Комитет ГД по безопасности рассмотрел законопроект по усилению наказания за уклонение от административного надзора.
Законопроект «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ» внесла 10.01.13 Курская областная Дума.
Зампред комитета Александр Хинштейн сообщил, что ответственный комитет по законодательству пока не принял решения, но если законопроект не пройдет, то к проблеме следует вернуться. Хинштейн представил статистику на 01.01.13: 220 тыс ранее судимых граждан находятся под административным надзором, 2662 из них совершили 3125 уголовных преступлений и более 21 тыс административных правонарушений. В т.ч. 55 убийств, 29 против половой неприкосновенности. Им нельзя появляться за триста метров до детских учреждений, а они появляются, и все что возможно – погрозить пальцем. Хинштейн предложил поддержать инициативу Курской думы в первом чтении при условии доработки ко второму чтению.
Председатель комитета Ирина Яровая подчеркнула, что проблема есть и ее надо решать. Позиция комитета – не только обозначить проблему, но и предложить пути ее решения.
Член комитета Денис Вороненков (КПРФ) высказался против криминализации административного надзора. Он увидел коррупционный фактор. Нет убедительного криминалистического исследования. Загоняем население под уголовное право. По мнению коммуниста, надо устранить причину. У человека нет жилья, он уезжает в другой регион, потому что там есть источники к его существованию. Он является нарушителем, его сразу в тюрьму? Не так действовать надо. Вопросы возникают межбюджетных отношений, деньги которые выделяют регионам. Т.е. вопрос комплексный, а не усеченного характера.
Член комитета Борис Резник предположил, что технически правильно сначала услышать аргументы председателя комитета по законодательству Павла Крашенинникова.
Однако Хинштейн настаивал на том, что в комитете по безопасности мы понимаем проблему более глубоко и чаще сталкиваемся с ней. Если административный надзор несет коррупционные риски, давайте его вообще уберем. Если же он есть, то давайте сделаем его эффективным.
И.Яровая предложила компромиссное решение, потому что лица находятся под административным надзором, а реально он не осуществляется. Учитывая чрезвычайную актуальность проблемы, предложим авторам доработать законопроект с учетом замечаний.
В комментарии МП Хинштейн сказал, что тема браслетов не имеет никакого отношения к рассматриваемому законопроект. Это другая история. Но надо как-то к этой теме возвращаться, смотреть, слушать. Будем к ФСИН обращаться и слушать их, потому что это не только МВД, но и их вопрос.
Председатель ответственного комитета по законодательству Павел Крашенинников законопроекта еще не видел, но не сомневается, что в комитете по безопасности всегда все лучше знают. В т.ч. и то что Крашенинников против криминализации, т.е. перевода из Административного кодекса в уголовный. С аргументами Вороненкова Крашенинников согласился.
Курские законодатели предлагают дополнить УК новой статьей: «Статья 314.2. Неоднократное несоблюдение административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре» Неоднократное несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, - наказываются обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.
Примечание. Неоднократным несоблюдением лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, признается несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если это лицо ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние в течение ста восьмидесяти дней».
В пояснительной записке авторы законопроекта указали, что федеральным законом от 06.04.11 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предусмотрено, что в отношении поднадзорного лица (лицо, в отношении которого осуществляется административный надзор) судом могут устанавливаться следующие административные ограничения:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
За несоблюдение указанных ограничений частью первой статьи 19.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, при условии, что действия (бездействие) поднадзорного лица не содержат уголовно наказуемого деяния. В то же время уголовная ответственность за нарушение поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений действующим законодательством не предусмотрена. Проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ» предусматривает установление уголовной ответственности для лиц, в отношении которых установлен административный надзор, не соблюдающих административные ограничения, установленные судом в соответствии с федеральным законом. Уголовный кодекс РФ дополняется соответствующей статьей 314.2. Дополнением в Уголовно-процессуальный кодекс РФ устанавливается, что уголовные дела по статье 314.2 будут подсудны районному суду, предварительное расследование по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных данной статьей, производится в форме дознания. Принятие предлагаемых изменений устранит указанные недостатки нормативного правового регулирования, окажет положительное влияние на профилактику фактов уклонения от административного надзора, а также нарушений поднадзорным лицом административных ограничений, установленных судом в соответствии с федеральным законом.
Законопроект «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ» внесла 10.01.13 Курская областная Дума.
Зампред комитета Александр Хинштейн сообщил, что ответственный комитет по законодательству пока не принял решения, но если законопроект не пройдет, то к проблеме следует вернуться. Хинштейн представил статистику на 01.01.13: 220 тыс ранее судимых граждан находятся под административным надзором, 2662 из них совершили 3125 уголовных преступлений и более 21 тыс административных правонарушений. В т.ч. 55 убийств, 29 против половой неприкосновенности. Им нельзя появляться за триста метров до детских учреждений, а они появляются, и все что возможно – погрозить пальцем. Хинштейн предложил поддержать инициативу Курской думы в первом чтении при условии доработки ко второму чтению.
Председатель комитета Ирина Яровая подчеркнула, что проблема есть и ее надо решать. Позиция комитета – не только обозначить проблему, но и предложить пути ее решения.
Член комитета Денис Вороненков (КПРФ) высказался против криминализации административного надзора. Он увидел коррупционный фактор. Нет убедительного криминалистического исследования. Загоняем население под уголовное право. По мнению коммуниста, надо устранить причину. У человека нет жилья, он уезжает в другой регион, потому что там есть источники к его существованию. Он является нарушителем, его сразу в тюрьму? Не так действовать надо. Вопросы возникают межбюджетных отношений, деньги которые выделяют регионам. Т.е. вопрос комплексный, а не усеченного характера.
Член комитета Борис Резник предположил, что технически правильно сначала услышать аргументы председателя комитета по законодательству Павла Крашенинникова.
Однако Хинштейн настаивал на том, что в комитете по безопасности мы понимаем проблему более глубоко и чаще сталкиваемся с ней. Если административный надзор несет коррупционные риски, давайте его вообще уберем. Если же он есть, то давайте сделаем его эффективным.
И.Яровая предложила компромиссное решение, потому что лица находятся под административным надзором, а реально он не осуществляется. Учитывая чрезвычайную актуальность проблемы, предложим авторам доработать законопроект с учетом замечаний.
В комментарии МП Хинштейн сказал, что тема браслетов не имеет никакого отношения к рассматриваемому законопроект. Это другая история. Но надо как-то к этой теме возвращаться, смотреть, слушать. Будем к ФСИН обращаться и слушать их, потому что это не только МВД, но и их вопрос.
Председатель ответственного комитета по законодательству Павел Крашенинников законопроекта еще не видел, но не сомневается, что в комитете по безопасности всегда все лучше знают. В т.ч. и то что Крашенинников против криминализации, т.е. перевода из Административного кодекса в уголовный. С аргументами Вороненкова Крашенинников согласился.
Курские законодатели предлагают дополнить УК новой статьей: «Статья 314.2. Неоднократное несоблюдение административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре» Неоднократное несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, - наказываются обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.
Примечание. Неоднократным несоблюдением лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, признается несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если это лицо ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние в течение ста восьмидесяти дней».
В пояснительной записке авторы законопроекта указали, что федеральным законом от 06.04.11 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предусмотрено, что в отношении поднадзорного лица (лицо, в отношении которого осуществляется административный надзор) судом могут устанавливаться следующие административные ограничения:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
За несоблюдение указанных ограничений частью первой статьи 19.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, при условии, что действия (бездействие) поднадзорного лица не содержат уголовно наказуемого деяния. В то же время уголовная ответственность за нарушение поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений действующим законодательством не предусмотрена. Проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ» предусматривает установление уголовной ответственности для лиц, в отношении которых установлен административный надзор, не соблюдающих административные ограничения, установленные судом в соответствии с федеральным законом. Уголовный кодекс РФ дополняется соответствующей статьей 314.2. Дополнением в Уголовно-процессуальный кодекс РФ устанавливается, что уголовные дела по статье 314.2 будут подсудны районному суду, предварительное расследование по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных данной статьей, производится в форме дознания. Принятие предлагаемых изменений устранит указанные недостатки нормативного правового регулирования, окажет положительное влияние на профилактику фактов уклонения от административного надзора, а также нарушений поднадзорным лицом административных ограничений, установленных судом в соответствии с федеральным законом.