Совет Федерации на заседании в среду должен одобрить блок бюджетных законов – бюджет-2014, изменения бюджета-2013, бюджеты трех внебюджетных фондов и традиционный прицеп по приостановлению финансирования ряда законов.
В понедельник с помпой и трансляцией на сайт СФ комитет по бюджету собрался в телестудии палаты (исковерканный Малый зал) для выработки решений, которые предстоит утвердить в законах.
Несмотря на обширное представительство Минфина и заинтересованных структур вроде Росатом, помпы не получилось. За много лет впервые слышу столь непонятное обсуждение бюджета, видно поглупел в Думе.
Бюджеты Пенсионного фонда, соцстраха и медстраха сенаторы оставили без внимания. Федеральные бюджеты обсуждались долго и неторопливо. Понять можно было одно: докладчик, зампред комитета Владимир Петров недоволен тем, что Госдума отклонила поправку сенаторов и размазала деньги вместо того, чтобы дать на что-то одно – «лучше бы нам дали». Недовольство Петрова подогрето пренебрежительным в отношении СФ отсутствием зампреда Счетной палаты Веры Чистовой, которую СФ избирал на эту должность и она должна сюда ходить.
Замминфина Татьяна Нестеренко в строгом платье и красивой брошкой встала на защиту Думы.
В этом году с бюджетом и не только с ним происходят странные новации. Сенаторы не упускают повода упрекнуть депутатов. Представители исполнительной власти им обычно поддакивают. Однако в этот день прозвучали просьбы не говорить так презрительно ни о Думе ни о принятых поправках. На разных мероприятиях коллегам предлагали добиваться своего, но при этом вникать в суть, почему сделали иначе. Об этом говорила председатель комитета по образованию и науке Зинаида Драгункина.
Но вернемся к бюджету. Выявилось, что «на что-то одно» деньги и пойдут. Надо сказать, что в РФ есть две республики, выделение которым миллиардов рублей на разные нужды не обсуждается, просто утверждается. Это традиционно Татария. На сей раз была Чечня – щедрый аллах виртуализовался в законе о бюджете. И еще один объект в Ростовской области по поправке одного сенатора. Упоминание его фамилии прекратило вопросы. На объект в Ростовской области выделено полмиллиарда, то Чеченской Республике досталось всего сорок миллиардов.
Директор профильного департамента Минфина Лариса Ерошкина представила подробные пояснения, из которых следовало, что на все остальные регионы добавили 12 миллиардов.
Бюджетный комитет СФ до возмущения волнует распределение средств по регионам. Тему на несколько лет убрали из публичной стороны бюджетного процесса, лишив права утверждать т.н. федеральные целевые программы. В этом году по инициативе бюджетного комитета ГД бюджетные полномочия парламента увеличены, но так, чтобы исключить из публичной сферы практику ходоков-вышибал, выстроенную глубоко в советском прошлом наряду с традицией тратить государственные деньги в декабре и лучше всего 31 числа.
Методики распределения и перераспределения по регионам Совет Федерации получил, хотя и с запозданием. Ерошкина пояснила. Понятней не стало.
Зампред комитета Вячеслав Новиков попросил назвать хоть один аргумент, с которым можно поехать в регион с ответом на вопрос: почему ты голосовал за этот бюджет?
Аудитор Счетной палаты Юрий Росляк сообщил, что объем накопленных регионами долгов уже не 1,3 трлн, а 1,4 с небольшим. Очень большой объем подзаконных актов потребует закон о федеральной контрактной системе. Ввести его с 1 января проблематично.
Татьяна Нестеренко выслушала и заверила, что Минфин все риски видит. Впервые рассматриваем бюджетный цикл с высокими рисками. В этой ситуации большое значение имеет минимизация расходов, жесткий контроль за избыточным потреблением. Надо сокращать излишества. Обоснование бюджетных расходов всегда было, но только в момент формирования бюджета, потом о нем забывали. Теперь обоснования нужны при каждом изменении. Это очень важно для аудита чтобы находить резервы. Второе – переходящие остатки. Есть «проблема декабря», заказчик вынужден по плохому качеству принимать работы, чтобы можно было израсходовать деньги. По новой норме, если заказчик не принял работу, остаток можно перенести на следующий год. Сложный механизм, много ожидается субъективного фактора. Но это создаст условия для более качественной приемки объектов. Почему такое происходит? Сколько было вложено в трехлетний бюджет, а никто не воспринимает его как необходимость исполнения обязательств. Плюсы трехлетки не заработали.
Нестеренко отметила проблемы исчисления средней зарплаты по региону, в нее не входят самозанятые и малый бизнес.
Фактически речь идет не только о неисполнимости указов президента по повышению зарплаты, но и заложенной в них несправедливости. Учителя уже обогнали вузовских преподавателей. Самыми бедными оказываются те, кто больше всех работает. Включая тех учителей и врачей, которые от общего повышения потеряли из-за вариативности.
Нестеренко как человек на службе государевой в глубины не лезла. Однако проблемы понятны. Те же региональные власти балуют себя сверхдорогими автомобилями и это только то, что на виду. Что касается повышения зарплат бюджетникам, то на фоне страшного бюджетного обременения положительный эффект небольшой. Проблемы начались после устранения единой тарифной сетки как раз для создания несправедливости и повышения социального напряжения – достаточно вспомнить думскую дискуссию.
За прошедшие годы нас начиная с правительства разучили работать. Председатель СФ Валентина Матвиенко провела традиционную встречу со статс-секретарями в своем жанре прораба, стреляя словами о пофигизме и профессиональной пригодности. Но без того подкрепления, которое было у товарища Берия. Досталось прежде всего Минприроды за неспособность выпустить закон о вывозе и утилизации мусора. Не забыли про задержки с подзаконными актами, из-за чего законы работать не могут. Во весь рост встала проблема изменения концепции законов между первым и вторым чтением. Всегда надобыстро и не принять нельзя. Не получается деоффшоризация экономики. В бюджете отсутствует точность прогнозов. Прирост ВВП планировался 3,7%, будет 1,8% т.е. в два раза разница. Потери регионам не компенсируются. Пока развязки проблемы не видим.
Зампред правительства Сергей Приходько вяло соглашался: правительству нужна подпитка критических замечаний.
Впервые появился в СФ министр строительства и ЖКХ Михаил Мень. Сообщил что ЖКХ это четыре триллиона рублей – 7% ВВП, и 140 млн потребителей без учета промышленности. Регулярно платят 94%. Те шесть процентов, которые платят нерегулярно, создают проблемы на сто миллиардов в год. Ожидается переход на долгосрочные тарифы и широкое введение концессионных соглашений. С введением социальной нормы потребления услуг ЖКХ тоже надо что-то решать.
О чем новый министр не сказал – о плате за капремонт. Интересно, что бы это значило – переключились на другие способы обдираловки или просто пожалели людей?
В понедельник с помпой и трансляцией на сайт СФ комитет по бюджету собрался в телестудии палаты (исковерканный Малый зал) для выработки решений, которые предстоит утвердить в законах.
Несмотря на обширное представительство Минфина и заинтересованных структур вроде Росатом, помпы не получилось. За много лет впервые слышу столь непонятное обсуждение бюджета, видно поглупел в Думе.
Бюджеты Пенсионного фонда, соцстраха и медстраха сенаторы оставили без внимания. Федеральные бюджеты обсуждались долго и неторопливо. Понять можно было одно: докладчик, зампред комитета Владимир Петров недоволен тем, что Госдума отклонила поправку сенаторов и размазала деньги вместо того, чтобы дать на что-то одно – «лучше бы нам дали». Недовольство Петрова подогрето пренебрежительным в отношении СФ отсутствием зампреда Счетной палаты Веры Чистовой, которую СФ избирал на эту должность и она должна сюда ходить.
Замминфина Татьяна Нестеренко в строгом платье и красивой брошкой встала на защиту Думы.
В этом году с бюджетом и не только с ним происходят странные новации. Сенаторы не упускают повода упрекнуть депутатов. Представители исполнительной власти им обычно поддакивают. Однако в этот день прозвучали просьбы не говорить так презрительно ни о Думе ни о принятых поправках. На разных мероприятиях коллегам предлагали добиваться своего, но при этом вникать в суть, почему сделали иначе. Об этом говорила председатель комитета по образованию и науке Зинаида Драгункина.
Но вернемся к бюджету. Выявилось, что «на что-то одно» деньги и пойдут. Надо сказать, что в РФ есть две республики, выделение которым миллиардов рублей на разные нужды не обсуждается, просто утверждается. Это традиционно Татария. На сей раз была Чечня – щедрый аллах виртуализовался в законе о бюджете. И еще один объект в Ростовской области по поправке одного сенатора. Упоминание его фамилии прекратило вопросы. На объект в Ростовской области выделено полмиллиарда, то Чеченской Республике досталось всего сорок миллиардов.
Директор профильного департамента Минфина Лариса Ерошкина представила подробные пояснения, из которых следовало, что на все остальные регионы добавили 12 миллиардов.
Бюджетный комитет СФ до возмущения волнует распределение средств по регионам. Тему на несколько лет убрали из публичной стороны бюджетного процесса, лишив права утверждать т.н. федеральные целевые программы. В этом году по инициативе бюджетного комитета ГД бюджетные полномочия парламента увеличены, но так, чтобы исключить из публичной сферы практику ходоков-вышибал, выстроенную глубоко в советском прошлом наряду с традицией тратить государственные деньги в декабре и лучше всего 31 числа.
Методики распределения и перераспределения по регионам Совет Федерации получил, хотя и с запозданием. Ерошкина пояснила. Понятней не стало.
Зампред комитета Вячеслав Новиков попросил назвать хоть один аргумент, с которым можно поехать в регион с ответом на вопрос: почему ты голосовал за этот бюджет?
Аудитор Счетной палаты Юрий Росляк сообщил, что объем накопленных регионами долгов уже не 1,3 трлн, а 1,4 с небольшим. Очень большой объем подзаконных актов потребует закон о федеральной контрактной системе. Ввести его с 1 января проблематично.
Татьяна Нестеренко выслушала и заверила, что Минфин все риски видит. Впервые рассматриваем бюджетный цикл с высокими рисками. В этой ситуации большое значение имеет минимизация расходов, жесткий контроль за избыточным потреблением. Надо сокращать излишества. Обоснование бюджетных расходов всегда было, но только в момент формирования бюджета, потом о нем забывали. Теперь обоснования нужны при каждом изменении. Это очень важно для аудита чтобы находить резервы. Второе – переходящие остатки. Есть «проблема декабря», заказчик вынужден по плохому качеству принимать работы, чтобы можно было израсходовать деньги. По новой норме, если заказчик не принял работу, остаток можно перенести на следующий год. Сложный механизм, много ожидается субъективного фактора. Но это создаст условия для более качественной приемки объектов. Почему такое происходит? Сколько было вложено в трехлетний бюджет, а никто не воспринимает его как необходимость исполнения обязательств. Плюсы трехлетки не заработали.
Нестеренко отметила проблемы исчисления средней зарплаты по региону, в нее не входят самозанятые и малый бизнес.
Фактически речь идет не только о неисполнимости указов президента по повышению зарплаты, но и заложенной в них несправедливости. Учителя уже обогнали вузовских преподавателей. Самыми бедными оказываются те, кто больше всех работает. Включая тех учителей и врачей, которые от общего повышения потеряли из-за вариативности.
Нестеренко как человек на службе государевой в глубины не лезла. Однако проблемы понятны. Те же региональные власти балуют себя сверхдорогими автомобилями и это только то, что на виду. Что касается повышения зарплат бюджетникам, то на фоне страшного бюджетного обременения положительный эффект небольшой. Проблемы начались после устранения единой тарифной сетки как раз для создания несправедливости и повышения социального напряжения – достаточно вспомнить думскую дискуссию.
За прошедшие годы нас начиная с правительства разучили работать. Председатель СФ Валентина Матвиенко провела традиционную встречу со статс-секретарями в своем жанре прораба, стреляя словами о пофигизме и профессиональной пригодности. Но без того подкрепления, которое было у товарища Берия. Досталось прежде всего Минприроды за неспособность выпустить закон о вывозе и утилизации мусора. Не забыли про задержки с подзаконными актами, из-за чего законы работать не могут. Во весь рост встала проблема изменения концепции законов между первым и вторым чтением. Всегда надобыстро и не принять нельзя. Не получается деоффшоризация экономики. В бюджете отсутствует точность прогнозов. Прирост ВВП планировался 3,7%, будет 1,8% т.е. в два раза разница. Потери регионам не компенсируются. Пока развязки проблемы не видим.
Зампред правительства Сергей Приходько вяло соглашался: правительству нужна подпитка критических замечаний.
Впервые появился в СФ министр строительства и ЖКХ Михаил Мень. Сообщил что ЖКХ это четыре триллиона рублей – 7% ВВП, и 140 млн потребителей без учета промышленности. Регулярно платят 94%. Те шесть процентов, которые платят нерегулярно, создают проблемы на сто миллиардов в год. Ожидается переход на долгосрочные тарифы и широкое введение концессионных соглашений. С введением социальной нормы потребления услуг ЖКХ тоже надо что-то решать.
О чем новый министр не сказал – о плате за капремонт. Интересно, что бы это значило – переключились на другие способы обдираловки или просто пожалели людей?