только добросовестные. На сегодняшний день ситуация с УК это не рынок, а базар. Надо зачистить. Надо подумать о входном билете, как получить лицензию, если ты еще ничем не управляешь. Плохо что нет такой профессии. Примем закон о лицензировании, получим профстандарты и выкристаллизуем такую профессию.
Андрей Руденко поставил кардинальный вопрос: зачем мы печем сырой пирожок. Почитайте заключение СП. Вместо того чтобы лицензировать дворника, заниматься монополиями, начинаем жильцов ловить. Записали что расходов бюджета не будет. Штрафы миллионные – давайте миллиард сделаем.
Владимир Родин спросил что должна уметь УК, чтобы получить лицензию? Коррупционная составляющая столь велика и столь очевидно, что фактически дается индульгенция на любое управление.
В заключительном слове Качкаев сказал что мы сегодня слышим только часть мнения. Как нет угрозы жизни и здоровью – если лампочка разбита и ногу сломал? Концепция закона соответствует и должна подержаться. Ко второму чтению нужны большие доработки.
Законопроектом предлагается дополнить Жилищный кодекс РФ разделом X «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами», направленным на введение государственного регулирования в сфере управления многоквартирными домами (МКД) через систему лицензирования.
До 01.05.15 лица, осуществляющие деятельность по управлению МКД, должны получить лицензию (бессрочная), лица, на которых уставом или иными документами возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в МКД (должностное лицо лицензиата), – квалификационный аттестат (выдается на 3 года по результатам бесплатного квалификационного экзамена).
Лицензионные требования устанавливаются правительством РФ. Лицензия может быть получена только юр. лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными на территории РФ (зарегистрированные в иностранных юрисдикциях к управлению МКД не допускаются). Лицензирование осуществляется органами исп. власти субъектов РФ. Действие лицензии распространяется только на территории того субъекта РФ, органом исп. власти которого она выдана. Устанавливаются особенности лицензирования ТСЖ, жил. кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
Определяется порядок организации и осуществления лицензионного контроля.
Лицензия может быть аннулирована по решению суда на основании заявления органа государственного жилищного надзора. Аннулирование лицензии влечет за собой расторжение договоров управления и невозможность приступить к осуществлению такой деятельности ранее, чем через 3 года. На период с момента приостановления действия лицензии до вступления в силу решения суда об аннулировании лицензии или возобновлении ее действия, деятельность по управлению МКД осуществляет тот же лицензиат, при этом расчеты за поставленные коммунальные услуги будут осуществляться гражданами напрямую с ресурсоснабжающими организациями (позволит до выбора новой управляющей организации обеспечить сохранность средств, внесенных в качестве платы за коммун. услуги).
Ведение сводного федерального реестра лицензий, реестра дисквалифицированных лиц, осуществляется ФОИВом, уполномоченным правительством РФ, в порядке, установленном правительством РФ.
В КоАП РФ устанавливается административная ответственность:
- за осуществление деятельности по управлению МКД без лицензии, с нарушением условий, предусмотренных лицензией;
- за нарушение требований законодательства РФ к порядку осуществления деятельности по управлению МКД, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, нарушение порядка передачи технической документации на МКД и иной документации связанной с управлением МКД;
- за нарушение требований к порядку осуществления расчетов за коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.
Закон вступает в силу с 01.09.14, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.
Документ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» 11.02.14 внесли, точнее подписали по принуждению, депутаты В.А.Васильев, М.Л.Шаккум, С.А.Попов, П.Р.Качкаев, О.И.Аршба, О.Ю.Баталина, В.С.Тимченко, Д.В.Савельев, Н.И.Булаев, Г.Н.Карелова, Р.Э.Гольдштейн, С.В.Железняк, Р.С.Ильясов, В.И.Афонский, Д.Ф.Вяткин, Р.А.Баталова, М.Т.Гаджиев, В.П.Водолацкий, Б.В.Агаев, Д.О.Хороля, А.В.Каминский, В.Б.Ефимов, Р.К.Тихонов, С.В.Максимова, М.М.Абасов, А.В.Богомаз, А.Ю.Брыксин, У.М.Умаханов, Р.Х.Натхо, Р.Д.Курбанов, А.Л.Красов, М.Б.Терентьев, Р.Ю.Чуйченко, Н.С.Валуев, П.М.Федяев, В.Г.Гридин, В.В.Бурматов, Р.В.Кармазина, З.М.Степанова, П.Н.Завальный, П.И.Пимашков, С.В.Чиндяскин, Т.К.Агузаров, М.Е.Николаев, В.А.Крупенников, И.Н.Игошин, С.Ю.Тен, А.Б.Выборный, В.В.Иванов, В.М.Кононов, О.М.Казакова, А.Б.Василенко, Н.И.Макаров, Ш.Ю.Саралиев, М.В.Тарасенко, М.А.Мукабенова, З.Я.Рахматуллина, Е.Н.Сенаторова, Ю.А.Липатов, А.Г.Когогина, Г.А.Балыхин, В.Е.Булавинов, И.В.Белых, А.Н.Хайруллин, А.А.Махмутов, М.С.Гаджиев, А.Г.Сидякин, В.И.Лысаков, Б.В.Михалев, В.В.Белоусов, Г.В.Куранов, Д.В.Волков, Р.Ш.Хайров, И.Б.Богуславский, Р.М.Марданшин, Е.И.Кузьмичева, Б.К.Балашов, Н.Ф.Герасименко, М.А.Кожевникова, И.Ю.Фахритдинов, Н.А.Шайденко, А.Е.Карпов, Ф.А.Клинцевич, З.А.Аскендеров, О.Д.Валенчук, Б.Д.Зубицкий, В.А.Казаков, Д.С.Коньков, Э.А.Валеев, А.Н.Ткачев, М.Ю.Назарова, В.Е.Позгалев, И.И.Квитка, С.В.Петров, Л.А.Огуль, Г.К.Сафаралиев, Е.Ю.Ушакова, В.М.Заварзин, В.А.Поневежский, А.Н.Пономарев, З.Д.Геккиев, А.А.Ремезков, М.В.Слипенчук, С.Ш.Мурзабаева, С.П.Кузин, Л.И.Швецова, А.М.Меткин, В.В.Терешкова, З.А.Муцоев, Г.А.Карлов, В.А.Язев, Л.Н.Яковлева, М.Ю.Маркелов, Р.Ф.Абубакиров, А.Н.Дегтярев, Э.Г.Глубоковская, Н.В.Панков, Г.В.Аникеев, Е.С.Москвичев, В.В.Кабанова, И.В.Соколова, О.В.Лебедев, А.И.Фокин, В.Б.Кидяев, Е.Ф.Лахова, М.М.Бариев, И.И.Гильмутдинов, С.Б.Дорофеев, А.В.Ильтяков, Н.В.Герасимова, С.А.Поддубный, В.В.Гутенев, Н.И.Горовой, сегодня его представил Павел Качкаев. 78% УК, 9,6% ТСЖ. 80% денег проходит через УК. Количество обращений дошло до 165 тыс. Закон сложный. Собственники должны получить дополнительные права на вето в отношении лишения лицензии, если им нравится, как работает УК. Вот тут Галина Петровна высказала замечания, я их отметил. По коммунальных долгам, перечисление средств оставляет желать лучшего. Низкий уровень жилищных инспекторов. Т при приеме квалификационного экзамена нужно иметь определенную квалификацию. Но мы и не говорим, что жилищные инспекции будут принимать. Рабочая группа под руководством Хованской работала год. отвечая на вопросы, Качкаев сказал, что будущее за СРО, но надо создать рынок.
Зампред комитета по жилищной политике и ЖКХ Александр Сидякин такого содержательного обсуждения в комитете не видел, как по этому законопроекту. 57% обращений граждан в органы власти касаются ЖКХ. к нам приходил Генеральный прокурор и говорил страшные цифры – ущерб гражданам 34 млрд руб., удалось вернуть обратно в бюджет 866 млн руб. СРО проблем не решает, можно купить в Интернете три-пять ты сруб.
Обсуждение прервано перерывом.
После перерыва Николай Коломейцев напомнил, что в ЖКХ собирают три триллиона, но никак не триллион. По словам Качкаева, три триллиона это общие платежи.
Отвечая на вопрос Андрея Руденко Качкаев сказал что внесение изменений не противоречит базовому 99-ФЗ.
Ахмат Эркенов спросил насколько правомерно государственное регулирование управление частными вкладами, аффилированность и ГЧП? Качкаев сказал что первую часть не понял и ответил по аффилированности. М.б. вернуться к практике создавать компании со стопроцентным муниципальным участием. Качкаев заявил что стопроцентной оплаты нет. Государство не управляет рынком управляющий компаний.
Галина Хованская сказала о перспективе отменить в конституционном суде норму о законно созданных ЖСК и ТСЖ. Вы хоть в курсе что у нас идет массовое банкротство ЖСК и ТСЖ? Оно запрограммировано. На них накладывают долги, во всех государствах 4-5% не платят. Можно прописать в ЖК не прямую оплату а прямые договора. Нас не слышат, говорят что решение уже принято. 20 лет назад обсуждался вопрос нужно нам или нет лицензирование. Решили, что нет предмета лицензирования. Давайте хотя бы минимизируем масштабы бедствия.
Сергей Катасонов вспомнил как начинали с саморегулирования, застал огромный объем работ который оставил Виктор Плескачевский. Все что мы делаем это попытка заморочить людям голову. почему вы думаете, что в УК воруют больше чем в Газпроме? Да не больше. У нас война идет не с теми УК кто ворует – с ними сотрудничают, война идет с теми кто порядок навел, а не где проходимцы сидят. Проблема ЖКХ не проблема воровства, а проблема несоответствия доходов населения той собственности, которую отдали. У нас тысячи видов деятельности лицензируются. Мы пытаемся сделать вид что что-то делаем.
Александр Абалаков если возьмем любую газету про ЖКХ текут трубы, плохие ЦТП. 80% за лицензирование, но все ждут повышения цен. Считают что будет использоваться против работающих УК. Процесс исключают собственников, тех кто платит деньги. М.б. отделить жилищные услуги от коммунальных. 18 апреля в Новосибирске из окна выпала девочка, двое чинили крышу, поймали девочку. Надо включить собственников в оценку работы управляющих организаций.
Александр Сидякин столько же критики слышал в адрес закона о капитальном ремонте. Говорили, что работать не будет. Работает. Мы видим что может решить проблему недоремонта. Хованская говорит что СРО должно быть только добровольно – но добровольно в СРО идут только добросовестные. На сегодняшний день ситуация с УК это не рынок, а базар. Надо зачистить. Надо подумать о входном билете, как получить лицензию, если ты еще ничем не управляешь. Плохо что нет такой профессии. Примем закон о лицензировании, получим профстандарты и выкристаллизуем такую профессию.
Андрей Руденко поставил кардинальный вопрос: зачем мы печем сырой пирожок. Почитайте заключение СП. Вместо того чтобы лицензировать дворника, заниматься монополиями, начинаем жильцов ловить. Записали что расходов бюджета не будет. Штрафы миллионные – давайте миллиард сделаем.
Владимир Родин спросил что должна уметь УК, чтобы получить лицензию? Коррупционная составляющая столь велика и столь очевидно, что фактически дается индульгенция на любое управление.
В заключительном слове Качкаев сказал что мы сегодня слышим только часть мнения. Как нет угрозы жизни и здоровью – если лампочка разбита и ногу сломал? Концепция закона соответствует и должна подержаться. Ко второму чтению нужны большие доработки.
Законопроектом предлагается дополнить Жилищный кодекс РФ разделом X «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами», направленным на введение государственного регулирования в сфере управления многоквартирными домами (МКД) через систему лицензирования.
До 01.05.15 лица, осуществляющие деятельность по управлению МКД, должны получить лицензию (бессрочная), лица, на которых уставом или иными документами возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в МКД (должностное лицо лицензиата), – квалификационный аттестат (выдается на 3 года по результатам бесплатного квалификационного экзамена).
Лицензионные требования устанавливаются правительством РФ. Лицензия может быть получена только юр. лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными на территории РФ (зарегистрированные в иностранных юрисдикциях к управлению МКД не допускаются). Лицензирование осуществляется органами исп. власти субъектов РФ. Действие лицензии распространяется только на территории того субъекта РФ, органом исп. власти которого она выдана. Устанавливаются особенности лицензирования ТСЖ, жил. кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
Определяется порядок организации и осуществления лицензионного контроля.
Лицензия может быть аннулирована по решению суда на основании заявления органа государственного жилищного надзора. Аннулирование лицензии влечет за собой расторжение договоров управления и невозможность приступить к осуществлению такой деятельности ранее, чем через 3 года. На период с момента приостановления действия лицензии до вступления в силу решения суда об аннулировании лицензии или возобновлении ее действия, деятельность по управлению МКД осуществляет тот же лицензиат, при этом расчеты за поставленные коммунальные услуги будут осуществляться гражданами напрямую с ресурсоснабжающими организациями (позволит до выбора новой управляющей организации обеспечить сохранность средств, внесенных в качестве платы за коммун. услуги).
Ведение сводного федерального реестра лицензий, реестра дисквалифицированных лиц, осуществляется ФОИВом, уполномоченным правительством РФ, в порядке, установленном правительством РФ.
В КоАП РФ устанавливается административная ответственность:
- за осуществление деятельности по управлению МКД без лицензии, с нарушением условий, предусмотренных лицензией;
- за нарушение требований законодательства РФ к порядку осуществления деятельности по управлению МКД, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, нарушение порядка передачи технической документации на МКД и иной документации связанной с управлением МКД;
- за нарушение требований к порядку осуществления расчетов за коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.
Закон вступает в силу с 01.09.14, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.