2. 312571-6 Антон Силуанов в Думе: Несмотря на сложную внешнеэкономическую конъюнктуру бюджет РФ полностью исполнен
Госдума в итоге дискуссии обсуждения одобрила закон «Об исполнении федерального бюджета за 2012 год».
Документ внесен 10.07.13 правительством.
Министр финансов Антон Силуанов сказал что бюджетные правила обеспечили сбалансированность бюджета. Завершен переход к программному бюджету. Россия стала лучшей по открытости бюджета. В зоне евро стагнация. Темпы Китая сократились. Снижение цен на отдельные продукты экспорта, на металл и металлопродукцию на 17%. Экономический рост в России сразу отреагировал. Первые два квартала 2012 года видели рост, в четвертом квартале замедление. Дополнительным фактором явилась засуха 2012 года что привело к росту цен на сельхозпродукцию. Рост заработной платы сказывается на нашей конкурентоспособности, стоит задача повышения производительности труда. Резервный фонд уменьшился до 1,074 трлн руб. (?) В прошлом году мы успешно выступили в роли заемщика на внешнем рынке, разместив бумаги на тридцать лет – есть доверие к России. Общий уровень исполнения бюджета в прошлом году достиг 98,9%, общий уровень несвязанных остатков сократился в два раза. Мы восполнили Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Общий долг субъектов федерации 1,351 трлн увеличился на 16%. Несмотря на сложную внешнеэкономическую конъюнктуру бюджет РФ полностью исполнен.
Председатель Счетной палаты Сергей Степашин подтвердил отчет Минфина. Нравится ли он кому-то или не нравится, но представлен правильно. Планирование остается недостаточно скоординированным. Недостаточное качество бюджетного планирования снижает эффект от программного бюджета. Доля нефтегазовых доходов более 50%. Рост цен на нефть не влияет на развитие экономики и это очень и очень тревожно. Доходность резерва 0,7%. Мордовия СОА Белгородская обл. и др. долгов больше доходов. По пяти плановым программам не достигнуто ни одного целевого показателя: развитие УИС, Черноморский флот на территории России, безопасность дорожного движения. Выявлено нарушений бюджетного законодательства 183 млрд руб., нецелевого использования 884. Принят закон о СП, который соответствует всем международным нормам. Спасибо за совместную работу, это мое последнее выступление в Думе. Храни вас господь, сказал Степашин Думе.
Спасибо, еще в пятницу увидимся, - Сергей Нарышкин.
Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров предложил извлечь уроки из бюджета 2012 года. Цена на нефть увеличилась. Цена на газ тоже увеличилась, правда всего на 3%. Конечно можно говорить что сланцевый газ и там где его добывают из-под крана течет черная вода, она отличается от той что пьют в России. Вопрос как при растущей цене на продукты экспорта экономика может падать? Проблемы не бюджетные а структурные. Разве в этом зале мы не предупреждали что прибыли не будет? Что регионы не могут вести планирование и все больше зависят от федерального бюджета. Макаров не может говорить хором, у него расхождения с некоторыми фракциями. Количество регионов с дефицитом увеличивается с 57 до 67. Долг муниципалитетов вырос на 13,9%. Мордовия долг 180% доходов, СОА 108. 2012 год не стал годом исправления ошибок. Мы пытаемся заткнуть дыры, но это не это не системные решения. По консолидированной группе налогоплательщиков. Надо контролировать внешние сделки, а в регионах развивать. Мы потеряли до миллиона налогоплательщиков, 600 тыс предпринимателей уже сложили свои полномочий. Мы хотели сократить налог для ИП в два раза до МРОТ но это по данным налоговой, а фактически увеличили вчетверо до восьми МРОТ, если нет данных у налоговой.
Вопросы
Владимир Федоткин в своем вопросе сказал о скандалах, Минобороны продолжает перечислять деньги в крупных размерах фирмам которые находятся под судом. Недоворовали? Силуанов думает, что таких проблем не будет, Миноборроны работает по-новому.
Сергей Катасонов предупредил что мы не сможем снизить социальные расходы пропорционально снижению доходов. Следовательно необходимо системно решать проблемы доходов. Силуанов сказал что Налоговая служба получила дополнительный инструмент чтобы наводить порядок с однодневками и возвратом НДС.
Игорь Руденский отметил прибыль предприятий сокращается. Готовы ли вы выделить часть средств Фонда национального благосостояния на развитие производства? Силуанов напомнил что ФНБ создан для обеспечения пенсионной системы. Приняли решение о трех инфраструктурных проекта. Направлять средства ФНБ свыше принятого решения 40% можно, но на возвратной основе. Средства начнут возвращаться и сможем вкладывать.
Дмитрий Ушаков вы уже сказали о развитии доходной базы субъектов за счет имущественных налогов... Силуанов считает, что рост некритичен, нужна точечная работа с регионами которые накопили большую долговую нагрузку. Такую работу Минфин ведет.
То что Россия остается мощной страной только за счет ядерного щита, это ясно, утверждал Валентин Романов. Силуанов напомнил об инфраструктурных проектах. Созданы корпорации такие как Роснано, которые занимаются новыми разработками.
Все то же самое, констатировал Сергей Иванов. Бюджетные деньги выделяются на аварию СШ ГЭС, а там половина частников; скоро зима на Дальний Восток деньги еще не пошли. Раз вы прощаетесь с нами, скажите: когда все это закончится? Степашин переспросил как ответить серьезно или пошутить? Обещал пошутить и предупредил: никогда это не закончится.
Михаил Маркелов...
Почему правительство не говорит о прогрессивной шкале налогообложения? Почему возврат НДС сырьевым компаниям? Таких резервов много, утверждал Михаил Емельянов. Силуанов обещал увеличить доходы, повысить до 35% на основе международной финансовой отчетности дивиденды государственных компаний. Провести инвентаризацию льгот 1,8 трлн руб. не оказывают стимулирующего воздействия. Информация из оффшоров.
Выступления от фракций.
Действительно из года в год совершенствуется система представления бюджета, констатировал Сергей Штогрин. Мы говорим не о голоде, а что страна находится на пороге продовольственной безопасности. Средства крохотные, шли через кредиты коммерческих банков. На плодородие почв деньги дали в декабре. Правительство исполняло бюджет в сложных условиях, стагнации, падение роста в Китае, волатильность рубля. Мы инициировали вопрос по отставке правительства десять пунктов. По бюджету Штогрин сказал о сокращении помощи регионам. Дали регионам 240 млрд, в январе 65 вернули назад. Вся налоговая база в руках исполнительной власти. Так увеличили налог на землю, что пенсионер всю пенсию должен отдать на налог на землю. Предлагают отказаться от материнского капитала – не там деньги ищите. Надо перестать распихивать деньги по всяким загашникам. ООО РФПИ – это что государственный подход? В стране сложилась неповоротливая система принятия решений.
Сергей Калашников плачем по потерянным годам, 2012 был последним тучным, нас ожидает череда тощих годов. Шанс изменить к лучшему мы не использовали.
Оксана Дмитриева напомнила об ошибке в триллион рублей. 692 млрд руб. чистых заимствований они пошли в Резервный фонд. Но это же полный абсурд – заимствовать чтобы складировать! Доходность 0,7%. Дмитриева знает Силуанова как мудрого и честного финансиста, ему по силам убедить правительство. Мы не осуществили никакого инвестиционного стимулирования. Завалили малый бизнес налогами. Не повысили зарплату бюджетникам, деньги были, у нас нет платежеспособного спроса. Мы плачем по отсутствию экономического роста. Два откуда же ему появиться?
Действительно в 2012 году мы начали чувствовать изменения и в мировой экономике и в российской, сказал Силуанов. Мы все работаем над тем чтобы повышать отдачу расходов. Силуанов поспорил с Дмитриевой, в 2013 году мы выйдем на уровень плана рубль в рубль. У нас нет заниженных показателей по доходом, которые можно было бы компенсировать. В случае исполнения нам придется залезать в резервные фонды. А если упадет нефть? Мы размещаем на 20-30 лет, а занимаем на год, поэтому разница такая.
Андрей Макаров начал с самого главного о том почему оппозиционные фракции голосуют против этого закона? Потому что несогласны ст правительством. Почему ЕР за? Потому что мы говорим не обо всем включая прогноз погоды, а только по обсуждаемому закону. Есть ли основания чтобы возвратить закон правительству? Нет! Поэтому мы голосуем за. Мы все лето работали с правительством над нулевым чтением. Часть госпрограмм не обеспечено ресурсами. Это зависит от правительства? Правительство не может внести изменения, пока не обсудит с нами. У нас есть серьезные опасения. Выполнение указов президента, вот основной вопрос. Основные обязательства по зарплате выпадают на 16-17 год. сегодня газ Катара пошел на европейские рынки. Наша экономика должна быть конкурентной.
Ну что нам сказки рассказываете? – взяв слово по ведению, Николай Коломейцев вызвал недовольство Сергея Нарышкина.
Законопроектом предлагается утвердить отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год:
- по доходам – 12 855,5 млрд. руб., – по расходам – 12 895,0 млрд. руб.;
- ВВП составил 62 599,1 млрд. руб., годовая инфляция – 6,6%;
- превышение расходов над доходами (дефицит) – 39,5 млрд. руб.
Функциональная структура расходов (наименование; утверждено законом, млрд. руб.; исполнено (%):
Всего 12 957,3 12 895,0 (99,5)
1. Общегосударственные вопросы 832,3 809,9 (97,3)
2. Национальная оборона 1 846,3 1 812,4 (98,2)
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1 818,6 1 843,0 (101,3)
4. Национальная экономика 2 027,2 1 968,5 (97,1)
5. Жилищно-коммунальное хозяйство 221,8 228,8 (103,2)
6. Охрана окружающей среды 22,7 22,5 (99,3)
7. Образование 608,9 603,8 (99,2)
8. Культура, кинематография 93,5 89,9 (96,1)
9. Здравоохранение 559,0 613,8 (109,8)
10. Социальная политика 3 891,7 3 859,7 (99,2)
11. Физическая культура и спорт 42,2 45,7 (108,4)
12. Средства массовой информации 77,4 77,5 (100,2)
13. Обслуживание государственного и муниципального долга 332,0 320,0 (96,4)
14. Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований 583,9 599,4 (102,7)
На реализацию приоритетных национальных проектов направлено:
- «Здоровье» – 142,3 млрд руб. (99,4% от запланированного объема), из них: на оказание высокотехнологичных видов медпомомощи – 51,8 млрд руб.; совершенствование организации медпомощи пострадавшим при ДТП – 5,9 млрд руб.; проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан – 4,1 млрд. руб.; строительство перинатальных центров (по оказанию специализированной медпомощи в области акушерства, гинекологии и неонатологии) – 313,4 млн. руб.
- «Образование»– 41,2 млрд. руб. (99,1%), из них: модернизация муниципальных систем дошкольного образования – 105 млн. руб.; денежное вознаграждение за классное руководство – 11,5 млрд. руб.; развитие сети федеральных и национальных исследовательских университетов 21 млрд. руб.
- «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» – 228,7 млрд руб. (104,1%). Введено в эксплуатацию порядка 65,2 млн кв.м жилья; улучшили жилищные условия 244,6 тыс чел., в т.ч. 6,3 тыс чел. – ветеранов боевых действий, инвалидов и семей с детьми-инвалидами.
- «Развитие агропромышленного комплекса» – 131,4 млрд руб. (99,4%). В рамках выполнения мероприятий по социальному развитию села было введено 4,1 тыс км распределительных газовых сетей и 2,21 тыс. км локальных водопроводов, что позволило газифицировать 46,4 тыс домов и довести уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 58,0%; введено в действие образовательных школ на 3,93 тыс мест, открыто 109 ФАПов.
Госдума в итоге дискуссии обсуждения одобрила закон «Об исполнении федерального бюджета за 2012 год».
Документ внесен 10.07.13 правительством.
Министр финансов Антон Силуанов сказал что бюджетные правила обеспечили сбалансированность бюджета. Завершен переход к программному бюджету. Россия стала лучшей по открытости бюджета. В зоне евро стагнация. Темпы Китая сократились. Снижение цен на отдельные продукты экспорта, на металл и металлопродукцию на 17%. Экономический рост в России сразу отреагировал. Первые два квартала 2012 года видели рост, в четвертом квартале замедление. Дополнительным фактором явилась засуха 2012 года что привело к росту цен на сельхозпродукцию. Рост заработной платы сказывается на нашей конкурентоспособности, стоит задача повышения производительности труда. Резервный фонд уменьшился до 1,074 трлн руб. (?) В прошлом году мы успешно выступили в роли заемщика на внешнем рынке, разместив бумаги на тридцать лет – есть доверие к России. Общий уровень исполнения бюджета в прошлом году достиг 98,9%, общий уровень несвязанных остатков сократился в два раза. Мы восполнили Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Общий долг субъектов федерации 1,351 трлн увеличился на 16%. Несмотря на сложную внешнеэкономическую конъюнктуру бюджет РФ полностью исполнен.
Председатель Счетной палаты Сергей Степашин подтвердил отчет Минфина. Нравится ли он кому-то или не нравится, но представлен правильно. Планирование остается недостаточно скоординированным. Недостаточное качество бюджетного планирования снижает эффект от программного бюджета. Доля нефтегазовых доходов более 50%. Рост цен на нефть не влияет на развитие экономики и это очень и очень тревожно. Доходность резерва 0,7%. Мордовия СОА Белгородская обл. и др. долгов больше доходов. По пяти плановым программам не достигнуто ни одного целевого показателя: развитие УИС, Черноморский флот на территории России, безопасность дорожного движения. Выявлено нарушений бюджетного законодательства 183 млрд руб., нецелевого использования 884. Принят закон о СП, который соответствует всем международным нормам. Спасибо за совместную работу, это мое последнее выступление в Думе. Храни вас господь, сказал Степашин Думе.
Спасибо, еще в пятницу увидимся, - Сергей Нарышкин.
Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров предложил извлечь уроки из бюджета 2012 года. Цена на нефть увеличилась. Цена на газ тоже увеличилась, правда всего на 3%. Конечно можно говорить что сланцевый газ и там где его добывают из-под крана течет черная вода, она отличается от той что пьют в России. Вопрос как при растущей цене на продукты экспорта экономика может падать? Проблемы не бюджетные а структурные. Разве в этом зале мы не предупреждали что прибыли не будет? Что регионы не могут вести планирование и все больше зависят от федерального бюджета. Макаров не может говорить хором, у него расхождения с некоторыми фракциями. Количество регионов с дефицитом увеличивается с 57 до 67. Долг муниципалитетов вырос на 13,9%. Мордовия долг 180% доходов, СОА 108. 2012 год не стал годом исправления ошибок. Мы пытаемся заткнуть дыры, но это не это не системные решения. По консолидированной группе налогоплательщиков. Надо контролировать внешние сделки, а в регионах развивать. Мы потеряли до миллиона налогоплательщиков, 600 тыс предпринимателей уже сложили свои полномочий. Мы хотели сократить налог для ИП в два раза до МРОТ но это по данным налоговой, а фактически увеличили вчетверо до восьми МРОТ, если нет данных у налоговой.
Вопросы
Владимир Федоткин в своем вопросе сказал о скандалах, Минобороны продолжает перечислять деньги в крупных размерах фирмам которые находятся под судом. Недоворовали? Силуанов думает, что таких проблем не будет, Миноборроны работает по-новому.
Сергей Катасонов предупредил что мы не сможем снизить социальные расходы пропорционально снижению доходов. Следовательно необходимо системно решать проблемы доходов. Силуанов сказал что Налоговая служба получила дополнительный инструмент чтобы наводить порядок с однодневками и возвратом НДС.
Игорь Руденский отметил прибыль предприятий сокращается. Готовы ли вы выделить часть средств Фонда национального благосостояния на развитие производства? Силуанов напомнил что ФНБ создан для обеспечения пенсионной системы. Приняли решение о трех инфраструктурных проекта. Направлять средства ФНБ свыше принятого решения 40% можно, но на возвратной основе. Средства начнут возвращаться и сможем вкладывать.
Дмитрий Ушаков вы уже сказали о развитии доходной базы субъектов за счет имущественных налогов... Силуанов считает, что рост некритичен, нужна точечная работа с регионами которые накопили большую долговую нагрузку. Такую работу Минфин ведет.
То что Россия остается мощной страной только за счет ядерного щита, это ясно, утверждал Валентин Романов. Силуанов напомнил об инфраструктурных проектах. Созданы корпорации такие как Роснано, которые занимаются новыми разработками.
Все то же самое, констатировал Сергей Иванов. Бюджетные деньги выделяются на аварию СШ ГЭС, а там половина частников; скоро зима на Дальний Восток деньги еще не пошли. Раз вы прощаетесь с нами, скажите: когда все это закончится? Степашин переспросил как ответить серьезно или пошутить? Обещал пошутить и предупредил: никогда это не закончится.
Михаил Маркелов...
Почему правительство не говорит о прогрессивной шкале налогообложения? Почему возврат НДС сырьевым компаниям? Таких резервов много, утверждал Михаил Емельянов. Силуанов обещал увеличить доходы, повысить до 35% на основе международной финансовой отчетности дивиденды государственных компаний. Провести инвентаризацию льгот 1,8 трлн руб. не оказывают стимулирующего воздействия. Информация из оффшоров.
Выступления от фракций.
Действительно из года в год совершенствуется система представления бюджета, констатировал Сергей Штогрин. Мы говорим не о голоде, а что страна находится на пороге продовольственной безопасности. Средства крохотные, шли через кредиты коммерческих банков. На плодородие почв деньги дали в декабре. Правительство исполняло бюджет в сложных условиях, стагнации, падение роста в Китае, волатильность рубля. Мы инициировали вопрос по отставке правительства десять пунктов. По бюджету Штогрин сказал о сокращении помощи регионам. Дали регионам 240 млрд, в январе 65 вернули назад. Вся налоговая база в руках исполнительной власти. Так увеличили налог на землю, что пенсионер всю пенсию должен отдать на налог на землю. Предлагают отказаться от материнского капитала – не там деньги ищите. Надо перестать распихивать деньги по всяким загашникам. ООО РФПИ – это что государственный подход? В стране сложилась неповоротливая система принятия решений.
Сергей Калашников плачем по потерянным годам, 2012 был последним тучным, нас ожидает череда тощих годов. Шанс изменить к лучшему мы не использовали.
Оксана Дмитриева напомнила об ошибке в триллион рублей. 692 млрд руб. чистых заимствований они пошли в Резервный фонд. Но это же полный абсурд – заимствовать чтобы складировать! Доходность 0,7%. Дмитриева знает Силуанова как мудрого и честного финансиста, ему по силам убедить правительство. Мы не осуществили никакого инвестиционного стимулирования. Завалили малый бизнес налогами. Не повысили зарплату бюджетникам, деньги были, у нас нет платежеспособного спроса. Мы плачем по отсутствию экономического роста. Два откуда же ему появиться?
Действительно в 2012 году мы начали чувствовать изменения и в мировой экономике и в российской, сказал Силуанов. Мы все работаем над тем чтобы повышать отдачу расходов. Силуанов поспорил с Дмитриевой, в 2013 году мы выйдем на уровень плана рубль в рубль. У нас нет заниженных показателей по доходом, которые можно было бы компенсировать. В случае исполнения нам придется залезать в резервные фонды. А если упадет нефть? Мы размещаем на 20-30 лет, а занимаем на год, поэтому разница такая.
Андрей Макаров начал с самого главного о том почему оппозиционные фракции голосуют против этого закона? Потому что несогласны ст правительством. Почему ЕР за? Потому что мы говорим не обо всем включая прогноз погоды, а только по обсуждаемому закону. Есть ли основания чтобы возвратить закон правительству? Нет! Поэтому мы голосуем за. Мы все лето работали с правительством над нулевым чтением. Часть госпрограмм не обеспечено ресурсами. Это зависит от правительства? Правительство не может внести изменения, пока не обсудит с нами. У нас есть серьезные опасения. Выполнение указов президента, вот основной вопрос. Основные обязательства по зарплате выпадают на 16-17 год. сегодня газ Катара пошел на европейские рынки. Наша экономика должна быть конкурентной.
Ну что нам сказки рассказываете? – взяв слово по ведению, Николай Коломейцев вызвал недовольство Сергея Нарышкина.
Законопроектом предлагается утвердить отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год:
- по доходам – 12 855,5 млрд. руб., – по расходам – 12 895,0 млрд. руб.;
- ВВП составил 62 599,1 млрд. руб., годовая инфляция – 6,6%;
- превышение расходов над доходами (дефицит) – 39,5 млрд. руб.
Функциональная структура расходов (наименование; утверждено законом, млрд. руб.; исполнено (%):
Всего 12 957,3 12 895,0 (99,5)
1. Общегосударственные вопросы 832,3 809,9 (97,3)
2. Национальная оборона 1 846,3 1 812,4 (98,2)
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1 818,6 1 843,0 (101,3)
4. Национальная экономика 2 027,2 1 968,5 (97,1)
5. Жилищно-коммунальное хозяйство 221,8 228,8 (103,2)
6. Охрана окружающей среды 22,7 22,5 (99,3)
7. Образование 608,9 603,8 (99,2)
8. Культура, кинематография 93,5 89,9 (96,1)
9. Здравоохранение 559,0 613,8 (109,8)
10. Социальная политика 3 891,7 3 859,7 (99,2)
11. Физическая культура и спорт 42,2 45,7 (108,4)
12. Средства массовой информации 77,4 77,5 (100,2)
13. Обслуживание государственного и муниципального долга 332,0 320,0 (96,4)
14. Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований 583,9 599,4 (102,7)
На реализацию приоритетных национальных проектов направлено:
- «Здоровье» – 142,3 млрд руб. (99,4% от запланированного объема), из них: на оказание высокотехнологичных видов медпомомощи – 51,8 млрд руб.; совершенствование организации медпомощи пострадавшим при ДТП – 5,9 млрд руб.; проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан – 4,1 млрд. руб.; строительство перинатальных центров (по оказанию специализированной медпомощи в области акушерства, гинекологии и неонатологии) – 313,4 млн. руб.
- «Образование»– 41,2 млрд. руб. (99,1%), из них: модернизация муниципальных систем дошкольного образования – 105 млн. руб.; денежное вознаграждение за классное руководство – 11,5 млрд. руб.; развитие сети федеральных и национальных исследовательских университетов 21 млрд. руб.
- «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» – 228,7 млрд руб. (104,1%). Введено в эксплуатацию порядка 65,2 млн кв.м жилья; улучшили жилищные условия 244,6 тыс чел., в т.ч. 6,3 тыс чел. – ветеранов боевых действий, инвалидов и семей с детьми-инвалидами.
- «Развитие агропромышленного комплекса» – 131,4 млрд руб. (99,4%). В рамках выполнения мероприятий по социальному развитию села было введено 4,1 тыс км распределительных газовых сетей и 2,21 тыс. км локальных водопроводов, что позволило газифицировать 46,4 тыс домов и довести уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 58,0%; введено в действие образовательных школ на 3,93 тыс мест, открыто 109 ФАПов.