18. 177445-6 Алексей Митрофанов сообщил, что Евгений Федоров отозвал законопроект о СМИ иностранных агентах – видимо уломали алчущие грантов USAID
Против законопроекта Евгения Федорова о СМИ иностранных агентах высказался Совет по правам человека Михаила Федотова, наперед зная, что его убьют
Госдума была намерена отклонить в первом чтении законопроект о повышении открытости деятельности СМИ, получающих финансовую и иную поддержку из иностранных источников.
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О средствах массовой информации» внесли 23.11.12 депутаты Е.А.Федоров, А.В.Романов, М.С.Селимханов, должен был представить Евгений Федоров.
Зампреду комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Вадиму Деньгину поручили выступить против, хотя именно ЛДПР с ее записным патриотизмом в защиту от США должна быть горячо за.
Законопроектом предлагается ввести новую категорию «средство массовой информации – иностранный агент» – СМИ, которое получает денежные средства и иное имущество (в объеме более 50% от собственных доходов) от иностранных источников и которое участвует в освещении политической деятельности, осуществляемой на территории РФ. Их продукция должна сопровождаться указанием на то, что она создана и распространена СМИ иностранным агентом.
Определяются особенности регистрации таких СМИ. Контроль за их деятельностью и ведение дополнительного реестра СМИ иностранных агентов (порядок ведения устанавливается Правительством РФ) возлагается на уполномоченный Правительством РФ орган исполнительной власти.
177445-6 Документы к убитому законопроекту по СМИ – иностранным агентам
Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений Федеральный закон «О средствах массовой информации»
Проект федерального закона «О внесении изменений Федеральный закон «О средствах массовой информации» разработан в целях повышения открытости деятельности средств массовой информации, получающих финансовую и иную поддержку из иностранных источников.
Законопроектом предлагается дать определение средствам массовой информации, получающим поддержку из иностранных источников (в объемах более 50 процентов от доходов организации) и которое участвует в освещении политической деятельности, осуществляемой на территории РФ, средство массовой информации – иностранный агент.
Вводится перечень сфер, к которым не относится применение определения средство массовой информации – иностранный агент.
Проектом федерального закона предлагается создать дополнительный реестр средств массовой информации – иностранных агентов.
Кроме того, устанавливается обязанность для средств массовой информации – иностранных агентов указывать принадлежность к иностранным агентам на всей производимой и распространяемой продукции.
Вводится контроль за деятельностью средств массовой информации – иностранных агентов посредством отчета о расходовании иностранных средств, использования иностранного имущества и т.д. перед уполномоченным Правительством Российской органом исполнительной власти.
Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О средствах массовой информации»
Внести в Федеральный закон «О средствах массовой информации» (Собрание законодательства РФ, 1995, N 30, ст. 2870; 2000, N 26, ст. 2737; N 32, ст. 3333; 2002, N 30, ст. 3029; 2006, N 31, ст. 3452; N 43, ст. 4412; 2007, N 31, ст. 4008) следующие изменения:
1) статью 2 дополнить новым абзацем следующего содержания:
«под средством массовой информации - иностранным агентом понимается средство массовой информации, которое получает денежные средства и иное имущество (в объеме более 50 процентов от собственных доходов) от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее – иностранные источники), и которое участвует в освещении политической деятельности, осуществляемой на территории РФ.
К освещению политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.»;
2) дополнить новой статьей 8.1 следующего содержания:
«Статья 8.1 Особенности регистрации средств массовой информации – иностранного агента
В дополнении к предусмотренным положениям статьи 8 настоящего Федерального закона, средство массовой информации – иностранный агент подает заявление о регистрации в реестре средств массовой информации - иностранных агентов.
Сведения, содержащиеся в представляемых для государственной регистрации документах средства массовой информации - иностранного агента, составляют реестр средств массовых информаций - иностранных агентов, ведение, которого осуществляется уполномоченным Правительством РФ исполнительным органом власти. Порядок ведения указанного реестра устанавливается Правительством РФ.
3) статью 25 дополнить новым абзацем следующего содержания:
«Продукция средства массовой информации – иностранного агента должна сопровождаться указанием на то, что эта продукция создана и распространена средством массовой информации – иностранным агентом.»
4) дополнить новой статьей 25.1 следующего содержания:
«Статья 25.1 Контроль за деятельностью средства массовой информации- иностранного агента»
Средства массовой информации – иностранные агенты, обязаны представлять в уполномоченный Правительством РФ орган исполнительной власти документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников. При этом в документах, представляемых средствами массовой информации – иностранными агентами, должны содержаться сведения о фактическом расходовании и использовании денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников. Формы представления указанных документов определяются уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти.».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета на проект федерального закона 177445-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О средствах массовой информации», внесенный депутатами Государственной Думы Е.А.Федоровым, А.В.Романовым, М.С.Селимхановым
(в части повышения открытости деятельности средств массовой информации, получающих финансовую и иную поддержку из иностранных источников)
Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи рассмотрел проект федерального закона № 177445-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О средствах массовой информации» и отмечает следующее.
В целях повышения открытости деятельности средств массовой информации, получающих финансовую и иную поддержку из иностранных источников, законопроектом предлагается ввести в Закон РФ «О средствах массовой информации» понятие «средство массовой информации – иностранный агент», установить особенности регистрации и правового положения, а также контроль за его деятельностью.
Согласно законопроекту под средством массовой информации – иностранным агентом понимается средство массовой информации, которое получает денежные средства и иное имущество (в объеме более 50 процентов от собственных доходов) из определенных проектом источников (иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и др.) и участвует в освещении политической деятельности, осуществляемой на территории РФ. Однако, необходимо отметить, что в законопроекте отсутствует определение понятия «освещение политической деятельности», что допускает возможность неоднозначного толкования в правоприменительной практике.
Кроме того, нормы законопроекты целесообразно соотнести со статьей 54 Закона РФ «О средствах массовой информации», согласно которой для распространения продукции периодического печатного издания, финансируемого иностранными государствами, юридическими лицами или гражданами, необходимо получить разрешение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ, если порядок распространения не установлен международными договорами, заключенными Российской Федерацией.
Предлагаемая законопроектом статья 8.1 «Особенности регистрации средства массовой информации - иностранного агента» устанавливает обязанность средства массовой информации - иностранного агента подавать заявление о регистрации в реестр средств массовой информации – иностранных агентов, ведение которого осуществляет уполномоченный Правительством РФ исполнительный орган власти. Предлагаемая законопроектом статья 25.1 «Контроль за деятельностью средства массовой информации - иностранного агента» устанавливает обязанность средства массовой информации - иностранного агента представлять в уполномоченный Правительством РФ орган исполнительной власти документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников по форме, определяемой указанным органом. Поскольку возложение на средства массовой информации перечисленных обязанностей не сопровождается установлением ответственности за их неисполнение, данные нормы будут носить декларативный характер. Кроме того редакция статей 8.1 и 25.1 нуждается в терминологической корректировке исходя из того, что Правительство РФ вправе уполномочить только федеральный орган исполнительной власти.
Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи предлагает Государственной Думе отклонить проект федерального закона № 177445-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О средствах массовой информации».
Председатель комитета А.В. Митрофанов
Заключение Правового управления по проекту федерального закона № 177445-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О средствах массовой информации», внесенному депутатами Государственной Думы Е.А. Федоровым, А.В. Романовым, М.С. Селимхановым (первое чтение)
Согласно законопроекту под средством массовой информации – иностранным агентом понимается средство массовой информации, которое получает денежные средства из определенных проектом источников и участвует в освещении политической деятельности. Вместе с тем проектом предусмотрен лишь перечень информации, освещение которой не относится к политической деятельности. В целях исключения неоднозначного толкования проектируемых положений полагаем необходимым определить, какая именно информация относится к освещению политической деятельности.
Проектируемые статьи 8.1, 25.1, проектируемые изменения статьи 25 Закона РФ «О средствах массовой информации» закрепляют обязанности средств массовой информации – иностранных агентов без установления ответственности за их неисполнение, что придает данным положениям декларативный характер.
Кроме того, проектируемой статьей 8.1 вышеназванного Закона предусматривается ведение реестра средств массовой информации – иностранных агентов уполномоченным Правительством РФ исполнительным органом власти. Данная формулировка нуждается в уточнении, исходя из того, что Правительство РФ вправе уполномочить только федеральный орган исполнительной власти. Аналогичное замечание относится и к проектируемой статье 251.
Законопроект необходимо доработать с учетом Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов, изложив его наименование следующим образом:
О внесении изменений в Закон РФ «О средствах массовой информации»
Иные рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроекта прилагаются на 2 листах.
Начальник управления М.Н.Ласточкина
Против законопроекта Евгения Федорова о СМИ иностранных агентах высказался Совет по правам человека Михаила Федотова, наперед зная, что его убьют
Госдума была намерена отклонить в первом чтении законопроект о повышении открытости деятельности СМИ, получающих финансовую и иную поддержку из иностранных источников.
Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О средствах массовой информации» внесли 23.11.12 депутаты Е.А.Федоров, А.В.Романов, М.С.Селимханов, должен был представить Евгений Федоров.
Зампреду комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Вадиму Деньгину поручили выступить против, хотя именно ЛДПР с ее записным патриотизмом в защиту от США должна быть горячо за.
Законопроектом предлагается ввести новую категорию «средство массовой информации – иностранный агент» – СМИ, которое получает денежные средства и иное имущество (в объеме более 50% от собственных доходов) от иностранных источников и которое участвует в освещении политической деятельности, осуществляемой на территории РФ. Их продукция должна сопровождаться указанием на то, что она создана и распространена СМИ иностранным агентом.
Определяются особенности регистрации таких СМИ. Контроль за их деятельностью и ведение дополнительного реестра СМИ иностранных агентов (порядок ведения устанавливается Правительством РФ) возлагается на уполномоченный Правительством РФ орган исполнительной власти.
177445-6 Документы к убитому законопроекту по СМИ – иностранным агентам
Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений Федеральный закон «О средствах массовой информации»
Проект федерального закона «О внесении изменений Федеральный закон «О средствах массовой информации» разработан в целях повышения открытости деятельности средств массовой информации, получающих финансовую и иную поддержку из иностранных источников.
Законопроектом предлагается дать определение средствам массовой информации, получающим поддержку из иностранных источников (в объемах более 50 процентов от доходов организации) и которое участвует в освещении политической деятельности, осуществляемой на территории РФ, средство массовой информации – иностранный агент.
Вводится перечень сфер, к которым не относится применение определения средство массовой информации – иностранный агент.
Проектом федерального закона предлагается создать дополнительный реестр средств массовой информации – иностранных агентов.
Кроме того, устанавливается обязанность для средств массовой информации – иностранных агентов указывать принадлежность к иностранным агентам на всей производимой и распространяемой продукции.
Вводится контроль за деятельностью средств массовой информации – иностранных агентов посредством отчета о расходовании иностранных средств, использования иностранного имущества и т.д. перед уполномоченным Правительством Российской органом исполнительной власти.
Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О средствах массовой информации»
Внести в Федеральный закон «О средствах массовой информации» (Собрание законодательства РФ, 1995, N 30, ст. 2870; 2000, N 26, ст. 2737; N 32, ст. 3333; 2002, N 30, ст. 3029; 2006, N 31, ст. 3452; N 43, ст. 4412; 2007, N 31, ст. 4008) следующие изменения:
1) статью 2 дополнить новым абзацем следующего содержания:
«под средством массовой информации - иностранным агентом понимается средство массовой информации, которое получает денежные средства и иное имущество (в объеме более 50 процентов от собственных доходов) от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее – иностранные источники), и которое участвует в освещении политической деятельности, осуществляемой на территории РФ.
К освещению политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.»;
2) дополнить новой статьей 8.1 следующего содержания:
«Статья 8.1 Особенности регистрации средств массовой информации – иностранного агента
В дополнении к предусмотренным положениям статьи 8 настоящего Федерального закона, средство массовой информации – иностранный агент подает заявление о регистрации в реестре средств массовой информации - иностранных агентов.
Сведения, содержащиеся в представляемых для государственной регистрации документах средства массовой информации - иностранного агента, составляют реестр средств массовых информаций - иностранных агентов, ведение, которого осуществляется уполномоченным Правительством РФ исполнительным органом власти. Порядок ведения указанного реестра устанавливается Правительством РФ.
3) статью 25 дополнить новым абзацем следующего содержания:
«Продукция средства массовой информации – иностранного агента должна сопровождаться указанием на то, что эта продукция создана и распространена средством массовой информации – иностранным агентом.»
4) дополнить новой статьей 25.1 следующего содержания:
«Статья 25.1 Контроль за деятельностью средства массовой информации- иностранного агента»
Средства массовой информации – иностранные агенты, обязаны представлять в уполномоченный Правительством РФ орган исполнительной власти документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников. При этом в документах, представляемых средствами массовой информации – иностранными агентами, должны содержаться сведения о фактическом расходовании и использовании денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников. Формы представления указанных документов определяются уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти.».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ комитета на проект федерального закона 177445-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О средствах массовой информации», внесенный депутатами Государственной Думы Е.А.Федоровым, А.В.Романовым, М.С.Селимхановым
(в части повышения открытости деятельности средств массовой информации, получающих финансовую и иную поддержку из иностранных источников)
Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи рассмотрел проект федерального закона № 177445-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О средствах массовой информации» и отмечает следующее.
В целях повышения открытости деятельности средств массовой информации, получающих финансовую и иную поддержку из иностранных источников, законопроектом предлагается ввести в Закон РФ «О средствах массовой информации» понятие «средство массовой информации – иностранный агент», установить особенности регистрации и правового положения, а также контроль за его деятельностью.
Согласно законопроекту под средством массовой информации – иностранным агентом понимается средство массовой информации, которое получает денежные средства и иное имущество (в объеме более 50 процентов от собственных доходов) из определенных проектом источников (иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и др.) и участвует в освещении политической деятельности, осуществляемой на территории РФ. Однако, необходимо отметить, что в законопроекте отсутствует определение понятия «освещение политической деятельности», что допускает возможность неоднозначного толкования в правоприменительной практике.
Кроме того, нормы законопроекты целесообразно соотнести со статьей 54 Закона РФ «О средствах массовой информации», согласно которой для распространения продукции периодического печатного издания, финансируемого иностранными государствами, юридическими лицами или гражданами, необходимо получить разрешение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ, если порядок распространения не установлен международными договорами, заключенными Российской Федерацией.
Предлагаемая законопроектом статья 8.1 «Особенности регистрации средства массовой информации - иностранного агента» устанавливает обязанность средства массовой информации - иностранного агента подавать заявление о регистрации в реестр средств массовой информации – иностранных агентов, ведение которого осуществляет уполномоченный Правительством РФ исполнительный орган власти. Предлагаемая законопроектом статья 25.1 «Контроль за деятельностью средства массовой информации - иностранного агента» устанавливает обязанность средства массовой информации - иностранного агента представлять в уполномоченный Правительством РФ орган исполнительной власти документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников по форме, определяемой указанным органом. Поскольку возложение на средства массовой информации перечисленных обязанностей не сопровождается установлением ответственности за их неисполнение, данные нормы будут носить декларативный характер. Кроме того редакция статей 8.1 и 25.1 нуждается в терминологической корректировке исходя из того, что Правительство РФ вправе уполномочить только федеральный орган исполнительной власти.
Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи предлагает Государственной Думе отклонить проект федерального закона № 177445-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О средствах массовой информации».
Председатель комитета А.В. Митрофанов
Заключение Правового управления по проекту федерального закона № 177445-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О средствах массовой информации», внесенному депутатами Государственной Думы Е.А. Федоровым, А.В. Романовым, М.С. Селимхановым (первое чтение)
Согласно законопроекту под средством массовой информации – иностранным агентом понимается средство массовой информации, которое получает денежные средства из определенных проектом источников и участвует в освещении политической деятельности. Вместе с тем проектом предусмотрен лишь перечень информации, освещение которой не относится к политической деятельности. В целях исключения неоднозначного толкования проектируемых положений полагаем необходимым определить, какая именно информация относится к освещению политической деятельности.
Проектируемые статьи 8.1, 25.1, проектируемые изменения статьи 25 Закона РФ «О средствах массовой информации» закрепляют обязанности средств массовой информации – иностранных агентов без установления ответственности за их неисполнение, что придает данным положениям декларативный характер.
Кроме того, проектируемой статьей 8.1 вышеназванного Закона предусматривается ведение реестра средств массовой информации – иностранных агентов уполномоченным Правительством РФ исполнительным органом власти. Данная формулировка нуждается в уточнении, исходя из того, что Правительство РФ вправе уполномочить только федеральный орган исполнительной власти. Аналогичное замечание относится и к проектируемой статье 251.
Законопроект необходимо доработать с учетом Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов, изложив его наименование следующим образом:
О внесении изменений в Закон РФ «О средствах массовой информации»
Иные рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроекта прилагаются на 2 листах.
Начальник управления М.Н.Ласточкина